(Sergio Briguglio 26/10/2002)
TESTO UNICO SULL'IMMIGRAZIONE
(COME MODIFICATO DAL D.L. 51/02 E DALLA L.189/02)
1)
Ingressi
Programmazione
(subordinato, autonomo, studio) + asilo, famiglia + cure, turismo, religiosi...
Subordinato:
-
Uno o piu’ decreti
annuali
-
Possibilita’ di
quote riservate (anche per discendenti da italiani < 3 grado
ascendente)
-
Possibilita’ di
limitazioni per paesi che non collaborano
-
Sportello unico
presso UTG
-
Liste (accordi e art.
23)
-
Chiamate nominative (accertamento
di indisponibilita’ nazionale e comunitaria 20 gg., reddito congruo, garanzia alloggio, spese rimpatrio, comunicazioni variazioni)
-
Sponsorizzazioni
(assegno sociale, alloggio, rimpatrio, SSN; < = 2; > = 1
anno residuo)
-
Ricerca lavoro
(art. 23, co.4, anzianita' di iscrizione, decreto flussi, direttiva mezzi
sostentamento: meta' assegno sociale, rimpatrio, SSN, indicazione esistenza
alloggio)
Stagionali:
-
Diritto di precedenza
per le richieste da parte degli stessi datori di lavoro o per chiamate
numeriche
Autonomo:
-
Alloggio, nulla-osta
iscrizione albi, mezzi sufficienti > esenzione ticket o
sponsorizzazione, risorse necessarie
-
Attivita’ prive di
albo o soci e/o amministratori di cooperative: compenso garantito dal
committente o dal rappresentante della cooperativa
-
Niente reciprocita'
-
Certificazione
requisiti rilasciata da Rappresentanza italiana (impossibile conversione sul
posto?)
Studio:
-
Disponibilita'
universita'
-
Mezzi (assegno sociale,
SSN, rimpatrio): sponsorizzazione, borse, servizi alloggiativi, prestiti
d'onore
Famiglia:
-
Coniuge, figli minori
anche adottati o affidati, genitori a carico privi di altri figli in patria
o > 65 anni e con figli inabili a mantenerli, figli maggiorenni con invalidita’ totale, < III grado inabili al lavoro, figli
del coniuge, genitore naturale
-
Reddito (ass. sociale:
1; 2 x ass.: < 3; 3 x ass.: > 4)
-
Alloggio (leggi
regionali, certificato dal Comune; idoneita' sanitaria ASL)
In generale:
-
Visto: condizione di
alloggio, mezzi (direttiva Min. interno) o sponsorizzazione; requisiti
(direttiva MAE)
-
Ingresso: requisiti
Schengen, salvo deroghe
-
Non ammesso straniero
condannato (anche patteggiamento) reati 380, co. 1 e
2, c.p.p., o riguardanti stupefacenti, liberta’ sessuale, favoreggiamento
immigrazione clandestina, reclutamento persone per prostituzione o per
sfruttamento prostituzione o minori
-
Diniego di visto per
ordine pubblico o sicurezza Stato senza obbligo motivazione
-
Permesso: mezzi
proporzionati al numero di persone a carico, rimpatrio (escluso lavoro)
-
Reingresso (validita'
permesso o visto)
2)
Permesso e carta
Permesso:
a)
Richiesta
-
entro 8 gg.; rilascio
entro 20 gg.
-
Scheda con foto =>
obblighi sanitari
-
Generalita' certificate
=> codice fiscale (necessario per lavoro)
-
< 30 gg.: solo
scheda + passaporto con data di ingresso
-
Obbligo segnalazione
variazione di domicilio entro 15 gg. (esclusi < 30 gg.), salvo
iscrizione anagrafica (solo dimora abituale[1])
b)
Rinnovo
-
90/60/30 gg. prima (permessi per lavoro tempo indeterminato/determinato/altri) ; non oltre 60 gg. dopo
-
scheda continuita'
servizi sanitari
-
reddito
(autocertificazione e salvo disoccupazione): assegno sociale anche per
familiari a carico
-
durata < durata
(anziche’ doppio durata) rilascio
-
Lavoro stagionale:
dopo due anni, possibile rilascio autorizzazione 3 anni (visto ogni anno)
c)
Rilevamento impronte
per rilascio o rinnovo (escluso cure o < 3 mesi diversi da lavoro)
d)
Utilizzazione
-
Subordinato, autonomo,
famiglia (conversione al rinnovo)
-
Studio (< 1040
ore annuali, conversione entro quote, anche autonomo)
e)
Conversione
-
Art. 5, co. 9
-
Stagionale (II stagione,
quote) => subordinato
-
Qualsiasi => autonomo
(entro quote; deroga per famiglia, subordinato e inserimento nel mercato del
lavoro)
-
Famiglia (cessazione
vincoli o morte familiare o
maggiore eta’) => lavoro o studio
-
Protezione sociale =>
lavoro subordinato o studio
-
Affidamento =>
lavoro, studio, accesso al lavoro (anche senza requisiti), cure (detratto dalle quote)
-
Minore eta’ (ai
18 anni) => studio, lavoro o accesso al lavoro detratti dalle quote (assenza
decisione Comitato; presenza in Italia > 3 anni; inserimento >
2 anni programma integrazione gestito da ente con rappresentanza nazionale
iscritto registro art. 42 T.U.; alloggio; regolare attivita’ di studio o
lavoro (?) in corso, o contratto di lavoro)
f)
Rifiuto o revoca
-
15 gg. per lasciare
l'Italia
-
Mancanza requisiti
(anche Schengen), salvo altri requisiti, nuovi fatti o irregolarita' sanabili,
