(Sergio Briguglio 4/9/2004)

PRINCIPALI ELEMENTI INNOVATIVI CHE SAREBBERO APPORTATI DAL TESTO DELLA PROPOSTA DI LEGGE SUL DIRITTO D’ASILO, A.C. 1238-A, RISPETTO ALLA NORMATIVA VIGENTE

Diritto d’asilo

· Diritto d’asilo riconosciuto anche alla persona che non possa o non voglia avvalersi della protezione del proprio paese per la necessita’ di mettere in salvo se’ o i familiari da attuali e diretti pericoli per la vita o la sicurezza o la liberta’, o perche’ gli e’ impedito l’effettivo esercizio delle liberta’ democratiche garantite dalla Costituzione

• Diritto d’asilo riconosciuto automaticamente, salvo clausole di esclusione di cui alla Convenzione di Ginevra, al coniuge non legalmente separato, ai figli minori, al convivente stabile del rifugiato (nota: ambiguita’ del testo rispetto all’estensione automatica a qualunque familiare ricongiunto)

Commissioni territoriali

• I membri delle Commissioni territoriali e di quella centrale operano in piena autonomia e con indipendenza di giudizio
• Della Commissione centrale fanno parte, con diritto di voto, anche un esperto di diritti umani e un rappresentante dell’ACNUR

Oneri e sanzioni per i vettori

• Non si applicano le disposizioni del T.U. relative a oneri e sanzioni per il vettore, nel caso in cui lo straniero presenti, all’arrivo, domanda di asilo, e il vettore di nazionalita’ italiana abbia immediatamente segnalato alla polizia di frontiera la presenza a bordo dello straniero.

Presentazione della domanda

• Lo straniero ha diritto, in sede di presentazione della domanda,

o a scrivere nella propria lingua (escluse forme dialettali)

o ad essere assistito da persona a conoscenza della sua lingua o, in caso questo non sia possibile, delle lingue piu’ diffuse

o ad essere assistito da un legale di fiducia

• Il richiedente asilo e’ tenuto a presentarsi, entro 5 gg. dalla presentazione dell’istanza, alla Commissione territoriale per la formalizzazione della domanda su apposito formulario; la mancata presentazione comporta, in mancanza di giustificazione, la rinuncia alla richiesta d’asilo e la revoca del permesso di soggiorno
• I rappresentanti dell’ACNUR e quelli autorizzati di ong di tutela sono ammessi a prestare assistenza ai richiedenti asilo per la fase di presentazione della domanda e per quella di formalizzazione della stessa

Procedura

• Si applica la procedura semplificata in tutti i casi di trattenimento
• In caso di mancata conclusione della procedura semplificata entro i termini si adotta la procedura ordinaria

Accesso al lavoro per il richiedente asilo

• In caso di mancata decisione della Commissione territoriale entro 6 mesi, senza responsabilita’ del richiedente, questi puo’ svolgere attivita’ lavorativa fino a conclusione della procedura

Audizione

• Puo’ essere disposta l’assistenza di personale specializzato per l’audizione di richiedenti in situazioni particolari (es.: che abbiano dichiarato di aver subito violenza); l’audizione puo’ essere sospesa o esclusa, se lo richiede la condizione psicologica del richiedente

Clausole di esclusione

• Le clausole di inammissibilita’ diventano clausole di esclusione (nota: anche rispetto al provvedimento di impossibilita’ temporanea di rimpatrio?)
• Tra le clausole di esclusione figurano anche:

o la provenienza da paese di origine “sicuro”, salvo che siano stati addoti elementi che comportino il riconoscimento dell’asilo o dell’impossibilita’ temporanea di rimpatrio

o l’essere perseguito, da un tribunale internazionale istituito in applicazione di accordi cui l’Italia aderisce, per un crimine di guerra o contro la pace o contro l’umanita’, o per un grave delitto di diritto comune o per un’azione contro le finalita’ dell’ONU

o l’essere stato condannato in Italia, con sentenza di secondo grado, per reati di cui all’art. 407, co. 2, lett. a), c.p.p., o per reati in materia di immigrazione illegale, o l’appartenere a categorie cui si possano applicarsi misure di prevenzione

• In caso di esclusione per minaccia all’ordine pubblico o alla sicurezza dello Stato, si tiene conto, prima di applicare la clausola, del rischio di persecuzione cui il richiedente andrebbe incontro (nota: questa ponderazione dovrebbe essere applicata a tutte le clausole di esclusione!)

Impossibilita’ temporanea di rimpatrio

• In caso di impossibilita’ di riconoscimento del diritto d’asilo e di contemporanea inopportunita’, per gravi motivi umanitari, di un rimpatrio del richiedente, la Commissione adotta un provvedimento di impossibilita’ temporanea di rimpatrio (anche se il diniego del riconoscimento e’ motivato dall’occorrenza di una clausola di esclusione?)

