(Sergio Briguglio 15/9/2007)

(Sergio Briguglio 20/9/2007)

PRINCIPALI ELEMENTI DELLO SCHEMA DI DECRETO LEGISLATIVO DI RECEPIMENTO DELLA DIRETTIVA 2004/83/CE

(recante norme minime sull'attribuzione, a cittadini di Paesi terzi o apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonche' norme minime sul contenuto della protezione riconosciuta)

Definizioni

Ai fini dell'applicazione del Decreto legislativo, si intende

· per "Paese d'origine", il paese o i paesi di cui lo straniero richiedente protezione e' cittadino o, se si tratta di apolide, il paese di precedente dimora abituale;

· per "domanda di protezione internazionale" si intende una domanda di protezione presentata secondo le procedure previste dalla L. 39/1990 e dal DPR 303/2004 per le domande di asilo[1];

· per "danno grave",

la condanna a morte o all'esecuzione della pena di morte
la tortura o altra forma di pena o trattamento inumano o degradante[2]
la minaccia grave e individuale alla vita o alla persona di un civile derivante dalla violenza indiscriminata in situazioni di conflitto armato interno o internazionale;

· per "protezione sussidiaria", lo status che puo' essere riconosciuto allo straniero o apolide privo dei requisiti per il riconoscimento dello status di rifugiato, rispetto al quale sussistano fondati motivi per ritenere che in caso di ritorno nel Paese d'origine correrebbe un rischio effettivo di subire un grave danno, e che, a causa di questo rischio, non possa o non voglia avvalersi della protezione di tale paese

· per "familiari" del beneficiario dello status di rifugiato o di protezione sussidiaria, i seguenti membri del nucleo familiare, costituito prima dell'arrivo nel territorio nazionale, che si trovino nel territorio nazionale in connessione alla domanda di protezione internazionale:

il coniuge[3]
i figli minori a carico, purche' non coniugati, anche naturali o adottati, essendo equiparati a figli anche i minori affidati[4] o sottosposti a tutela.

Valutazione delle domande di protezione internazionale

Esame dei fatti

Il richiedente e' tenuto a presentare, insieme alla domanda di protezione internazionale o, comunque, appena disponibili, tutti gli elementi e la documentazione a sostegno della domanda stessa, inclusi dichiarazioni e documentazione relativi ad eta', identita', cittadinanza, alla condizione sociale propria e, se rilevante, dei congiunti, ai precedenti luoghi di soggiorno, alle domande di asilo pregresse, ai documenti di identita' e di viaggio.

L'esame della domanda e' effettuato in cooperazione col richiedente e prevede la valutazione

· di tutti i fatti pertinenti relativi al paese d'origine al momento in cui viene adottata la decisione di merito, incluse le disposizioni legislative e regolamentari vigenti e le corrispondenti modalita' di applicazione;

· della dichiarazione e della documentazione pertinente presentata dal richiedente, che deve rendere noto se ha gia' subito persecuzione o danni gravi o se rischia di subirne;

· della situazione personale, inclusi condizione sociale, sesso ed eta', al fine di valutare se, in base a tale situazione, gli atti cui e' stato o rischia di essere esposto si configurino come persecuzione o danno grave;

· dell'eventualita' che le attivita' svolte dal richiedente dopo aver lasciato il paese d'origine siano state mirate, esclusivamente o principalmente, ad esporlo a persecuzione o danno grave in caso di rientro nel paese stesso, al fine di presentare una domanda di protezione internazionale;

· dell'eventualita' che si possa presumere che il richiedente sia in grado di ricorrere alla protezione di altro Paese del quale possa dichiararsi cittadino.

Il fatto di aver gia' subito persecuzione o danni gravi o minacce dirette di persecuzione o di danni gravi costituisce un serio indizio della fondatezza del timore di subire persecuzioni o del rischio di subire danni gravi, salvo che vi siano elementi per ritenere che persecuzioni o danni gravi non si ripeteranno, e purche' non sussistano gravi motivi umanitari che impediscono il ritorno nel paese d'origine[5].

