(Sergio Briguglio 20/9/2004)

LA RIFORMA DEL MERCATO DEL LAVORO E LA NORMATIVA SULL’IMMIGRAZIONE

1. Mercato del lavoro e immigrazione

Dinamiche nel mercato del lavoro

· Ragion d’essere del diritto del lavoro: contrastare potere di monopsonio del datore di lavoro

· Minimi retributivi inderogabili (per legge o per contratto collettivo)

· Shock negativi della domanda (o positivi dell’offerta): minimi al di sopra dell’equilibrio; disoccupazione; conflitto insiders-outsiders

· Capacita’ degli insiders di coalizzarsi: limitazioni alla facolta’ di recesso (alti costi di sostituzione)

· Se la contrapposizione diventa insostenibile, riforma del mercato

· Obiettivo degli outsiders: abbassamento dei costi di sostituzione per tutti o deroga ai minimi salariali (almeno per gli outsiders): redistribuzione dei diritti (sostituzione) e ampliamento delle opportunita’

· Obiettivo degli insiders: mantenere i minimi per tutti e gli alti costi di sostituzione (almento per gli insiders): possibile dualizzazione del mercato

Stagione del garantismo flessibile

· Esempio: riforma del lavoro a tempo determinato (D. Lgs. 368/01):

o grande ampliamento della facolta’ di apposizione del termine (ragioni di carattere tecnico, produttivo, organizzativo...)

o parita’ di trattamento tra lavoratori a tempo indeterminato e tempo determinato

· Ovvero: minimi per tutti, limitazioni al recesso aggirate per i nuovi rapporti (riduzione costi di sostituzione)

· In piu’: limitazioni alla possibilita’ di riassunzione a termine (facolta’ di recesso illimitata, con successione di brevissimi rapporti)

· Riforma 2003: introduzione di molte forme “atipiche” (in genere: scarsa stabilita’, parita’ di trattamento)

· Effetto: dualizzazione del mercato: insiders con contratti a tempo indeterminato, outsiders con contratti atipici e/o a termine

· Eccezioni: lavoro domestico

· L’immigrato e’, per definizione, un outsider: accesso naturale con contratto atipico e/o a termine

L’immigrato di fronte a una divaricazione

· Stabilita’ del soggiorno e pienezza di diritti se e solo se titolare di contratto a tempo indeterminato

· Rilascio e rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro subordinato solo in presenza di contratto a tempo pieno o parziale > 20 ore settimanali (art. 22, co. 2, lett. c T.U., art. 36-bis, co. 1 e art. 30-bis, co. 3, lett. c, DPR 394/99 modificato); non considerati i rapporti atipici ne’ il part-time verticale

· Problemi col contratto a termine:

o soggiorno:

§ durata del permesso < 1 anno

§ col contratto scade il permesso (vero anche con la L. 40/98)

§ richiesta di rinnovo con congruo anticipo (vero anche con la L. 40/98)

§ formalmente impossibile rinnovare a termine con lo stesso datore

§ sostanzialmente impossibile cercare altro datore

§ impossibili le dimissioni acausali: impossibile fruire del periodo di disoccupazione garantita (vero anche con la L. 40/98)

o diritti limitati o preclusi:

§ ricongiungimento (permesso di durata > 1 anno)

§ edilizia popolare (permesso di 2 anni: precluso)

§ assistenza sociale (solo con carta di soggiorno – per L. 388/00 – piu’ difficile da ottenere)

· Effetto pack: viveri su un frammento (lavoro da outsider), tenda su un altro (soggiorno da insider)

Opportunita’ di accesso: un’ulteriore penalizzazione

· Tre difficolta’:

o impossibilita’ di incontro diretto, ai fini dell’ingresso

o oneri supplementari per il datore (alloggio, rimpatrio)

o divieto di discriminazione, anche indiretta fondata su razza, appartenenza a un gruppo etnico o linguistico, religione, cittadinanza (art. 43, 44 T.U.; D. Lgs. 215/03)

· Divieto di discriminazione indiretta: illegittimi i criteri di inquadramento, apparentemente neutri, che producono un effetto sperequato sulla categoria svantaggiata, salvo che il requisito sia essenziale per la prestazione

· Ricorso con dimostrazione dell’effetto sperequato, anche su base statistica

· Onere della prova dell’essenzialita’ sul datore di lavoro

· Rischio di dover retribuire un lavoratore in modo eccessivo rispetto alla produttivita’: se l’appartenenza alla categoria e’ nota, e se non c’e’ un obbligo di assunzione, dissuasione dall’assumere (Rapporto OIL)

In definitiva...

