(Sergio Briguglio 25/10/2003)

PRINCIPALI CONTENUTI DEL PROGETTO DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO RELATIVA ALLO STATUS DEI CITTADINI DEI PAESI TERZI CHE SIANO SOGGIORNANTI DI LUNGO PERIODO, NELLA VERSIONE SU CUI IL CONSIGLIO RAGGIUNTO UN ACCORDO POLITICO IL 5 GIUGNO 2003

· La direttiva si applica ai cittadini dei paesi terzi legalmente soggiornanti nel territorio di uno Stato membro. Non si applica richiedenti asilo o protezione sussidiaria o temporanea, destinatari di protezione sussidiaria o temporanea, titolari di permesso per studio[1] o formazione professionale, persone alla pari, lavoratori stagionali o distaccati per servizi transfrontalieri o prestatori di tali servizi, personale diplomatico (e simili) o titolari di permessi formalmente limitati.[2]

· Continuano a valere le disposizioni piu’ favorevoli contenute in accordi bilaterali o multilaterali stipulati dalla Comunita’ europea, nella Carta sociale europea (1961) e nella Convenzione europea sullo status del lavoratore migrante (1977).

· Lo status di soggiornante di lungo periodo e’ conferito allo straniero che ha soggiornato legalmente e ininterrottamente per almeno cinque anni immediatamente prima di presentare la domanda corrispondente.[3] I soggiorni per studio[4] e formazione professionale sono computati per meta’ della loro durata. I soggiorni in qualita’ di persone alla pari, lavoratori stagionali o distaccati per servizi transfrontalieri o prestatori di tali servizi, personale diplomatico (e simili) o titolari di permessi formalmente limitati non sono computati.[5]

· Vengono computati come validi anche i periodi di assenza dal territorio dello Stato membro che siano di durata inferiore a sei mesi consecutivi e a dieci mesi complessivi nei cinque anni[6]. Possono essere tollerati, per ragioni eccezionali o specifico di carattere temporaneo e in conformita’ con la legislazione nazionale, periodi piu’ lunghi di assenza; non vengono tuttavia computati nel calcolo del soggiorno legale utile[7]. Possono essere invece computati utilmente i soggiorni per distacco per lavoro, anche nell’ambito di prestazione di servizi transfrontalieri[8].[9]

· Per essere riconosciuto soggiornante di lungo periodo lo straniero[10] deve dimostrare di disporre, per se’ e per i familiari a carico,

o di un reddito stabile e regolare sufficiente al sostentamento senza ricorso al sistema di assistenza sociale; lo Sato membro puo’ fare riferimento, nella valutazione del reddito, al livello minimo dei salari e delle pensioni in vigore nel periodo precedente la richiesta; puo’ inoltre (dal Preambolo) tener conto della contribuzione effettuata e dell’adempimento degli obblighi fiscali;[11]

o di un’assicurazione che copra tutti i rischi di malattia usualmente coperti per i cittadini nel territorio dello Stato membro[12].

· Lo Stato membro puo’ richiedere che lo straniero dimostri di disporre di alloggio adeguato.[13]

· Lo Stato membro puo’ esigere che lo straniero soddisfi le condizioni di integrazione, conformemente alla legislazione nazionale.[14]

· Lo status di soggiornante di lungo periodo puo’ essere negato per motivi di ordine pubblico o sicurezza pubblica; questi motivi non possono includere ragioni economiche; possono invece includere – in base al Preambolo – condanne per reati gravi e partecipazione ad organizzazioni terroristiche o ad organizzazioni che sostengano organizzazioni terroristiche o che nutrano aspirazioni estremistiche[15]. Nel decidere, lo Stato membro tiene conto della gravita’ o del tipo di reato contro l’ordine pubblico o la sicurezza pubblica, o del pericolo rappresentato dalla persona, e tiene nella dovuta considerazione la durata del soggiorno e i legami della persona con il paese di soggiorno[16].

· Il richiedente allega alla domanda di riconoscimento dello status di soggiornante di lungo periodo la documentazione comprovante, conformemente con la legislazione nazionale, il possesso dei requisiti di soggiorno pregresso, reddito, assicurazione e, se previsto dalla normativa nazionale, alloggio. Se necessario, alla domanda e’ allegato anche un documento di viaggio valido o una copia autenticata[17].

