Appunti sulla questione

VOTO AGLI IMMIGRATI

1) I regolamenti e (a fortiori) gli Statuti Comunali sono fonti sub primarie (Man. di dir. Pubb, CASSESE + 4, Milano, 2001, ed. Giuffrè, pag. 22) “con la stessa forza legislativa di quelle primarie … vincolate nel loro contenuto alla osservanza dei principi delle norme primarie”.

Sui “principi delle norme primarie”:

-Art. 6 D.L. 267/2000, T.U.E.L., lo Statuto deve specificare “… le forme di garanzia e di partecipazione delle minoranze … della partecipazione popolare …” partecipazione che può essere solo il voto; gli immigrati sono certamente minoranze.

-Il D. Legisl. 268/1998 prevede per gli immigrati “pari diritti” etc., nonché la partecipazione alla vita pubblica locale, e costituisce applicazione di una convenzione internazionale cui l’Italia ha aderito (Convenzione OIL n. 143 espressamente richiamata dalla legge 268/98).

2) Sui limiti costituzionali:

L’art. 48 Cost. riserva ai cittadini il voto alle sole elezioni politiche; l’interpretazione sistematica del testo costituzionale non permette altra interpretazione; le norme costituzionali in materia di istituti elettivi fanno soltanto riferimento a istituti e materie afferenti le elezioni politiche. Inoltre il termine “tutti i cittadini” non esclude l’estensione del diritto ai non cittadini.

“Art. 49: Tutti i cittadini hanno diritto di associarsi liberamente in partiti per concorrere con metodo democratico a determinare la politica nazionale” (La norma è pensata con chiaro riferimento ai presupposti organizzativi per le elezioni politiche);

“Art. 51. Tutti i cittadini dell'uno o dell'altro sesso possono accedere agli uffici pubblici e alle cariche elettive in condizioni di eguaglianza, secondo i requisiti stabiliti dalla legge “ (stesse considerazioni per quanto esposto con riferimento all’art. 49; con riguardo all’argomento dell’assenza di limiti costituzionali al diritto di voto per gli stranieri, la riserva sui “requisiti” comporta che la legge e le fonti di rango primario possono ammettere gli stranieri agli uffici pubblici e alle cariche elettive).

“Art. 59.E' senatore di diritto e a vita salvo rinunzia, chi è stato Presidente della Repubblica. Il Presidente della Repubblica può nominare senatori a vita cinque cittadini che hanno illustrato la Patria per altissimi meriti nel campo sociale, scientifico, artistico e letterario.”

Non è “principio della legge” la riserva del voto ai soli italiani alle elezioni amministrative (vincolante per le fonti sub-primarie), infatti votano in Italia i cittadini della Unione Europea nelle elezioni amministrative.;

3) Il nuovo testo dell’art.114 Cost. comma secondo (“I Comuni, Le provincie, Le Città Metropolitane e le Regioni sono enti autonomi con propri statuti, poteri e funzioni secondo i principi fissati dalla Costituzione"), interpretato letteralmente porta ad escludere qualunque limite di legislazione ordinaria al contenuto degli Statuti Comunali e Provinciali.

Pertanto solo la Corte Costituzionale potrebbe sindacare il contenuto degli Statuti Comunali o Provinciali. In tale prospettiva anche i limiti di cui alle ipotesi sub 1) sarebbero superati. Ciò avvalora quanto al punto 2) in riferimento all’art 48 Cost.

4) *******La legge c.d. Bossi Fini introduce un generale principio di ammissibilità al permesso di soggiorno solo per chi lavora in italia (…). Pertanto soltanto chi lavora regolarmente e versa tasse, imposte e contributi puo risiedere legittimamente in italia. Certamente vige nella nostra Costituzione materiale il principio no taxation without rapresentation, principio fondativo del concetto stesso di Costituzione, a base della Rivoluzione americana che sfociò nella Costituzione tuttora vigente negli USA.

