(Sergio Briguglio 18/9/2005)
SCHEMA
DEI PRINCIPALI ELEMENTI DELLA NORMATIVA SULLÕIMMIGRAZIONE
Programmazione (subordinato, autonomo, studio, formazione
professionale) + diritti (asilo, famiglia) + altro (cure, turismo, religiosi...)
1.
Lavoro subordinato
á Uno o piuÕ decreti annuali (mancata pubblicazione: DPCM <
quote precedenti, salvo stagionali[1])
á PossibilitaÕ di quote riservate, anche per discendenti da italiani < 3 grado ascendente (iscritti in
liste istituite in ogni rappresentanza) e per iscritti in liste di lavoratori formati
allÕestero
(possibile prevedere lo sforamento su richiesta)
á PossibilitaÕ di limitazioni per paesi che non collaborano
á Sportello unico presso UTG (presentazione della
domanda anche per via telematica)
á Liste (accordi, formati all'estero,
discendenti da italiani)
á Iscritti in liste di lavoratori
formati allÕestero: niente accertamento di indisponibilitaÕ, precedenza su
connazionali (salvo stagionali anziani) per chiamate numeriche
á Chiamate nominative: accertamento non vincolante di indisponibilitaÕ nazionale e comunitaria 20 gg., reddito congruo (non richiesto in caso di
assunzione di badante; doppio del costo del lavoro per domestici), garanzia
alloggio idoneo
(allentamento dei requisiti in alcuni Comuni), con eventuale partecipazione
alla spesa e limitata decurtazione del salario, spese rimpatrio, comunicazioni variazioni
á Ingressi extra-quota: traduttori, interpreti, ricercatori,
lettori, professori universitari, dirigenti, spettacolo, circensi, marittimi,
dipendenti da appaltatore estero (per opere o servizi), colf di italiani
allÕestero, sportivi (quota CONI), giornalisti, dipendenti da imprese estere
(per compiti specifici), lavoratori in addestramento, infermieri professionali; permesso
rinnovabile solo per lo stesso rapporto in corso; anche con altri rapporti:
traduttori, interpreti, colf, infermieri (>6 mesi di disoccupazione garantita),
sportivi
á
Sponsorizzazioni
(assegno sociale, alloggio, rimpatrio, SSN; < 2; > 1 anno
residuo)
á
Ricerca
lavoro (art. 23, co.4, anzianita' di iscrizione, decreto flussi, direttiva
mezzi sostentamento: meta' assegno sociale, rimpatrio, SSN, indicazione esistenza
alloggio)
2.
Lavoro stagionale
á Diritto di precedenza, a condizione di
rimpatrio nei termini, per le richieste da parte degli stessi datori di lavoro
o per chiamate numeriche
á Dopo due anni, possibile rilascio
permesso 3 anni (visto ogni anno), revocato in caso di mancato rispetto termini
á Alloggio, nulla-osta iscrizione albi (rispetto quota;
riconoscimento titolo), reddito
> esenzione ticket o sponsorizzazione, risorse necessarie
á AttivitaÕ prive di albo o soci e/o
amministratori di cooperative: compenso garantito dal committente o dal rappresentante della
cooperativa
á Niente reciprocita'
á Certificazione requisiti rilasciata da
Rappresentanza italiana (salvo conversione da studio)
á Quota riservata per iscritti in liste
di lavoratori formati allÕestero
á Disponibilita' universita'
á Mezzi (assegno sociale, SSN, rimpatrio): sponsorizzazione
(?), borse, servizi
alloggiativi, prestiti d'onore
á Consentito ingresso per studio
superiore o
istruzione tecnico-professionale (maggiorenni), per studio secondario (minori > 14 anni, entro accordi
di scambio o minori > 15 anni), assegnatari di borse di studio, attivitaÕ scientifica, formazione professionale o tirocini formativi (entro quota apposita)
á Coniuge, figli minori anche adottati o affidati, genitori a
carico privi di altri
figli in patria o genitori > 65 anni e con figli inabili per salute a
mantenerli (Circ. MAE: condizione di carico da dimostrare solo nel secondo
