Alla cortese
attenzione dell’On. Silvio Berlusconi
Presidente del Consiglio dei Ministri
On. Gianfranco Fini
Vice-Presidente del Consiglio dei Ministri
On. Giuseppe Pisanu
Ministro dell’Interno
On. Roberto Maroni
Ministro per il Lavoro e Politiche sociali
On. Franco Frattini
Ministro degli Affari Esteri
On. Alfredo
Mantovano
Sottosegretario all’Interno
On. Grazia Sestini
Sottosegretario per il Lavoro e Politiche sociali
Dott. Donato Atubato
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento Coordinamento Amministrativo
Pref. Carlo Mosca
Ministero dell’Interno - Ufficio Centrale Affari Legislativi e Relazioni Internazionali
Pref. Anna Maria
D’Ascenzo
Ministero dell’Interno - Dipartimento Libertà Civili e Immigrazione
Pref. Alessandro
Pansa
Ministero dell’Interno - Dipartimento della Pubblica Sicurezza - Direzione Centrale Polizia Stradale, Ferroviaria, Postale, di Frontiera e dell'Immigrazione
Pref. Carlo Marsili
Ministero Affari Esteri - Direzione Generale per gli Italiani all'Estero e le Politiche Migratorie
Dott. Maurizio
Silveri
Ministero del Lavoro - Servizio Extracomunitari
Comitato per i minori stranieri
Alla cortese attenzione dei Senatori e Deputati
On. Isabella Bertolini
On. Gabriele
Boscetto
On. Maria Burani
Procaccini
On. Tana De Zulueta
On. Maurizio Eufemi
On. Luciano Guerzoni
On. Carlo Leoni
On. Luciano
Magnalbò
On. Domenico Nania
On. Francesco
Martone
On. Luca Volonté
On. Livia Turco
Roma, 3 dicembre 2002
In vista dell'adozione dei
regolamenti di attuazione della Legge 30 luglio 2002, n.189 "Modifica alla normativa in
materia di immigrazione e di asilo",
le associazioni ed i gruppi firmatari, da anni attivamente coinvolti nel
lavoro con gli immigrati ed i rifugiati, desiderano sottoporre alla Vostra attenzione
alcune "Proposte per
l’aggiornamento delle disposizioni regolamentari in materia di
immigrazione e asilo", affinchè vengano essere prese in considerazione in sede di
elaborazione dei suddetti regolamenti.
1.
Accesso al permesso di soggiorno per lavoro subordinato
L’inserimento lavorativo di immigrati in Italia
riguarda, per una porzione assai significativa, attivita’ nei servizi
alla persona e nelle piccole imprese. Per tali attivita’, in
considerazione del carattere fiduciale del rapporto di lavoro, l’idea che
un contratto possa essere stipulato senza un previo incontro diretto tra datore
di lavoro e lavoratore non e’ realistica. Questo fatto e’ alla base
dell’alto tasso di irregolarita’ del flusso migratorio nel nostro
paese: i lavoratori immigrati sono forzati a cercare tramite un ingresso e/o un
soggiorno illegale le opportunita’ di incontro con potenziali datori di
lavoro. Una volta creato, di fatto, il rapporto di lavoro, il lavoratore
e’ costretto a tornare in patria per ottenere un regolare visto di
ingresso per lavoro, o ad attendere, in condizioni di soggiorno illegale, la
successiva sanatoria.
Un notevole miglioramento della situazione si otterrebbe
consentendo la stipula del contratto di soggiorno a coloro che siano legalmente
presenti in Italia ad altro titolo, senza esigere il temporaneo rimpatrio.
Canali legali quali l’ingresso per turismo o per visita ai familiari,
comunque soggetti alla verifica dei normali requisiti, potrebbero essere
vantaggiosamente utilizzati per l’incontro tra le parti.
Una disposizione di questo tipo non contrasterebbe in alcun
modo con lo spirito delle norme sul contratto di soggiorno o sui soggiorni a
titolo diverso dal lavoro (le condizioni per accedere al primo o ai secondi
resterebbero immutate). Completerebbe, piuttosto, quanto gia’ previsto
dal Regolamento all’art. 39, co. 7, che consente la conversione sul posto
di permessi ad altro titolo in permesso per lavoro autonomo in presenza dei
requisiti. Inoltre, risulterebbe pienamente coerente con il disposto
dell’art. 5 della proposta della Commissione europea per una direttiva
del Consiglio relativa alle condizioni di ingresso e soggiorno per lavoro.
Proposta tecnica: Consentire la conversione di qualunque permesso
di soggiorno in permesso per lavoro subordinato, nell’ambito delle quote
fissate dai decreti di programmazione dei flussi, previa stipula del contratto
di soggiorno per lavoro.
L’art. 26 della proposta della Commissione europea per
una direttiva del Consiglio relativa alle condizioni di ingresso e soggiorno
per lavoro stabilisce che in presenza di disposizioni che fissino un tetto
massimo sugli ingressi per lavoro, tali disposizioni devono descrivere
dettagliatamente in base a quali criteri sara’ formata la graduatoria
delle domande di permesso, qualora il numero delle domande ecceda il tetto
massimo stabilito. Coerentemente con tale proposta, e’ opportuno che le
domande di autorizzazione al lavoro per lavoratori stranieri presentate da
datori di lavoro ai sensi dell’art. 22 del Testo Unico (T.U.) siano
registrate durante tutto il corso dell’anno solare, e che siano stabiliti
criteri certi per la formazione della graduatoria. Un elemento di dissuasione
dal prolungamento illegale del soggiorno potrebbe essere dato dal considerare
titolo rilevante ai fini della definizione della graduatoria un precedente
soggiorno legale in Italia che si sia concluso nei termini stabiliti dalla
legge.
Proposta tecnica: Stabilire che la registrazione delle domande di
autorizzazione al lavoro per lavoratori stranieri ai sensi dell’art. 22
T.U. abbia luogo durante l’intero anno solare, e indicare i criteri per
la formazione della graduatoria delle domande in caso di eccesso rispetto al
tetto fissato dal decreto di programmazione dei flussi. Considerare tra i
titoli rilevanti per tale graduatoria la certificazione della conclusione di un
precedente soggiorno in Italia nei termini prescritti dalla legge.
2.
Conversione dei permessi di soggiorno per studio
La legge prevede che il titolare di un permesso per motivi di studio o di formazione, previa stipula del contratto di soggiorno per lavoro, ovvero previo rilascio della certificazione attestante la sussistenza dei requisiti previsti per lo svolgimento di lavoro autonomo, possa convertire il permesso di soggiorno per studio in un permesso per lavoro (subordinato o autonomo), nel rispetto delle quote fissate dal decreto di programmazione dei flussi. Non esistono, tuttavia, disposizioni atte a stabilire un criterio di precedenza delle richieste di conversione del permesso rispetto a quelle relative a nuovi ingressi di lavoratori dall’estero.
Per gli studenti, c’e’ quindi il rischio di non poter usufruire della conversione del permesso e della conseguente stabilizzazione del soggiorno in Italia, non potendosi rinnovare il permesso per motivi di studio una volta conseguito il titolo, ovvero oltre il terzo anno fuori corso.
