(Sergio Briguglio 9/9/2004)

ELEMENTI PRINCIPALI DELLA NORMATIVA SUL DIRITTO D’ASILO

1. Diritto d’asilo

- Presupposti:

o persecuzione personale (rifugiato ex Convenzione di Ginevra)

o impedimento dell’effettivo esercizio delle liberta’ democratiche garantite dalla Costituzione (riconosciuto dal giudice)

2. Normativa vigente (riconoscimento dello status di rifugiato)

- Domanda inammissibile (e richiesta irricevibile --> non vale deroga alle norme sul respingimento), se presentata in frontiera o in questura da straniero

o riconosciuto rifugiato in altro paese

o proveniente da paese terzo sicuro (aderente a Convenzione di Ginevra) in cui non abbia chiesto asilo pur trascorrendovi un congruo periodo

o che soddisfi clausole di esclusione art. 1F Convenzione di Ginevra (crimini contro la pace, di guerra, contro l’umanita’, gravi di diritto comune all’estero, azioni contrarie alle finalita’ dell’ONU)

o condannato in Italia per crimini art. 380 c.p.p.

o pericoloso per la sicurezza dello Stato

o appartenente ad organizzazioni mafiose o terroristiche o dedite al traffico di stupefacenti

- Permesso per richiesta di asilo:

o solo per domande ammissibili, in assenza o a conclusione di trattenimento

o durata 3 mesi

o rinnovabile fino a decisione della Commissione territoriale (ricorsi esclusi)

- Trattenimento:

o possibile (durata < 20 gg.) per accertamento di identita’ o nazionalita’ o per verificare elementi su cui si basa la domanda (in CDI)

o obbligatorio:

§ straniero gia’ oggetto di espulsione o respingimento (in CPT, con eventuale prolungamento di 30 gg.)

§ straniero espellibile o respingibile in assenza di richiesta asilo (in CDI; durata < 20 gg. + tempi tecnici)

o vietato in caso di minori non accompagnati

o disabili e donne in gravidanza ricoverati, se possibile, in apposite strutture esterne, anziche’ in CDI

- CDI:

o garantiti

§ interpretariato, informazione legale e informazione su diritti e doveri

§ visite (> 4 ore al giorno) di ACNUR, ONG autorizzate, legali, familiari, cittadini italiani (su richiesta)

§ uscita quotidiana nelle ore 8-20, previa comunicazione, per i soli trattenuti facoltativamente (ma non per quelli per cui sia necessario accertare identita’ o nazionalita’)

§ ulteriori allontanamenti e allontanamenti per gli altri trattenuti, previa autorizzazione (diniego motivato)

o allontanamento non autorizzato dal CDI: rinuncia alla domanda

- Commissione territoriale: funzionario carriera prefettizia (presidente), funzionario polizia di Stato, rappresentante ente locale, rappresentante ACNUR, funzionario MAE (all’occorrenza)

- Commissione nazionale: compiti di indirizzo, formazione, coordinamento commissioni territoriali, monitoraggio flussi rifugiati, consulenza per decreto ex art. 20, revoca e cessazione status

- Esame:

o procedura ordinaria:

§ decisione entro 35 gg.

o procedura semplificata (per trattenimento obbligatorio):

§ decisione entro 20 gg.

§ riesame da parte di Commissione territoriale integrata da un membro Commissione nazionale, su richiesta entro 5 gg. da trattenuto in CDI (nuova audizione su richiesta dell’interessato o del membro aggiunto)

- Audizione:

o diritto all’assistenza legale

o rilasciato verbale

- Esito:

o riconoscimento con rilascio di permesso di 2 anni rinnovabile (con durata < 2 anni)

o rigetto, con espulsione, salvo rilascio di altro permesso,

§ con intimazione, in caso di titolare (da subito) di permesso per richiesta asilo, senza rischio di imboscamento