Qualora alcuni aspetti della dichiarazione del richiedente non siano suffragati da prove, essi sono considerati veritieri a condizione che

· il richiedente ha compiuto ogni ragionevole sforzo per circostanziare la domanda;

· ha prodotto tutti gli elementi in suo possesso e motivato l'eventuale mancanza di altri elementi significativi[6];

· le dichiarazioni del richiedente sono coerenti, plausibili e non in contraddizione con le informazioni generali o specifiche pertinenti di cui si dispone;

· la domanda e' stata presentata al piu' presto, o il richiedente ha fornito un motivo valido per l'eventuale ritardo;

· dai riscontri effettuati, il richiedente appare attendibile.

Bisogno di protezione internazionale insorto dopo la partenza

La domanda di protezione internazionale puo' essere motivata da avvenimenti verificatisi dopo la partenza del richiedente dal paese d'origine o da attivita' da lui svolte successivamente a tale partenza[7] (in particolare, quando si accerti che queste attivita' sono espressione e continuazione di convinzioni o orientamenti gia' manifestati nel paese d'origine).

Responsabili della persecuzione o del danno grave; soggetti che offrono protezione

Ai fini della protezione internazionale sono rilevanti le persecuzioni o i danni gravi che ricadono sotto la responsabilita' dello Stato o dei partiti o organizzazioni che controllano lo Stato o una parte consistente del suo territorio, ovvero da agenti non statuali, se ne' i soggetti precedenti ne' le organizzazioni internazionali possono o vogliono fornire protezione contro persecuzioni o danni gravi.

La protezione consiste

· nell'adozione di adeguate misure atte ad impedire che possano essere inflitti atti persecutori o danni gravi, anche basate su un sistema giuridico effettivo che permetta di individuare, perseguire penalmente e punire tali atti;

· nella possibilita', per il richiedente, di accedere a tali misure.

Ai fini dell'esame della domanda di protezione si valuta la possibilita' di protezione[8] da parte dello Stato o dei partiti o organizzazioni, comprese quelle internazionali, che controllano lo Stato o una parte consistente del suo territorio[9]. Per stabilire se un'organizzazione internazionale controlla uno Stato o una parte consistente del suo territorio e se fornisce protezione, si tiene conto degli orientamenti contenuti negli atti emanati dal Consiglio dell'Unione europea e, se opportuno, delle valutazioni di altre organizzazioni internazionali competenti e, in particolare, dell'ACNUR.

Status di rifugiato

Atti di persecuzione

Ai fini del riconoscimento dello status di rifugiato, gli atti di persecuzione devono soddisfare almeno una delle seguenti condizioni:

· rappresentare, per natura o frequenza, una violazione grave dei diritti umani fondamentali - in particolare, dei diritti assolutamente inderogabili ai sensi dell'art. 15, paragrafo 2, della Convenzione dei diritti dell'uomo[10];

· costituire la somma di diverse misure, tra cui violazioni di diritti umani, il cui impatto eserciti sulla persona un effetto analogo a quello di una violazione grave dei diritti umani fondamentali.

Tali atti di persecuzione possono assumere, tra le altre, una delle seguenti forme[11]:

· atti di violenza fisica o psichica, inclusa la violenza sessuale;

· provevdimenti legislativi, amministrativi, di polizia o giudiziari, discriminatori per natura o per modalita' di attuazione;

· azioni giudiziarie o sanzioni penali sproporzionate o discriminatorie;

· rifiuto di accesso ai mezzi di tutela giuridici, con conseguente carattere sproporzionato o discriminatorio della sanzione;

· azioni giudiziarie o sanzioni penali conseguenti al rifiuto di prestare servizio militare in un conflitto, quando questo possa comportare la commissione di crimini contro la pace, crimini di guerra, crimini contro l'umanita', reati gravi o atti contrari alle finalita' e ai principi delle Nazioni unite, tali da rientrare tra le clausole di esclusione dallo status di rifugiato;

· atti specificamente diretti contro un genere sessuale o contro l'infanzia.