Quanto al canale della formazione professionale, d’altra parte, una piu’ alta probabilita’ di conversione del corrispondente permesso di soggiorno potrebbe renderlo strumento atto a dare risposta all’esigenza di una conoscenza adeguata tra le parti – datore di lavoro e lavoratore – che preceda la costituzione di un rapporto di lavoro stabile.
E’ opportuno pertanto che le richieste di conversione di permessi di soggiorno per studio o per formazione in permessi per lavoro non siano penalizzate dalla concorrenza con le domande relative a nuovi ingressi.
Proposta
tecnica: Stabilire che le domande di
conversione di permesso di soggiorno per studio o per formazione in permesso
per lavoro subordinato o autonomo devono essere esaminate con carattere di
priorita’ rispetto alle domande relative a nuovi ingressi. Stabilire
altresi’ che tali domande di conversione possono essere prese in
considerazione anche nei casi in cui la quota fissata dal decreto di
programmazione dei flussi risulti esaurita, dovendosi in tali casi decurtare il
numero delle domande accolte dalle quote fissate col decreto di programmazione
successivo.
3.
Conversione dei permessi di soggiorno in permessi di soggiorno per lavoro
autonomo
La Legge 189/2002 ha modificato il Testo Unico stabilendo che l’attestazione della sussistenza dei requisiti per lo svolgimento di lavoro autonomo debba essere rilasciata dalla Rappresentanza diplomatica italiana nel paese d’origine dello straniero. La cosa e’ evidentemente priva di senso nel caso di richiedenti gia’ regolarmente soggiornanti in Italia – ad esempio: studenti, ex art. 6, co. 1 T.U., o stranieri in possesso di altro permesso di soggiorno, ex art. 39, co. 7 Regolamento –, trattandosi di requisiti certificabili da amministrazioni operanti nel territorio dello Stato.
Proposta
tecnica: Affidare alle
amministrazioni competenti per materia e per territorio ovvero, quando non sia
possibile individuarle, allo sportello unico presso l’UTG il compito di
rilasciare la certificazione attestante la sussistenza dei requisiti previsti
per lo svolgimento di lavoro autonomo in caso di straniero regolarmente
soggiornante in Italia.
L’art. 5, co. 9 T.U. prevede che il rilascio e il rinnovo del permesso di soggiorno debba aver luogo (o essere negato) entro venti giorni dalla presentazione della domanda. Nei fatti, tale limite risulta raramente rispettato dall’amministrazione competente. Ne consegue un grave danno per lo straniero richiedente, che non puo’ godere, nelle more del rilascio o del rinnovo, dei diritti associati al possesso del permesso.
La Legge 189/2002 ha positivamente modificato l’art. 22 T.U., chiarendo che il diritto di esercitare attivita’ lavorativa, per il titolare di permesso che di norma abiliti al lavoro, non decade in fase di rinnovo. E’ necessario, tuttavia, che la persistenza dei diritti e delle facolta’ associate alla titolarita’ di ogni permesso sia garantita in generale. Le stesse facolta’ e gli stessi diritti devono valere nelle more del rilascio del permesso, quando sia trascorso, senza responsabilita’ dello straniero, il termine di venti giorni dall’atto della richiesta fissato dalla legge.
Proposta
tecnica: Stabilire che la ricevuta
della richiesta di rinnovo del permesso – come pure quella di rilascio,
quando siano trascorsi venti giorni dalla richiesta – e’
utilizzabile a tutti gli effetti (in particolare per il reingresso in Italia in
esenzione da visto) come permesso di soggiorno, fino alla decisione
dell’amministrazione sulla richiesta.
La scadenza del permesso di soggiorno puo’ coincidere con quella del passaporto, rendendo il rinnovo del permesso di soggiorno problematico, dati i tempi richiesti da molte rappresentanze diplomatiche per rinnovare i documenti di viaggio. E’ opportuno prevedere la possibilita’ di presentare documenti temporaneamente sostitutivi.
Proposta
tecnica: Stabilire che, ai fini del
rinnovo del permesso di soggiorno, sia sufficiente l'esibizione
dell'attestazione da parte Rappresentanza diplomatica o consolare del paese
d’appartenenza dello straniero di aver presentato una domanda di rinnovo
del passaporto, salvo l’obbligo, per lo straniero, di integrare appena
possibile la documentazione richiesta.
E’ anche necessario che sia adeguatamente considerata, ai fini del rinnovo del permesso, la condizione degli stranieri, formalmente disoccupati, che svolgono attivita’ lavorative in nero o, comunque, non riconducibili a rapporti di lavoro regolare. Qualunque forma di sanzione relativa a tali attivita’ – laddove emergano violazioni delle norme vigenti – non deve inficiare la possibilita’ di permanenza legale in Italia del lavoratore immigrato. Similmente, va considerata favorevolmente la posizione di coloro che siano iscritti a corsi di formazione o riqualificazione profesionale o che siano impossibilitati a svolgere attivita’ lavorativa per gravi motivi.
Proposta tecnica: In analogia con quanto stabilito di recente in relazione alla regolarizzazione di lavoratori stranieri per i quali il datore di lavoro rifiutasse di procedere alla dichiarazione di emersione, stabilire che in sede di rinnovo di permesso di soggiorno per lavoro subordinato, al lavoratore che dimostri di aver aperto una vertenza (o un procedimento davanti al giudice del lavoro) contro il datore di lavoro puo’ essere rilasciato un permesso di soggiorno ex art. 5, co. 6 T.U., valido fino a definizione della vertenza, utilizzabile per iscrizione nelle liste di collocamento e convertibile in permesso per lavoro subordinato in presenza di un contratto di soggiorno per lavoro, o in un permesso per lavoro autonomo in presenza dei requisiti previsti dalla normativa. Prevedere poi la possibilita’ di rinnovo del permesso per il lavoratore straniero che sia iscritto ad un corso di formazione o riqualificazione profesionale legalmente autorizzato o che non possa svolgere attivita’ lavorativa a causa di gravidanza, puerperio, invalidita’ per causa di lavoro, malattia professionale o per altri gravi e comprovati motivi di salute o familiari. In questi casi il permesso rinnovato dovrebbe avere durata tale da consentire l’estinzione dei motivi che hanno impedito lo svolgimento dell’attivita’ lavorativa e la successiva iscrizione nelle liste di collocamento per i sei mesi garantiti dall’art. 22, co. 11 T.U.
In generale, nei casi in cui sia richiesta, ai fini del rilascio o del rinnovo del permesso di soggiorno la disponibilita’ di risorse adeguate, deve essere preso in considerazione uno spettro ampio di modalita’ di prova di tale disponibilita’, in analogia con quanto previsto ai fini dell’ingresso dalla Direttiva del Ministro dell’interno di cui all’art. 4, co. 3 T.U.
Proposta
tecnica: Modificare l’art. 13,
co. 2 del Regolamento, disponendo che, ai fini del rinnovo del permesso di
soggiorno, deve essere dimostrata, piuttosto che la disponibilita’ di un
reddito, quella, piu’ generale, di
mezzi di sostentamento. Stabilire inoltre che tale disponibilita’
puo’ essere provata, oltre con atti che attestino l’esistenza di
fonti di reddito, anche mediante esibizione di valuta o fideiussioni bancarie o
polizze fideiussorie assicurative o titoli di credito equivalenti ovvero con
titoli di servizi prepagati o con certificazione della disponibilita’ di
risparmi o di fonti di sussidio pubblico o privato.
