RELAZIONE ILLUSTRATIVA

L’intervento normativo d’urgenza mira a perfezionare e completare la disciplina della ipotesi di espulsione amministrativa per motivi di prevenzione del terrorismo introdotta nell’ordinamento dall’articolo 3 del decreto-legge 27 luglio 2005, n. 144, convertito con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2005, n. 155(Misure urgenti per il contrasto del terrorismo internazionale), che può essere disposta dal Ministro dell’interno, o, su sua delega dal prefetto, nei confronti dello straniero appartenente ad una delle categorie di cui all’art. 18 della legge 152/1975 o nei cui confronti vi sono fondati motivi di ritenere che la sua permanenza nel territorio dello Stato possa in qualsiasi modo agevolare organizzazioni o attività terroristiche, anche internazionali.

La necessità e l’urgenza del provvedimento si fondano sulla presenza, all’interno del citato articolo 3, di disposizioni la cui validità è limitata nel tempo (al 31 dicembre 2007). Si tratta delle disposizioni che consentono l’esecuzione immediata, con accompagnamento alla frontiera, del decreto di espulsione da parte dal questore, salvo che si tratti di persona detenuta, anche in deroga alle norme del d. lgs. n. 286/1998 (Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero) che prevedono il nulla osta dell’autorità giudiziaria per lo straniero sottoposto a procedimento penale, ma non in stato di custodia cautelare in carcere (art. 13, comma3, T.U. citato), e la convalida, da parte del giudice di pace, del provvedimento del questore di accompagnamento alla frontiera (art. 13, comma 5bis, T.U. citato). Il medesimo art. 3 prevede che si proceda nello stesso modo, ossia in deroga alle citate disposizioni su nulla osta e convalida, nei casi di espulsione adottata dal Ministro dell’interno per motivi di ordine pubblico o di sicurezza dello Stato, previsti dall’art. 13, comma 1, del medesimo testo unico.

L’imminente scadenza del termine di efficacia delle disposizioni in parola, che attengono alla immediata esecutività del provvedimento di espulsione di cui si tratta, impone la necessità di colmare il vuoto di disciplina che ne consegue, nel rispetto delle garanzie costituzionali che accompagnano l’esecuzione di provvedimenti, per le limitazioni provvisorie della libertà personale connesse a tali esecuzioni, assicurando, al contempo l’effettività dell’espulsione.

I motivi di espulsione per prevenzione del terrorismo descritti dal decreto legge n. 144/2005 vengono, peraltro, estesi alle misure di allontanamento adottabili nei confronti di cittadini dell’Unione europea o di loro familiari, aggiungendosi alle ipotesi di allontanamento per motivi di ordine e sicurezza pubblica dei cittadini comunitari già disciplinate dal decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 30, recante “Attuazione della direttiva 2004738/CE relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente sul territorio degli Stati membri”.

Al fine di delinerare un quadro normativo complessivo ed unitario, oltre che rispettoso delle garanzie costituzionali, della disciplina della esecuzione immediata degli allontanamenti di cittadini comunitari, si rende necessario ed urgente disciplinare compiutamente anche gli allontanamenti immediati di cittadini comunitari, o di loro familiari, giustificati da esigenze imperative di pubblica sicurezza, fornendo, al contempo, una definizione dei motivi che ne legittimano l’adozione.

Il provvedimento si compone di cinque articoli che, di seguito, si illustrano.

Articolo 1:

I commi 1 e 2 dell’articolo novellano l’articolo 3 del decreto legge n. 144/2005, convertito con modificazioni, dalla legge n. 155/2005.

In particolare, si inserisce nel predetto articolo 3 un comma aggiuntivo che estende alle misure di allontanamento dei cittadini dell’Unione europea i motivi di prevenzione del terrorismo già previsti dal decreto legge citato per l’espulsione dei cittadini extracomunitari. Prevedendo che per i ricorsi avverso tali provvedimenti si applicano le disposizioni previste dall’articolo 22 del decreto legislativo n.30/2007 relative agli allontanamenti per sicurezza dello Stato.

In conseguenza della decadenza delle disposizioni derogatorie già illustrate, si prevede, nel rispetto dei principi affermati dalla Corte Costituzionale con la sentenza n. 222/2004, la convalida del tribunale in composizione monocratica sull’esecuzione immediata dell’espulsione e dell’allontanamento per motivi di prevenzione del terrorismo previste dal medesimo articolo, nonché sull’espulsione dei cittadini extracomunitari per motivi di ordine pubblico o di sicurezza dello Stato prevista dall’art. 13, comma 1, del T.U. n. 286/1998, con un rinvio alla disposizione del comma 5-bis del medesimo articolo 13 che prevede tale convalida. Per l’ipotesi in cui il destinatario del provvedimento sia sottoposto a procedimento penale, si prevede la necessità del rilascio del nulla osta del giudice competente per il procedimento penale, anche in questo caso con un rinvio alla disciplina del T.U. n. 286/1998. E’, poi, abrogata la disposizione che prevede la limitazione temporale della disciplina derogatoria sostituita, oltre alla disposizione, anch’essa a termine, che prevede una specifica causa di sospensione del ricorso al T.A.R., esperibile avverso il decreto di espulsione quando la decisione dipenda dalla cognizione di atti coperti dal segreto di indagine o dal segreto di Stato:

Il comma 3, infine, attribuisce la competenza sulla convalida dell’esecuzione dei provvedimenti di espulsione e di allontanamento al tribunale ordinario in composizione monocratica in luogo del giudice di pace attualmente competente. Il trasferimento di competenza, realizzato attraverso la modifica delle corrispondenti disposizioni del T.U. n. 286/1998, è effettuato anche con riguardo alle ulteriori competenze dell’autorità giudiziaria in materia di trattenimento e di ricorso avverso i decreti di espulsione.