· Le autorita’ decidono sul riconoscimento dello status al piu’ presto e, comunque, entro sei mesi dalla presentazione della domanda. In casi eccezionali, in relazione alla complessita’ della domanda da esaminare, tale termine puo’ essere prorogato[18]. Le conseguenze di una mancata decisione entro i termini stabiliti sono disciplinati dalla normativa nazionale[19].

· La comunicazione allo straniero della decisione e’ effettuata per iscritto, secondo le norme vigenti nello Statomembro sulla notifica degli atti. All’interessato sono comunicati anche obblighi e diritti derivanti dalla decisione.[20]

· Lo status e’ riconosciuto a qualsiasi straniero soddisfi i requisiti previsti e non costituisca una minaccia per l’ordine pubblico o la sicurezza pubblica (il riconoscimento dello status non e’ discrezionale).

· Lo status e’ permanente, salvi i casi di revoca o di perdita.

· In caso di riconoscimento dello status, allo straniero e’ rilasciato[21] un “permesso di soggiorno per soggiornante di lungo periodo – CE”[22]. Il permesso puo’ essere rilasciato in forma di adesivo o di documento a se’ stante (conforme al Regolamento CE n. 1030/02), ha validita’ di cinque anni[23], ed e’ rinnovato, previa domanda (se richiesta), automaticamente[24].

· Lo status e’ revocato nei seguenti casi:

o constatazione dell’acquisto fraudolento;

o adozione di un provvedimento di allontanamento;

o assenza di dodici mesi consecutivi dal territorio della Comunita’ (salvo che lo Stato membro escluda questa possibilita’ di revoca o stabilisca deroghe in relazione ad assenze dovute a motivi specifici o straordinari), ovvero di oltre sei anni dal territorio dello Stato membro (salvo che lo Stato membro stabilisca deroghe in relazione ad assenze dovute a motivi particolari);[25]

o acquisto dello status di soggiornante di lungo periodo in altro Stato membro.

· La revoca e’ possibile anche nei casi in cui lo straniero sia considerato, per i reati commessi, una minaccia per l’ordine pubblico o la sicurezza dello Stato, pur non dovendosi adottare un provvedimento di allontanamento (ad esempio, a causa dello stato di salute dello straniero).

· La scadenza del permesso di soggiorno per soggiornante di lungo periodo non puo’ comportare revoca dello status.

· La legislazione nazionale stabilisce procedure semplificate per il riacquisto dello status nei casi in cui lo straniero l’abbia perso a causa di assenze o di acquisto di analogo status in altro Stato membro. In particolare, le procedure semplificate si applicano al caso in cui l’assenza sia dovuta all’esercizio del diritto di soggiorno in altro Stato membro per motivi di studio.

· In caso di revoca dello status che non comporti allontanamento, lo straniero e’ autorizzato a rimanere nel territorio dello Stato membro[26].

· I provvedimenti di diniego del riconoscimento e di revoca dello status devono essere motivati e notificati all’interessato per iscritto, secondo le modalita’ previste dalla legislazione nazionale, con l’indicazione delle modalita’ di impugnazione[27].

· E’ ammessa impugnazione[28] anche contro il mancato rinnovo del permesso.

· Il soggiornante di lungo periodo gode della parita’ con il cittadino dell’Unione in relazione a

o svolgimento di attivita’ lavorativa (escluse le attivita’ che comportino l’esercizio, anche occasionale, di pubblici poteri) e condizioni di assunzione e lavoro (incluse quelle relative a licenziamento e retribuzione);

o istruzione e formazione professionale, inclusi assegni scolastici e borse di studio (nel caso della formazione professionale assegni e borse non includono – in base al Preambolo – quelli finanziati nell’ambito dell’assistenza sociale[29]), conformemente con la legislazione nazionale (che puo’ imporre – in base al Preambolo – la condizione di reciprocita’ in relazione al trattamento di cui godono, nel paese d’origine dello straniero, i cittadini dell’Unione europea)[30];

