Chi ha paura del voto amministrativo agli immigrati?

Il II° congresso della Federazione Italiana Emigrazione Immigrazione (FIEI) ha posto tra gli obiettivi di maggior rilievo quello del voto amministrativo agli immigrati. Si tratta di un impegno immediato ed urgente al quale sono chiamate tutte le associazioni aderenti o che alla stessa fanno riferimento.
Analogo impegno è stato ribadito dai recenti congressi dell'Istituto Fernando Santi e della Filef.

Alcuni comuni nel 2004-2005 hanno premuto sull'acceleratore per poter arrivare già per le amministrative del prossimo anno all'ammissione degli stranieri al voto.

Con la modifica dello statuto comunale è infatti possibile riconoscere il diritto di voto sia attivo che passivo per i cittadini non comunitari ed apolidi: il che significa che gli stranieri ammessi al voto potranno a loro volta candidarsi al consiglio comunale.

Il parere del Consiglio di Stato n. 8007 del 28.07.2004 reso alla Regione Emilia-Romagna, ha sostanzialmente aperto la strada ai Comuni interessati all'estensione del suffragio ai cittadini di Paesi terzi stabilmente residenti nel nostro territorio, riconoscendo loro il potere (nella fattispecie si trattava di Forlì) di disciplinare autonomamente la partecipazione degli extra comunitari alle elezioni degli organi circoscrizionali.

Il successivo, contraddittorio, pronunciamento negativo del Consiglio di Stato, in seguito al quale il Consiglio dei Ministri "per illegittimità ed a tutela dell'ordinamento" ha annullato la delibera del Comune di Genova sull'estensione del voto agli immigrati, fa capire che, anche nel caso di Ancona, qualora gli amministratori procedessero nel loro proposito, si ripeterebbero gli interventi del governo (anche se coesistono all'interno della maggioranza di governo forze politiche favorevoli al voto amministrativo).

Il Consiglio di Stato ha così rovesciato un proprio precedente parere favorevole.
Il governo finge di ignorare la vera motivazione sottostante il parere negativo del Consiglio di Stato, che riguarda esclusivamente l'attribuzione delle competenze in materia: in sostanza, nel caso di Genova, non è stato bocciato il principio dell'accesso al voto da parte degli stranieri, ma si è affermato che la competenza di una decisione simile spetta allo Stato e non agli enti locali.
Nel merito tuttavia c'è da dire che lo spirito e la sostanza dei processi di partecipazione e di inclusione avviati a livello locale, tra i quali il diritto di voto è elemento cardine, sono invece legittimi e traggono forza dagli articoli 48 e 51 della Costituzione i quali non solo garantiscono diritto di voto e accesso agli uffici pubblici a tutti i cittadini, nessuno escluso, ma anche lo incoraggiano nei fatti, nel caso degli immigrati, con una visione inclusiva della cittadinanza.
Il binomio "partecipazione popolare" e "popolazione" va letto con sguardo inclusivo: della popolazione locale fanno parte tutti i residenti, cittadini italiani e non, ivi compresi gli stranieri che per ragioni di lavoro vivono stabilmente nel territorio comunale e sono quindi pienamente legittimati a far valere le proprie particolari esigenze connesse con il loro radicamento nel territorio;
Evidenti sono i fondamenti giuridici e sociali, alla base di questo discorso:

• " L'art. 13 della "Dichiarazione Universale dei diritti dell'uomo" del 1948, recepito anche dall'Italia in quanto norma di diritto internazionale, colloca il diritto di immigrare tra i diritti universali;
• " La "Carta europea dei diritti dell'uomo nelle città" elaborata a Saint Denis il 18 maggio 2000 e sottoscritta da 150 città, oltre a mirare alla garanzia e al rispetto della dignità umana per tutti gli abitanti senza esclusione alcuna, pone l'attribuzione del diritto di voto alle elezioni amministrative per i cittadini residenti indipendentemente dal loro Paese di provenienza;
• " L'art. 9, comma 4, del D.Lgs. 286/1998 dispone che lo straniero titolare della carta di soggiorno può partecipare alla vita pubblica esercitando anche l'elettorato quando previsto dall'ordinamento;
• " L'art. 6, comma 2, del D.Lgs. 267/2000 T.U.E.L. stabilisce che lo Statuto deve specificare le forme di garanzia e di partecipazione popolare delle minoranze e che, nell'accezione comune, proprio il voto è una delle forme più rilevanti di partecipazione;
• " L'art. 8, comma 5, del D.Lgs. 267/2000 T.U.E.L. dispone che lo Statuto, ispirandosi ai principi di cui alla Legge 8 marzo 1994, n. 203 e al Decreto Legislativo 25 luglio 1998, n. 286, promuove forme di partecipazione alla vita pubblica locale dei cittadini dell'Unione Europea e degli stranieri regolarmente soggiornanti;
• " In attuazione della Direttiva CE n. 94/80 recepita con D.Lgs. n. 197/1996 e successivamente inserita nell'art. 40 della "Carta dei Diritti", è stato esteso il diritto di voto amministrativo locale ai cittadini europei non italiani residenti nel nostro Paese;
• " In un simile contesto, il riferimento dell'art. 48 della Costituzione Italiana al requisito fondamentale della cittadinanza non ha rappresentato un ostacolo insormontabile per l'attribuzione, pur parziale, di diritti elettorali agli stranieri immigrati comunitari ad opera di fonti di valore primario;
• "Le recenti modifiche al Titolo V della Costituzione attribuiscono ruoli e competenze più forti ad Enti Locali e Regioni ed in particolare, secondo una interpretazione diffusa, inseriscono lo Statuto Comunale ad un livello superiore a quello della legge ordinaria nel sistema delle fonti.

Risoluzioni del Parlamento Europeo insistono per creare una "cittadinanza civica" che permetta ai cittadini dei paesi terzi di beneficiare di uno status di diritti e doveri di natura economica, sociale e politica, incluso il diritto di voto per le elezioni municipali ed europee.

In particolare il titolo V della Costituzione italiana consente agli enti locali di disciplinare il voto amministrativo, laddove all'art.114, secondo comma, recita: "i comuni, le province, le città metropolitane e le regioni sono enti istituzionali con propri statuti, poteri e funzioni, secondo i principi fissati dalla Costituzione". Nella prassi e nella norma consolidata lo statuto di un comune è infatti l'atto che stabilisce il patto di cittadinanza e le regole di convivenza. È dunque dagli statuti comunali che può e deve venire quell'innovazione nel rapporto tra istituzioni e "nuovi cittadini" che va nel senso dell'inclusione e della partecipazione. Diversi sono i comuni che hanno deliberato per consentire il voto amministrativo. Da ultimo il Comune di Venezia, di fronte alle difficoltà attuali derivate dall'iniziativa avversa del ministro degli Interni, ha pensato di tentare un'altra strada, quella del voto per le municipalità: per le elezioni degli organi di decentramento potrebbe venire dunque riconosciuto il diritto all'elettorato passivo e attivo agli extracomunitari residenti nel Comune di Venezia, nei termini e con le modalità previsti nell'apposito regolamento approvato dal consiglio comunale.

Le Circoscrizioni, le Municipalità, i Quartieri, ecc., rientrano tra l'altro nell'ambito dell'autonomie dei Comuni e la concessione del diritto di voto è una necessaria evoluzione dell'ordinamento giuridico, verso l'accoglienza e l'integrazione degli stranieri;

É evidente la modalità "ad ordine sparso" con la quale viene affrontato un problema che, al contrario, andrebbe affrontato in modo strutturale, con una scelta intanto da estendere e fare propria da parte di tutti i partiti dell'Unione. Poche righe nei documenti generali sono inadeguate a fronte di questioni di vitale importanza quali l'integrazione e l'inclusione sociale, precondizioni della convivenza fra cittadini residenti nello stesso territorio; L'una e l'altra passano anche attraverso il riconoscimento del diritto di voto.