E’ bene infine, per esigenze di certezza del diritto e di buon andamento dell'amministrazione, che il Regolamento contenga una disciplina esplicita di tutti i tipi di permesso di soggiorno previsti. Per molti di questi (si pensi, ad esempio al permesso per asilo) la durata non e’ definita ne’ da disposizioni di legge, ne’ da disposizioni regolamentari.
Proposta
tecnica: Definire con precisione,
per ciascun tipo di permesso di soggiorno, le condizioni e i documenti
richiesti per il rilascio, il rinnovo e la conversione, la durata e la
condizione giuridica del titolare.
La circolare del Ministero dell’interno del 3 Giugno 2002 ha chiarito come, coerentemente con numerose decisioni dei tribunali amministrativi regionali, i requisiti relativi al soggiorno legale pregresso e alla titolarita’ di un permesso che consenta, in linea teorica, un numero indefinito di rinnovi debbano essere valutati, ai fini del rilascio della carta di soggiorno, in modo disgiunto – potendo, cioe’, il soggiorno legale pregresso corrispondere alla titolarita’ di un permesso privo di tale caratteristica. E’ opportuno che questo chiarimento trovi posto esplicito tra le disposizioni del Regolamento. E’ anche opportuno specificare quali permessi siano indefinitamente rinnovabili (es.: permesso per lavoro subordinato, lavoro autonomo, motivi familiari, asilo, motivi religiosi, etc.).
Proposta
tecnica: Stabilire quali siano le
tipologie di permesso di soggiorno per le quali e’ consentito un numero
indeterminato di rinnovi. Chiarire
poi che, ai fini del rilascio della carta di soggiorno, la titolarita’ di
un permesso “per un motivo che consente un numero indeterminato di
rinnovi” e’ richiesta solo al momento della presentazione della
domanda.
L’art. 15 Regolamento disciplina, ai commi 1 e 2, l’obbligo di rinnovo, entro sessanta giorni dal rinnovo del permesso di soggiorno, della dichiarazione di dimora abituale nel comune di residenza e la cancellazione dalle liste della popolazione residente dello straniero che non ottemperi a tale obbligo. E’ opportuno modificare questa disposizione, rimuovendo l’obbligo in questione e stabilendo che si procede a cancellazione dalle liste solo in caso di comunicazione al Comune, da parte del questore, di cessazione definitiva della condizione di soggiorno legale dello straniero, salva dimostrazione da parte dello straniero della pendenza di un ricorso contro l’eventuale provvedimento che mette fine a tale soggiorno.
Analoga modifica andrebbe introdotta, all’art. 42, co. 4 Regolamento, in relazione all’obbligo di esibizione della documentazione comprovante la richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno ai fini del mantenimento dell’iscrizione al Servizio sanitario nazionale.
Proposta
tecnica: Modificare le disposizioni
relative all’obbligo di rinnovo di dichiarazione di dimora abituale,
stabilendo che si procede alla cancellazione dalle liste della popolazione
residente solo in caso di comunicazione al Comune, da parte del questore, della
scadenza definitiva del permesso di soggiorno ovvero dell’espulsione
dello straniero, salva l’esibizione da parte di questi della
documentazione attestante la pendenza del ricorso contro il provvedimento di
diniego di rinnovo del permesso di soggiorno o di espulsione. Stabilire, in
modo analogo, che l’iscrizione al Servizio sanitario nazionale cessa solo
all’atto della comunicazione del questore all’Azienda Unita’
sanitaria locale della scadenza definitiva del permesso ovvero del
provvedimento di espulsione, salva l’esibizione da parte dello straniero
della documentazione attestante la pendenza di un ricorso.
L’art. 29, co. 8 T.U. disciplina, a tutela del diritto all’unita’ familiare, il silenzio-assenso in relazione alla richiesta di nulla-osta al ricongiungimento. Questa disposizione e’ spesso vanificata dall’abnorme ritardo con cui molte rappresentanze diplomatiche o consolari italiane rilasciano il corrispondente visto di ingresso rispetto al termine di novanta giorni previsto dall’art. 5, co. 8 del Regolamento. Occorre estendere la disciplina del silenzio-assenso al provvedimento di rilascio del visto di ingresso per ricongiungimento familiare.
Proposta
tecnica: Stabilire che la
rappresentanza diplomatica o consolare italiana rilascia copia contrassegnata
con timbro datario e sigla del dipendente incaricato del ricevimento della
domanda di visto di ingresso per ricongiungimento familiare, e che, trascorsi
novanta giorni dalla data di presentazione della domanda senza che il visto sia
stato negato, lo straniero puo’ fare ingresso in Italia previa esibizione
del documento di viaggio e della copia degli atti contrassegnata dalla rappresentanza,
da cui risulti la data di presentazione della domanda.
La disciplina del ricongiungimento del familiare straniero con cittadino italiano non e’ ben definita, ne’ lo e’ quella relativa al rilascio di carta di soggiorno a detto familiare. In particolare,
E’ opportuno riordinare e semplificare la materia, tenendo conto, in particolare, del fatto che non puo’ essere penalizzata, da norme a regime, la condizione dello straniero che non abbia violato le disposizioni relative a ingresso e soggiorno rispetto a quella dello straniero che le abbia violate.
Proposta
tecnica: Stabilire che si prescinde
da requisiti di reddito e alloggio ai fini del ricongiungimento dello straniero
con familiare italiano, e che a ogni familiare straniero di cittadino italiano
che abbia fatto ingresso per ricongiungimento familiare o che sia comunque
autorizzato a soggiornare nel territorio dello Stato e’ rilasciata una
carta di soggiorno, senza riguardo a requisiti di reddito, alloggio e assenza
di precedenti penali.
La disciplina del ricongiungimento del familiare straniero di rifugiato prevede, all’art. 29, co. 3 T.U., che si prescinda dai requisiti di reddito e alloggio previsti per i casi ordinari, e, all’art. 30, co. 1, lettera c) T.U., che il permesso per motivi familiari possa essere rilasciato al familiare del rifugiato anche qualora detto familiare sia gia’ presente nel territorio dello Stato in condizioni di soggiorno non autorizzato. E’ opportuno chiarire che queste disposizioni, che di fatto rendono inespellibile (per irregolarita’ del soggiorno) il familiare di rifugiato, si applicano anche alla fase di ingresso nel territorio dello Stato.
E’ necessario poi, coerentemente con la proposta della Commissione europea per una direttiva del Consiglio relativa al ricongiungimento familiare, che siano individuate – anche con la collaborazione dell’ACNUR – modalita’ alternative, rispetto alla certificazione delle autorita’ del paese di appartenenza autenticata dall’autorita’ consolare italiana, di dimostrazione dell’esistenza di legami familiari con il rifugiato, per i casi in cui gli interessati siano oggettivamente impossibilitati a procurarsi tale documentazione.
Proposta
tecnica: Chiarire che il disposto
dell’art. 10, co. 4 T.U. esenta dal rischio di respingimento (ed esonera
il vettore da obblighi e sanzioni) il familiare con cui il rifugiato
riconosciuto in Italia potrebbe chiedere il ricongiungimento. Stabilire inoltre
le modalita’ di dimostrazione, alternative alla certificazione autenticata
dall’autorita’ consolare italiana, dell’esistenza di legami
familiari per i membri della famiglia del rifugiato.