o riconoscimento di diplomi, certificati e altri titoli professionali, secondo le relative procedure nazionali[31];

o prestazioni sociali, assistenza sociale[32] e protezione sociale[33], secondo la legislazione nazionale[34];

o agevolazioni fiscali (detrazioni e deduzioni)[35];

o accesso a beni e servizi a disposizione del pubblico, e alla procedura per l’ottenimento di un alloggio[36];

o liberta’ di associazione, adesione e partecipazione a organizzazioni sindacali, di datori di lavoro o professionali, e godimento dei vantaggi che ne derivano, salve le disposizioni nazionali in materia di ordine pubblico e pubblica sicurezza[37];

o liberta’ di accesso a tutto il territorio dello Stato membro, nei limiti che la legislazione nazionale prevede per ragioni di sicurezza[38].

· La parita’ in materia istruzione e formazione, protezione sociale, agevolazioni fiscali, accesso a beni e servizi pubblici, e liberta’ di associazione puo’ essere ristretta, dallo stato membro, ai titolari di status e ai loro familiari che abbiano eletto dimora e soggiornino stabilmente nel territorio dello Stato membro.[39]

· L’accesso al lavoro subordinato o autonomo puo’ essere limitato nei casi in cui l’attivita’ sia riservata, dalla legislazione nazionale o dalla normativa comunitaria, al cittadino dello stato membro o dellUnione europea o del SEE.[40]

· L’accesso a istruzione e formazione puo’ essere condizionato al possesso di adeguate conoscenze linguistiche (salvo – dal Preambolo – l’obbligo di concedere l’accesso dei minori al sistema di istruzione a condizioni analoghe a quelle previste per i cittadini).[41] L’accesso all’universita’ puo’ essere subordinato all’adempimento di condizioni relative alla formazione scolastica.[42]

· La parita’ in materia di assistenza e protezione sociale puo’ essere limitata, dallo Stato membro, alle prestazioni essenziali (almeno – dal Preambolo – sostegno al reddito minimo, assistenza in caso di malattia o gravidanza, assistenza parentale e assistenza a lungo termine).[43]

· Lo Stato membro puo’ concedere parita’ di trattamento in relazione ad altre prestazioni nei settori definiti sopra[44], o in relazione ad altri settori.

· Il soggiornante di lungo periodo puo’ essere allontanato dal territorio dello Stato membro solo se costituisce[45] un pericolo per l’ordine pubblico o la sicurezza dello Stato grave[46] (ma non per ragioni economiche[47]).

· Prima di adottare un provvedimento di allontanamento lo Stato membro tiene conto di

o durata del soggiorno pregresso;

o eta’ della persona;

o conseguenze per la persona e per i suoi familiari;

o vincoli con il paese di residenza ed eventuale assenza di vincoli con il paese di origine.

· Contro il provvedimento di allontanamento e’ previsto ricorso giurisdizionale[48]. Se lo straniero e’ privo di mezzi gli e’ assicurata assistenza giudiziaria nei modi previsti per il cittadino nazionale.

· Titoli di soggiorno permanenti rilasciati da uno Stato membro a condizioni piu’ favorevoli di quelle previste dalla presente direttiva non consentono l’esercizio del diritto di soggiorno in altro Stato membro.

· Il soggiornante di lungo periodo in uno Stato membro puo’ risiedere (per periodi di durata superiore a tre mesi) in altro Stato membro su una delle seguenti basi:

o svolge attivita’ lavorativa subordinata o autonoma[49];

o frequenta un corso di studio o di formazione;

o altri motivi.

· L’ammissione dei soggiornanti di lungo periodo puo’ essere limitata numericamente se analoga limitazione si applica, nella legislazione nazionale, al momento dell’entrata in vigore della presente direttiva.

· In caso di svolgimento di attivita’ lavorativa, lo Stato membro puo’ applicare le procedure relative alla copertura dei posti vacanti ovvero all’esercizio dell’attivita’ autonoma. Possono dare precedenza ai cittadini dell’Unione europea o a quelli di paesi terzi nei casi in cui e’ previsto dalla normativa comunitaria o in cui questi ricevono sussidi di disoccupazione.

