Cittadinanza e partecipazione politica degli immigrati in Europa

La democrazia come sistema politico si fonda su due dimensioni: il riconoscimento dei diritti di cittadinanza e delle libertà politiche agli individui da un lato e dall’altro la creazione di condizioni necessarie all’assunzione collettiva del destino della comunità. Il fatto che una parte cospicua della popolazione non gode di alcuni benefici della cittadinanza e non può partecipare alle decisioni che riguardano il destino collettivo non può che essere in contraddizione con i principi stessi della democrazia. La costruzione politica dell’Europa ha escluso gli immigrati che vivono e lavorano stabilmente negli Stati membri dell’Unione dai benefici della cittadinanza europea. Nella bozza di Costituzione dell’Unione il tema è stato demandato alla sovranità dei singoli Stati membri creando così una disomogeneità normativa e regolamentare che sancisce una sperequazione di trattamento giuridico tra comunitari e non comunitari da un lato e dall’altro tra immigrati non comunitari che risiedono in diversi paesi dell’Unione. In generale c’è una debolezza dell’Unione spesso ingabbiata nelle logiche di sovranità nazionale che, di volta in volta, i singoli stati membri richiamano in nome dell’interesse nazionale. Infatti, il riconoscimento della stessa cittadinanza europea viene assoggettato al requisito della nazionalità dei paesi membri e ciò rischia di ritardare il processo di unificazione politica o di consolidamento di un modello europea di cittadinanza.

La costruzione dell’Europa politica e l’affermarsi di una cittadinanza esclusiva

La creazione di una cittadinanza europea faceva già parte degli obiettivi dichiarati nel Tratto di Maastricht entrato in vigore nel 1993. Finora, però, questo obbiettivo è stato perseguito per via indiretta e come soluzione “derivata” dall’appartenenza ad uno stato membro ed è comunque meno importante della cittadinanza nazionale. Una soluzione che nei fatti, assomiglia solo in parte alla cittadinanza di tipo classico caratterizzata da tre elementi principali: un insieme di diritti e doveri, la partecipazione alla presa di decisione che implica il diritto di voto ed infine il sentimento di appartenenza ad una comunità. Il Trattato dell’Unione riconosce ai cittadini europei un certo numero di diritti vecchi e nuovi mentre durante il summit di Nizza del 2000 è stata approvata la Carta dei diritti fondamentali dell’Unione che ha confermato e modernizzato i diritti e le libertà tradizionalmente riconosciuti in Europa. Tuttavia, la partecipazione politica ha conosciuto una evoluzione importante poiché dal 1979 è stato introdotto il suffragio universale e i cittadini europei possono eleggere i loro rappresentanti al Parlamento Europeo mentre prima di allora vi sedevano solo dei rappresentanti eletti nei Parlamenti nazionali.

Il Trattato di Maastricht ha altresì riconosciuto il diritto per i cittadini provenienti da uno degli stati membri dell’Unione che risiedono in un altro paese membro di partecipare alle elezioni sia amministrative che europee e anche di farsi eleggere. Si tratta di una innovazione politico-giuridica importante che ha rotto l’inscindibilità tradizionale tra nazionalità e cittadinanza. Tuttavia questa cittadinanza europea non ha nessuna autonomia anche perché lo stesso Trattato di Maastricht afferma che “è cittadino dell’Unione ogni persona che ha la nazionalità di uno degli stati membri”. Inoltre, il Trattato di Amsterdam precisa “la cittadinanza dell’Unione completa la cittadinanza nazionale ma non la sostituisce” cosicché la cittadinanza europea viene solo a sovrapporsi alla cittadinanza nazionale e l’Unione Europea non dispone di alcuna competenza per la concessione della cittadinanza europea.

Oggi nel tentativo di dotare l’Unione Europea di una Costituzione resta ancora irrisolto il nodo dello status giuridico di quei 18 milioni di persone che, pur non essendo cittadini dei stati membri, risiedono stabilmente nel territorio dell’Unione. Il fatto che la bozza di Costituzione non abbia dato risposta a questa categoria di cittadini pone un problema serio di assetto democratico dell’Unione. Infatti, il dibattito politico sul tema considera inaccettabile sul piano del principio e sul piano politico l’esclusione dei residenti di lunga durata ai benefici della cittadinanza. E’ altresì paradossale il fatto che l’appartenenza nazionale sia il criterio guida per definire la cittadinanza europea che per definizione è una cittadinanza sopranazionale. In sostanza prevale l’origine nazionale rispetto alla residenza in un quadro nel quale l’elemento qualificante resta la nazionalità per riconoscere la cittadinanza europea.

Oggi, il tema dell’inclusione assume una valenza particolare e la cittadinizzazione degli immigrati rappresenta un fattore strategico di coesione sociale. In questa prospettiva la questione del diritto di voto diventa la chiave di volta non solo della cittadinanza ma anche per il consolidamento di principi un modello sociale europeo basato sui principi di democrazia liberale. Infatti, il futuro politico dell’Europa dipende in gran parte dalla sua capacità di salvaguardare la democrazia e l’uguaglianza tra cittadini come principio fondante di un modello di società e come spazio di libertà e di democrazia partecipata. In tal senso, l’integrazione degli immigrati tramite la loro cittadinizzazione rappresenta una scelta decisiva per garantire una lealtà “repubblicana” degli immigrati nei confronti delle istituzioni europee qual’è una condizione indispensabile per la sicurezza e la convivenza civile.

