(Sergio Briguglio 13/9/2004)

ELEMENTI DI NORMATIVA SULL’ASILO

Nota: le disposizioni approvate nella XIV legislatura sono evidenziate dalla sottolineatura (italico sottolineato per quelle contenute nello schema di regolamento approntato in attuazione della L. 189/02[1]); le disposizioni da queste rimpiazzate sono riportate in nota

1. Status di rifugiato

Presupposti

• Definizione di rifugiato: chiunque, nel giustificato timore d’essere perseguitato per la sua razza, la sua religione, la sua cittadinanza, la sua appartenenza a un determinato gruppo sociale o le sue opinioni politiche, si trova fuori dello Stato di cui possiede la cittadinanza e non puo’ o, per tale timore, non vuole domandare la protezione di detto Stato; oppure chiunque, essendo apolide e trovandosi fuori dei suo Stato di domicilio, non puo’ o, per il timore sopra indicato, non vuole ritornarvi

Richiesta d’asilo (frontiera, questura)

• Domanda di asilo presentata, all’ufficio di polizia di frontiera o, nei casi in cui l’ingresso nel territorio dello Stato avvenga in luogo privo di posto di frontiera, in questura[2]
• Alle operazioni prende parte, se possibile, un interprete
• Se il richiedente e’ una donna, alle operazioni partecipa personale femminile

Inammissibilita’

• Domanda di asilo inammissibile (la richiesta si considera irricevibile) se presentata da straniero

o gia’ riconosciuto come rifugiato in altro paese

o proveniente da paese, diverso da quello di appartenenza e aderente alla Convenzione di Ginevra, nel quale abbia trascorso un congruo periodo di tempo (non per mero transito verso l’Italia) senza chiedere asilo

o che soddisfi una delle clausole di esclusione previste dall’art. 1 F della Convenzione di Ginevra: responsabile di

- crimine contro la pace

- crimine di guerra

- crimine contro l’umanita’

- crimine grave di diritto comune al di fuori del paese di accoglimento

- azioni contrarie alle finalita’ delle Nazioni Unite

o condannato in Italia per reati di cui all’art. 380, co. 1 e 2, c.p.p.

o straniero pericoloso per la sicurezza dello Stato

o appartenente a organizzazioni mafiose o dedite al traffico di stupefacenti o terroristiche

Trattenimento (CDI, CPT, rinuncia alla domanda)

· Il richiedente asilo puo’ essere trattenuto per il tempo strettamente necessario (definito nel provvedimento con cui si dispone il trattenimento, e comunque < 20 gg.)

o per verificarne o determinarne nazionalita’ o identita’

o per verificare gli elementi su cui si basa la domanda, qualora tali elementi non siano immediatamente disponibili (?)

o in dipendenza del procedimento concernente il riconoscimento del diritto ad essere ammesso nel territorio dello Stato (?)

• Il richiedente deve essere trattenuto

o se e’ stato fermato in una situazione di ingresso o tentativo di ingresso illegali o se si trova (formulazione ambigua) in condizioni di soggiorno irregolare

o se ha presentato domanda dopo che a suo carico e’ stato emesso un provvedimento di espulsione o respingimento

• Nel caso di straniero sottoposto a espulsione o respingimento si da’ luogo a trattenimento in un CPT o a prolungamento per 30 gg. del trattenimento gia’ in corso; negli altri casi, a trattenimento (non custodiale, non essendo prevista convalida da parte dell’autorita’ giudiziaria) in un apposito Centro di identificazione

• E’ vietato il trattenimento nei centri di identificazione o nei CPT del minore non accompagnato