· Le disposizioni relative alle condizioni per l’esercizio del diritto di soggiorno in altro Stato membro non si applicano ai soggiornanti di lungo periodo che, nell’altro Stato membro, prestino servizi transfrontalieri o siano distaccati da imprese per la prestazione di tali servizi.

· Gli Stati membri possono stabilire disposizioni specifiche per i soggiornanti di lungo periodo transfrontalieri o che si spostino in altro Stato membro per lavoro stagionale.

· E’ fatta salva la normativa comunitaria in materia di sicurezza sociale dei lavoratori stranieri.

· Lo straniero deve chiedere un permesso di soggiorno entro tre mesi dal suo ingresso nel secondo Stato. Gli Stati membri possono prevedere che la domanda sia presentabile anche quando ancora lo straniero si trova nel primo Stato[50].

· Il secondo Stato puo’ chiedere allo straniero di dimostrare la disponibilita’ di

o risorse stabili e regolari, tali da consentire il mantenimento proprio e dei familiari senza ricorso all’assistenza sociale; per ciascuno dei motivi di soggiorno lo Stato valuta natura e regolarita’ delle risorse, anche tenendo conto del livello minimo di retribuzioni e pensioni;

o assicurazione che copra tutti i rischi di malattia usualmente coperti per i cittadini nel territorio dello Stato;

o alloggio adeguato.

· Il secondo Stato puo’ anche chiedere allo straniero di dimostrare

o l’esistenza di un contratto o di una dichiarazione del datore di lavoro circa l’assunzione alle condizioni stabilite dalla legge, in caso di soggiorno per lavoro subordinato;

o il possesso delle risorse e delle autorizzazioni necessarie per intraprendere l’attivita’ lavorativa, in caso di soggiorno per lavoro autonomo[51];

o l’iscrizione ad un corso di studi o di formazione professionale presso un istituto riconosciuto, in caso di soggiorno per studio o formazione.

· Il secondo Stato puo’ chiedere allo straniero di soddisfare le condizioni di integrazione previste dalla legislazione nazionale, salvo che questo sia gia’ stato chiesto allo straniero per il riconoscimento dello status di soggiornante di lungo periodo nel primo Stato. Lo straniero puo’ essere invitato a seguire corsi di lingua[52].

· La domanda deve essere corredata dai documenti comprovanti il soddisfacimento delle condizioni previste (stabiliti dalla legislazione nazionale), dal permesso di soggiorno per soggiornante di lungo periodo, e da un valido documento di viaggio o di sua copia autenticata[53].

· I membri della famiglia di soggiornante di lungo periodo, gia’ unita nel primo Stato, hanno diritto (se coniuge o figli minori del soggiornante e/o del coniuge) o possono essere ammessi (negli altri casi; con particolare riguardo – dal Preambolo – a figli maggiorenni disabili e ad ascendenti di primo grado a carico del soggiornante[54]) ad accompagnare o raggiungere nel secondo Stato il soggiornante di lungo periodo che esercita il diritto di soggiorno.

· Ai familiari puo’ essere chiesto di presentare, unitamente alla richiesta di titolo di soggiorno

o il titolo di soggiorno nel primo Stato e un documento di viaggio valido (o copia autenticata di essi)[55];

o la prova di residenza pregressa nel primo Stato come familiari del soggiornante di lungo periodo;

o prova della disponibilita’ di reddito regolare e stabile (diretta o in capo al soggiornante) tale da consentire il sostentamento senza ricorso all’assistenza sociale nel secondo Stato e assicurazione che copra tutti i rischi di malattia nel territorio del secondo Stato.

· Se la famiglia non era gia’ unita nel primo Stato, si applicano le normali disposizioni relative al ricongiungimento familiare.

· Il soggiorno nel secondo Stato puo’ essere negato al soggiornante di lungo periodo e ai suoi familiari se costituiscono grave minaccia per l’ordine pubblico o la sicurezza dello Stato[56] (non sulla base di ragioni economiche).