Motivi di persecuzione

Ai fini del riconoscimento dello status di rifugiato, i motivi cui gli atti di persecuzione devono essere riconducibili sono cosi' caratterizzati:

· razza: si riferisce, in particolare, a considerazioni relative al colore della pelle, alla discendenza o all'appartenenza a un determinato gruppo etnico;

· religione: include, in particolare, le convinzioni teiste, non teiste o ateiste, la partecipazione a riti di culto celebrati in privato o in pubblico, singolarmente o in comunita', l'astensione da tali riti di culto, le forme di comportamento personale o sociale fondate su un credo religioso o da esso prescritte;

· nazionalita': oltre che al possesso o alla mancanza di una cittadinanza, si riferisce all'appartenenza ad un gruppo caratterizzato da un'identita culturale, etnica o linguistica, da comuni origini geografiche o dall'affinita' con la popolazione di un altro Stato[12];

· appartenenza ad un determinato gruppo sociale: si riferisce all'appartenenza ad un gruppo costituito da membri che condividono una caratteristica innata o una storia comune che non possono essere mutate, o una caratteristica o una fede cosi' fondamentali per l'identita' o la coscienza da non doversi costringere una persona a rinunciarvi, ovvero[13] ad un gruppo che possiede, nel paese d'origine, un'identita' distinta, perche' percepito come diverso dalla societa' circostante. In funzione della situazione del paese d'origine, tale identita' distinta puo' essere costituita dall'orientamento sessuale, sempre che tale orientamento non includa la commissione di atti penalmente rilevanti ai sensi della legislazione italiana[14];

· opinione politica: si riferisce alla professione di un'opinione, di un pensiero o di una convinzione su una questione relativa ai potenziali persecutori e alle loro politiche o ai loro metodi, indipendentemente dal fatto che il richiedente abbia tradotto tale opinione, pensiero o convinzione in atti concreti.

Nell'esaminare la fondatezza del timore di persecuzione, qualora il potenziale responsabile di atti persecutori attribuisca al richiedente una caratteristica razziale, religiosa, nazionale, sociale o politica atta a motivare la persecuzione, il fatto che il richiedente la possegga effettivamente e' irrilevante.

Cessazione dello status di rifugiato

Uno straniero cessa di essere rifugiato quando verifichi una delle seguenti condizioni:

· si sia nuovamente e volontariamente avvalso della protezione del paese di cui ha la cittadinanza;

· avendo perso la cittadinanza, l'abbia volontariamente riacquistata;

· abbia acquistato la cittadinanza di altro paese, inclusa l'Italia, e goda della protezione di tale paese;

· si sia volontariamente ristabilito nel paese che ha lasciato o in cui non ha fatto ritorno[15] per timore di essere perseguitato;

· non puo' piu' rinunciare alla protezione del paese di cui ha la cittadinanza o, se apolide, puo' far ritorno nel paese in cui aveva dimora abituale, essendo venute meno, in modo non meramente temporaneo, le circostanze che hanno determinato il riconoscimento dello status di rifugiato.

La cessazione dello status di rifugiato e' dichiarata sulla base di una valutazione individuale della situazione dello straniero.

Esclusione dallo status di rifugiato

Lo straniero e' escluso dallo status di rifugiato[16]

· se rientra nel campo di applicazione dell'art. 1D della Convenzione di Ginevra, relativo alla protezione o assistenza di un organo o di un'agenzia delle Nazioni unite diversi dall'ACNUR. Quando tale protezione o assistenza cessa per qualunque motivo, senza che la posizione dello straniero sia stata definita in conformita' delle pertinenti risoluzioni adottate dall'Assemblea generale della Nazioni unite, l'interessato accede[17] alle forme di protezione previste dal presente Decreto legislativo;

· quando sussistono fondati motivi per ritenere che abbia commesso ovvero istigato o concorso a commettere

un crimine contro la pace, un crimine di guerra o un crimine contro l'umanita', come definiti dagli strumenti internazionali relativi a tali crimini;
fuori del territorio italiano e prima del rilascio del permesso di soggiorno quale rifugiato, un reato grave o atti particolarmente crudeli, anche se perpetrati con chiaro obiettivo politico, che possano essere classificati come reati gravi. La gravita' del reato e' valutata anche tenendo conto del fatto che la legislazione italiana preveda, per quel reato, una pena non inferiore a quattro anni nel minimo o dieci anni nel massimo[18];
atti contrari alle finalita' e ai principi delle Nazioni unite, come stabiliti dal preambolo e dagli articoli 1 e 2 della Carta delle Nazioni unite.

Riconoscimento dello status di rifugiato

La domanda di protezione internazionale ha come esito il riconoscimento dello status di rifugiato se ne sussistono i presupposti, senza che sussistano cause di esclusione o di cessazione.