Articolo 2

L’articolo disciplina l’allontanamento dei cittadini comunitari o dei loro familiari per motivi imperativi di pubblica sicurezza, di competenza del prefetto, salvo che i destinatari siano minorenni ovvero abbiano soggiornato nel territorio dello Stato nei dieci anni precedenti: in tali casi, infatti, la competenza è del Ministro dell’interno.

Anche questa ipotesi di allontanamento è immediatamente esecutiva e dunque assistita dalla garanzia della convalida dell’esecuzione da parte dell’autorità giudiziaria. Ad essa consegue un divieto di reingresso nel territorio nazionale fino a cinque anni, di cui, tuttavia, può essere chiesta, motivatamente, le revoca quando è trascorsa almeno la metà della durata del divieto o comunque dopo tre anni. In caso di violazione di tale divieto di reingresso, il trasgressore è punito con la reclusione fino a tre anni ed è nuovamente allontanato con esecuzione immediata, anch’essa, naturalmente, assistita dalla convalida dell’autorità giudiziaria.

L’articolo definisce, inoltre, i motivi imperativi di pubblica sicurezza che rendono urgente l’allontanamento del cittadino comunitario dal territorio nazionale poiché la sua permanenza è incompatibile con la civile e sicura convivenza, giustificando la immediatezza dell’esecuzione del provvedimento.

Premesso che l’esistenza di condanne penali, conformemente alla direttiva europea che disciplina le condizioni di esercizio del diritto di soggiorno dei cittadini comunitari, non giustifica automaticamente l’adozione di provvedimenti di allontanamento, l’articolo individua alcune ipotesi di condanne penali (si tratta di condanne per delitti corrispondenti a quelli per i quali si procede alla consegna in base al mandato d’arresto europeo, anche a prescindere dalla doppia incriminazione), anche se adottate da un giudice straniero, che possono valere ad orientare il giudizio di pericolosità per la pubblica sicurezza del cittadino comunitario, i cui comportamenti debbono rappresentare una minaccia concreta effettiva e grave alla dignità umana o ai diritti fondamentali della persona ovvero all’incolumità pubblica. Ugualmente, può valere ad orientare il giudizio di pericolosità in questione l’appartenenza alle categorie di persone individuate dalla normativa nazionale in materia di misure di prevenzione personale, semplici o antimafia, così come pure l’esistenza di misure di prevenzione o di provvedimenti di allontanamento disposti da autorità straniere.

Articolo 3

L’articolo disciplina l’ipotesi in cui il destinatario del provvedimento di allontanamento immediato per motivi imperativi di pubblica sicurezza è sottoposto a procedimento penale, rinviando alle disposizioni del T. U. n. 286/1998 che disciplinano il rilascio del nulla osta da parte del giudice competente per il procedimento penale, con esclusione, tuttavia, della archiviazione del procedimento penale non ancora giunto alla fase dibattimentale (art. 13 quater T-.U. n. 286/1998) quando si tratti di reati per i quali è previsto l’arresto obbligatorio in flagranza ai sensi dell’art. 380 del c.p.p.. Negli stessi casi non si procede all’allontanamento se il destinatario è sottoposto a misura cautelare detentiva per qualsiasi causa.

In attesa del rilascio del nulla osta, il questore può disporre il trattenimento del destinatario del provvedimento in strutture già destinate per legge alla permanenza temporanea.

Infine, viene previsto e disciplinato il reingresso, in deroga al relativo divieto, del comunitario, o familiare, già allontanato, per partecipare al processo penale a suo carico ovvero in cui è parte offesa, per il tempo strettamente necessario a tali fini. La relativa autorizzazione è rilasciata dal questore, anche per il tramite di una rappresentanza diplomatica o consolare, salvo che il suo reingresso possa provocare gravi turbative dell’ordine pubblico o della sicurezza pubblica.

Articolo 4

L’articolo disciplina il procedimento di ricorso avverso il provvedimento di allontanamento per motivi imperativi di pubblica sicurezza, proponibile al Tribunale amministrativo per il Lazio, sede di Roma, se il provvedimento è stato adottato dal Ministro e al tribunale in composizione monocratica, territorialmente competente, se il provvedimento è stato adottato dal prefetto.

Contestualmente alla presentazione del ricorso può essere presentata istanza di sospensione dell’esecutorietà del provvedimento che, tuttavia, non ne sospende l’efficacia fino all’esito della decisione del giudice sull’istanza cautelare.

Il cittadino comunitario o il suo familiare, allontanato, che non abbia ottenuto dal giudice la sospensione degli effetti del provvedimento, può essere autorizzato dal questore a rientrare per partecipare al procedimento di ricorso, salvo che la sua presenza possa provocare gravi turbative o grave pericolo all’ordine e alla sicurezza pubblica.

Articolo 5

L’articolo contiene la disposizione finanziaria per la quale si rinvia alla relazione tecnica.