• L’allontanamento non autorizzato dal centro di identificazione costituisce rinuncia alla domanda
• Al richiedente trattenuto e’ rilasciato un attestato che lo qualifica come richiedente asilo trattenuto nel centro di identificazione o nel CPT
• Qualora alla scadenza dei termini la procedura semplificata non si sia ancora conclusa, ovvero qualora sia scaduto il termine fissato per il trattenimento non obbligatorio o siano cessate l’esigenze che l’hanno motivato, lo straniero e’ dimesso dal centro di identificazione o dal CPT; gli viene rilasciato un permesso di soggiorno per richiesta di asilo della durata di 3 mesi, rinnovabile fino alla definizione della procedura di riconoscimento dello status di rifugiato presso la Commissione territoriale (ricorsi esclusi)

• Nel centro sono assicurati, in particolare

o visite (per almeno 4 ore al giorno) da parte di

§ rappresentanti dell’ACNUR

§ rappresentanti di organizzazioni di tutela di richiedenti asilo e di rifugiati con provata esperienza almeno triennale, autorizzate dal prefetto, e invitate a tener conto del diritto alla riservatezza e alla sicurezza degli ospiti

§ legali dei richiedenti trattenuti

§ familiari e cittadini italiani (nota: non anche stranieri regolarmente soggiornanti) per i quali vi sia richiesta da parte dello straniero trattenuto e previa autorizzazione da parte della prefettura

o la possibilita’ di uscita quotidiana, per i soli trattenuti facoltativamente (ma non per quelli dei quali sia necessario accertare identita’ o nazionalita’), previa comunicazione al direttore di centro e salvo il caso di incompatibilita’ con lo svolgimento della procedura semplificata, nella fascia oraria 8-20 (nota: alla limitazione della liberta’ personale non corrisponde una convalida del giudice!)

o la possibilita’ di ottenere dalla prefettura, in tutti i casi di trattenimento, su richiesta adeguatamente motivata, l’autorizzazione per un allontanamento dal centro per tempi diversi da quelli normalmente autorizzati, purche’ compatibile con lo svolgimento della procedura semplificata; diniego motivato e comunicato al richiedente nella lingua consentita

• Ove possibile, disabili e donne in gravidanza sono ricoverati in apposite strutture esterne
• Al richiedente asilo trattenuto nel centro sono assicurate le cure ambulatoriali e ospedaliere urgenti o comunque essenziali erogate dal S.S.N. ai sensi dell’art. 35, co. 5, T.U. allo straniero irregolarmente soggiornante; all’interno dei centri con piu’ di 100 richiedenti asilo sono attivati servizi di prima assistenza medico-generica

Dublino

• Nei casi in cui non occorre dar luogo a trattenimento obbligatorio, la questura avvia le procedure per la determinazione dello Stato competente per l’esame della domanda
• In caso di trattenimento obbligatorio, lo Stato italiano si considera competente per l’esame della domanda

Permesso per richiesta d’asilo

• Nei casi in cui non occorre dar luogo a trattenimento, il questore rilascia un permesso di soggiorno temporaneo per richiesta di asilo della dutata di 3 mesi, rinnovabile fino alla definizione della procedura di riconoscimento dello status di rifugiato presso la Commissione territoriale (ricorsi esclusi; nota: oltre che per il diritto al ricorso effettivo, la proroga o il rinnovo del permesso per richiesta di asilo fino a decisione definitiva sarebbe utile anche per la prosecuzione dell’iscrizione al SSN; garantita forse, comunque, dalla Circolare Ministro della sanita’ 24/3/00)
• Il documento di viaggio e la documentazione relativa a mezzi per il rimpatrio, mezzi di sostentamento e alloggio non sono richiesti per il rilascio del permesso di soggiorno per richiesta di asilo

Commissione territoriale

• La Commissione territoriale e’ presieduta da un funzionario di carriera prefettizia e composta da

o un funzionario della polizia di Stato

o un rappresentante dell’ente territoriale designato dalla Conferenza unificata Stato-regioni-citta’

o un rappresentante dell’ACNUR

o un funzionario del MAE (all’occorrenza)

Procedura semplificata

• Nei casi di trattenimento obbligatorio si avvia la procedura semplificata:

o il questore trasmette gli atti alla Commissione territoriale entro 2 gg.