L’art. 22, co. 4 T.U., come modificato dalla L. 189/2002, stabilisce che, in presenza di una richiesta nominativa di nulla osta al lavoro per un lavoratore straniero residente all’estero, il centro per l’impiego provvede ad accertare l’indisponibilita’ di manodopera nazionale o comunitaria in relazione allo specifico posto di lavoro per il quale si chiede l’assunzione del lavoratore straniero. Mentre, tuttavia, e’ disciplinato il caso in cui non emerga alcuna disponibilita’ da parte di lavoratori nazionali o di paesi dell’Unione europea, non e’ chiaro come si proceda nel caso in cui si verifichi una tale disponibilita’.
E’ possibile inoltre definire la modalita’ con cui far valere la preferenza di cui all’art. 23, co. 3 T. U. escludendo l’accertamento di indisponibilita’ nei casi in cui la domanda di nulla-osta riguardi lavoratori che abbiano partecipato alle attività di cui al commma 1 dello stesso articolo.
Proposta tecnica: Chiarire che, in presenza di disponibilita’ di lavoratore italiano o appartenente a un paese dell’Unione europea a stipulare il contratto di lavoro per il quale e’ stato chiesto il nulla-osta all’assunzione di un lavoratore straniero residente all’estero, l’UTG rigetta la domanda di nulla-osta solo nei casi in cui il lavoratore italiano o europeo si sia presentato al datore di lavoro entro un tempo prefissato (es.: cinque giorni) e non sia stato da questi motivatamente ritenuto inidoneo. Escludere, inoltre, l’accertamento di indisponibilita’ nei casi in cui sia richiesta l’assunzione di un lavoratore straniero che abbia partecipato alle attivita’ di cui all’art. 23, co. 1 T.U.
Come prevede già oggi l'art. 2, co. 9 D.L. 195/2002, convertito con modificazioni dalla legge 222/2002, i datori di lavoro che, in esecuzione della garanzia prevista nel contratto di soggiorno per lavoro subordinato, abbiano sostenuto le spese per fornire un alloggio rispondente ai requisiti di legge, possono, a titolo di rivalsa e per la durata della prestazione, trattenere mensilmente dalla retribuzione del dipendente una somma massima pari ad un terzo dell’importo complessivo mensile. Per evitare elusioni e decurtazioni secche ed ingiustificate delle retribuzioni - che comporterebbero una grave e permanente violazione del principio di parita’ di trattamento retributivo e previdenziale tra lavoratorti italiani e stranieri – occorre disciplinare con maggior precisione questo punto.
Proposta
tecnica: Stabilire che la trattenuta
sulla retribuzione e’ consentita soltanto se il datore di lavoro ha
comunicato per iscritto l’importo della trattenuta al lavoratore prima
dell’ingresso in Italia di questi ovvero, se il lavoratore e’
gia’ presente, prima della sottoscrizione del contratto presso lo
sportello unico. Nessuna decurtazione della
retribuzione e’ comunque consentita per quei tipi di rapporto di
lavoro (es.: lavoro domestico di collaboratori "conviventi",
portieri) per i quali i corrispondenti contratti nazionali di lavoro di settore
applicabili prevedano che al lavoratore che fruisce di un alloggio messo a
disposizione dal datore di lavoro spetta uno speciale trattamento
economico.
Occorre poi chiarire che le condizioni relative alla disponibilita’ di alloggio sono verificate solo in sede di stipula del contratto di soggiorno per lavoro e di rinnovo del permesso di soggiorno corrispondente.
Proposta tecnica: Chiarire che non costituisce motivo di revoca del permesso di soggiorno per lavoro subordinato la cessazione, per qualunque ragione, della disponibilita’ di alloggio, ne’ della condizione di idoneita’ attestata dal Comune o dalla ASL.
In considerazione, infine, del fatto che le disposizioni sul contratto di soggiorno per lavoro intendono assicurare che il lavoratore disponga di alloggio durante il suo soggiorno in Italia, e dei mezzi per il rimpatrio in caso di conclusione di tale soggiorno, e’ bene chiarire che non e’ necessaria la stipula di un tale contratto nei casi in cui si proceda all’assunzione di uno straniero gia’ autorizzato a soggiornare per altri motivi, per i quali sia prevista la possibilita’ di accesso ad attivita’ di lavoro subordinato. La titolarita’ del permesso trova infatti in questi casi fondamento in requisiti che prescindono dalle condizioni previste per il contratto di soggiorno (si pensi al permesso per asilo) o, in alcuni casi (il permesso per motivi familiari, ad esempio), gia’ li includono. Il mantenimento del permesso sara’ comunque condizionato alla dimostrazione del soddisfacimento di quei requisiti. La stipula del contratto di soggiorno potra’ invece essere chiesta – coerentemente con il disposto dell’art. 6, co. 1 T.U. – per la conversione del permesso in un permesso per lavoro subordinato.
Proposta
tecnica: Chiarire che la stipula di
contratto di soggiorno per lavoro non e’ richiesta in corrispondenza
all’assunzione di un lavoratore straniero che sia e resti titolare di un
permesso di soggiorno che abiliti allo svolgimento di attivita’ di lavoro
subordinato (es.: permesso per lavoro autonomo, per motivi familiari, per
asilo, per studio, per motivi umanitari, etc.).
L’art. 28, co. 1 Regolamento prevede che al minore straniero inespellibile sia rilasciato un permesso di soggiorno per minore eta’, “salvo l’iscrizione del minore degli anni quattordici nel permesso di soggiorno del genitore o dell’affidatario stranieri regolarmente soggiornanti in Italia”. Occorre perfezionare questa disposizione, coerentemente con quanto stabilito dall’art. 31, co. 2 T.U. e dalle circolari del Ministero dell’interno del 23 Dicembre 1999 e del 13 Novembre 2000, con riferimento ai minori di eta’ compresa tra quattordici e diciotto anni
Proposta tecnica: Stabilire che, al minore inespellibile di eta’ compresa tra quattordici e diciotto anni, e’ rilasciato, in presenza di genitore o affidatario regolarmente soggiornanti, un permesso di soggiorno per motivi familiari o una carta di soggiorno.
12. Ricorso avverso il
provvedimento di espulsione
L’art. 13, co. 8 T.U., come modificato dalla L. 189/2002, fissa in “sessanta giorni dalla data del provvedimento di espulsione” il termine per la presentazione del ricorso. Occorre chiarire che la data rilevante e’ quella della notificazione del provvedimento.
Proposta
tecnica: Chiarire che i sessanta
giorni per la presentazione del ricorso avverso il provvedimento di espulsione
decorrono dalla data di notificazione del provvedimento stesso.
L’art. 15, co. 1 bis T.U., introdotto dalla L. 189/2002 disciplina la comunicazione al questore e all’autorita’ consolare di ogni provvedimento di custodia cautelare e di ogni sentenza definitiva di condanna a pene detentive a carico di uno straniero, finalizzata all’acquisizione dei documenti necessari per il rimpatrio. E’ opportuno chiarire che sono fatte salve le disposizioni del Testo unico in base alle quali non si procede a informazione dell’autorita’ diplomatica del paese di appartenenza degli stranieri quando si tratti “di stranieri che abbiano presentato una domanda di asilo, di stranieri ai quali sia stato riconosciuto lo status di rifugiato, ovvero di stranieri nei cui confronti sono state adottate misure di protezione temporanea per motivi umanitari”.