Diniego dello status di rifugiato

Lo status di rifugiato non e' riconosciuto quando, sulla base di una valutazione individuale, risulta verificata una delle seguenti condizioni:

· non sussitono i presupposti;

· sussiste una delle cause di esclusione;

· sussistono fondati motivi per ritenere che lo straniero costituisce un pericolo per la sicurezza dello Stato[19];

· lo straniero costituisce un pericolo per l'ordine e la sicurezza pubblica, essendo stato condannato con sentenza definitiva per uno dei reati dall'articolo 407, co. 2, lettera a), c.p.p.[20].

Revoca dello status di rifugiato

Lo status di rifugiato e' revocato, su base individuale, quando si accerti che sussiste una delle cause di diniego dello status[21] o che il riconoscimento e' stato determinato, in modo esclusivo[22], dall'aver omesso dei fatti o dall'averli presentati in modo erroneo o con ricorso a documentazione falsa.

Protezione sussidiaria

Cessazione dello status di protezione sussidiaria

La cessazione della protezione sussidiaria e' dichiarata su base individuale quando le circostanze che hanno indotto al riconoscimento sono venute meno o sono mutate in modo non meramente temporaneo e in misura tale da rendere tale protezione non piu' necessaria. La cessazione della protezione sussidiaria non e' dichiarata qualora sussistano gravi motivi umanitari che impediscano il ritorno dell'interessato nel paese d'origine[23].

Esclusione dallo status di protezione sussidiaria

Lo straniero e' escluso dal riconoscimento dello status di protezione sussidiaria[24] quando sussistono fondati motivi per ritenere che[25]

· abbia commesso ovvero istigato o concorso a commettere

un crimine contro la pace, un crimine di guerra o un crimine contro l'umanita', come definiti dagli strumenti internazionali relativi a tali crimini;
un reato grave, nel territorio italiano o all'estero. La gravita' del reato e' valutata anche tenendo conto del fatto che la legislazione italiana preveda, per quel reato, una pena non inferiore a quattro anni nel minimo o dieci anni nel massimo;
atti contrari alle finalita' e ai principi delle Nazioni unite, come stabiliti dal preambolo e dagli articoli 1 e 2 della Carta delle Nazioni unite;

· costituisca un pericolo[26] per la sicurezza dello Stato o per l'ordine e la sicurezza pubblica[27].

Riconoscimento dello status di protezione sussidiaria

La domanda di protezione internazionale ha come esito il riconoscimento della protezione sussidiaria se ne sussistono i presupposti, senza che sussistano cause di esclusione o di cessazione[28].

Revoca dello status di protezione sussidiaria

Lo protezione sussidiaria e' revocata, su base individuale, quando si accerti che sussiste una delle cause di esclusione dallo status[29] o che il riconoscimento e' stato determinato, in modo esclusivo[30], dall'aver omesso dei fatti o dall'averli presentati in modo erroneo o con ricorso a documentazione falsa.

Contenuto della protezione internazionale

Disposizioni generali

Le diposizioni del Decreto legislativo[31] non pregiudicano i diritti stabiliti dalla Convenzione di Ginevra.

Nell'attuazione delle disposizioni relative al contenuto della protezione si tiene conto, sulla base di una valutazione individuale, della situazione delle persone particolarmente vulnerabili, inclusi minori, disabili, anziani, donne in gravidanza, genitori singoli con figli minori, persone che hanno subito torture o stupri o altre forme gravi di violenza fisica, psicologica o sessuale.

Limiti relativi all'espulsione

Fermo restando il divieto di allontanamento verso uno Stato in cui lo straniero possa essere oggetto di persecuzione per motivi di razza, di sesso, di lingua, di cittadinanza, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali o sociali, ovvero possa rischiare di essere rinviato verso un altro Stato nel quale non sia protetto dalla persecuzione, il titolare dello status di protezione internazionale e' espulso quando[32]

· sussistono motivi per ritenere che rappresenti un pericolo per la sicurezza dello Stato;

· rappresenta un pericolo per l'ordine e la sicurezza pubblica, essendo stato condannato con sentenza definitiva per un reato per il quale e' prevista la pena della reclusione non inferiore a quattro anni nel minimo o dieci anni nel massimo.

Informazione

Unitamente alla decisione che riconosce la protezione internazionale, all'interessato e' consegnato un opuscolo[33], redatto in una lingua che si presume a lui comprensibile o, comunque, in inglese, francese, spagnolo o arabo. Un'informazione preliminare su diritti e doveri connessi allo status e' fornita in sede di audizione del richiedente[34].

