Interrogazione a risposta scritta 4-05051

presentata da ANTONIO IOVENE mercoledì 25 giugno 2003 nella seduta n.423

IOVENE, DE ZULUETA, MARTONE. ? Al Presidente del Consiglio dei ministri e

ai Ministri dell'interno e degli affari esteri. Premesso che:

34 profughi curdi dal 12 giugno scorso hanno iniziato uno sciopero della

fame per protestare contro i provvedimenti di diniego adottati dalla

Commissione centrale per il riconoscimento dello status di rifugiato ai

sensi della Convenzione di Ginevra del 1951. la quale, a differenza di casi

precedenti, non ha nemmeno provveduto a raccomandare il rilascio del

permesso di soggiorno per motivi umanitari ai sensi dell'art. 5, comma 6,

del testo unico 286/98. La Commissione ha, infatti, ritenuto che gli

avvenimenti e le circostanze esposte dai ricorrenti, sia pure tragiche e

drammatiche, si riferiscono ad un periodo ormai passato e che nell'attuale

assetto del loro stato non possono essere poste a base di un ragionevole

timore di subire ulteriori restrizioni, o addirittura persecuzioni, in caso

di eventuale ritorno in patria, dove, allo stato, si registrano le

condizioni e i presupposti per il ritorno a sistemi di vita civile e

democratica;

i 34 curdi stanno attuando lo sciopero della fame come forma di protesta

alla violazione del principio di non refoulement sancito dall'articolo 33

della Convenzione di Ginevra del 1951, dall'art. 3 della Convenzione

europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà

fondamentali del 1950 e della Convenzione contro la tortura ed altre pene o

trattamenti crudeli, disumani o degradanti del 1984, dall'art. 19 della

Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea del 2000 e dall'art. 19,

comma 1, del testo unico 286/1998. La maggior parte di queste persone,

infatti, è stata invitata a lasciare il territorio nazionale entro 15

giorni dalla notifica della decisione negativa della Commissione centrale,

pena l'emissione di un decreto di espulsione;

risulta che tutti i profughi hanno lottato per la causa curda nel periodo

antecedente al loro espatrio e molti di loro sarebbero stati sottoposti a

varie forme di gravissimo maltrattamento durante periodi di arresto in

Turchia;

sulla base di autorevoli fonti la Turchia è tuttora uno Stato in cui sono

lese le libertà individuali e violati i diritti fondamentali delle persone,

in particolare se di etnia curda. Tale quadro viene confermato nel Rapporto

annuale 2003 di Amnesty International, nel rapporto della missione

internazionale investigativa della Federazione internazionale per i Diritti

Umani (FIDH) del maggio 2003 intitolato "Turkey ? torture, still a routine

practice", nella dichiarazione sulla Turchia di Human Rights Watch

presentata in occasione della riunione della OSCE del 10 settembre 2002 e

nella risoluzione del Parlamento Europeo n. B5-0262/2003 del 15 maggio

2003;

sebbene le recenti riforme giuridiche abbiano condotto all'abolizione della

pena di morte per i reati commessi in tempo di pace e ad alcuni emendamenti

che limitano la libertà di espressione, molti prigionieri di coscienza

hanno continuato ad affrontare processi o ad essere detenuti, specialmente

per aver espresso opinioni sulla questione curda o sulle carceri. La

tortura durante la custodia di polizia è rimasta diffusa ed è stata

sistematicamente esercitata nelle sezioni antiterrorismo. Sono state

segnalate decine di uccisioni da parte dei membri delle forze dell'ordine;

alcune di queste potrebbero essere esecuzioni extragiudiziali,

si chiede di sapere:

quali misure e provvedimenti il Governo abbia posto eventualmente in essere

per garantire con certezza che le persone in questione non corrano alcun

rischio per le loro libertà fondamentali e per la loro incolumità fisica,

nel caso di un loro forzoso rientro in Turchia;

se, in particolare, il Ministro dell'interno non ritenga di prendere in

considerazione la possibilità del rilascio di un permesso di soggiorno per

motivi umanitari in favore di questi profughi, in conformità all'articolo

5, comma 6, del decreto legislativo n. 286/1998, anche alla luce del

disposto dell'articolo 1-quater, comma 4, della legge n. 39/90.

Risposta scritta pubblicata nel fascicolo n. 085 all'Interrogazione 4-05051

presentata da IOVENE

Risposta. ?- Il Governo presta la massima attenzione alle condizioni,

particolarmente difficili, in cui versano i cittadini turchi di etnia curda

nel loro Paese di origine e alle esigenze di protezione individuale degli

stessi.