§ con accompagnamento immediato, negli altri casi

o rigetto con rilascio permesso motivi umanitari ex art. 5, co. 6 (rilasciabile e rinnovabile anche senza documento di viaggio)

- Ricorso:

o al giudice non sospensivo, salvo concessione, su richiesta gravemente motivata, da parte del prefetto

- Assistenza:

o possibile accoglienza per richiedenti asilo non trattenuti, rifugiati, titolari di permesso per motivi umanitari ex art. 5, co. 6, nei servizi di accoglienza territoriali (cofinanziati da ente locale e Mininterno, coordinati dall’ANCI)

o erogazione di contributo economico al richiedente asilo non trattenuto ne’ accolto

o accesso ai corsi di formazione e riqualificazione professionale per il titolare di permesso per richiesta asilo (di durata non superiore a quella residua del permesso)

o iscrizione del minore alla scuola dell’obbligo

o cure urgenti o essenziali per il richiedente asilo trattenuto

o iscrizione al SSN per il titolare di permesso per richiesta asilo, per il rifugiato e per il titolare di permesso per motivi umanitari ex art. 5, co. 6

o parificazione del rifugiato all’italiano ai fini dell’assistenza sociale

3. Armonizzazione europea: alcuni elementi critici

- Accoglienza richiedenti asilo:

o accesso al lavoro del richiedente asilo, se entro un anno non si e’ arrivati alla decisione di primo grado

- Procedure di riconoscimento e revoca:

o diritto a un rimedio effettivo davanti a un’autorita’ giudiziaria contro ogni decisione negativa

o in mancanza di effetto sospensivo del ricorso, deve essere prevista altra misura protettiva, anche d’ufficio

- Status di rifugiato e protezione complementare:

o protezione complementare per chi rischi pena di morte, tortura o trattamenti disumani o degradanti, minacce per la vita o per la persona a causa di violenza generalizzata in situazione di conflitto interno o internazionale

4. Proposta di legge (A.C. 1238-A): principali modifiche che deriverebbero dall’approvazione

- Diritto d’asilo:

o anche in caso di necessita’ di mettersi in salvo da attuali e diretti pericoli per la vita o la sicurezza o la liberta’, o in caso di impedimento dell’effettivo esercizio delle liberta’ democratiche garantite dalla Costituzione

- Accesso al lavoro per il richiedente asilo:

o in caso di mancata decisione della Commissione territoriale entro 6 mesi, senza responsabilita’ del richiedente, fino al termine della procedura

- Clausole di esclusione:

o le clausole di inammissibilita’ diventano clausole di esclusione

- Impossibilita’ temporanea di rimpatrio:

o parita’ con l’italiano per il ricongiungimento familiare

o dopo 4 anni, stessi diritti del rifugiato

- Rigetto in caso di procedura ordinaria:

o ricorso sospensivo

o possibilita’ di chiedere la sospensione anche in caso di appello (al Presidente della Corte d’Appello)

- Rigetto in caso di procedura semplificata:

o allontanamento, previa convalida del giudice, per il richiedente trattenuto in CPT

o allontanamento e, nelle more, trattenimento in CPT, con convalida del giudice, per il richiedente originariamente trattenuto in CDI

o il giudice esamina, ai fini della convalida, la legittimita’ e il merito della decisione negativa (in caso di mancata convalida, procedura ordinaria)

o ricorso non sospensivo

5. Conclusioni

- Nodi della questione:

o alto tasso di immigrazione illegale

o repressione (espulsione, respingimento, rilevanza penale del soggiorno illegale)

o potenziale abuso della richiesta di asilo

o difficile conciliare la prevenzione dell’abuso con i tre elementi base della procedura d’asilo:

§ ricorso giurisdizionale (giudice terzo)

§ ricorso sospensivo (non refoulement)

§ detenzione a costi (finanziari e umani) limitati

o difficile varare una legge organica

- Alternativa:

o rendere inutile l’immigrazione illegale

o conversione turismo-lavoro