caso!), figli maggiorenni con invaliditaÕ totale, figli del coniuge, genitore naturale del minore regolare; < III grado inabili al lavoro
á Condizione di carico dimostrata sulla
base di documentazione valutata dalla rappresentanza diplomatica; invaliditaÕ
certificata da medico nominato dalla rappresentanza
á PossibilitaÕ di ingresso al seguito
á Richiesta di nulla-osta presso lo Sportello unico (al
seguito: procuratore)
á Reddito (ass. sociale: 1; 2 x ass.: <
3; 3 x ass.: > 4)
á Alloggio (leggi regionali, certificato dal
Comune; idoneita' sanitaria ASL; allentamento requisiti in alcuni Comuni)
á Visto: condizione di alloggio, mezzi (direttiva Min. interno) o
sponsorizzazione (?); requisiti (decreto MAE)
á Ingresso: requisiti Schengen, salvo deroghe
á Non ammesso straniero condannato (anche patteggiamento)
reati 380, co. 1 e 2, c.p.p., o riguardanti stupefacenti,
libertaÕ sessuale, favoreggiamento immigrazione clandestina, reclutamento
minori per attivita' illecite o persone per prostituzione o per sfruttamento
prostituzione
á Diniego di visto (escluso famiglia,
lavoro, cura, studio) per ordine pubblico o sicurezza Stato senza obbligo motivazione (prassi:
assenza di motivazione per qualsiasi motivo)
á Permesso: mezzi proporzionati al numero di persone a carico (Direttiva Mininterno), rimpatrio (escluso lavoro e familiari), alloggio (se richiesto); non richiesti in caso di
protezione sociale, protezione temporanea, acquisto cittadinanza o apolidia
da parte di regolarmente soggiornante, sicurezza pubblica
á Reingresso: esibizione permesso valido o carta; visto: titolo di soggiorno smarrito o rubato o
scaduto da < 60 gg. (se chiesto per tempo il rinnovo), o, se
presenti requisiti rinnovo, scaduto da < 6 mesi motivi di salute (anche di
coniuge e familiari I grado) o senza limite per obblighi militari
á
Richiesta (lavoro subordinato e familiari:
Sportello unico) entro 8 gg.
(da ciascun ingresso); rilascio
(lavoro subordinato e familiari: Sportello unico) entro 20 gg. (ordinatorio)
á
Scheda con
foto => obblighi sanitari
á
Soggiorni < 30 gg.: solo scheda + passaporto con data di
ingresso
á
Turismo
< 30 gg in
esonero da visto: richiesta alla frontiera (ricevuta = permesso)
á
Durata massima: lavoro tempo indeterminato, 2
anni; lavoro tempo determinato,
minimo tra durata rapporto e 1 anno; familiari, minimo tra
durata familiare e 2 anni;
lavoro autonomo, 2 anni; studio, 1 anno; lavoro stagionale, 9 mesi; giustizia,
turismo, affari, etc., 3 mesi
á
Altri
permessi rilasciabili: motivi umanitari, residenza elettiva, minore eta', integrazione minore, religiosi, cure mediche (anche ex
art. 31, co. 3), giustizia, sicurezza pubblica
á
Obbligo
segnalazione variazione di domicilio entro 15 gg. (esclusi < 30 gg.), salvo iscrizione
anagrafica
Rinnovo
á
90/60/30
gg. prima (permessi
per lavoro tempo indeterminato/determinato/altri); non oltre 60 gg. dopo
á
Scheda
continuita' servizi sanitari (?)
á
Reddito (autocertificazione e salvo
disoccupazione): assegno sociale anche per familiari a carico (lavoro autonomo: esenzione ticket)
á
Per
lavoro subordinato: esistenza di contratto di soggiorno (per normali contratti di lavoro in
corso, necessaria, transitoriamente, l'integrazione dei requisiti)
á
Durata <
durata (anzicheÕ
doppio durata)
rilascio
Rilevamento
impronte
á
Per rilascio
o rinnovo (escluso cure, o < 3 mesi diversi
da lavoro, o stagionali < 30 gg)
Utilizzazione
á
Subordinato,
autonomo, famiglia, motivi umanitari, integrazione minore: studio e
lavoro
á
Minore
eta': studio
á
Studio o
formazione: lavoro subordinato (< 1040 ore annuali)
Conversione
á
Art. 5, co.