In tal senso, oltre ai casi di riconoscimento dello status di rifugiato,

può trovare e trova applicazione ? ove ne ricorrano i presupposti - il

rilascio del permesso di soggiorno a carattere umanitario, previsto dal

testo unico in materia di immigrazione, proprio nei confronti di quei

soggetti esposti a rischi particolarmente gravi nel caso di rientro nel

proprio Paese.

Tale misura è stata riconosciuta agli esuli di etnia curda citati in

considerazione della personale condizione vissuta dagli stessi.

Detto questo, riguardo agli aspetti generali del problema si rammenta che,

proprio a tutela delle posizioni più critiche, come quelle dei curdi, uno

dei componenti della Commissione centrale per il riconoscimento dello

status di rifugiato è un rappresentante dell'Alto Commissariato delle

Nazioni Unite con funzioni, per ora, consultive e che le decisioni della

Commissione sono assunte in modo collegiale.

La Commissione esamina le domande di riconoscimento dello status di

rifugiato in base all'articolo 1/A della Convenzione di Ginevra del 1951,

che definisce rifugiato chi, temendo a ragione di essere perseguitato per

motivi di razza, religione, nazionalità, appartenenza ad un gruppo sociale

o per le sue opinioni politiche, si trova fuori del paese di cui è

cittadino e non può o non vuole, a causa di questo timore, avvalersi della

protezione del suo Paese.

Nell'esaminare le richieste la Commissione valuta, caso per caso, la storia

personale attraverso un'accurata intervista, alla luce della realtà

politica del paese di origine del richiedente.

Per quanto riguarda, in particolare, i cittadini turchi di etnia curda, la

Commissione centrale, nel primo semestre del 2003, ha esaminato 1280

domande di asilo presentate, riconoscendo lo status di rifugiato a 98

richiedenti. Tuttavia, va precisato che l'80 per cento delle domande

respinte sono di soggetti che, per motivi più diversi, non hanno portato a

termine la procedura, rendendosi irreperibili.

In 145 casi la Commissione, dopo l'accurata intervista dell'interessato,

pur non verificando i presupposti previsti dalla Convenzione di Ginevra del

1951, ha segnalato, alla Questura competente, i nominativi degli

interessati per il rilascio del citato permesso di soggiorno a carattere

umanitario.

Si fa presente, inoltre, che l'articolo 19 del decreto legislativo n. 286

del 1998 prevede il generale divieto di espulsione dei cittadini

extracomunitari verso quei Paesi ove i medesimi possano essere oggetto di

persecuzione.

Di fatto, non vengono comunque eseguiti provvedimenti di espulsione nei

confronti di cittadini turchi di etnia curda, anche per la difficoltà

dell'identificazione dei medesimi, necessaria ai fini del rilascio dei

documenti di viaggio per il rimpatrio.

Dal quadro appena delineato, si desume che attualmente, per l'esame delle

istanze di riconoscimento dello status di rifugiato, continuano a trovare

applicazione la disciplina dettata dalla cosiddetta legge Martelli ed i

suoi provvedimenti attuativi.

Le nuove disposizioni relative all'asilo, introdotte dalla legge n. 189 del

2002, saranno pienamente operative solo dopo la pubblicazione del

regolamento di attuazione relativo che, già approvato in via preliminare

dal Consiglio dei ministri, dopo il parere della Conferenza unificata e

l'esame del Consiglio di Stato, potrebbe essere pubblicato sulla Gazzetta

Ufficiale entro la fine di quest'anno.

Le nuove norme, com'è noto, sono volte ad accelerare le procedure ed a

rendere le stesse più efficaci e, al tempo stesso, più garantite con la

previsione di commissioni territoriali presenti nei luoghi di maggior

afflusso (il regolamento ne prevede 7) e grazie all'istituto del riesame.

In particolare, con le nuove norme la valutazione sarà certamente più

completa e più garantita anche grazie alla partecipazione piena, non più

semplicemente consultiva, dei rappresentanti dell'Alto Commissariato ONU

per i rifugiati che avranno diritto di voto nelle Commissioni e con la

possibilità ? come detto ? di un riesame delle decisioni da parte

dell'organo amministrativo di secondo grado garantendo la presenza sul

territorio, nelle more, del richiedente asilo.

Questo sistema di tutela viene, inoltre, integrato dalle nuove disposizioni

non ancora pienamente operative nel caso di presentazione del ricorso

all'autorità giudiziaria e dalla valutazione del prefetto delle situazioni

che consigliano la permanenza in Italia nel periodo di tempo necessario per

la decisione del ricorso.

È ovvio che si attende il lavoro che si sta svolgendo intensamente in sede

europea per dare seguito agli impegni assunti, da ultimo, nel vertice di

Salonicco di varare una direttiva europea sui requisiti minimi per l'asilo

entro il mese di dicembre 2003, cioè entro il periodo di Presidenza

italiana dell'Unione.

Il Sottosegretario di Stato per l'interno

Mantovano