Rigetto della domanda in caso di procedura ordinaria

• In caso di rigetto della domanda a seguito di procedura ordinaria, lo straniero che non abbia altro titolo per soggiornare, e’ tenuto a lasciare l’Italia entro 15 gg., salvo che presenti ricorso al giudice ordinario entro 15 gg.
• In caso di ricorso, lo straniero ha diritto a soggiornare fino alla decisione di primo grado sul ricorso
• In caso di decisione di primo grado negativa, il permesso e’ revocato, e lo straniero deve lasciare l’Italia entro 45 gg. (verosimilmente, salvo che abbia altro titolo per soggiornare); puo’ ricorrere in appello entro 30 gg. dalla notifica, e chiedere, con istanza motivata e contestuale, al presidente della Corte di appello la sospensione di revoca del permesso ed obbligo di allontanamento fino a decisione sull’appello; il presidente decide entro 15 gg.

Rigetto della domanda in caso di procedura semplificata

• In caso di rigetto della domanda a seguito di procedura semplificata, si procede

o all’esecuzione del provvedimento di allontanamento, previa convalida del giudice ordinario, per il richiedente trattenuto in CPT

o all’adozione del provvedimento di allontanamento e, nelle more, trattenimento in CPT, con convalida del giudice ordinario, per il richiedente originariamente trattenuto in CDI

• Il giudice esamina, ai fini della convalida, la legittimita’ e il merito della decisione di rigetto della domanda di asilo; in caso di mancata convalida si procede in base alla procedura ordinaria
• La presentazione di ricorso al giudice contro la decisione di rigetto della domanda o di ricorso in cassazione contro la decisione di convalida non sospende l’allontanamento

Ricorsi: aspetti generali

• Nel giudizio sul ricorso e’ comunque consentito l’interrogatorio dell’interessato (e in caso di ricorso non sospensivo rispetto all’allontanamento?)
• La sentenza che accoglie il ricorso costituisce riconoscimento del diritto d’asilo
• Atti relativi al ricorso esenti da imposte o tributi

Permesso di soggiorno e titolo di viaggio per il titolare di diritto d’asilo

• Permesso della durata di 5 anni e documento di viaggio della durata di 2 anni, rinnovabile anche dalla rappresentanza diplomatica o consolare italiana, per lo straniero cui sia riconosciuto il diritto d’asilo
• Sei mesi prima della scadenza del permesso, il titolare chiede alla Commissione centrale l’accertamento della permanenza del diritto d’asilo
• In caso di esito positivo dell’accertamento, rilascio della carta di soggiorno
• Esito negativo dell’accertamento qualora non sussistano piu’ le condizioni per il riconoscimento (inclusa l’occorrenza di clausole di esclusione di cui all’art. 1 della Convenzione di Ginevra)
• In caso di esito negativo, si procede alla revoca del permesso; lo straniero e’ tenuto a lasciare l’Italia entro 15 gg. (nota: termine incoerente con quello per la presentazione del ricorso), salvo che non ottenga un permesso di soggiorno ad altro titolo o una carta di soggiorno, o che, entro 30 gg. presenti ricorso al giudice ordinario
• In caso di ricorso, lo straniero ottiene un permesso di soggiorno (con quale denominazione?), con facolta’ di svolgere attivita’ di lavoro e studio
• Si applicano al ricorso le disposizioni previste per il ricorso contro il diniego di riconoscimento
• Il permesso e’ revocato anche in caso di espulsione per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato, e in caso di rinuncia al diritto d’asilo

Permesso di soggiorno in caso di impossibilita’ temporanea di rimpatrio

• In caso di decisione di impossibilita’ temporanea di rimpatrio, permesso della durata di 2 anni, con facolta’ di accedere a lavoro e studio, rinnovabile in caso di permanenza delle condizioni
• Dopo 4 anni, il titolare puo’ ottenere la carta di soggiorno (se sono soddisfatti gli altri requisiti?), e gode degli stessi diritti del rifugiato

Diritti

• Il titolare di diritto d’asilo e’ (esplicitamente) equiparato

o al cittadino italiano, ai fini del ricongiungimento familiare, dell’accesso al lavoro subordinato o autonomo (inclusa l’iscrizione in albi professionali), della previdenza e dell’assistenza sociale

o al cittadino comunitario, ai fini dell’accesso al pubblico impiego

• Lo straniero per il quale e’ stato adottato un provvedimento di impossibilita’ temporanea di rimpatrio e’ equiparato al cittadino italiano ai fini del ricongiungimento familiare