motivi umanitari (art. 5, co. 9, 5 e 6)
g)
Inserimento
nel mercato del lavoro
-
Collocamento
-
Tempo
indeterminato --> 2 anni
-
Tempo determinato
--> > = 1 anno dal rilascio del permesso originario
-
Niente -->
uscita o conversione in autonomo (extra-quote)
h)
Collocamento
-
Licenziamento o
dimissioni (anche rapporto a tempo determinato) => > 6 mesi
(anziche’ 1 anno)
collocamento ed eventuale rinnovo permesso (anche per iscrizione liste invalidi
civili); anche piu’ volte (?; odg Camera)
-
Come sopra per nuovo
lavoro
-
Mantenimento diritti
permesso per lavoro subordinato
Carta:
-
6 anni
(anziche’ 5 anni) di
soggiorno legale e titolarita’ permesso indefinitamente rinnovabile
(circ. Mininterno: lavoro a tempo indeterminato, lavoro autonomo, …?)
-
coniuge e figli minori
(per italiani, genitore a carico)
-
reddito (assegno
sociale; progressivo per familiari)
-
alloggio (solo per
familiari)
-
condanne o rinvii a
giudizio artt. 380 e 381 (non colposi) c.p.p. (salvo riabilitazione)
-
Revoca: condanne I grado
=> permesso
-
Tempo indeterminato;
rinnovo quale documento di identita'
-
Eventuale voto
-
Accesso a tutte le
attivita’ non vietate allo straniero o riservate all’italiano
3)
Diritti:
Minori:
-
Deroga ingresso e
soggiorno familiare del minore soggiornante (Tribunale minorenni)
-
Interesse superiore del
fanciullo in tutti i provvedimenti relativi a unita’ familiare
-
Unioni di fatto
(ricongiungimento genitore naturale)
-
Figli del coniuge
-
Divieto di espulsione;
rimpatrio col familiare espulso; iscrizione minore irregolare < 14
anni permesso o carta genitore o affidatario; permesso per minore eta’
negli altri casi; rimpatrio assistito minore non accompagnato deciso da
Comitato minori; utilizzabilita’ permesso minore eta’ per lavoro (?) e convertibilita’ condizionata
Protezione sociale:
-
Collaborazione o rischio
o condanna in eta' minore
-
Inserimento con
associazione convenzionata
-
Revoca in caso di
sottrazione agli impegni
-
Lavoro subordinato o
studio
-
Conversione (studio) o
rinnovo (lavoro)
-
Rilascio anche senza
passaporto
-
Notitia criminis
trasmessa alla Procura (parere possibile ma non obbligatorio)
-
Revoca dell'espulsione
pregressa
Sanita':
- Iscritti obbligatoriamente: regolare lavoro in corso o collocamento; lavoro, famiglia, asilo, umanitario (art. 18; art. 19, co.2a co.2d; art. 20; art.40, co.1; detenuti; nota: art. 19, co.1?), richiesta asilo, attesa adozione, affidamento, acquisto cittadinanza
o dimora = domicilio;
o cancellazione o rinnovo;
o parita' protesi e riabilitazione
o retroattivita’ (diritto)
- Iscritti facoltativamente: > 3 mesi (studio, alla pari, residenza elettiva, religiosi, …; esclusi motivi di cura)
o studio e alla pari: forfait
o dimora e parita' come per iscritti obbligatoriamente; durata: 1 anno, rinnovabile
o assenza di retroattivita’
-
Assicurati
obbligatoriamente: tutti i regolari
-
Non iscritti:
o
Cure urgenti o
essenziali, immediate
o
Altre prestazioni,
previo pagamento
-
Irregolari
o
Cure urgenti o
essenziali, anche continuative; minori, gravidanza, maternita’,
prevenzione, vaccinazioni, malattie infettive, tossicodipendenza
o
Codice STP (condizionato
a indigenza?; prescrizioni, validita' nazionale, rimborso delle prestazioni,
durata 6 mesi, rinnovabile)
o
Divieto di segnalazione
(salvo referto)
-
Cure mediche
o
Cooperazione
o
Dichiarazione struttura
sanitaria; 30 % anticipato; mezzi di sostentamento e rimpatrio
o
Permesso per
accompagnatore (copertura spese)
Scuola di ogni ordine e grado (minori):
-
Anche irregolari
(inclusi esami)
Studio universitario:
-
Parita' con gli italiani
per le misure a sostegno del diritto allo studio
-
Borse anche da anni
successivi al primo (non disciplinato dal Regolamento)
-
Rinnovo
o
1 esame, primo anno; 2
esami, anni successivi, salvo salute
o
< 3 anni fuori
corso
-
Riconoscimento titoli
(Universita', MURST)
-
Visto e permesso per
esami di abilitazione per laureati in Italia
-
Accesso a parita’
con gli italiani per soggiornanti con carta o permesso lavoro, famiglia, asilo,
religiosi, ovvero con soggiorno regolare pregresso > 1 anno (con titolo conseguito in Italia o equipollente); escluse specializzazioni mediche (Nota Murst,
contraddetta da sentenza Consiglio di Stato)
Professioni:
-
I anno: iscrizione agli
albi in deroga al requisito di cittadinanza
-
Iscrizione extra quota
agli albi per professioni sanitarie per stranieri gia’ in possesso dei
titoli e regolarmente soggiornanti alla data del 27/3/1998 (circ. Min.
