Oggetto: Decreto Legge che consente lâaccesso al programma art. 18 alle persone comunitarie

COMUNICAZIONE

Care e cari partecipanti al Seminario Giuridico sulla Tratta tenutosi a Giulianova il 2 dicembre 2006 nellâambito dellâazione 3 del progetto Equal ãOsservatorio Trattaä,

care e cari referenti degli enti che operano negli interventi di tutela delle vittime di tratta ed esperti del settore,

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Ci preme qui informarVi sul fatto che uno dei punti cruciali ed urgenti discussi durante il Seminario (da tempo sottolineato dagli operatori del settore ed evidenziato anche nel documento ãDa vittime a cittadine e cittadini ö Per il rilancio delle politiche sulla trattaä), e cio∂ la necessit√ di prevedere la possibilit√ di prosecuzione del programma art. 18 e di accesso allo stesso da parte delle persone comunitarie (pensando alle cittadine e ai cittadini dei Paesi recentemente ammessi nellâUnione Europea e soprattutto a quelli in via di ammissione: Romania e Bulgaria) ha trovato una pronta risposta legislativa.

Infatti, la Capo Dipartimento per i Diritti e le Pari Opportunit√, Presidente della Commissione Interministeriale per lâattuazione dellâart. 18 e dellâart. 13, presente durante lâintera durata dei lavori del Seminario, ha immediatamente dopo istituito un gruppo tecnico di studio e dato avvio alle procedure per un intervento legislativo urgente che facesse fronte a tale esigenza (basti considerare che oltre il 30% delle persone inserite nei programmi art. 18 provengono dalla Romania).

Il Consiglio dei Ministri il 22 dicembre ha cos„ approvato il Decreto Legge 28 dicembre 2006 n. 300 che, allâart. 6, comma 4, stabilisce che al programma di assistenza e integrazione sociale art. 18 D.Lgs. 286/98 possono partecipare anche le persone appartenenti ad uno Stato membro dellâUnione Europea.

Riportiamo qui lâestratto di ns. interesse del Decreto (comunque allegato per intero alla presente):

Proroga di termini previsti da disposizioni legislative.

DECRETO-LEGGE 28 dicembre 2006, n. 300

(G.U. n. 300 del 28.12.2006)

Art. 6. ö Ulteriori disposizioni in materia di proroga di termini

4. Al programma di assistenza ed integrazione sociale previsto dall'articolo 18 del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, pu˘ partecipare alle condizioni ivi indicate, in quanto compatibili, anche il cittadino di Stato membro dell'Unione europea che si trovi in una situazione di gravit√ ed attualit√ di pericolo.

BREVI RIFLESSIONI

Riteniamo che si tratti di un importantissimo provvedimento che prontamente viene ad evitare il rischio di un vuoto di tutela delle persone vittime di violenza, grave sfruttamento, tratta.

Considerazioni generali

Siamo di fronte ad un provvedimento che, in linea generale, apre ad una possibilit√/necessit√ di revisione del sistema di tutela e assistenza delle vittime di violenza e grave sfruttamento e di tratta. Alla luce della modifica introdotta, infatti, non vi sarebbero piˇ le ragioni della presenza di una norma come lâart. 18 allâinterno della normativa sullâimmigrazione ma (fatta salva la necessit√ di mantenere la parte relativa al titolo di soggiorno a favore delle persone straniere/non comunitarie), per quanto attiene alla previsione del programma di assistenza e integrazione sociale, andrebbe a configurarsi in un quadro piˇ ampio di tutela delle vittime di grave sfruttamento, tratta ecc. indipendentemente dalla loro nazionalit√. Come ipotizzato nel Seminario di Giulianova, si potrebbe pertanto avviare una riflessione su una armonizzazione/unificazione del sistema di assistenza alle vittime.

Considerazioni specifiche

Tornando al Decreto Legge in senso stretto (al di l√ di queste considerazioni generali che naturalmente necessitano di una riflessione ampia ed approfondita), il comma che ci interessa ∂ estremamente sintetico. A causa del carattere di urgenza del provvedimento la bozza elaborata dal gruppo tecnico ∂ stata poi asciugata sensibilmente.

Il testo si limita alla questione essenziale: consentire lâaccesso al programma art. 18 anche alle persone comunitarie (appartenenti allâUnione Europea).

Non vengono invece fornite indicazioni rispetto al titolo di soggiorno (fino a quando sar√ necessario) e alle modalit√ di fruizione dei diritti previsti dallâart. 18 (in particolare lâassistenza sanitaria).

Si pongono su questo piano una serie di interrogativi.