9
á
Stagionale
(II stagione, quote; TAR Piemonte: anche I stagione, extra quote) =>
subordinato
á
Familiari,
autonomo => subordinato; familiari, subordinato => autonomo
á
Familiari (cessazione vincoli o morte familiare
o maggiore etaÕ) => lavoro o studio
á
Studio o
formazione (anche per
tirocinio formativo) => autonomo (certificazione requisiti Sportello
unico) o subordinato (contratto di soggiorno) entro quote (salvo laureati
in Italia e,
secondo Circ. Mininterno, stranieri che l'abbiano ottenuto ai 18 anni
convertendo il permesso per motivi familiari); formazione o tirocinio:
solo a conclusione corso o tirocinio
á
Studio => religiosi[2]
á
Protezione
sociale => lavoro
subordinato o studio
á
Affidamento (anche di fatto o tutela) => lavoro,
studio, accesso al lavoro (anche senza requisiti), cure (entro quote anno
successivo)
á
Integrazione
minore (?) ai 18
anni => studio, lavoro o accesso al lavoro entro quote anno successivo
(assenza decisione Comitato; presenza in Italia > 3 anni; inserimento > 2
anni programma integrazione gestito da ente con rappresentanza nazionale
iscritto registro art. 42 T.U.; alloggio; regolare attivitaÕ di studio o lavoro
(?) in corso, o contratto di lavoro)
á
Autonomo,
subordinato, famiglia, religiosi => residenza elettiva
á
Qualsiasi
=> autonomo (entro quote)
Rifiuto
o revoca
á
Mancanza
requisiti per ingresso e
soggiorno (anche Schengen), salvo
altri requisiti, nuovi fatti o irregolarita' sanabili, obblighi costituzionali
o motivi umanitari (art. 5, co. 9, 5 e 6)
á
Reati
ostativi: ai fini
del rifiuto di rinnovo rilevano la condotta e l'inserimento
á
Revoca
anche per condanna vendita marchi contraffatti
á
Rifiuto => < 15 gg. per lasciare
l'Italia
á
Revoca => espulsione
Cessazione del rapporto di lavoro
á
Licenziamento
o dimissioni (anche
rapporto a tempo determinato, per giusta causa) => > 6 mesi (anzicheÕ 1 anno) inserimento nelle liste di mobilita'
o nellÕelenco anagrafico, previa dichiarazione di disponibilitaÕ entro 40 gg., ed eventuale
rinnovo permesso (anche per iscrizione liste invalidi civili); anche piuÕ volte
á
Come per
rilascio, in caso di nuovo lavoro (necessario nuovo contratto di
soggiorno)
á
Mantenimento
diritti permesso per lavoro subordinato (prassi?)
Iscrizione
anagrafica
á
Soggiorno
regolare: paritaÕ con
lÕitaliano (dimora abituale)
á
Dimora
abituale[3]: permesso > 3 mesi o
rinnovabile; alloggio nel comune, anche in centro di accoglienza > 3
mesi; in caso di discendente di cittadino italiano, si prescinde dalla durata del
permesso
á
Non
decade in fase di
rinnovo
á
Necessario rinnovo
dichiarazione di dimora
entro 60 gg. dal rinnovo del permesso; in mancanza o per irreperibilitaÕ in
seguito a censimento o ripetuti controlli, cancellazione
á
Iscrizione
necessaria per acquisto cittadinanza
2.
Carta
á
6
anni (anzicheÕ 5
anni) di soggiorno
legale e titolaritaÕ, al momento della richiesta, di permesso illimitatamente
rinnovabile (circ.