· Condizione dello straniero aggravata da disposizioni nate per tutelarlo (divieto di riassunzione immediata a termine, assunzione preventiva, sufficiente solidita’ del rapporto, sicurezza rispetto ad alloggio ed eventuale rimpatrio, divieto di discriminazione)

· Effetto: precarieta’ del soggiorno legale e penalizzazione dell’accesso all’occupazione rendono lo straniero molto piu’ “dipendente” dal datore di lavoro: accentuazione delle condizioni di monopsonio dinamico!

De iure condendo

· Parita’ di opportunita’ (azioni positive; rimozione delle barriere) invece di parita’ di trattamento; employability invece di tutele inderogabili

· Ammodernamento (flessibilizzazione) delle norme su ingresso e soggiorno: diritto di immigrazione per chi e’ capace di sostentarsi (adeguamento dei requisiti alla condizione di outsider)

De iure condito

· Esame delle interazioni tra normativa del mercato del lavoro e normativa sull’immigrazione: quali opportunita’?

2. Il D. Lgs. 276/03

Somministrazione di lavoro

· Grandemente ampliata la facolta’ di ricorso alla somministrazione

· Improbabile la rilevanza della somministrazione a tempo determinato ai fini dell’ingresso (oneri aggiuntivi sul somministratore: alloggio, rimpatrio, procedure per il nulla-osta al lavoro)

· Incentivi:

o deroga al divieto di riassunzione a termine

o deroga al principio di parita’ di trattamento in caso di lavoratori svantaggiati

Appalto

· Possibile l’appalto di servizi (scarso apporto di mezzi materiali)

· Possibile l’ingresso extra-quote di dipendenti dell’appaltatore

· Escluso il trasferimento a tempo indeterminato, ma, probabilmente, non la stipula di un contratto d’appalto a tempo indeterminato: possibili successivi rientri dello stesso lavoratore?

· Esclusa l’obbligazione in solido dell’appaltante che non eserciti attivita’ imprenditoriale ne’ professionale

· Si applicano i contratti collettivi nazionali di categoria

· Punti oscuri nel DPR 394/99:

o chi stipula il contratto di soggiorno?

o chi effettua la comunicazione alle organizzazioni sindacali?

Lavoro intermittente

· Limitato, di norma, ad alcune attivita’ (da determinare nell’ambito di contratti collettivi nazionali)

· Consentito, pero’, per tutte le attivita’,

o per lavoratori < 25 anni o > 45 anni privi di occupazione

o per tutti i lavoratori nei fine-settimana, nelle ferie estive, nelle vacanze natalizie o pasquali

· Possibile la stipula a tempo determinato o indeterminato, con o senza indennita’ di disponibilita’

· Sembra improponibile ai fini di ingresso e rinnovo per lavoro subordinato (richiesto il tempo pieno o parziale per almeno 20 ore settimanali)

· Vantaggioso

o per il datore di lavoro, perche’ equivale ad assenza di limitazioni della facolta’ di recesso e di riassunzione a termine (se l’indennita’ e’ esclusa)

o per il lavoratore, perche’ contribuisce alla maturazione di un reddito utile per il rinnovo per lavoro autonomo

Lavoro ripartito

· Due lavoratori assumono in solido un’unica obbligazione lavorativa (liberi di ripartirsi il lavoro, ciascuno e’ responsabile per l’intera obbligazione)

· Utile in caso di nucleo familiare: il familiare ricongiunto puo’ ottenere un permesso per lavoro, affrancandosi dalla condizione di soggiorno del familiare perno

Apprendistato

· Riservato a giovani di eta’ < 29 anni

· Accompagnato da attivita’ formativa

· Incentivi:

o possibilita’ di sottoinquadramento (max 2 livelli rispetto al livello che sara’ conseguito con la formazione)

o sgravi contributivi

o esclusione dal computo dei dipendenti ai fini di art. 18 e simili

· Non applicabile l’ingresso extra-quota (riservato al caso di rapporti di tirocinio, disciplinato da art. 18 L. 196/97, o di trasferimento o distacco da parte dell’organizzazione da cui il lavoratore dipende)

Contratto di inserimento

· Riservato a giovani di eta’ compresa tra 18 e 29 anni o a soggetti a rischio di esclusione (disoccupati di lunga durata, disoccupati anziani, donne in aree a basso tasso di occupazione femminile, etc.)