· Il diritto di soggiorno puo essere negato per motivi di sanita’ pubblica se gli interessati sono affetti (al momento del loro ingresso nel secondo Stato) da malattie, indicate dagli strumenti predisposti dall’OMS[57], o da altre malattie infettive o parassitarie contagiose per le quali sono previste disposizioni di protezione dei cittadini nazionali. Gli Stati membri non possono introdurre disposizioni o prassi piu’ restrittive in relazione all’ingresso di soggiornanti di lungo periodo. L’insorgenza successiva al rilascio del titolo di soggiorno non giustifica ne’ il diniego di rinnovo del titolo di soggiorno ne’ l’allontanamento dal territorio dello Stato.

· Lo straniero puo’ essere sottoposto a visita medica per verificare l’eventuale esistenza di patologie che precludano l’ingresso, ma le visite non possono avere carattere sistematico[58].

· L’autorita’ del secondo Stato decide sulla domanda di titolo di soggiorno del soggiornante di lungo periodo e dei suoi familiari entro quattro mesi[59]. Il termine e’ prorogato in caso di necessita’ di completamento della documentazione o di particolare complessita’ della situazione da esaminare[60]; in tal caso le autorita’ informano l’interessato. La legislazione nazionale stabilisce le conseguenze del mancato rispetto dei termini per la decisione.

· Ove le condizioni siano soddisfatte, al soggiornante di lungo periodo e ai familiari sono rilasciati[61] titoli di soggiorno rinnovabili e della stessa durata.[62] Il secondo Stato notifica l’avvenuto rilascio al primo Stato[63].

· I provvedimenti di diniego del titolo di soggiorno deve essere motivato e notificato all’interessato (con le procedure definite al riguardo dalla legislazione nazionale) per iscritto, con l’indicazione delle modalita’ di impugnazione[64] nel secondo Stato.

· Una volta ottenuto il titolo di soggiorno (ordinario) nel secondo Stato, il soggiornante di lungo periodo gode dello stesso trattamento riconosciuto, sulla base della presente direttiva, ai soggiornanti di lungo periodo in quello Stato; l’accesso a misure di assistenza sociale non pregiudica il diritto del secondo Stato di revocare il titolo di soggiorno nei casi in cui lo straniero non soddisfi piu’ le corrispondenti condizioni (dal Preambolo)[65]. L’accesso al lavoro puo’ essere limitato, sulla base della legislazione nazionale,

o per attivita’ di lavoro subordinato diverse dall’attivita’ lavorativa originariamente autorizzata, e per un massimo di dodici mesi, in caso di soggiorno per lavoro;

o in generale, nei casi di soggiorno per studio o formazione professionale o per altri motivi.

· I familiari del soggiornante, ottenuto il titolo di soggiorno, godono dei diritti previsti dalla direttiva sul ricongiungimento in materia di accesso al lavoro, studio e orientamento, formazione, perfezionamento e aggiornamento professionale.

· Fino a riconoscimento, nel secondo Stato, dello status di soggiornante di lungo periodo[66], il soggiornante di lungo periodo e i suoi familiari possono veder rifiutato o non rinnovato o revocato il loro titolo di soggiorno, ed essere obbligati a lasciare il territorio del secondo Stato, conformemente con le procedure previste dalla legislazione nazionale (incluse quelle di allontanamento),

o per motivi di ordine pubblico o pubblica sicurezza;

o per il venir meno delle condizioni per il rilascio del titolo di soggiorno (esclusi i motivi di sanita’);

o in caso di soggiorno illegale[67].

· L’allontanamento non puo’ essere accompagnato da un divieto permanente di soggiorno, salvo che nei casi in cui sia basato su motivi di ordine pubblico o pubblica sicurezza [68].

· In caso di adozione di un provvedimento che comporti l’obbligo di lasciare il territorio del secondo Stato, il secondo Stato notifica la decisione al primo Stato[69]. Il primo Stato riammette immediatamente il soggiornante di lungo periodo e i suoi familiari[70] senza formalita’[71].

· L’obbligo di riammissione nel primo Stato non pregiudica la possibilita’ che il soggiornante e i suoi familiari si spostino in un terzo Stato membro.

