(Sergio Briguglio 17/6/2002)
PRINCIPALI
CONTENUTI DEL DISEGNO DI LEGGE SU IMMIGRAZIONE E ASILO A.S. 795-B
·
Lavoro
o Soppresso inserimento nel mercato del lavoro (sponsorizzazione e autosponsorizzazione)
o
Contratto
di soggiorno
-
Spese
rimpatrio
-
Alloggio
idoneo (leggi
regionali); ripartizione oneri da Regolamento
-
Comunicazione
variazioni
o
Sportello
unico presso
Ufficio territoriale del Governo
o
Accertamento
di indisponibilita’ nazionale e comunitaria (20 gg.; non vincolante?)
o
Decreto-flussi
emanato entro il 30 novembre, sentita la Conferenza unificata
o
Mancata
pubblicazione:
possibile DPCM entro quote anno precedente
o
Le
regioni possono trasmettere un rapporto annuale su condizioni lavoratori
stranieri e possibilita’ di ricezione per i tre anni successivi
o
Possibili
restrizioni
per paesi che non collaborano
o
Quote
privilegiate per discendenti di italiani (III grado); liste di prenotazione nei
consolati
o
Soppressione
liquidazione contributi in mancanza maturazione e accordi
o
Godimento
dei diritti maturati garantito, al compimento dei 65 anni, anche in deroga
al requisito di contribuzione minima
o
Esclusa
sponsorizzazione per lavoro autonomo
o
Certificazione
per lavoro autonomo:
consolato (difficile la conversione sul posto)
o
Ingresso
infermieri professionali (per impiego pubblico o privato) extra-quote
·
Permesso
e carta di soggiorno
o
Rilevamento
impronte
per rilascio e rinnovo, e in caso di identita’ dubbia
o
Durata
lavoro determinato:
< 1 anno
o
Lavoro
stagionale:
dopo due anni, possibile rilascio autorizzazione 3 anni (visto ogni anno)
o
Disoccupazione:
iscrizione liste
> 6 mesi
o
Rinnovo
lavoro indeterminato/determinato/altro: 90/60/30 gg. prima della scadenza
o
Durata
rinnovo <
durata rilascio
o
Carta
di soggiorno: >
6 anni soggiorno regolare
o
Ammesso
l’impiego del lavoratore in pendenza di rinnovo del permesso
o
Arresto
3 mesi e 5000 euro
per impiego di straniero non autorizzato
·
Espulsioni
o
Ricorso
al giudice:
anche dall’estero; tempi rilassati (60 gg.)
o
CPT: massimo 30 (+ 30) gg.
o
Ingiunzione,
in caso di inefficacia del trattenimento in CPT, a lasciare l’Italia entro
5 gg.
o
Divieto
di reingresso:
da 5 a 10 anni
o
Reato
di reingresso non autorizzato dell’espulso (o di mancato allontanamento post
CPT): 6 mesi – 1 anno / 1 anno – 4 anni
o
Espulsione
alternativa alla pena
< 2 anni (salvo divieto di espulsione)
o
Silenzio-assenso
del giudice per l’espulsione di un sottoposto a procedimento penale (non luogo a procedere in caso
di espulsione)
o
Espulsione
per vendita di marchi contraffatti
·
Famiglia
o
Genitori
a carico solo
se privi di altri figli in patria o se > 65 anni e dotati in patria
solo di figli inabili (per salute) a mantenerli
o
III
grado inabili al lavoro: soppresso, salvo figli maggiorenni
o
Permesso
per motivi familiari convertibile in altro permesso anche in caso di morte
del familiare
che aveva chiesto il ricongiungimento
o
Revoca
permesso convertito per matrimonio con italiano in caso di mancata
convivenza
(salvo presenza figli)
o
Domanda
di nulla-osta corredata di documentazione auteticata dal consolato italiano
o
Permesso
per minore eta’ convertibile ai 18 anni in permesso (detratto dalle quote) per
studio, lavoro o accesso al lavoro per il minore non rimpatriato
-
in
Italia > 3 anni,
-
inserito
(> 2 anni) programma integrazione gestito da ente o
organizzazione (che certifica i requisiti) rappresentanza nazionale, iscritto
registro art. 42 T.U.
-
alloggio
-
regolare
attivita’
di studio o lavoro (?) in corso, o contratto di lavoro
·
Assistenza
o
Accoglienza
irregolari
decisa dal sindaco (solo espellendi, in mancanza di CPT)
o
Accesso
all’alloggio
solo per titolari di permesso > 2 anni con attivita’ lavorativa
regolare in corso
o
Abolito
finanziamento ristrutturazione alloggi
·
Studio
o
Accesso
(fuori quota) sul posto alle universita’ per lo straniero regolare
condizionato a un soggiorno regolare pregresso > 1 anno e al possesso di un titolo conseguito
in Italia
(anziche’ equipollente)
o
Accesso
(fuori quota) per chi ha conseguito il titolo in scuole italiane
all’estero
o scuole internazionali riconosciute in Italia
·
Ingresso
o
Diniego
del visto per soggiorno breve: se motivato da ordine pubblico o sicurezza dello
Stato, deroga all’obbligo di motivazione
o
Non
ammesso straniero
condannato (anche patteggiamento) reati 380, co. 1 e
2, c.p.p., o riguardanti stupefacenti, liberta’ sessuale, favoreggiamento
immigrazione clandestina, reclutamento di persone da destinare a prostituzione
o a sfruttamento di prostituzione o di minori
o
Possibile
il rientro per motivi di giustizia anche dello straniero parte lesa
·
Contrasto
immigrazione illegale
o
Sanzioni
favoreggiamento ingresso illegale in Paese terzo
o
Possibile
il controllo o il sequestro di navi sospette da parte di navi della marina o in servizio di polizia in
acque territoriali o contigue
·
Asilo
o
Trattenimento
possibile (centro
di identificazione,
tempo necessario)
-
accertamento
identita’
-
verifica
elementi non immediatamente disponibili
-
procedimento
inteso a stabilire il diritto all’ingresso (Dublino?)