· Incentivi: come per apprendistato, con limitazione degli incentivi economici (esclusi i giovani)

· Accompagnato da un progetto di inserimento

· Incentivato l’inserimento a tempo indeterminato

· Sostanzialmente esclusa l’utilizzabilita’ per il disoccupato di lungo periodo soggiornante per lavoro subordinato (limiti sul periodo di disoccupazione garantita)

Tirocini estivi di orientamento

· Riservato a giovani (di eta’ non definita)

· Durata < 3 mesi

· Possono essere accompagnati da borse-lavoro < 600 euro mensili (corrisposte da terzi)

· Accessibili al giovane richiedente asilo (non costituiscono rapporto di lavoro subordinato: non c’e’ scambio retribuzione-lavoro)

Lavoro a progetto

· Collaborazione coordinata e continuativa tempo determinato o determinabile, con gestione autonoma (se non lo e’, si considera o e’ convertita in rapporto di lavoro subordinato)

· Il compenso tiene conto dei compensi corrisposti localmente per analoghe prestazioni autonome (non dei minimi fissati da contratti collettivi)

· Possibile l’attivita’ in favore di piu’ committenti, se non in concorrenza

· Nessun limite sulla successione di contratti con lo stesso committente

· Possibile la pattuizioni di causali e modalita’ di recesso ulteriori rispetto al caso di giusta causa

· Ai fini dell’ingresso, limite delle quote per lavoro autonomo

· Ove venga (erroneamente) considerato contratto di lavoro subordinato, possibile la catena di contratti successivi e il periodo di disoccupazione garantita

· Utilizzabile per soggetti gia’ soggiornanti abilitati allo svolgimento di attivita’ autonoma (incluso il lavoratore subordinato)

Lavoro accessorio

· Consentito per alcune attivita’ (inclusi lavoro domestico, assistenza domiciliare e giardinaggio) e per determinati soggetti (incluso l’immigrato nei 6 mesi successivi alla perdita del lavoro, lo studente, la casalinga)

· Durata massima complessiva: 30 gg. in un anno; compenso massimo complessivo: 5.000 euro in un anno

· Compenso esente da imposizione fiscale, corrisposto tramite buoni (parte del costo va a INPS e INAIL)

· Formulazione impropria (6 mesi); applicazione ed entita’ troppo limitate

Prestazioni occasionali

· Durata < 30 gg. e compenso < 5.000 euro in un anno, con lo stesso committente

· Escluse dalla disciplina del lavoro a progetto

· Accessibili al richiedente asilo?

3. Conclusioni

· Rilassamento di vincoli in corrispondenza ad alcuni dei contratti previsti dal D. Lgs. 276/03:

o rispetto alla limitazione della facolta’ di recesso:

§ lavoro domestico

§ contratto a termine

§ lavoro intermittente (stipulabile?)

§ apprendistato

§ contratto di inserimento

§ lavoro a progetto

o rispetto al divieto di successione di contratti a termine:

§ somministrazione di lavoro

§ lavoro intermittente (stipulabile?)

§ lavoro a progetto

o rispetto alla parita’ di trattamento:

§ apprendistato

§ contratto di inserimento

§ somministrazione di lavoro per lavoratori svantaggiati

§ lavoro a progetto

· Possibile inadeguatezza di alcuni contratti ai fini del rilascio e del rinnovo del permesso per lavoro subordinato (es.: lavoro intermittente)

· Escamotage: acquisizione del titolo abilitativo o autorizzatorio eventualmente prescritto per lo svolgimento di attivita’ autonoma (art. 14, co. 1, lett. c, DPR 394/99); stipula di qualunque contratto di lavoro subordinato o di collaborazione (art. 14, co. 1, lett. b, DPR 394/99); rinnovo del permesso, per lavoro autonomo, sulla base del reddito