· Fino a riconoscimento, nel secondo Stato, dello status di soggiornante di lungo periodo, il secondo Stato puo’ adottare un provvedimento di allontanamento dal territorio dell’Unione europea solo per gravi motivi di ordine pubblico o pubblica sicurezza; in questi casi, si applicano le garanzie previste per l’allontanamento di un soggiornante di lungo periodo, e il secondo Stato consulta il primo Stato. Il secondo Stato adotta le misure necessarie per l’esecuzione effettiva dell’allontanamento e informa il primo Stato dell’avvenuta esecuzione.

· Il soggiornante di lungo periodo puo’ chiedere lo status di soggiornante di lungo periodo in quello Stato, alle condizioni e con le modalita’ e garanzie descritte per la domanda nel primo Stato.

· Il secondo Stato comunica la decisione al primo Stato.

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[1] Nella proposta della Commissione era previsto che la direttiva si applicasse comunque a chi frequenti corsi di dottorato.

[2] Nella proposta della Commissione era previsto che la direttiva si applicasse anche a cittadini di paesi terzi che siano familiari di un cittadinio dell’Unione che abbia esercitato il diritto alla libera circolazione, purche’ abbiano ottenuto il diritto di soggiorno permanente nello Stato che li ospita.

[3] Nella proposta della Commissione il riferimento era allo straniero che soggiorna legalmente e ininterrottamente da almeno cinque anni.

[4] Nella proposta della Commissione era previsto che il soggiorno per dottorato fosse computato integralmente..

[5] Nella proposta della Commissione era previsto che i soggiorni per richiesta d’asilo o per protezione temporanea fossero computati solo nei casi in cui lo straniero fosse stato successivamente riconosciuto rifugiato. Nella versione attuale, questo caso non e’ trattato esplicitamente. A rigore, in mancanza di esclusione esplicita, i periodi trascorsi in qualita’ di richiedente asilo o di beneficiario di protezione temporanea dovrebbero essere computati integralmente, a condizione che al momento della richiesta del riconoscimento dello status di residente di lungo periodo lo straniero rientri in una delle categorie cui la direttiva si applica.

[6] Nella proposta della Commissione la condizione di durata inferiore a dieci mesi complessivi non era prevista.

[7] Nella proposta della Commissione erano invece ammesse e incluse nel computo assenze (anche superiori a sei mesi consecutivi) dovute a servizio di leva, distacco per lavoro, motivi di studio o ricerca, malattia grave, gravidanza o maternita’, ovvero al soggiorno in altro Stato membro come familiare di residente di lungo periodo che eserciti il diritto di soggiorno in altro Stato membro previsto dalla direttiva stessa o di cittadino dell’Unione che eserciti il diritto alla libera circolazione.

[8] Nella proposta della Commissione non era prevista questa possibilita’.

[9] Nella proposta della Commissione era previsto che, ove il familiare di un cittadino dell’Unione si assenti dallo Stato membro per periodi di durata non superiore a tre anni, i periodi di soggiorno nello Stato membro di durata superiore a due anni siano computati utilmente.

[10] Nella proposta della Commissione era previsto l’esonero dai requisiti relativi a reddito e assicurazione per il rifugiato e per la persona nata nello Stato membro.

[11] Nella proposta della Commissione il riferimento era a un reddito stabile (con stabilita’ accertata in base alla regolarita’ evidenziata nel periodo precedente la richiesta) non inferiore a quello al di sotto del quale si applica l’assistenza pubblica (ovvero, in mancanza di una tale soglia, all’importo della pensione minima).

[12] Nella proposta della Commissione il riferimento era a un’assicurazione che copra il rischio di malattia in tutto il territorio dello Stato membro.

[13] La proposta della Commissione non prevedeva questa possibilita’.

[14] Nella proposta della Commissione questa possibilita’ non era prevista.

[15] Nella proposta della Commissione era stabilito che i motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato dovessero essere associati al comportamento personale del richiedente e non potessero consistere nella sola esistenza di condanne penali.

[16] Nella proposta della Commissione non era previsto questo elemento di cautela.

[17] La proposta della Commissione faceva riferimento a un documento di identita’, e non prevedeva la possibilita’ di produrre copia autenticata.

[18] Nella proposta della Commissione era previsto invece che in caso di necessita’ di integrazione della documentazione il computo dei sei mesi fosse interrotto fino a integrazione avvenuta.