o la Commissione territoriale procede all’audizione entro 15 gg. dalla data di ricevimento degli atti

o la Commissione territoriale decide entro 3 gg. feriali dall’audizione

Riesame (per lo straniero trattenuto in CDI)

• Il richiedente asilo di cui e’ disposto il trattenimento in un centro di identificazione (non il richiedente trattenuto in CPT) puo’ chiedere il riesame della decisione negativa assunta dalla Commissione territoriale entro 5 gg. da tale decisione
• In attesa del riesame il richiedente rimane trattenuto nel centro di identificazione (nota: si assume che il trattenimento sia in corso – condizione non richiesta dall’art. 1 ter, co. 6, L. 39/90, introdotto da L. 189/02)
• La richiesta motivata di riesame deve avere ad oggetto elementi determinanti per il riconoscimento dello status di rifugiato, sopravvenuti o non adeguatamente valutati in prima istanza
• Il presidente della Commissione territoriale, entro 3 gg. dalla presentazione dell’istanza di riesame, chiede al presidente della Commissione nazionale di provvedere all’integrazione della Commissione territoriale con un membro della Commissione nazionale
• La Commissione territoriale integrata puo’ procedere (o procede?) a nuova audizione se richiesto dallo straniero o dal membro della Commissione nazionale
• Il riesame (decisione inclusa?) e’ effettuato entro 10 gg. (dalla prima decisione o dalla richiesta di riesame?)

Procedura ordinaria

• Nei casi di richiedente asilo non trattenuto obbligatoriamente, si da’ luogo alla procedura ordinaria:

o il questore trasmette gli atti alla Commissione territoriale entro 2 gg.

o la Commissione territoriale procede all’audizione entro 30 gg. dalla data di ricevimento degli atti

o la Commissione territoriale decide entro 3 gg. feriali dall’audizione

o in caso di trattenimento (non obbligatorio) in corso in centro di identificazione, ammessa la richiesta di riesame (da art. 16 Regolamento asilo, non da L. 189/02; formulazione comunque ambigua); nota: certamente non prevista la possibilita’ di chiedere il riesame in caso di procedura ordinaria con straniero non trattenuto (discriminazione ingiustificata in assenza di un effetto sospensivo del ricorso nell’ambito della procedura ordinaria)

Audizione

• La convocazione per l’audizione e’ comunicata dalla questura territorialmente competente; l’audizione puo’ essere rinviata per condizioni di salute del richiedente asilo debitamente certificate o su richiesta dell’interessato basata su gravi e fondati motivi; la Commissione puo’ comunque assumere la decisione sulla base della documentazione disponibile in caso di

o mancata presentazione all’audizione (in assenza di legittima richiesta di rinvio)

o impossibilita’ di notifica della convocazione, a seguito di rinnovate ricerche dell’interessato nei luoghi di domicilio eletto e di ultima dimora, e successivamente all’accertamento dell’avvenuta scadenza del permesso di soggiorno senza che ne sia stato richiesto il rinnovo

• L’audizione ha luogo in seduta non pubblica; dell’audizione e’ redatto verbale, di cui e’ consegnata copia allo straniero, unitamente a copia della documentazione da questi prodotta
• Il richiedente asilo puo’ esprimersi nella propia lingua o in altra lingua a lui nota; se necessario e’ nominato un interprete
• Il richiedente asilo ha facolta’ di farsi assistere da un avvocato
• Il richiedente asilo puo inviare alla Commissione territoriale ed alla Commissione nazionale memorie e documentazione in ogni fase del procedimento
• L’audizione dei minori e’ effettuata in presenza del genitore o del tutore (senza diritto di intervento?) e puo’ essere esclusa nei casi in cui la Commissione ritenga di aver acquisito sufficienti elementi per una decisione positiva

Decisione della Commissione territoriale

• La Commissione territoriale adotta, con atto scritto e motivato, comunicato all’interessato con le informazioni sulle modalita’ di impugnazione e sulla possibilita’ di chiedere il riesame e/o la sospensione dell’allontanamento, una delle decisioni seguenti:

o riconosce lo status di rifugiato

o rigetta la domanda

o rigetta la domanda, ma, valutate le possibili conseguenze di un rimpatrio alla luce degli obblighi derivanti dalle convenzioni internazionali (in particolare, dell’art. 3 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle liberta’ fondamentali) chiede al Questore il rilascio di un permesso per motivi umanitari ex art. 5, co. 6, T.U.