Proposta
tecnica: Chiarire che, ai fini della
comunicazione alla rappresentanza diplomatica o consolare del paese di
appartenenza dello straniero sottoposto a custodia cautelare o condannato a
pene detentive, di cui all’art. 15, co. 1 bis T.U., sono fatte salve le
disposizioni di cui all’art. 2, co. 7 T.U..
14. Trattenimento nei
Centri di permanenza temporanea e assistenza
E’ necessario che il trattenimento nei Centri di permanenza temporanea e assistenza (CPT) siano disciplinati in modo da garantire il pieno rispetto dei diritti degli stranieri trattenuti e dei loro familiari. E’ opportuno a questo scopo che sia dato carattere di disposizione regolamentare alle indicazioni contenute nella Direttiva del Ministro dell’interno, recante una Carta dei diritti e dei doveri per il trattenimento della persona ospitata nei centri di permanenza temporanea.
Proposta
tecnica: Stabilire che, con
riferimento al trattenimento nei CPT, si applicano le seguenti disposizioni:
-
familiari conviventi
-
difensore dello straniero
-
ministri di culto
-
personale della rappresentanza diplomatica o
consolare (salvi i casi di deroga all'obbligo di informazione di cui
all’art. 2, co. 7 T.U.)
-
membri degli organismi autorizzati a svolgervi
attivita’ di assistenza
-
la piena informazione su diritti e doveri in
relazione a trattenimento, convalida e ricorso contro il provvedimento di
espulsione o di respingimento, eventuale procedura di esame della domanda di
asilo;
-
la comunicazione alla autorita’ consolare del
Paese di appartenenza dello straniero (salvi i casi di deroga all'obbligo di
informazione di cui all’art. 2, co. 7 T.U., per i quali deve valere un
esplicito divieto di comunicazione) e la segnalazione del trattenimento a
familiari dello straniero o a suoi conoscenti, se da lui richiesto e
limitatamente a quelli da lui indicati;
-
la tutela della salute psico-fisica (con particolare
attenzione ai casi vulnerabili, quali anziani, donne sole, minori, persone
vittima di tortura, richiedenti asilo);
-
la liberta’ di colloquio riservato anche con
visitatori provenienti dall'esterno e con membri degli organismi ammessi al
Centro;
-
la liberta’ di corrispondenza riservata anche
telefonica;
-
la possibilita’ di esprimersi nella propria
lingua o in altra a lui nota e di avvalersi di servizi di interpretariato;
-
la tutela dell’unita’ familiare e dei
diritti del minore;
-
la libertà di culto, l'assistenza religiosa e
le specifiche esigenze relative al culto stesso;
-
il rispetto delle caratteristiche personali, di
razza o di abitudini di vita la cui compressione possa determinare una lesione
dell’identita’;
-
la tutela dal rischio di pregiudizio derivante
dall'identita’ sessuale;
-
il recupero degli effetti e dei risparmi personali.
15.
Condizione del richiedente asilo
All’art. 1, co. 5 Legge 39/1990 (come modificato dalla
Legge 189/2002) e’ previsto che al richiedente asilo sia rilasciato, nei
casi in cui non si debba dar luogo al suo trattenimento, un permesso di soggiorno
valido fino alla definizione della procedura di riconoscimento. E’
opportuno chiarire che tale termine include l’eventuale procedura di
ricorso avverso il diniego di riconoscimento.
E’ opportuno poi disciplinare il caso di presenza di
familiari al seguito del richiedente asilo.
Infine, in caso di minore richiedente asilo, ovvero di
minore al seguito del familiare richiedente asilo, e’ necessario
assicurare che siano garantiti i diritti sanciti dalla Convenzione ONU sui
diritti del fanciullo, in materia, per esempio, di tutela della salute e
accesso all’istruzione.
Proposta tecnica: Stabilire esplicitamente che
·
Il
permesso per richiesta di asilo vale fino a quando la decisione sulla domanda
di asilo e’ diveuta definitiva.
·
Il
permesso di soggiorno per richiesta di asilo e’ rilasciato anche ai
familiari del richiedente asilo, a prescindere dal fatto che abbiano presentato
domanda.
·
Il
minore richiedente asilo o al seguito di familiare richiedente asilo deve
ricevere tempestiva accoglienza in una struttura idonea a garantire il rispetto
dei diritti previsti dalla Convenzione ONU sui diritti del fanciullo.
16.
Trattenimento del richiedente asilo ex art. 1 bis, co. 1, L. 39/1990
L’art. 1 bis, co. 1 Legge 39/1990 (introdotto dalla
Legge 189/2002) prevede che il trattenimento debba durare solo il tempo
necessario all’assolvimento degli adempimenti che l’hanno motivato.
Occorre comunque definire un limite alla durata del trattenimento, che non
puo’ essere superiore a quello previsto per il trattenimento obbligatorio
di cui all’art. 1 bis, co. 2.
Occorre inoltre specificare quali situazioni rientrino nelle
previsioni di cui alle lettere b) e c) dello stesso comma: necessita’ di
verificare gli elementi su cui si basa la domanda di asilo, qualora tali
elementi non siano immediatamente disponibili e pendenza del procedimento
concernente il riconoscimento del diritto ad essere ammesso nel territorio
dello Stato.
Proposta tecnica: Stabilire che in nessun caso il trattenimento
discrezionale di cui all’art. 1 bis, co. 1 Legge 39/1990 possa durare
piu’ di venti giorni. Specificare poi quali siano i casi che rientrano
nelle previsioni di cui alle lettere b) e c) dello stesso comma.
17.
Trattenimento obbligatorio del richiedente asilo ex art. 1 bis, co. 2, L.
39/1990 – situazioni di esclusione
L’art. 1 bis, co. 2 Legge 39/1990 (introdotto dalla
Legge 189/2002) prevede che si debba obbligatoriamente dar luogo a
trattenimento in un centro di identificazione a seguito della presentazione di
una domanda di asilo da parte dello “straniero fermato per avere eluso o
tentato di eludere il controllo di frontiera o subito dopo, o, comunque, in
condizioni di soggiorno irregolare”. Questa formulazione risulta ambigua,
dal momento che non e’ chiaro se debba riguardare, oltre ai casi di
elusione dei controlli di frontiera, quello delle domande presentate “da
straniero comunque in condizioni di soggiorno irregolare” ovvero solo
quelle presentate “da straniero fermato comunque in condizioni di
soggiorno irregolare”. Occorre escludere, coerentemente con il dettato
dell’art. 31 della Convenzione di Ginevra relativa allo status dei
rifugiati, la prima possibilita’ (piu’ ampia), dal momento che
verrebbero sottoposti a trattenimento anche gli stranieri che si sono presentati
spontaneamente in questura a chiedere asilo, per i quali evidentemente non
sussiste il sospetto di un uso strumentale della richiesta di asilo ne’,
quindi, il pericolo di fuga.
Proposta tecnica: Chiarire che la disposizione di cui
all’art. 1 bis, co. 2, lettera a) Legge 39/1990 non si applica a coloro
che si presentino di propria iniziativa in questura a richiedere asilo, a
prescindere dall’eventuale carattere irregolare della loro condizione di
soggiorno.