[19] La proposta della Commissione non conteneva questa disposizione.

[20] La proposta della Commissione non conteneva queste disposizioni.

[21] La proposta della Commissione prevedeva che il permesso fosse rilasciato gratuitamente o, comunque, a un costo non superiore a quello previsto per il rilascio della carta di identita’ ai cittadini.

[22] Nella proposta della Commissione il titolo era “residente di lungo periodo – CE”.

[23] La proposta della Commissione prevedeva una validita’ di dieci anni.

[24] La proposta della Commissione prevedeva che il permesso fosse rinnovato “di diritto”.

[25] La proposta della Commissione faceva invece riferimento ad un’assenza di oltre due anni dallo Stato membro, salvo che lo stesso Stato membro escludesse questa possibilita’ di revoca o stabilisse deroghe in relazione ad assenze dovute a svolgimento del servizio di leva, distacco per lavoro, motivi di studio o ricerca, malattia grave, gravidanza o maternita’, o ad altri motivi. Era stabilito comunque che l’assenza dovuta all’esercizio del diritto di soggiorno in altro Stato membro non comportasse la revoca.

[26] Non e’ chiaro se, in caso di revoca per assenza, lo Stato membro sia tenuto a riammettere lo straniero nel proprio territorio. La proposta della Commissione prevedeva che in caso di revoca per assenza o per frode e, in caso di revoca per allontanamento, qualora fosse impossibile eseguire il provvedimento adottato, allo straniero fosse rilasciato un permesso di soggiorno ad altro titolo.

[27] La proposta della Commissione stabiliva che fosse ammessa l’impugnazione giurisdizionale. Inoltre, era stabilito esplicitamente che in caso di diniego lo straniero potesse presentare una nuova domanda quando l’evoluzione della sua condizione lo giutificasse.

[28] La proposta della Commissione stabiliva che fosse ammessa l’impugnazione giurisdizionale.

[29] Il significato di questa parte del “considerando” non e’ chiaro. Ne’ lo e’ quello della parte che segue: per l’accesso ad assegni e borse gli Stati membri possono imporre che lo straniero soddisfi le condizioni per il riconoscimento dello status di soggiornante di lungo periodo.

[30] La proposta della Commissione non conteneva l’inciso relativo alla legislazione nazionale, ne’ il corrispondente “considerando” sulla condizione di reciprocita’.

[31] La proposta della Commissione non conteneva l’inciso relativo alle procedure nazionali.

[32] Nella proposta della Commissione venivano citati ad esempio di misure di assistenza sociale, nella spiegazione degli articoli, assegno sociale, pensione minima, assistenza sanitaria gratuita.

[33] Nella proposta della Commissione il concetto di protezione sociale includeva esplicitamente le prestazioni sociali e l’assistenza medica. Venivano inoltre citati ad esempio di misure di protezione sociale, nella spiegazione degli articoli, assegni familiari, pensioni di anzianita’, indennita’ di disoccupazione.

[34] La proposta della Commissione non conteneva l’inciso relativo alla legislazione nazionale.

[35] La proposta della Commissione menzionava anche le agevolazioni sociali (es.: pasti sovvenzionati, riduzioni su biglietti).

[36] La proposta della Commissione menzionava invece l’assistenza alloggiativa.

[37] La proposta della Commissione non conteneva l’inciso relativo alle disposizioni nazionali in materia di ordine pubblico e pubblica sicurezza.

[38] La proposta della Commissione non conteneva l’inciso relativo ai limiti posti dalla legislazione nazionale per ragioni di sicurezza, anche se il riferimento era presente nella spiegazione degli articoli.

[39] La proposta della Commissione non conteneva questa disposizione.

[40] La proposta della Commissione non conteneva questa disposizione.

[41] La proposta della Commissione non conteneva questa disposizione.

[42] La proposta della Commissione non conteneva questa disposizione.

[43] La proposta della Commissione non conteneva questa disposizione.

[44] La proposta della Commissione non conteneva questa disposizione.

[45] La proposta della Commissione specificava: per il comportamento personale.