o
Trattenimento
obbligatorio
-
fermato
in fase di ingresso illegale, irregolare (centro di identificatione; allontanamento equivalente a rinuncia)
-
espulso
o respinto (CPT;
fino a 30 gg. ulteriori)
o
Commissione
territoriale
(presso Ufficio territoriale del Governo)
-
funzionario
carriera prefettizia (Presidente)
-
funzionario
polizia di Stato
-
rappresentante
dell’ente territoriale designato dalla Conferenza unificata
-
rappresentante
ACNUR
-
funzionario
del Ministero degli affari esteri (opzionale)
o
Commissione
nazionale
(indirizzo e coordinamento; revoche e cessazioni)
-
prefetto
(Presidente)
-
dirigente
della Presidenza del Consiglio
-
funzionario
carriera diplomatica
-
funzionario
carriera prefettizia del Dipartimento immigrazione
-
dirigente
P.S.
-
rappresentante
ACNUR (funzioni consultive)
o
Procedura
semplificata
-
in
caso di trattenimento obbligatorio
-
trasmissione/audizione/decisione:
2+15+3 gg.
(trascorso il tempo: permesso temporaneo al richiedente)
-
riesame su richiesta (5 gg.) con
commissione territoriale integrata da un membro della Commissione nazionale
(decisione: 10 gg. ) per trattenuti in centri di identificazione
-
ricorso
al giudice non sospensivo
-
richiesta
di sospensione
discrezionale al prefetto
o
Procedura
ordinaria
-
altri
casi
-
trasmissione/audizione/decisione:
2+30+3 gg.
-
ricorso
al giudice
(sospensivo o richiesta al prefetto?)
o
Valutazione
possibilita’ accordare asilo umanitario (rispetto convenzioni
ratificate)
o
Accesso
ai centri:
ACNUR, legali, rappresentanti di ONG esperte (autorizzati dal Mininterno)
o
Istituito
il Fondo nazionale
per le politiche e i servizi dell’asilo
o
Servizi
territoriali di accoglienza per richiedenti asilo privi di mezzi non trattenuti,
rifugiati e destinatari di protezione umanitaria; cofinanziamento ente
territoriale e Mininterno; coordinamento ANCI
o
Contributo per richiedente non trattenuto
ne’ ospitato (decreto Ministro dell’interno)
o
Programmi
di rimpatrio
promossi da ANCI e OIM
·
Regolarizzazione
o
Colf (1 per famiglia) e badanti impiegati per tutto
l’ultimo trimestre prima dell’entrata in vigore della legge
o
Datore
di lavoro
italiano o straniero legalmente soggiornante
o
Un trimestre di contributi (+ eventuale forfait per
periodi anteriori; decreto Ministro del lavoro)
o
Certificazioni
mediche per
regolarizzazione badanti
o
Esclusi
lavoratori espulsi
(salvo che per mancato rinnovo); denunciati per reati 380 e 381 c.p.p. (salvo scagionamento);
sottoposti misure di prevenzione; segnalati per la non ammissione (esclusi espulsi mancato
rinnovo?)
o
Dichiarazione datore di lavoro, spedita
dall’ufficio postale entro due mesi dall’entrata in vigore della
legge
o
Verifica
della questura
assenza motivi ostativi (20 gg.)
o
Invito (10 gg.) a presentarsi in
prefettura per stipula contratto di soggiorno
o
Permesso
per un anno,
rinnovabile se perdura il rapporto regolarizzato (esclusi benefici permesso
lavoro subordinato: disoccupazione, ricongiungimento, utilizzazione lavoro
autonomo)
o
Punite
false dichiarazioni
o
ODG accettato dal Governo:
estensione regolarizzazione altri lavoratori (stesse condizioni)
·
Altro
o
Possibilita’
di emanazione del documento programmatico con cadenza < 3 anni
o
Istituita Direzione centrale immigrazione e polizia frontiere presso
Dipartimento pubblica sicurezza Mininterno
o
Possibile
invio funzionari Polizia di Stato presso ambasciate
e consolati
o
Comitato
Schengen :
compiti di controllo e di indirizzo in materia di applicazione della normativa
su immigrazione e asilo (relazione annuale del Governo al Comitato)
o
Fino
alla definizione dei regolamenti: sportello unico sostituito da direzione provinciale del
lavoro; procedure asilo precedenti