L'immigrazione è un dato strutturale e, come tale va assunto se si vuole divenire un paese socialmente maturo. Una decisione favorevole al voto amministrativo ad opera del parlamento è quanto di più auspicabile.
Il tema del riconoscimento del diritto di voto amministrativo ai cittadini extra comunitari residenti stabilmente in Italia non può essere di destra o sinistra quanto, piuttosto, un problema di buon senso.

Mentre vengono avanti pronunciamenti favorevoli al voto amministrativo regionale e locale esercitato dall'estero da parte di italiani emigrati con cittadinanza italiana (integrati nei paesi d'accoglienza e spessissimo del tutto ignari o interessati a vicende che si svolgono intorno ai vecchi campanili) ,si intuiscono nei dibattiti pubblici delle associazioni di migranti orientamenti e punti di vista mirati a rinviare a data da definire il tema del voto agli immigrati.
Sembra quasi che l'imminenza delle elezioni nazionali spinga alcuni a separare i temi quasi che il sostenere , come sostenuto dalla FIEI, che emigrazione ed immigrazione sono due volti di una stessa medaglia e che occorre far votare, come voteranno, gli italiani all'estero non meno che gli immigrati in Italia alle amministrative, come sosteniamo da tempo, possa produrre una contrazione di consensi elettorali fra gli italiani.

Osserviamo che mentre vengono poste in essere decisioni da parte dei comuni per tenere alta la mobilitazione sul voto amministrativo, contestualmente vengono perseguite proposte nazionali, come quella annunciata dall'Anci o quella di molte associazioni di migranti romane che hanno lanciato una campagna cittadina, con raccolta di firme, per l'introduzione del diritto di voto per i cittadini stranieri alle elezioni comunali e municipali. I promotori hanno evidenziato che la campagna cittadina ha come obiettivo finale l'approvazione di una legge nazionale che, attraverso la ratifica del capitolo C della Convenzione di Strasburgo, introduca l'elettorato attivo e passivo alle elezioni comunali e municipali in tutto il territorio italiano.

La consapevolezza della difficoltà di arrivare in tempi brevi all'approvazione di una legge nazionale, ha spinto le associazioni romane a promuovere dal basso una campagna che esorti il comune di Roma ad affiancare altri comuni (Ancona, Genova, Brescia, Venezia) e a schierarsi in modo deciso con chi vuole la garanzia piena dei diritti di cittadinanza per tutte le donne e gli uomini che risiedono in un determinato territorio.

Questi i punti qualificanti delle due delibere di iniziativa popolare:

• " l'introduzione del diritto di elettorato attivo e passivo per il Consiglio Comunale per i cittadini stranieri non comunitari che abbiano compiuto il 18 anno di età, residenti nel territorio comunale;
• " la predisposizione di una apposita lista di elettori stranieri, elaborata sulla base dei dati rilevati dai servizi anagrafici, per rendere effettivo tale diritto, realizzata ed aggiornata d'ufficio;
• " la richiesta rivolta al Sindaco e al Consiglio Comunale di proporre una modifica dello Statuto Comunale, al fine di ampliare l'elettorato attivo e passivo ai cittadini stranieri non comunitari e apolidi residenti nel Comune di Roma secondo i principi sopra elencati.
• " La richiesta al Consiglio Comunale di Roma di impegnarsi nel richiedere a Governo e Parlamento di approvare una legge nazionale per la garanzia del diritto di voto attivo e passivo ai cittadini stranieri non comunitari in tutto il territorio nazionale.

La Consulta Nazionale dell'Emigrazione (CNE) della quale fanno parte le associazioni "storiche" dell'emigrazione e che più recentemente ha visto l'adesione di altre associazioni per lo più di riferimento di partiti e forze politiche dell'attuale maggioranza di governo, dovrebbe farsi parte attiva per una decisione del parlamento.

L'Italia non può permettersi di restare indietro in materia di integrazione degli stranieri nella comunità nazionale anche attraverso la loro partecipazione politica.
Il Governo non può continuare con le impugnazioni dei provvedimenti comunali.
Il parlamento deve poter discutere ed approvare senza indugi una legge nazionale ordinaria che colmi un vuoto legislativo sul diritto di voto degli immigrati alle elezioni amministrative. Ne trarrà vantaggio tutto il paese.