Breve nota sulla programmazione dei flussi migratori, art.2bis del TU sull’immigrazione

A cura dell’Arci

La normativa relativa agli ingressi di lavoratori e lavoratrici straniere nel nostro Paese è frutto di una politica affatto aderente alla realtà e/o alle esigenze e del paese ospitante e dei nuovi arrivati il che, a nostro giudizio, ha determinato clandestinità e lavoro nero, e, quindi conflittualità ed emarginazione sociale

A tacer d’altro ed a conferma del giudizio espresso valgano i dati di fonte governativa ( Ministero dell’Interno) relativi alle domande di autorizzazione al lavoro presentate da aziende o famiglie per l’anno in corso. Da questi dati risulta del tutto evidente come la richiesta di manodopera, e quindi la reale capacità d’assorbimento nel mercato del lavoro interno, sia di gran lunga superiore al numero (quota) di ingressi consentiti dai competenti organi statali. In sostanza non è dato riconnettere, neanche per l’interprete, quale sia il criterio per determinare gli ingressi legali (con – anch’essi - irrealistica procedura) posto che non è da relazionarsi con le probabilità di inserimento lavorativo, che appunto sarebbe dato dal fabbisogno di manodopera

Differenza – tra assorbimento nel mercato del lavoro ed ingressi legali ancor più eclatante con riguardo al lavoro non stagionale di lavoratori e lavoratrici provenienti da Paesi non appartenenti all’UE: il rapporto è di uno a quattro, o uno a cinque a seconda della tabella a cui si fa riferimento (la n.3 o la n.6) ossia di un posto disponibile per ogni quattro o cinque richieste.

I dati riportati indicano quindi l’inadeguatezza delle previsioni dell’amministrazione centrale e l’incapacità di regolamentare con misure adeguate l’arrivo di lavoratori stranieri in Italia

A ciò si aggiunga che perché sia configurabile un ingresso legale per lavoro il lavoratore straniero non è soggetto solo all’arbitrio (perché privo di un criterio trasparente) del limite numerico ma dovrebbe porre in essere una procedura amministrativa del tutto velleitaria: basti pensare alla cd chiamata diretta nominativa – ovvero la già avvenuta stipula in Italia con un lavoratore che si trova all’estero e che non si è mai avuto occasione di conoscere – per comprendere come la grande maggioranza degli ingressi avvengono al di fuori della previsione di legge.

E’ fatto noto che una stipula contrattuale per un lavoro che richiede il rapporto fiduciario possa che essere altro che finzione ed infatti l’incontro tra domanda e offerta di lavoro si pensi al caso di cura e domestici, avviene non solo dopo la diretta conoscenza del lavoratore ma nella quasi totalità dei casi dopo un periodo di prova

Anche l’idea della formazione dei migranti nei paesi d’origine è velleitaria se la si considera all’interno dei processi reali di crescita delle aziende e in relazione ai bisogni di assistenza che oggi esprimono le famiglie italiane.

Il risultato di questa situazione, conseguenze di scelte del governo, sono i dati di quelle tabelle, che rappresentano una denuncia precisa e circostanziata delle politiche di chiusura delle frontiere che producono clandestinità e irregolarità, con conseguenze disastrose in termini di morti di frontiera e sfruttamento nel mondo del lavoro, nonché dio abbassamento delle garanzie per tutti i lavoratori.

Si costringono gli stranieri, e ciò è dimostrato dai numeri delle sanatorie dal 1986 al 2002, a vivere per un lungo periodo in condizioni di irregolarità e quindi di ricattabilità.

Anche la previsione di liberalizzare alcune tipologie di lavori (lavori si assistenza ad esempio) se non sostenuta da meccanismi diversi da quelli della chiamata diretta, non produrrà una diminuzione della clandestinità e della irregolarità.

Nei fatti è la chiamata diretta nominativa che favorisce e alimenta i trafficanti di clandestini.

Paradossalmente il massimo di controllo nelle dichiarazioni del governo corrisponde all’assenza, alla rinuncia di governare gli ingressi che di fatto vengono regolarizzati con i decreti flussi, che diventano delle sanatorie annuali.

Per modificare lo stato delle cose è necessario introdurre un meccanismo che consenta agli stranieri di rivolgersi allo Stato italiano per entrare e consegni a loro la responsabilità dell’ingresso e non al datore di lavoro.

In questo senso la sola proposta strategica è quella di introdurre il permesso di soggiorno per ricerca di lavoro.

Si tratta di una proposta realistica, che consentirebbe a tutti di entrare legalmente, nel rispetto di regole certe, volte a  garantire innanzitutto  chi vuole attraversare le nostre frontiere.

Per esplicitare la proposta proviamo a entrare, anche se in maniera limitata, nel dettaglio.

Lo straniero che vuole entrare in Italia si rivolgerebbe ala rappresentanza consolare italiana del Paese d’origine chiedendo di entrare e autocertificando la disponibilità di risorse sufficienti a mantenersi per il periodo di durata del permesso di soggiorno (da un minimo di 6 mesi in su, a seconda delle risorse disponibili). Ad ingresso avvenuto il visto, dove previsto, si dovrebbe, come già oggi avviene per le altre tipologie di permessi di soggiorno, trasformare in permesso a partire dalla dimostrazione delle risorse disponibili.

In tal modo la persona in cerca di lavoro si potrebbe muovere liberamente sul territorio alla ricerca di un lavoro, unica condizione perché l’incontro tra domanda e offerta di lavoro avvenga in maniera legale, paritaria e trasparente.

Lo Stato sarebbe a conoscenza della presenza di questa persona, della sua identità e dell’evolversi della sua condizione sul territorio. Si sarebbe a conoscenza anche del numero di visti e permessi per ricerca di lavoro che si trasformano in permessi per lavoro e quindi una verifica a valle del numero di lavoratori necessari. Lo straniero in cerca di lavoro potrebbe rimanere fino a che le sue risorse lo consentano e tornare a casa nel caso di fallimento del progetto migratorio e a risorse finite (se lo straniero è in possesso di risorse sufficienti non si capisce perché non deve poter rimanere in Italia auto sostenendosi; si pensi a tal proposito alle migliaia di euro che i migranti pagano ai trafficanti di clandestini per attraversare la frontiera dell’Europa), per poi ritornare dopo un breve periodo (un anno ad esempio) sulla base di un patto sottoscritto al momento dell’ingresso sul territorio dello Stato. Un patto che renderebbe efficace la regola perché si baserebbe su un meccanismo premiale che rende conveniente a entrambi, allo straniero e allo Stato, il rispetto dello regole.