18. Disposizioni generali
sul trattenimento nei centri di identificazione per richiedenti asilo
Dal momento che l’art. 1 bis della Legge 39/1990 (introdotto dalla Legge 189/2002) non prevede alcuna forma di controllo giurisdizionale in relazione al trattenimento dei richiedenti asilo nei Centri di identificazione (CDI), tale trattenimento non puo’ configurarsi come una limitazione della liberta’ personale, ma solo come una limitazione della liberta’ di circolazione. E’ necessario allora che, oltre a fruire della naturale estensione, ove applicabile, delle misure di cui alla Carta dei diritti e dei doveri per il trattenimento nei CPT[1] (che potrebbero essere oggetto di una specifica Carta relativa al trattenimento nei CDI), i richiedenti trattenuti nei CDI possano allontanarsi dal Centro in determinate fasce orarie (o anche per piu’ giorni, in presenza di validi motivi preventivamente comunicati).
Proposta
tecnica: Stabilire che il
richiedente asilo trattenuto nel CDI gode di tutti i diritti di cui alla Carta
dei diritti e dei doveri per il
trattenimento della persona ospitata nei centri di permanenza temporanea. Sono
garantite, in particolare, allo straniero trattenuto
Prevedere
che, ai fini della realizzazione delle forme di assistenza e tutela previste,
il Prefetto stipuli, su base convenzionale, accordi di collaborazione con enti,
associazioni e organismi di tutela di richiedenti asilo e rifugiati con
esperienza consolidata nel settore, con spese a carico del Fondo nazionale per
le politiche e i servizi dell’asilo di cui all’art. 1 septies della
Legge 39/1990 (introdotto dalla Legge 189/2002).
Stabilire
inoltre che e’ autorizzato l’allontanamento dal CDI, con limiti di
orario disciplinati dal regolamento di gestione dei centri, o anche per
piu’ giorni, in presenza di validi motivi preventivamente comunicati.
Proposta tecnica: Stabilire che in caso di presentazione di una
domanda di asilo successiva alla rinuncia a una precedente domanda si applica
la procedura di cui all’art. 1 bis della Legge 39/1990 (introdotto dalla
Legge 189/2002).
19.
Garanzie procedurali
E’ necessario che ciascun richiedente asilo goda di
determinate garanzie in sede di presentazione e di esame della domanda.
Proposta tecnica: Stabilire che
·
Non
si applicano le disposizioni di cui all’art. 10, co. 3, ed all’art.
12, co. 6, T.U., nel caso in cui lo straniero presenti, all’arrivo in
Italia, domanda di asilo, e il vettore di linea abbia dato immediatamente
segnalazione della presenza dello straniero a bordo alla polizia di frontiera.
·
Lo
straniero che in qualunque forma comprensibile manifesti la volonta’ di
chiedere protezione internazionale e’ considerato richiedente asilo.
·
La
domanda di asilo puo’ essere presentata in forma scritta o orale,
verbalizzata dall’autorita’ che la riceve. Il richiedente asilo ha
diritto a ricevere assistenza per la presentazione della domanda, ad utilizzare
per la presentazione la propria lingua, ad essere informato in lingua a lui
comprensibile sullo svolgimento della procedura e sui diritti e doveri che lo
riguardano e ad ottenere copia della domanda di asilo o del verbale con indicazione
della documentazione allegata. Assistenza particolare va assicurata ai minori
non accompagnati.
·
Sono
ammessi a prestare assistenza ai richiedenti asilo in sede di presentazione
della domanda i rappresentanti dell’ACNUR e gli altri soggetti di cui
all’art. 1 bis, co. 3 e 4 della Legge 39/1990 (introdotto dalla L.
189/2002); il contatto tra il richiedente e detti rappresentanti e soggetti
deve essere reso possibile in ogni fase della procedura.
·
E’
prevista, ove sia necessario, l’assistenza di intepreti qualificati,
nonche’, nei casi in cui a chiedere asilo sia una donna,
l’assistenza di personale di sesso femminile.
·
Nei
casi in cui presentino domanda di asilo i membri di un unico nucleo familiare,
si redigono distinte domande per ciascuno dei membri adulti.
·
I
procedimenti relativi ai minori non accompagnati hanno priorita’ sugli
altri.
·
Il
richiedente ha diritto ad essere ascoltato dalla Commissione territoriale.
·
Il
richiedente ha diritto ad essere assistito, in sede di audizione, da un legale
o da un consulente o da altra persona di propria fiducia, e, se necessario, da
un interprete qualificato. In caso di minore non accompagnato richiedente
asilo, deve poter prender parte all’audizione anche il tutore, con
facolta’ di porre domande al minore e formulare osservazioni.
·
L’intervista
del richiedente asilo che presenti particolari condizioni di
vulnerabilita’ deve essere effettuata da persona dotata della necessaria
competenza.
·
Il
genitore o il tutore deve essere presente in ogni fase del procedimento di
riconoscimento del diritto di asilo cui debba partecipare personalmente il
minore richiedente asilo. Il tutore del richiedente asilo deve essere messo in
condizioni di ricevere, anche dall’ACNUR, adeguata informazione in
relazione al diritto d’asilo per poter assicurare assistenza efficace al
minore richiedente. Nel caso in cui il richiedente asilo sia un minore non
accompagnato l’autorita’ di pubblica sicurezza provvede a
registrare immediatamente la volonta’ del minore di chiedere asilo, mentre
per la formalizzazione della richiesta si attende la nomina del tutore.
·
La
Commissione territoriale e’ tenuta ad acquisire agli atti la
documentazione presentata dal richiedente. In
particolare, nell’esaminare la domanda di asilo la commissione
territoriale deve tenere conto delle memorie e/o della documentazione, anche
medico-psicologica, prodotta a sostegno delle singole istanze da parte del
richiedente asilo, dei legali rappresentanti dei richiedenti asilo o degli enti
di tutela dei richiedenti asilo e rifugiati.
·
Dell’audizione
deve essere redatto verbale, ovvero deve essere effettuata registrazione; il
richiedente o il suo legale hanno diritto ad acquisire copia del verbale o
della registrazione; il verbale deve riportare indicazione dell’ora di
inizio e fine dell’audizione.
·
La
decisione della Commissione e’ assunta con atto scritto e motivato,
notificato all’interessato o al suo legale o consulente, con
l’indicazione delle modalita’ di impugnazione; in caso di
notificazione al richiedente, l’informazione sulla decisione e sulle
modalita’ di impugnazione deve essere accompagnata da una traduzione in
una lingua nota al richiedente stesso, ovvero nella lingua da lui indicata, tra
inglese, francese, spagnolo e arabo.
·
Negli
atti della Commissione e’ annotata la modalita’ – all’unanimita’
o a maggioranza – con cui e’ stata assunta la decisione.
·
Il
richiedente ha diritto di acquisire - anche tramite i soggetti di cui
all’art. 1 bis, co. 3 e 4 della Legge 39/1990 - copia della
documentazione che lo riguarda.
·
In
caso di rigetto della domanda si applica il disposto dell’art. 12 del
Regolamento, salvo che lo straniero abbia titolo a soggiornare nel territorio
dello Stato per altri motivi.
·
In
ogni fase della procedura, e successivamente alla conclusione della stessa,
deve essere garantita la confidenzialita’ dei dati che riguardano
l'identita’ e le dichiarazioni del richiedente.
20.