Ci chiediamo se le Questure (fintanto che lâItalia non recepisce la Direttiva Europea n. 38) rilasceranno de plano la carta di soggiorno.

Il rilascio della carta di soggiorno come sappiamo ∂ necessario per lâiscrizione gratuita al servizio sanitario nazionale, che per le persone comunitarie sarebbe comunque garantito previa produzione del modello E 111 con il quale le ASL potrebbero effettuare il rimborso.

Sappiamo, tuttavia, che la maggior parte delle persone in programma e che non lavorano hanno difficolt√ a procurarsi il predetto modello, perch⁄ spesso neppure iscritte nei propri Paesi di origine.

Ci chiediamo se le Questure riterranno sufficiente la produzione del programma, la dichiarazione di accettazione e la documentazione di routine per il conseguente rilascio della carta, considerato che non esiste in realt√ una carta di soggiorno da rilasciare ãper motivi umanitariä. Alcune questure con le quali lavoriamo hanno prospettato la possibilit√ di rilasciare una carta di soggiorno temporanea ãper residenzaä (rinnovabile di 6 mesi in 6 mesi fino ai 18 mesi, cos„ come previsto dallâart. 18 T.U. Imm.), ma questo comporterebbe comunque delle difficolt√ ai progetti, in quanto sarebbe necessario richiedere la residenza per le persone in programma nelle strutture dâaccoglienza che come sappiamo sono luoghi di ospitalit√ temporanea e spesso segreti (case di fuga, seconda accoglienza, autonomia).

Riteniamo pertanto che la soluzione piˇ sensata, efficace e che si pone come una conseguenza naturale del comma 4, art. 6 del Decreto Legge  n. 300/2006, sia invece il rilascio di una ãCarta di soggiornoä (eventualmente denominabile ãper motivi umanitariä e/o ãper art.18 D.Lgs. 286/98ä) finalizzata a consentire la partecipazione al programma art. 18 nella piena fruizione dei diritti previsti dallo stesso (comma 5 art. 18: ãIl permesso di soggiorno previsto dal presente articolo consente l'accesso ai servizi assistenziali e allo studio, nonch⁄ l'iscrizione nelle liste di collocamento e lo svolgimento di lavoro...ä). Sarebbe oltretutto paradossale che persona comunitaria avesse nella pratica diritti inferiori a persona non comunitaria.

Ci chiediamo, inoltre, cosa accadr√ quando sar√ recepita la Direttiva 38 e non sar√ piˇ necessario un titolo di soggiorno ma soltanto lâiscrizione anagrafica.

In questa prima fase, riteniamo fondamentale scambiare idee e anche prime ipotesi o esperienze. Ci˘ consentir√ anche di valutare se sar√ necessario chiedere/prospettare interventi al Ministero dellâInterno (es. attraverso una circolare) o se invece non si possano trovare delle prassi risolutive immediate.

Vi invitiamo pertanto a trasmetterci Vostre opinioni, osservazioni o notizie (ad esempio in riferimento ai comportamenti delle Questure), inviando una mail a: <mailto:info@osservatoriotratta.it>info@osservatoriotratta.it

Potremo confrontarci su tali questioni in occasione del Seminario Nazionale (3¡ laboratorio) previsto a San Benedetto del Tronto il 26 e 27 gennaio.

Alleghiamo alla presente:

- Questa stessa comunicazione in file word, per Vs. comodit√;

- il Decreto Legge n. 300/2006;

- un articolo di David Mancini (Sostituto Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Teramo) sullâargomento;

- il Disegno di Legge ãMisure di sensibilizzazione e prevenzione, nonch⁄ repressione dei delitti contro la persona e nellâambito della famiglia, per lâorientamento sessuale, lâidentit√ di genere ed ogni altra causa di discriminazione.ä che, al comma 4 dellâart. 19 prevede la possibilit√ di intervenire in giudizio a favore della persona offesa da parte degli enti titolari dei programmi art. 18 D.Lgs. 286/98 e art. 13 L. 228/2003.

Un cordiale saluto,

Marco Bufo

Coordinatore Associazione On the Road

e del Progetto Equal ãOsservatorio Trattaä IT ö S2 ö MDL - 258

Associazione On the Road

Via delle Lancette, 27-27/A

64014 Martinsicuro (TE) ö ITALIA

Tel. +39.0861.796666 - 762327

Fax +39.0861.765112

e-mail: <mailto:info@osservatoriotratta.it>info@osservatoriotratta.it

<mailto:oriana@ontheroadonlus.it>sito web: <http://www.osservatoriotratta.it>www.osservatoriotratta.it