Riferimenti legislativi

TESTO VIGENTE - Aggiornato alla G.U. dell' 21/4/2001, n. 93

EMIGRAZIONE E IMMIGRAZIONE

RIFUGIATI E PROFUGHI

Legge 8 marzo 1994, n. 203 (in Suppl. ordinario alla Gazz. Uff., 26

marzo, n. 71). - Ratifica ed esecuzione della convenzione sulla

partecipazione degli stranieri alla vita pubblica a livello locale,

fatta a Strasburgo il 5 febbraio 1992, limitatamente ai capitoli A e

B.

[testo CONVENZIONE] [ parte 2 di 2]

EMIGRAZIONE E IMMIGRAZIONE

RIFUGIATI E PROFUGHI

CAPITOLO C

DIRITTO DI VOTO ALLE ELEZIONI LOCALI

PARTE I

Art. 6.

1. Ciascuna Parte si impegna con riserva delle disposizioni

dell'art. 9, paragrafo 1, a concedere il diritto di voto e di

eleggibilità alle elezioni locali ad ogni residente straniero, a

condizione che questi soddisfi alle stesse condizioni di quelle

prescritte per i cittadini ed inoltre che abbia risieduto legalmente

ed abitualmente nello Stato in questione nei cinque anni precedenti

le elezioni.

2. Uno Stato contraente può tuttavia dichiarare all'atto del

deposito del suo strumento di ratifica, di accettazione, di

approvazione o di adesione che intende limitare l'applicazione del

paragrafo 1 al solo diritto di voto.

Art. 48 Costituzione

Sono elettori tutti i cittadini, uomini e donne, che hanno raggiunto

la maggiore età.

Il voto è personale ed eguale, libero e segreto. Il suo esercizio

è dovere civico.

La legge stabilisce requisiti e modalità per l'esercizio del

diritto di voto dei cittadini residenti all'estero e ne assicura

l'effettività. A tale fine è istituita una circoscrizione Estero per

l'elezione delle Camere, alla quale sono assegnati seggi nel numero

stabilito da norma costituzionale e secondo criteri determinati

dalla legge (1).

Il diritto di voto non può essere limitato se non per incapacità

civile o per effetto di sentenza penale irrevocabile o nei casi di

indegnità morale indicati dalla legge.

________________________________________

(1) Comma aggiunto dall'art. 1 l. cost. 17 gennaio 2000, n. 1.

TESTO VIGENTE - Aggiornato alla G.U. dell' 21/4/2001, n. 93

LAVORO

Legge 10 aprile 1981, n. 158 (in Suppl. ordinario alla Gazz. Uff.,

29 aprile, n. 116). - Ratifica ed esecuzione delle convenzioni numeri

92, 133 e 143 dell'Organizzazione internazionale del lavoro (1).

(1) In luogo di Ministro/Ministero di grazia e giustizia leggasi

Ministro/Ministero della giustizia ex d.p.r. 13 settembre 1999.

[testo 3° CONVENZIONE] [ parte 4 di 4]

RIFUGIATI E PROFUGHI

Decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (in Suppl. ordinario

alla Gazz. Uff., 18 agosto, n. 191). - Testo unico delle disposizioni

concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione

dello straniero (1) (2).

TITOLO II

DISPOSIZIONI SULL'INGRESSO, IL SOGGIORNO E L'ALLONTANAMENTO DAL

TERRITORIO DELLO STATO

CAPO I

DISPOSIZIONI SULL'INGRESSO E IL SOGGIORNO

(...)

Art. 9.

Carta di soggiorno.

(...)

4. Oltre a quanto previsto per lo straniero regolarmente

soggiornante nel territorio dello Stato, il titolare della carta di

soggiorno può:

(...)

d) partecipare alla vita pubblica locale, esercitando anche

l'elettorato quando previsto dall'ordinamento e in armonia con le

previsioni del capitolo C della Convenzione sulla partecipazione

degli stranieri alla vita pubblica a livello locale, fatta a

Strasburgo il 5 febbraio 1992.