Riesame e ricorso in caso di decisione negativa della Commissione territoriale
In assenza di un effetto sospensivo
automatico della presentazione del ricorso in caso di procedura semplificata,
e’ necessario che la possibilita’ di riesame ad opera della
Commissione territoriale integrata da un membro della Commissione nazionale
rappresenti una forma adeguata di tutela del richiedente asilo rispetto al
rischio di refoulement. Occorre quindi che il riesame sia effettivamente
accessibile e sufficientemente approfondito.
Proposta tecnica: Specificare che la persona cui e’ stata notificata
una decisione negativa della Commissione territoriale non puo’ essere
allontanata nei cinque giorni che ha a disposizione per presentare richiesta di
riesame, salvo che rinunci per iscritto a questa possibilita’. Precisare,
inoltre, che in sede di riesame ha luogo una nuova audizione del richiedente,
se richiesta dall’interessato o da un membro della commissione integrata.
In caso di decisione negativa a seguito
del riesame, ovvero nei casi in cui tale riesame non e’ ammesso, la sola
possibilita’, per il richiedente, di far valere le proprie ragioni in
merito alla domanda d’asilo prima che di essere allontanato dal
territorio dello Stato, e’ legata all’accoglimento, da parte del
Prefetto, dell’istanza di sospensione dell’allontanamento fino
all’esito del ricorso. Occorre, innanzi tutto, che questa chance non sia
vanificata dall’impossibilita’, per il richiedente, di presentare
effettivamente istanza al Prefetto.
E’ necessario poi tenere presente
che la proposta modificata di direttiva sugli standard minimi relativi alle
procedure di riconoscimento e revoca dello status di rifugiato stabilisce che
in caso di procedura accelerata eventuali deroghe all’effetto sospensivo
di un ricorso avverso il diniego di riconoscimento dello status di rifugiato
debbano essere stabilite per legge. Anche nei casi di deroga, comunque, spetta
al giudice competente per il ricorso decidere, su istanza del richiedente o di
propria iniziativa (secondo le norme stabilite dallo Stato membro), se
accordare o meno l’effetto sospensivo. Prima di tale decisione il
richiedente puo’ essere allontanato solo se vale una delle seguenti
condizioni:
- la domanda
e’ considerata inammissibile;
- il giudice ha
gia’ respinto una domanda del richiedente diretta a consentirgli di non
essere allontanato, e non sono stati addotti elementi nuovi sostanziali
relativi al richiedente stesso ne’ al suo paese d’origine;
- la domanda
e’ una domanda ripetuta, e non vi sono elementi per ritenere che la
condizione del richiedente sia cambiata ne’ che la precedente domanda sia
stata respinta ingiustamente;
- sussistono gravi
motivi di ordine pubblico o di sicurezza dello Stato.
E’ possibile adeguare, fin da ora, la normativa al
testo della proposta di direttiva, pur lasciando la competenza della decisione
sulla sospensione dell’allontanamento al Prefetto.
Proposta tecnica: Stabilire che il richiedente sia informato, in
sede di notificazione del provvedimento di allontanamento, della
possibilita’ di chiederne, anche prima della proposizione del ricorso, la
sospensione al Prefetto. Stabilire, inoltre, che il Prefetto puo’
rigettare la richiesta di sospensione solo in nei seguenti casi:
a)
che
la Commissione abbia accertato, in sede di esame o di riesame della domanda, la
sussistenza di uno dei presupposti, di cui all’art. 1, co. 4 Legge
39/1990, per l’inammissibilita’ della domanda[2];
b)
che
nel corso dell’attuale soggiorno in Italia del richiedente sia stata
gia’ adottata una decisione negativa dal giudice competente per il
ricorso avverso un precedente provvedimento di espulsione, e che non sia
emerso, nel frattempo, alcun elemento nuovo in relazione alla condizione del
richiedente o del suo paese d’origine tale da giustificare una diversa
decisione;
c)
che
si tratti di domanda ripetuta (una precedente domanda presentata dal
richiedente sia stata, cioe’, rigettata) senza che sia stato fornito o
risulti esservi alcun elemento che motivi una nuova decisione positiva.
In ogni caso, nell'adozione
del provvedimento motivato con cui rigetta la richiesta di sospensione il
Prefetto e’ tenuto a valutare le conseguenze di un rimpatrio alla luce
degli obblighi derivanti dalle convenzioni internazionali ratificate
dall’Italia e, in particolare, dell’articolo 3 della Convenzione
europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle liberta’
fondamentali, ratificata con Legge 848/1955.
L’art. 1 quater, co. 5 Legge 39/1990 (introdotto dalla
Legge 189/2002) disciplina il ricorso avverso il diniego di riconoscimento per
i casi di procedura ordinaria, con un rimando ambiguo all’art. 1 ter, co.
6 della stessa legge (quello che stabilisce, per i casi di procedura semplificata,
che il ricorso non ha un effetto sospensivo automatico). E’ necessario
rimuovere l’ambiguita’, chiarendo che, in caso di procedura
ordinaria, il ricorso ha effetto sospensivo automatico.
Proposta tecnica: Chiarire che il ricorso avverso la decisione
della commissione territoriale sospende, in caso di procedura ordinaria, il
provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale.
E’ importante, inoltre, garantire al richiedente asilo
l’assistenza legale a spese dello Stato in sede di ricorso.
Proposta tecnica: Stabilire che in sede di ricorso davanti al
Tribunale avverso la decisione negativa sulla richiesta di asilo il richiedente
e’ ammesso all’assistenza legale da parte di un patrocinatore
legale di fiducia, ovvero, qualora sia sprovvisto di un difensore, e’
assistito da un difensore designato dal giudice nell’ambito dei soggetti
iscritti nella tabella di cui all’articolo 29 delle norme di attuazione,
di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale, di cui al
decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271, nonche’ ove necessario,
da un interprete, con onorari e spese a carico dell'erario. Il pagamento delle
spese per l’assistenza legale dei richiedenti asilo e’ posto a
carico del Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell’asilo
previsto dall'art. 1 septies della Legge 39/1990 (introdotto dalla Legge
189/2002).
E’ importante infine precisare le conseguenze
dell’accoglimento del ricorso.
Proposta tecnica: Stabilire che la sentenza che accoglie il
ricorso contro la decisione di rigetto della domanda
d’asilo provvede anche a dichiarare espressamente che sussistono le
circostanze per il riconoscimento del diritto di asilo e, anche se non
definitiva, sostituisce a tutti gli effetti l’analoga decisione della
Commissione territoriale.
21.
Status di rifugiato
E’ opportuno definire, per le situazioni non
esplicitamente disciplinate dalla legge o dal DPR 136/1990, diritti e
facolta’ conseguenti al
riconoscimento dello status di rifugiato, in modo tale da tener conto dei
contenuti della proposta della Commissione europea per una direttiva del
Consiglio relativa all’attribuzione della qualifica di rifugiato o di
straniero altrimenti bisognoso di protezione internazionale (in particolare,
per quanto concerne l’estensione automatica dello status di rifugiato ai
familiari, l’art. 6 della proposta).
Proposta tecnica: Stabilire che
·
Allo
straniero cui sia stato riconosciuto lo status di rifugiato e ai suoi familiari
a carico presenti in Italia sono rilasciati il titolo di viaggio per rifugiati
e un permesso per asilo della durata di cinque anni, rinnovabile fino a quando
la Commissione nazionale non abbia dichiarato la revoca o la cessazione dello
status,
fatta salva la facolta’ per i titolari di ottenere un permesso di
soggiorno ad altro titolo o della carta di soggiorno alle condizioni previste
dalla legge.