Mininterno: lavoro a tempo indeterminato, lavoro autonomo, religiosi con
reddito formato in Italia, É altro?; TAR Umbria: anche lavoro a tempo
determinato)
á
Coniuge
e figli minori, figli
maggiorenni
totalmente invalidi a carico
á
Reddito (assegno sociale; progressivo per
familiari; incluso potenziale trattamento pensionistico per invaliditaÕ)
á
Alloggio (solo per familiari)
á
Assenza
di condanne o rinvii a
giudizio artt. 380 e 381 (non colposi) c.p.p. (salvo riabilitazione)
á
Per familiari
di italiani (inclusi
familiari a carico), esclusi i requisiti diversi dalla certificazione del
rapporto familiare
á
Revoca (salvo che per familiare di italiano): condanne I grado => permesso
á
Durata: tempo
indeterminato; rinnovo
quale documento di identita'
á
Eventuale
voto
á
Accesso a
tutte le attivitaÕ non vietate allo straniero o riservate allÕitaliano
III.
Diritti:
á
Deroga ingresso e soggiorno familiare del
minore soggiornante (Tribunale minorenni): permesso per motivi di cura (lavoro? iscrizione al
SSN?)
á
Interesse
superiore del fanciullo
in tutti i provvedimenti relativi a unitaÕ familiare
á
Unioni
di fatto
(ricongiungimento genitore naturale)
á
Figli
del coniuge
á
Conversione familiari ai 18 anni, o in caso di
cessazione vincoli o morte familiare; conversione affidamento ai 18 anni
(entro quote anno successivo; anche affidatamento di fatto o tutela)
á
Divieto
di espulsione; rimpatrio
col familiare espulso; iscrizione minore irregolare < 14 anni
permesso o carta genitore o affidatario (o permesso per motivi familiari per
> 14 anni); permesso per minore etaÕ negli altri casi (incluso minore non accompagnato, fino
a completamento indagini sui familiari in patria); rimpatrio assistito minore non accompagnato deciso da
Comitato minori
á
Permesso
per integrazione minore
al minore non accompagnato inserito in progetto gestito da ente autorizzato;
utilizzabilitaÕ per lavoro e convertibilitaÕ entro quote anno
successivo (condizionata)
á
Collaborazione o rischio, o condanna per reato commesso in eta' minore
á
Inserimento con associazione convenzionata
á
Permesso
Òper motivi umanitariÓ
(distinguibile solo per gli uffici competenti)
á
Revoca in caso di sottrazione agli impegni
á
Lavoro subordinato o studio
á
Conversione: studio o lavoro (entro quote anno
successivo)
á
Rilascio
anche senza passaporto e altrio requisiti
á
Revoca
dell'eventuale espulsione pregressa
á
Notitia
criminis trasmessa alla
Procura (parere possibile ma non obbligatorio)
á
Collaborazione in indagini o procedimenti relativi a
delitti di natura terroristica
á
Permesso di 1 anno, rinnovabile, o carta di
soggiorno (per
collaborazione eccezionale); su iniziativa del questore o su richiesta delle
Forze di polizia, dei Servizi o del Procuratore della Repubblica
á
Revoca in caso di condotta incompatibile o
di cessazione delle condizioni
á
Rilascio
in deroga agli altri requisiti
á
Revoca
dell'eventuale espulsione pregressa
á
Iscritti
obbligatoriamente:
regolare lavoro in corso o collocamento; lavoro, famiglia, asilo (anche art.
19, co.1), asilo umanitario (art. 18; minori inespellibili, donne incinte o
puerpere inespellibili e marito convivente; art. 20; art.40, co.1; detenuti), richiesta
asilo, attesa adozione, affidamento, acquisto cittadinanza
o
dimora = domicilio;
o
lÕiscrizione
permane in fase di rinnovo (cessa per mancato rinnovo, revoca o
annullamento irrevocabili)
o
parita' protesi e
riabilitazione
o
retroattivitaÕ (diritto)
á
Iscritti
facoltativamente:
> 3 mesi (studio, alla pari, residenza elettiva, religiosi, É;
esclusi motivi di cura: problemi con art. 31, co. 3)
o
studio
e alla pari: forfait
o
dimora
e parita'
come per iscritti obbligatoriamente
o
durata: 1 anno, rinnovabile
o
assenza
di retroattivitaÕ
á
Assicurati
obbligatoriamente: tutti
i regolari
á
Non
iscritti:
á
Irregolari
á
Cure
mediche
5.