Sanita’ 4/4/2000)
-
Anni successivi: entro
quote entro quote (extra quota per laureati e abilitati in Italia? o solo
precedenza per soggiornanti da almeno 5 anni?)
-
Riconoscimento titoli
abilitanti esteri (D. Lgs. 115/92, 319/94)
Assistenza sociale:
-
> 1 anno,
parita' con gli italiani (tutte le prestazioni); salvo assegno sociale e provvidenze - diritti soggettivi
normativa assistenza sociale (riservati carta, da L. 388/00)
Alloggio:
-
Accoglienza irregolari espellendi (sindaco, in caso di indisponibilita’ CPT anziche’
emergenza)
-
Edilizia popolare (carta
di soggiorno, lavoro regolare e permesso > 2 anni, collocamento)
Discriminazione:
-
Azione civile, ricorso
al giudice
4) Allontanamento
Respingimento:
-
Ricorso al TAR
-
Obblighi del vettore
(rimpatrio respinti), sanzioni (mancanza documenti o mancata segnalazione)
-
Deroga asilo (?): non
contano i requisiti di reddito, ne' i divieti di ingresso; non si respinge lo
straniero privo di requisiti
-
Assistenza (?) alla
frontiera
Espulsione:
-
Accompagnamento
immediato
o
Ordine pubblico o
sicurezza dello Stato
o
Misura di sicurezza
(380, 381; pericolosita')
o
In sostituzione della
pena: < 2 anni, non sospesa (anche patteggiamento, anche I grado) per
straniero da espellere per irregolarita' (salvo divieto di espulsione o
reati art. 407, co. 2a, c.p.p., o T.U. con massimo edittale > 2 anni)
o
Alternativa alla pena
residua < 2 anni per straniero da espellere per irregolarita' (salvo
divieto di espulsione o reati art. 407, co. 2a, c.p.p. o T.U.)
o
Prevenzione
o
Ingresso clandestino, con
o senza documenti di identita'
o
Recidiva
o
Irregolarita' per
mancato rinnovo, in caso di rischio di elusione
o
Condanna definitiva
per contraffazione marchi
-
Intimazione (15 gg.)
o
Irregolarita' per
mancato rinnovo (in assenza di rischio di elusione)
-
Convalida (non
sospensiva) del giudice entro 48 ore per l’accompagnamento immediato[2]
-
Trattenimento nel CPT
o
Quando e’
impossibile eseguire immediatamente l’espulsione con accompagnamento alla
frontiera o il respingimento; quando c’e’ il rischio che lo
straniero espulso con intimazione si sottragga all’obbligo di lasciare
l’Italia
o
30+30 gg. (anziche’
20+10 gg.)
o
Convalida entro 48 ore
(verifica del merito del provvedimento di espulsione)
o
Contatti
§
Familiari conviventi
§
Difensore
§
Ministri di culto
§
Visite di regolarmente
soggiornanti (Carta dei diritti)
§
Associazioni
convenzionate (Carta dei diritti)
o
Ingiunzione a
lasciare l’Italia entro 5 gg., in caso di impossibilita’ o di
inefficacia del trattenimento
-
Ricorso
o
Al giudice entro 60 gg. (anziche’
5 gg. in caso di intimazione, 30 gg. in caso di accompagnamento immediato)
o
20 gg. (anziche’
10 gg.) per decidere
o
In caso di
trattenimento, e' competente il giudice della convalida
o
Onorario del
difensore a carico dell’erario[3], difensore d’ufficio, interprete
-
Divieto di reingresso 5-10 anni (anziche’
3-5 anni)
-
Reato di reingresso non
autorizzato dell’espulso (o di mancato allontanamento post CPT): arresto 6 mesi – 1 anno (anziche’ 2 mesi – 6 mesi); reiterazione: reclusione 1–4 anni
-
Divieto di espulsione
o
Non refoulement (Conv.
Ginevra + condizioni personali)
o
Salvo ordine pubblico o
sicurezza dello Stato
o
Minori
o
Gravide e puerpere
(conviventi col figlio < 6 mesi)
o
Coniuge e familiari di
italiani < IV grado conviventi
o
Carta di soggiorno