·
E’
autorizzato il ricongiungimento familiare del minore non accompagnato rifugiato
con i genitori o, nel caso in cui questi siano deceduti o non
siano reperibili, con il tutore o l’affidatario o altro parente entro il
terzo grado. Il
permesso di soggiorno e’ rilasciato, al familiare o tutore o affidatario,
anche se questi e’ gia’ presente sul territorio dello Stato.
·
Sono
fatte salve, in ogni caso, le disposizioni della Convenzione di Ginevra sulle
garanzie relative ai provvedimenti di allontanamento del rifugiato e dei suoi
familiari dal territorio dello Stato e sull’equiparazione del rifugiato
al cittadino nazionale o al cittadino di uno Stato estero in relazione al
godimento di diritti e facolta’.
·
Nei
casi in cui il provvedimento di revoca dello status di rifugiato sia divenuto
definitivo l’interessato e i suoi familiari devono lasciare il territorio
dello Stato entro trenta giorni, salvo che siano titolari di carta di soggiorno
o di altro premesso di soggiorno, o che possano diventarlo possedendone i
requisiti previsti dalla legge.
·
Eventuali
rapporti di lavoro subordinato nel settore pubblico in corso non sono
interrotti dalla revoca dello status di rifugiato.
22.
Permesso di soggiorno per motivi umanitari
E’ opportuno definire i diritti e le facolta’
riconosciuti al titolare di permesso di soggiorno per motivi umanitari
rilasciato in base all’art. 5, co. 6 T.U. e all’art. 1 quater della
Legge 39/1990 (introdotto dalla Legge 189/2002), nonche’ le modalita’
di rilascio e rinnovo del relativo titolo di soggiorno.
Proposta tecnica: Stabilire che
·
Il
permesso di soggiorno per motivi umanitari ha durata di un anno, e’
rinnovabile e consente lo svolgimento di attivita’ lavorativa subordinata
o autonoma e l’iscrizione a corsi di studio di ogni ordine e grado.
·
Il
permesso di soggiorno e’ rilasciato o rinnovato anche in assenza di
passaporto o di altro documento di viaggio.
·
Lo
status del beneficiario della protezione umanitaria e’ equiparato a
quello del rifugiato per quanto attiene il diritto all’unita’
familiare (ricongiungimento e coesione sul posto: art. 29, co. 3, e art. 30,
co. 1, lettera c, T.U.) e il rilascio di documenti sostitutivi.
L’equiparazione si applica anche al caso di minore non accompagnato (vedi
la Proposta tecnica precedente, sullo Status di rifugiato).
·
Il
rinnovo del permesso di soggiorno puo’ essere deciso dal questore, nei
casi in cui sia evidente la permanenza delle condizioni che ne hanno motivato
il rilascio, ovvero, su richiesta del questore, dalla Commissione territoriale;
ove la Commissione intenda assumere una decisione negativa sulla richiesta di
rinnovo, il richiedente deve poter godere delle stesse garanzie previste per la
procedura di esame della domanda di asilo (audizione, assistenza in sede di
audizione, acquisizione elementi di prova, verbalizzazione, notificazione).
·
Il
titolare di un permesso di soggiorno per motivi di protezione umanitaria che
non ha più titolo per godere di tale protezione ma che possegga i
requisiti per il rilascio di altro permesso puo’ chiedere e ottenere la
conversione del suo permesso di soggiorno; la richiesta conversione in permesso
per lavoro e’ esaminata con precedenza rispetto alle domande relative a
nuovi ingressi.
23.
Commissioni territoriali
Occorre garantire un adeguato funzionamento delle
Commissioni territoriali.
Proposta tecnica: Assicurare le necessarie risorse alle
Commisisoni territoriali in relazione a
·
tempo
lavorativo effettivamente dedicato dai membri delle Commissioni;
·
presenza
di membri idonei a trattare situazioni particolari (es.: richiedenti di sesso
femminile o minori);
·
disponibilita’
di interpreti qualificati;
·
formazione
e qualificazione dei membri (il Manuale sulle procedure per la determinazione
dello status di rifugiato, pubblicato dall'ACNUR nel 1977 come guida per i
Governi, e le indicazioni contenute nella proposta della Commissione europea
per una direttiva del Consiglio relativa all’attribuzione della qualifica
di rifugiato o di straniero altrimenti bisognoso di protezione internazionale,
Capi II-IV, dovrebbero essere indicati come principali punti di riferimento per
la valutazione delle domande di asilo).
24.
Commissione nazionale
E’ opportuno assicurare un adeguato funzionamento
della Commissione nazionale.
Proposta tecnica: Stabilire che
·
Per
le decisioni riguardanti la cessazione e la revoca dello status di rifugiato
e’ richiesta la presenza della maggioranza dei membri.
·
Nell’ambito
della formazione dei membri delle commissioni territoriali la Commissione
nazionale si avvalga anche dell’ausilio dell’ACNUR e di altri enti
o organismi specializzati.
·
Il
Manuale sulle procedure per la determinazione dello status di rifugiato,
pubblicato dall'ACNUR nel 1977 come guida per i Governi, e le indicazioni
contenute nella proposta della Commissione europea per una direttiva del
Consiglio relativa all’attribuzione della qualifica di rifugiato o di
straniero altrimenti bisognoso di protezione internazionale, Capi II-IV,
costituiscono i principali punti di riferimento per l’attivita’ di
indirizzo e per le decisioni su cessazione e revoca dello status di rifugiato.
25.
Rispetto del dettato dell’art. 26 della Legge 241/1990
L’art. 26, co. 1 della Legge 241/1990 sancisce
l’obbligo di pubblicazione di tutti gli atti (incluse le circolari) nei
quali si determina l’interpretazione di norme giuridiche o si dettano
disposizioni per l’applicazione di esse. E’ indispensabile che
questa disposizione sia finalmente attuata e che la pubblicazione avvenga in
modo effettivamente fruibile da parte dei diretti interessati.
Proposta tecnica: Stabilire le modalita’ di pubblicazione,
anche mediante Internet, in tempo reale, di tutte le circolari ministeriali che
concorrano, nei fatti, a definire la condizione giuridica dello straniero.
Nella speranza che tali proposte possano contribuire
positivamente all'elaborazione dei regolamenti di attuazione della legge n.
189/2002, restiamo in attesa di un Vostro cenno di riscontro e a disposizione
per eventuali chiarimenti ed approfondimenti.
Distinti saluti.
Gruppo di Riflessione:
ACLI
ACSE (Associazione
Comboniana Servizi Emigrati e Profughi)
ADRA
(Adventist Development Relief Agency)
Comunità
di S.Egidio
FCEI
(Federazione delle Chiese Evangeliche in Italia)
Nessun
Luogo è Lontano
UCSEI
(Ufficio Centrale Studenti Esteri in Italia)
Jesuit
Refugee Service
ARCI
CIR (per quanto di sua competenza)
ENAR (European Network Against Racism)
ICS (Consorzio Italiano di Solidarietà)
Save the Children Italia
Consulta delle Comunità Straniere, Pisa
Associazione Interculturale Batik, Pisa
Ufficio servizi immigrati della CISL, Reggio Emilia