• Lo straniero cui venga negato il riconoscimento dello status di rifugiato e’ tenuto a lasciare il territorio dello Stato, salvo che gli sia stato concesso un permesso di soggiorno ad altro titolo; il questore, facendo salva la possibilita’ di richiesta di riesame, provvede ad eseguire l’espulsione (decisa dal prefetto; ma in quali circostanze?) dello straniero

o con intimazione a lasciare l’Italia entro 15 gg. nei casi in cui al richiedente fosse stato rilasciato (da subito) un permesso per richiesta di asilo, se il prefetto non rileva il pericolo che lo straniero si sottragga al provvedimento (assurdo: dovrebbe essere applicato l’invito ex art. 12 Regolamento, con espulsione e conseguente divieto di reingresso solo in caso di mancato rispetto dei termini)

o con accompagnamento immediato negli altri casi

Ricorso

• Il ricorso al Tribunale ordinario contro la decisione negativa (inclusa quella adottata a seguito di riesame) in caso di procedura semplificata deve essere presentato entro 15 gg., anche dall’estero (art. 1 ter co. 6, L. 39/90, introdotto da L. 189/02)
• Nota: l’art. 16 Regolamento asilo sembra prevedere, in contrasto con L. 189/02, la possibilita’ di richiesta di riesame per ogni richiedente trattenuto in CDI, anche nei casi in cui si applica la procedura ordinaria; il limite di 15 gg. per la presentazione del ricorso sembra cosi’ applicarsi anche al caso di procedura ordinaria, con decisione adottata a seguito di riesame
• Il ricorso non ha effetto sospensivo automatico sull’eventuale allontanamento (neanche in caso di procedura ordinaria; da art. 17 Regolamento asilo, che conferma l’interpretazione restrittiva della formulazione ambigua di art. 1-quater, co. 5 L. 39/90)

Richiesta al prefetto

• Lo straniero che ha presentato ricorso puo’ chiedere (per iscritto, sulla base di gravi motivi) al prefetto l’autorizzazione a permanere sul territorio dello Stato fino a decisione sul ricorso; in attesa della decisione sulla richiesta, lo straniero e’ trattenuto nel CPT (con convalida del giudice)
• Nota: l’art. 17 Regolamento asilo prevede la possibilita’ di richiesta al prefetto in tutti i casi in cui lo straniero abbia presentato ricorso al tribunale ordinario; la L. 189/02 e’, in proposito, ambigua: la previsione esplicita e’ relativa al solo caso di procedura semplificata; una possibile estensione puo’ pero’ fondarsi sulla formulazione ambigua di art. 1-quater, co. 5 L. 39/90
• La richiesta e’ presentata per iscritto, sulla base di fatti sopravvenuti alla decisione della Commissione territoriale che comportino gravi e comprovati rischi per l’incolumita’ o la liberta’ personale e (verosimilmente, “o”) di motivi personali o di salute che richiedono la permanenza dell’interessato sul territorio dello Stato; e’ accolta se la motivazione e’ valida e se non sussiste il pericolo che lo straniero si sottragga all’eventuale successivo allontanamento
• Il prefetto decide entro 5 gg. con atto scritto e motivato, comunicato al richiedente nella lingua consentita
• In caso di accoglimento, il prefetto definisce con il provvedimento le modalita’ di permanenza sul territorio anche disponendo il trattenimento dello straniero in un centro di identificazione o di accoglienza ed assistenza; il questore rilascia un permesso di soggiorno di durata < 60 gg., rinnovabile se il prefetto ritiene che persistano le condizioni che ne hanno consentito il rilascio
• Il diniego dell’autorizzazione e’ immediatamente esecutivo