Diritto di voto e partecipazione degli immigrati alla vita pubblica

Nessun dubbio che il diritto di voto costituisce una delle forme tra le più importanti di partecipazione politica. La preclusione di un tale diritto rappresenta una esclusione e di conseguenza un venire meno di quelle condizioni che sono indispensabili per l’integrità della persona. Senza partecipazione politica, l’individuo non può accedere alla cittadinanza. Nonostante il recente pronunciamento del Parlamento Europeo a favore della concessione del diritto di voto alle elezioni amministrative e alle elezioni europee, il quadro della partecipazione politica degli immigrati stabilmente residenti nei paesi membri resta confuso e senza soluzione omogenea. La realtà attuale ci consegna un quadro a tinte fosche, dove il tema viene demandato ai singoli stati membri se e come riconoscere agli cittadini non comunitari residenti sul loro territorio il diritto di voto alle elezioni amministrativi.

Tabella: Il diritto di voto nei paesi dell’UE

PAESE	CONDIZIONI	ELEZIONE	DECORRENZA
Belgio	5 anni di residenza	Comunali e Regionali	Dal 2004
Danimarca	3 anni di residenza	Comunali	Dal 1981
Finlandia	2 anni di residenza	Comunali	Dal 1981
Gran Bretagna	Irlandesi e cittadini Commonwealth	Tutte le elezioni	Dal 1948
Irlandia	6 mesi di residenza	Comunali	Dal 1963
Norvegia	3 anni di residenza	Comunali e Provinciali	Dal 1982
Olanda	5 anni di residenza	Comunali	Dal 1985
Portogallo	5 anni di residenza Ex-colonie reciprocità	Comunali	Dal 1971
Spagna	Reciprocità	Comunali	Dal 1985
Svezia	3 anni di residenza	Comunali e Regionali	Dal 1975

Fonte: Gazzetta UE

Tuttavia una delle principali forme possibili di partecipazione politica per gli immigrati, specie se provenienti da stati terzi, rimangono gli organi consultivi. La quasi totalità dei paesi europei dispongono di qualche forma o struttura di consultazione per gli immigrati. Il ruolo, il funzionamento, la percezione e l’efficacia di questi dispositivi varia da un paese all’altro. La stragrande maggioranza dei paesi, con eccezione della Germania, hanno qualche meccanismo di consultazione sia a livello nazionale che a livello locale e l’Italia si sta movendo in questa direzione.

La situazione italiana sulla partecipazione politica degli immigrati

Nell’anno appena trascorso, la questione della partecipazione politica degli stranieri ha certamente caratterizzato la vicenda politica italiana. Dalle varie elezioni di diverse forme di rappresentanza degli immigrati a livello locale alle proposte sul diritto di voto alle amministrative, il dibattito si è riaperto sulla partecipazione politica. Oggi vi sono diverse proposte giacenti in Parlamento che hanno come oggetto la concessione dell’elettorato attivo e passivo per i residenti di lunga durata. La riconversione della destra di Fini su questo tema è emblematica della maturazione dei tempi anche in Italia per conseguire il riconoscimento di questo diritto fondamentale per l’integrazione degli immigrati nella comunità “nazionale”.

Per ora esistono solo proposte e il Parlamento italiano non si è ancora pronunciato sulla questione. E quindi siamo ancora ben lontano dal compimento di una scelta di piena integrazione dei nuovi membri nella comunità nazionale. In attesa di una normativa sulla piena partecipazione o meglio di piena cittadinanza alle comunità straniere residenti viene offerta la possibilità di eleggere i propri rappresentanti “istituzionali” aggiungendo così un’ulteriore strumento di rappresentanza accanto alle consulte sull’immigrazione. Molte sono oggi le realtà in cui Comuni e Regioni hanno modificato il proprio Statuto per consentire agli immigrati di eleggere i propri rappresentanti nei consigli coerentemente con quanto previsto dalla Convenzione di Strasburgo del 1992 relativamente ai capitoli A) e B) sulla partecipazione degli immigrati alla vita pubblica a livello locale.

Negli anni ’90, infatti, le forme di partecipazione erano nelle consulte delle associazioni e delle comunità straniere istituite dalla legge Martelli e che hanno favorito l’emergere di un tessuto associativo molto esteso sul territorio nazionale. A queste si sono aggiunte forme di rappresentanza come i consiglieri aggiunti istituito per la prima volta nel comune di Nonantola già nel 1993, le rappresentanze e le consulte delle comunità straniere nei consigli comunali ecc. Le soluzioni possono variare ma la logica è la stessa quella di consentire ai cittadini immigrati non comunitari di scegliersi i propri “portavoci”che saranno ospiti nelle istanze di rappresentanza istituzionale.

Un rilievo particolare va dato alla partecipazione degli immigrati nei partiti politici e nei sindacati. Per ora solo i democratici di sinistra si sono dotati di strutture che consentono la partecipazione degli immigrati alla vita interna del partito. Nell’ultimo anno molto membri immigrati del Forum Fratelli D’Italia sono stati cooptati nei direttivi del Partito e entro breve una delegazione parteciperà alla direzione nazionale. Il nostro partito conta oggi due assessori di origine stranieri.

Aly Baba FAYE

Coordinatore nazionale Forum “Fratelli D’Italia”