Scuola
á
Minori,
anche irregolari,
titolari del diritto e soggetti allÕobbligo di istruzione e formazione,
e ammessi alla scuola di ogni ordine e grado (inclusi esami)
á
Parita' con gli italiani per le misure a
sostegno del diritto allo studio
á
Borse anche
da anni successivi al primo (non disciplinato dal Regolamento)
á
Rinnovo
á
Riconoscimento
titoli (Universita', MURST)
á
Visto e
permesso per esami di abilitazione
per laureati in Italia
á
Abilitati
in Italia, con soggiorno
pregresso > 5 anni: precedenza per l'iscrizione agli albi (entro quote)
á
Accesso a paritaÕ con gli italiani per soggiornanti con carta o permesso lavoro, familiari,
asilo, religiosi, ovvero con soggiorno regolare pregresso > 1 anno e
titolo conseguito in Italia o in scuole italiane allÕestero o straniere
riconosciute (anziche'
con titolo equipollente);
incluse specializzazioni mediche[5]
á
I anno:
iscrizione agli albi in deroga al requisito di cittadinanza
á
Iscrizione
extra quota agli albi per professioni sanitarie per stranieri giaÕ in possesso
dei titoli e regolarmente soggiornanti alla data del 27/3/1998 (circ. Min.
SanitaÕ 4/4/2000)
á
Anni
successivi: entro quote
(precedenza per abilitati in Italia soggiornanti da almeno 5 anni); nella prassi: extra quota per titolari di soggiorno che
consenta lavoro autonomo
á
Riconoscimento
titoli abilitanti esteri
(D. Lgs. 115/92, 319/94), entro quote (?); possibile richiesta
dallÕestero; per
lÕespletamento di eventuali misure compensative, rilasciabile visto per studio
á
Iscrizione
agli albi extra quota per ingressi ex art. 27 (traduttori interpreti, infermieri)?
á
LÕabilitazione, in Italia, per professioni sanitarie non eÕ sufficiente per iscrizione in
albo e svolgimento professione (necesario preventivo benestare Minsalute)
á
Il
riconoscimento del titolo professionale sanitario perde valore in mancanza di iscrizione nellÕalbo e
svolgimento professione entro 2 anni
á
ParitaÕ con italiani
á
In caso di rimpatrio:
á
Assegno
sociale e provvidenze che siano
diritti soggettivi in base a normativa assistenza sociale: riservati titolari
di carta di soggiorno
(L. 388/00) o rifugiati[6];
accesso alla carta di soggiorno e alla pensione di invaliditaÕ per chi abbia separatamente i
requisiti per entrambe
á
Parita' con
gli italiani per le altre prestazioni (es.: reddito minimo di inserimento,
assunzioni obbligatorie), per titolare di carta o di permesso > 1
anno
á
Accoglienza
irregolari (sindaco, fino
a completamento rete CPT, anzicheÕ emergenza)
á
Edilizia
popolare (carta di
soggiorno; lavoro regolare e permesso > 2 anni; collocamento)
á
Divieto di
discriminazione anche indiretta
á
Legittime le
differenze di trattamento del lavoratore dovute a caratteristiche che
costituiscano un requisito essenziale e determinante
á
Azione
civile, ricorso al giudice
á
Possibilita',
per la discriminazione indiretta, di prova statistica
á
Accesso al
lavoro alle dipendenze della Pubblica amministrazione (controverso)
á
Adottato
per straniero
á
Ricorso al TAR
á
Oneri
(rimpatrio respinti) e sanzioni (per mancanza documenti o mancata segnalazione)
per il vettore
á
Deroga
protezione temporanea o
asilo (salvo domande inammissibili): non contano i requisiti di reddito,
ne' i divieti di ingresso; non si respinge lo straniero privo di requisiti; non
si applicano oneri al vettore
á
Assistenza
(?) alla frontiera
á
Non
prevista convalida
per il respingimento: possibile assenza di controllo giurisdizionale effettivo
su misure limitative della liberta' in caso di respingimento differito per meno
di 48 ore
á
Accompagnamento immediato
á
Intimazione (15 gg.)