Commissione nazionale

• La Commissione nazionale[3] (in cui viene trasformata la Commissione centrale di cui al DPR 136/90) per il riconoscimento dello status di rifugiato ha compiti di

o indirizzo (anche mediante la definizione di linee-guida per la valutazione delle domande e per l’applicazione dell’art. 5, co. 6, T.U.)

o coordinamento, formazione e aggiornamento delle commissioni territoriali

o raccolta di dati statistici

o monitoraggio dei flussi di richiedenti (anche al fine di proporre l’istituzione di nuove commissioni territoriali o di commissioni territoriali straordinarie)

o collaborazione con le altre istituzioni competenti

o consulenza per l’eventuale adozione da parte del Presidente del Consiglio dei ministri del decreto di protezione temporanea ex art. 20, T.U.

• La Commissione nazionale ha poteri decisionali in materia di revoca e cessazione dello status di rifugiato

Assistenza del richiedente

• Il richiedente privo di mezzi e non trattenuto puo’ essere accolto dai servizi di accoglienza territoriali per richiedenti asilo, rifugiati e stranieri destinatari di protezione umanitaria (titolari di permesso ex art. 5, co. 6 T.U.; da D.L. 195/02, convertito da L. 222/02)
• I servizi territoriali sono cofinanziati dall’ente locale e dal Ministero dell’interno (per non piu’ dell’80%); garantita la continuita’, in sede di prima applicazione, degli interventi gia’ avviati
• Monitoraggio e coordinamento dei servizi territoriali gestito da un servizio centrale, affidato all’ANCI; il servizio promuove, con l’OIM, programmi di rimpatrio
• Erogazione di un contributo economico di prima assistenza, determinato con decreto del Ministro dell’interno, in favore del richiedente asilo non trattenuto ne’ accolto dai servizi territoriali[4]

Diritti del rifugiato

• Assistenza: il rifugiato e’ equiparato al cittadino italiano (art. 23, Convenzione di Ginevra del 1951, richiamato da art. 2, Decreto del Mininterno 237/90; non si applicano le limitazioni dettate dalla L. 388/00?); possibilita’ di fruizione di interventi specificamente previsti nell'ambito di progetti di integrazione dei rifugiati (Circ. Ministero dell'Interno 26/3/98):

o assistenziali e di sostentamento

o per riconosciuta fragilita’ sociale

o per casi gravi e urgenti

o di sostegno allo studio

o di sostegno all’attivita’ lavorativa

o di prima assistenza

• Accesso ai corsi universitari se in possesso del titolo di studio necessario (art. 39, co. 5, T.U.)
• Accesso al lavoro subordinato e autonomo (professioni incluse) a parita’ col titolare di carta di soggiorno (art. 17, 18 e 19, Convenzione di Ginevra 1951: equiparazione al trattamento piu’ favorevole accordato allo straniero)
• Accesso alla cittadinanza per naturalizzazione dopo 5 anni di residenza legale

2. Diritto d’asilo costituzionale

• Diritto d’asilo costituzionale (art. 10 Costituzione): lo straniero al quale sia effettivamente impedito l’esercizio delle liberta’ democratiche garantite dalla Costituzione (quelle della I Parte) ha diritto d’asilo nel territorio dello Stato alle condizioni stabilite dalla legge
• Problema: le condizioni rinviate alla legge attuativa possono restringere la categoria degli aventi diritto o solo imporre delle modalita’ di riconoscimento?
• Immediata precettivita’ del diritto costituzionale:

o contro: Consiglio di Stato 27/2/52, 2/5/58, Tribunale di Roma 13/2/97

o a favore: TAR Lazio 15/5/86, TAR Friuli 19/2/92

o risolutivo: Cassazione a sezioni riunite (19/2/97): la giustificazione del diritto sta nell’impedimento; il criterio di accertamento della situazione consiste nell’effettivita’ dell’impedimento; categoria dei rifugiati piu’ ristretta: L. 39 non applicabile, in mancanza di legge attuativa; L. 39 non incostituzionale perche’ non pretende di disciplinare il diritto d’asilo costituzionale