[46] La proposta della Commissione specificava: tale da ledere uno degli interessi fondamentali della societa’. Aggiungeva inoltre che il comportamento non puo’ essere considerato una grave minaccia se lo Stato membro non adotta severe misure repressive per analoghi comportamenti dei cittadini nazionali.

[47] La proposta della Commissione aggiungeva: ne’ per sola esistenza di condanne penali.

[48] La proposta della Commissione stabiliva che lo Stato membro prevedesse il possibile effetto sospensivo del ricorso e che l’allontanamento non potesse avvenire per direttissima.

[49] La proposta della Commissione stabiliva che in caso di svolgimento di attivita’ lavorativa, la qualita’ di “lavoratore” non venisse meno per interruzione del lavoro per malattia, infortunio o disoccupazione (per straniero avevnte diritto all’indennita’ di disoccupazione, e fino a esaurimento del diritto), iscrizione a un corso di formazione professionale (connesso, salvo che per straniero in condizioni di disoccupazione involontaria, con la precedente attivita’).

[50] La proposta della Commissione non contemplava questa possibilita’.

[51] La proposta della Commissione prevedeva che potesse essere richiesta anche la descrizione dell’attivita’.

[52] Non e’ chiaro se anche in questo caso si applica la stessa eccezione prevista per le condizioni di integrazione.

[53] La proposta della Commissione faceva riferimento a un documento di identita’, e non prevedeva la possibilita’ di produrre copia autenticata.

[54] Sembra trascurato il riguardo al caso di figli maggiorenni disabili o ascendenti di primo grado a carico del coniuge.

[55] La proposta della Commissione faceva riferimento a un documento di identita’, e non prevedeva la possibilita’ di produrre copie autenticate.

[56] La proposta della Commissione imponeva che i motivi alla base del diniego fossero fondati sul comportamento personale dell’interessato, e comunque non sulla sola esistenza di condanne penali a suo carico.

[57] La proposta della Commissione faceva riferimento alle malattie indicate dal regolamento sanitario 2/1951 dell’OMS, per le quali e’ prescritta la quarantena.

[58] Solo, cioe’, sulla base di fondati sospetti.

[59] La proposta della Commissione stabiliva un termine di tre mesi.

[60] La proposta della Commissione non prevedeva questa seconda possibilita’.

[61] La proposta della Commissione prevedeva, per il rilascio, un costo non superiore a quello previsto per il rilascio della carta di identita’ ai cittadini

[62] La proposta della Commissione prevedeva che il soggiornante di lungo periodo mantenesse tale status nel primo Stato fino ad acquisto dello status nel secondo Stato. Prevedeva inoltre che i familiari del soggiornante di lungo periodo mantenessero il titolo di soggiorno rilasciato dal primo Stato fino alla naturale scadenza, e che, ove non fossero gia’ in possesso di un titolo di soggiorno autonomo nel primo Stato, il periodo di soggiorno nel secondo Stato fosse computato ai fini del rilascio di tale titolo autonomo nel primo Stato.

[63] La proposta della Commissione prevedeva che alla comunicazione al primo Stato provvedesse il soggiornante di lungo periodo.

[64] La proposta della Commissione prevedeva che l’impugnazione fosse di natura giurisdizionale.

[65] La proposta della Commissione prevedeva invece che l’equiparazione di trattamento con i soggiornanti di lungo periodo nel secondo Stato non si estendesse al diritto all’assistenza sociale.

[66] La proposta della Commissione prevedeva, per l’adozione dei provvedimenti negativi, il limite dei primi cinque anni di soggiorno.

[67] La proposta della Commissione non prevedeva esplicitamente questa possibilita’.

[68] La proposta della Commissione non prevedeva questa eccezione.

[69] La proposta della Commissione non prevedeva l’obbligo di notifica.

[70] Anche se i familiari si erano ricongiunti con il residente di lungo periodo direttamente nel secondo Stato?

[71] La proposta della Commissione stabiliva, in luogo di questa disposizione piu’ generale, che l’obbbligo di riammissione sussistesse anche in caso di avvenuta scadenza del permesso di soggiorno per soggiornante di lungo periodo – CE o del titolo di soggiorno dei familiari.