Tutela dell'unita' familiare

E' tutelata l'unita' del nucleo familiare dei titolari dello status di protezione internazionale.

I familiari del titolare dello status di protezione internazionale che non hanno individualmente diritto allo status godono degli stessi diritti riconosciuti al titolare dello status[35].

Ai familiari del titolare dello status di protezione sussidiaria presenti sul territorio nazionale che individualmente non hanno diritto a tale status e' rilasciato un permesso per motivi familiari ai sensi di art. 30 D. Lgs. 286/1998[36].

Lo straniero ammesso alla protezione sussidiaria ha diritto al ricongiungimento familiare alle condizioni previste da art. 29 D. Lgs. 286/1998.

Queste disposizioni relative ai familiari non si applicano ai familiari che sono o che sarebbero esclusi dallo status di rifugiato o dalla protezione sussidiaria a causa della sussistenza di una delle cause di esclusione dallo status di rifugiato[37] o di diniego dello stesso[38] ovvero di esclusione dallo status di protezione sussidiaria.

Permesso di soggiorno

Al titolare dello status di rifugiato e' rilasciato un permesso di soggiorno per asilo della durata di cinque anni, rinnovabile.

Al titolare dello status di protezione sussidiaria e' rilasciato un permesso di soggiorno per protezione sussidiaria della durata di tre anni, rinnovabile previa verifica della permanenza delle condizioni che hanno consentito il riconoscimento dello status, utilizzabile per lavoro e studio e convertibile in permesso di soggiorno per lavoro in presenza dei requisiti.

Titolo di viaggio

Al titolare dello status di rifugiato la questura rilascia un titolo di viaggio conforme al modello allegato alla Convenzione di Ginevra, della durata di cinque anni, rinnovabile. Il titolo di viaggio e' rifiutato o ritirato se sussistono al riguardo gravissimi motivi di sicurezza dello Stato o di ordine pubblico.

In presenza di fondati motivi che impediscano al titolare dello status di protezione sussidiaria di chiedere il passaporto alle autorita' diplomatiche del paese di cui e' cittadino, la questura rilascia un titolo di viaggio per stranieri[39]. Il titolo di viaggio e' rifiutato o ritirato se sussistono al riguardo gravissimi motivi di sicurezza dello Stato o di ordine pubblico, ovvero se sussistono ragionevoli motivi per dubitare dell'identita' dell'interessato[40].

Diritti in materia di occupazione, istruzione, assistenza sanitaria e sociale

Il titolare dello status di protezione internazionale sono equiparati ai cittadini italiani in materia di

· lavoro subordinato o autonomo,

· iscrizione agli albi professionali,

· formazione professionale e tirocinio sul luogo di lavoro,

· accesso al riconoscimento di diplomi, certificati ed altri titoli stranieri[41],

· assistenza sociale e sanitaria.

Il titolare dello status di rifugiato e' equiparato al cittadino dell'Unione europea riguardo all'accesso al pubblico impiego[42].

I minori titolari dello status di protezione internazionale sono equiparati ai cittadini italiani riguardo all'accesso agli studi di ogni ordine e grado[43].

I maggiorenni, titolari dello status di protezione internazionale accedono al sistema di istruzione generale e di aggiornamento e perfezionamento professionale nei limiti e nei modi stabiliti per gli stranieri regolarmente soggiornanti[44].

Minori non accompagnati

Se a chiedere la protezione internazionale e' un minore non accompagnato, si applicano gli articoli 343 e seguenti del c.c.[45]. Nelle more dell'attuazione dei provvedimenti conseguenti, il minore puo' beneficiare dei servizi erogati dall'ente locale nell'ambito del Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati di cui all'art. 1-sexies L. 39/1990.

Se viene rintracciato un familiare adulto regolarmente soggiornante in Italia, la competente autorita' giudiziaria provvede all'affidamento del minore non accompagnato. In caso contrario, si procede ai sensi di art. 2, co. 1 e 2 L. 184/1983[46]. In tutti i casi, i provvedimenti sono adottati nell'interesse prevalente del minore[47], avendo cura di non separarlo da fratelli eventualmente presenti sul territorio italiano e di limitare al minimo gli spostamenti sul territorio stesso. Il minore puo' comunque beneficiare degli specifici programmi di accoglienza, riservati a categorie vulnerabili, di cui all'art. 8 D. Lgs. 140/2005.