á
Convalida (sospensiva[8]) del giudice (di pace[9]) entro 48 ore per lÕaccompagnamento immediato[10]
(salvo espulsione per ordine pubblico o sicurezza dello Stato o sospetto
coinvolgimento o agevolazione attivita' terroristiche[11])
á
Trattenimento nel CPT
-
eÕ
impossibile eseguire immediatamente lÕespulsione con accompagnamento alla
frontiera o il respingimento
-
in
attesa della convalida dellÕaccompagnamento (se eÕ impossibile il trattenimento
in questura)[12]
-
in caso
di mancato rispetto dellÕingiunzione di lasciare lÕItalia entro 5 gg.[13]
-
quando
cÕeÕ il rischio che lo straniero espulso con intimazione si sottragga
allÕobbligo di lasciare lÕItalia
¤
familiari
conviventi
¤
difensore
¤
ministri di
culto
¤
visite di
regolarmente soggiornanti (Carta dei diritti)
¤
rappresentante
ACNUR (Carta dei diritti)
¤
associazioni
convenzionate (Carta dei diritti)
á
Ricorso
á
Difensore
di fiducia o difensore
dÕufficio per ricorso e convalide
á
Accesso al
patrocinio a spese dello Stato per ricorso e convalide[18]
(nei fatti, efficace solo per ricorso, da DPR 115/02)
á
Divieto
di reingresso 5-10
anni (anzicheÕ 3-5 anni), salvo autorizzazione del Ministro dellÕinterno; al
termine, lo straniero deve documentare lÕeffettivo rispetto del divieto
á
Reato di reingresso non autorizzato dellÕespulso: reclusione
1-4 anni[19] (anzicheÕ
arresto 2 mesi Ð 6 mesi);
reiterazione: reclusione 1Ð5 anni[20]
á
Reato di mancato allontanamento post CPT): reclusione 1-4 anni[21]
(6 mesi - 1 anno, in caso di espulsione per mancata richiesta di rinnovo);
reiterazione: reclusione 1Ð5 anni (1-4 anni, in caso di espulsione originaria
per mancata richiesta di rinnovo)[22]
á
Divieto
di espulsione
¤
minori
¤
gravide e puerpere (che provvedono al figlio <
6 mesi), e marito
convivente (Corte Cost. 376/00)
¤
coniuge e familiari
di italiani <
IV grado conviventi (revoca dell'espulsione in seguito a successivo matrimonio;
non richiesta la convivenza in caso di genitore o di familiare con diritto di
soggiorno)
¤
carta di
soggiorno
[1] Da L. 80/05, di conversione del D.L. 35/05.
[2] Da Circ. Mininterno 26/5/05.
[3] Prassi (da modifiche introdotte dalla legge 39/90,
poi abrogata): permesso > 1 anno o altra iscrizione anagrafica da
almeno 1 anno
[4] L. 155/05 di conversione del D.L. 144/05.
[5] L. 271/04.
[6] Lettera del Minlavoro 10/6/05, con riferimento
all'assegno di maternita'.
[7] L. 155/05 di conversione del D.L. 144/05.
[8] Da L. 271/04.
[9] Da L. 271/04.
[10] Da D.L. 51/02.
[11] L. 155/05 di conversione del D.L. 144/05.
[12] Da L. 271/04.
[13] Da L. 271/04.
[14] Da L. 271/04.
[15] L. 155/05 di conversione del D.L. 144/05.
[16] L. 155/05 di conversione del D.L. 144/05.
[17] Da L. 271/04.
[18] L. 271/04.
[19] L. 271/04.
[20] L. 271/04.
[21] L. 271/04.
[22] L. 271/04.