• Conseguenze della sentenza:

o la legge non puo’ essere considerata attuativa se pone restrizioni (?)

o competenza per il riconoscimento del diritto d’asilo (diritto soggettivo perfetto): giudice ordinario; attribuita al giudice ordinario anche la competenza per il ricorso nell’ambito del riconoscimento dello status di rifugiato

3. Armonizzazione europea: alcuni elementi critici

Accoglienza richiedenti asilo

· Se entro un anno dalla presentazione della domanda di asilo non è stata presa una decisione in primo grado e il ritardo non può essere attribuito al richiedente asilo,gli Stati membri decidono a quali condizioni è concesso al richiedente asilo l'accesso al mercato del lavoro

Procedure di riconoscimento e revoca

· Il richiedente ha diritto a un rimedio effettivo davanti a un’autorita’ giudiziaria contro ogni decisione negativa rispetto alla sua domanda

· Se il ricorso non ha effetto sospensivo sull’allontanamento, deve essere prevista altra misura protettiva, anche d’ufficio

Status di rifugiato e protezione complementare

· E’ riconosciuta la protezione complementare alla persona che non possa o non voglia avvalersi della protezione del proprio paese a causa del rischio reale di soffrire un serio pericolo (pena di morte, tortura o trattamenti disumani o degradanti, minacce per la vita o per la persona di un civile a causa di violenza generalizzata in situazione di conflitto interno o internazionale)

4. Proposta di legge (A.C. 1238-A): principali modifiche che deriverebbero dall’approvazione

Diritto d’asilo

· Diritto d’asilo riconosciuto anche alla persona che non possa o non voglia avvalersi della protezione del proprio paese per la necessita’ di mettere in salvo se’ o i familiari da attuali e diretti pericoli per la vita o la sicurezza o la liberta’, o perche’ gli e’ impedito l’effettivo esercizio delle liberta’ democratiche garantite dalla Costituzione

• Diritto d’asilo riconosciuto automaticamente, salvo clausole di esclusione di cui alla Convenzione di Ginevra, al coniuge non legalmente separato, ai figli minori, al convivente stabile del rifugiato (nota: ambiguita’ del testo rispetto all’estensione automatica a qualunque familiare ricongiunto)

Commissioni territoriali

• I membri delle Commissioni territoriali e di quella centrale operano in piena autonomia e con indipendenza di giudizio
• Della Commissione centrale fanno parte, con diritto di voto, anche un esperto di diritti umani e un rappresentante dell’ACNUR

Oneri e sanzioni per i vettori

• Non si applicano le disposizioni del T.U. relative a oneri e sanzioni per il vettore, nel caso in cui lo straniero presenti, all’arrivo, domanda di asilo, e il vettore di nazionalita’ italiana abbia immediatamente segnalato alla polizia di frontiera la presenza a bordo dello straniero.

Presentazione della domanda

• Lo straniero ha diritto, in sede di presentazione della domanda,

o a scrivere nella propria lingua (escluse forme dialettali)

o ad essere assistito da persona a conoscenza della sua lingua o, in caso questo non sia possibile, delle lingue piu’ diffuse

o ad essere assistito da un legale di fiducia

• Il richiedente asilo e’ tenuto a presentarsi, entro 5 gg. dalla presentazione dell’istanza, alla Commissione territoriale per la formalizzazione della domanda su apposito formulario; la mancata presentazione comporta, in mancanza di giustificazione, la rinuncia alla richiesta d’asilo e la revoca del permesso di soggiorno
• I rappresentanti dell’ACNUR e quelli autorizzati di ong di tutela sono ammessi a prestare assistenza ai richiedenti asilo per la fase di presentazione della domanda e per quella di formalizzazione della stessa

Procedura

• Si applica la procedura semplificata in tutti i casi di trattenimento
• In caso di mancata conclusione della procedura semplificata entro i termini si adotta la procedura ordinaria

Accesso al lavoro per il richiedente asilo

• In caso di mancata decisione della Commissione territoriale entro 6 mesi, senza responsabilita’ del richiedente, questi puo’ svolgere attivita’ lavorativa fino a conclusione della procedura

Audizione

• Puo’ essere disposta l’assistenza di personale specializzato per l’audizione di richiedenti in situazioni particolari (es.: che abbiano dichiarato di aver subito violenza); l’audizione puo’ essere sospesa o esclusa, se lo richiede la condizione psicologica del richiedente

Clausole di esclusione

• Le clausole di inammissibilita’ diventano clausole di esclusione (nota: anche rispetto al provvedimento di impossibilita’ temporanea di rimpatrio?)
• Tra le clausole di esclusione figurano anche:

o la provenienza da paese di origine “sicuro”, salvo che siano stati addoti elementi che comportino il riconoscimento dell’asilo o dell’impossibilita’ temporanea di rimpatrio

o l’essere perseguito, da un tribunale internazionale istituito in applicazione di accordi cui l’Italia aderisce, per un crimine di guerra o contro la pace o contro l’umanita’, o per un grave delitto di diritto comune o per un’azione contro le finalita’ dell’ONU

o l’essere stato condannato in Italia, con sentenza di secondo grado, per reati di cui all’art. 407, co. 2, lett. a), c.p.p., o per reati in materia di immigrazione illegale, o l’appartenere a categorie cui si possano applicarsi misure di prevenzione

• In caso di esclusione per minaccia all’ordine pubblico o alla sicurezza dello Stato, si tiene conto, prima di applicare la clausola, del rischio di persecuzione cui il richiedente andrebbe incontro (nota: questa ponderazione dovrebbe essere applicata a tutte le clausole di esclusione!)

Impossibilita’ temporanea di rimpatrio

• In caso di impossibilita’ di riconoscimento del diritto d’asilo e di contemporanea inopportunita’, per gravi motivi umanitari, di un rimpatrio del richiedente, la Commissione adotta un provvedimento di impossibilita’ temporanea di rimpatrio (anche se il diniego del riconoscimento e’ motivato dall’occorrenza di una clausola di esclusione?)

Rigetto della domanda in caso di procedura ordinaria

• In caso di rigetto della domanda a seguito di procedura ordinaria, lo straniero che non abbia altro titolo per soggiornare, e’ tenuto a lasciare l’Italia entro 15 gg., salvo che presenti ricorso al giudice ordinario entro 15 gg.
• In caso di ricorso, lo straniero ha diritto a soggiornare fino alla decisione di primo grado sul ricorso
• In caso di decisione di primo grado negativa, il permesso e’ revocato, e lo straniero deve lasciare l’Italia entro 45 gg. (verosimilmente, salvo che abbia altro titolo per soggiornare); puo’ ricorrere in appello entro 30 gg. dalla notifica, e chiedere, con istanza motivata e contestuale, al presidente della Corte di appello la sospensione di revoca del permesso ed obbligo di allontanamento fino a decisione sull’appello; il presidente decide entro 15 gg.

Rigetto della domanda in caso di procedura semplificata

• In caso di rigetto della domanda a seguito di procedura semplificata, si procede

o all’esecuzione del provvedimento di allontanamento, previa convalida del giudice ordinario, per il richiedente trattenuto in CPT

o all’adozione del provvedimento di allontanamento e, nelle more, trattenimento in CPT, con convalida del giudice ordinario, per il richiedente originariamente trattenuto in CDI

• Il giudice esamina, ai fini della convalida, la legittimita’ e il merito della decisione di rigetto della domanda di asilo; in caso di mancata convalida si procede in base alla procedura ordinaria
• La presentazione di ricorso al giudice contro la decisione di rigetto della domanda o di ricorso in cassazione contro la decisione di convalida non sospende l’allontanamento

Ricorsi: aspetti generali

• Nel giudizio sul ricorso e’ comunque consentito l’interrogatorio dell’interessato (e in caso di ricorso non sospensivo rispetto all’allontanamento?)
• La sentenza che accoglie il ricorso costituisce riconoscimento del diritto d’asilo
• Atti relativi al ricorso esenti da imposte o tributi

Permesso di soggiorno e titolo di viaggio per il titolare di diritto d’asilo

• Permesso della durata di 5 anni e documento di viaggio della durata di 2 anni, rinnovabile anche dalla rappresentanza diplomatica o consolare italiana, per lo straniero cui sia riconosciuto il diritto d’asilo
• Sei mesi prima della scadenza del permesso, il titolare chiede alla Commissione centrale l’accertamento della permanenza del diritto d’asilo
• In caso di esito positivo dell’accertamento, rilascio della carta di soggiorno
• Esito negativo dell’accertamento qualora non sussistano piu’ le condizioni per il riconoscimento (inclusa l’occorrenza di clausole di esclusione di cui all’art. 1 della Convenzione di Ginevra)
• In caso di esito negativo, si procede alla revoca del permesso; lo straniero e’ tenuto a lasciare l’Italia entro 15 gg. (nota: termine incoerente con quello per la presentazione del ricorso), salvo che non ottenga un permesso di soggiorno ad altro titolo o una carta di soggiorno, o che, entro 30 gg. presenti ricorso al giudice ordinario
• In caso di ricorso, lo straniero ottiene un permesso di soggiorno (con quale denominazione?), con facolta’ di svolgere attivita’ di lavoro e studio
• Si applicano al ricorso le disposizioni previste per il ricorso contro il diniego di riconoscimento
• Il permesso e’ revocato anche in caso di espulsione per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato, e in caso di rinuncia al diritto d’asilo

Permesso di soggiorno in caso di impossibilita’ temporanea di rimpatrio

• In caso di decisione di impossibilita’ temporanea di rimpatrio, permesso della durata di 2 anni, con facolta’ di accedere a lavoro e studio, rinnovabile in caso di permanenza delle condizioni
• Dopo 4 anni, il titolare puo’ ottenere la carta di soggiorno (se sono soddisfatti gli altri requisiti?), e gode degli stessi diritti del rifugiato

Diritti

• Il titolare di diritto d’asilo e’ (esplicitamente) equiparato

o al cittadino italiano, ai fini del ricongiungimento familiare, dell’accesso al lavoro subordinato o autonomo (inclusa l’iscrizione in albi professionali), della previdenza e dell’assistenza sociale

o al cittadino comunitario, ai fini dell’accesso al pubblico impiego

• Lo straniero per il quale e’ stato adottato un provvedimento di impossibilita’ temporanea di rimpatrio e’ equiparato al cittadino italiano ai fini del ricongiungimento familiare

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[1] Si fa riferimento alla versione portata in Consiglio dei Ministri per l’approvazione definitiva nel Luglio 2004.

[2] In precedenza, la possibilita’ di presentare domanda in questura era prevista da Circolare Mininterno.

[3] Denominazione precedente: centrale.

[4] Disposizioni precedenti: erogazione, su richiesta presentata all’ufficio di polizia del Comune di domicilio, di un contributo di prima assistenza per 45 gg. al richiedente asilo privo di risorse e di ospitalita’: £. 25.000 al giorno (Decreto del Ministro dell’interno 237/90; aggiornata a £. 34.000 con Decreto del Ministro dell’interno 284/98); contributo riscosso presso la tesoreria provinciale, previa esibizione di documento di identita’ (in mancanza, lo straniero chiede la carta di identita’ al Comune di domicilio; difficolta’ con il requisito di dimora abituale?); ricorso contro il diniego del contributo, al Ministro dell’interno.