Le iniziative per l'individuazione dei familiari del minore non accompagnato titolare dello status di protezione internazionale sono assunte nell'ambito delle convenzioni di cui all'art. 8 D. Lgs. 140/2005, da stipulare con organismi o associazioni umanitarie a carattere nazionale o internazionale. I relativi programmi sono attuati nel superiore interesse del minore e con obbligo di assoluta riservatezza, in modo da tutelare la sicurezza dell'interessato e dei suoi familiari.[48]

Liberta' di circolazione, integrazione, accesso all'alloggio, rimpatrio assistito

Le disposizioni sulla liberta' di circolazione nel territorio italiano degli stranieri regolarmente soggiornanti si applicano anche ai titolari dello status di protezione internazionale[49].

Nel'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 42 D. Lgs. 286/1998 sull'integrazione degli stranieri regolarmente soggiornanti si tiene conto delle esigenze relative all'integrazione dei titolari dello status di protezione internazionale.

L'accesso all'alloggio e' consentito ai titolari dello status di protezione internazionale secondo quanto disposto dall'art. 40, co. 6 D. Lgs. 286/1998[50].

L'assitenza al rimpatrio volontario dei titolari dello status di protezione internazionale e' disposta nell'ambito dei programmi attuati ai sensi dell'art. 1-sexies L. 39/1990.

Disposizioni finali

Punto di contatto; personale

Il punto di contatto nazionale finalizzato alla cooperazione con gli altri Stati membri e' costituito dal Ministero dell'interno - Dipartimento per le liberta' civili e l'immigrazione.

Il personale che provvede all'applicazione delle norme contenute nel Decreto legislativo e' soggetto all'obbligo di riservatezza riguardo alle informazioni sui titolari dello status di protezione internazionale apprese in base all'attivita' svolta.

Norme transitorie e finali

Le lettere c) e d) di art. 1, co. 4 L. 39/1990 sono abrogate[51].

Fino all'entrata in vigore del Decreto legislativo di recepimento della Direttiva 2005/85/CE, le disposizioni del presente decreto si applicano secondo le procedure di cui alla L. 39/1990 e al DPR 303/2004.

Tra gli stranieri destinatari dei servizi di accoglienza di cui all'art. 1-sexies, co. 1 L. 39/1990 e' incluso il titolare dello status di protezione sussidiaria.

Allo straniero cui sia stato rilasciato un permesso per motivi umanitari di cui all'art. 5, co. 6 D. Lgs. 286/1998 su richiesta della Commissione per il riconoscimento dello status di rifugiato e' rilasciato, al momento del rinnovo del permesso, un permesso di soggiorno per protezione sussidiaria. Allo straniero titolare di tale permesso per motivi umanitari sono riconosciuti[52] gli stessi diritti riconosciuti al titolare di protezione sussidiaria.

[1] Dalla formulazione dell'art. 34, co. 2 del Decreto legislativo, formalmente stridente con la definizione in esame, si evince che il riferimento alle procedure previste dalla L. 39/1990 e dal DPR 303/2004 si applica fino all'entrata in vigore del Decreto legislativo di recepimento della Direttiva 2005/85/CE. La Direttiva, inoltre, specifica che la definizione in esame si applica a condizione che lo straniero non abbia chiesto esplicitamente altro tipo di protezione, non contemplato nel campo di applicazione della Direttiva stessa, che possa essere richiesto con domanda separata (si pensi alla richiesta di asilo ai sensi di art. 10 Cost.).

[2] Sia la Direttiva, sia il Decreto legislativo aggiungono, in modo pleonastico, "ai danni del richiedente nel suo paese d'origine".

[3] La Direttiva include anche il partner non sposato, avente con l'interessato una relazione stabile, se la legislazione o la prassi equipara le coppie non sposate a quelle sposate, nel quadro della legge sugli stranieri. Questa formulazione andrebbe conservata, risultando direttamente applicabile in caso di riforma in materia di unioni di fatto.

[4] I minori affidati non sono contemplati dalla corrispondente definizione della Direttiva.

[5] Quest'ultima condizione non e' prevista dalla Direttiva. Verosimilmente e' stata inserita con lo scopo di tutelare il richiedente dal rinvio nel paese d'origine nel caso vi si oppongano gravi motivi umanitari. Sul piano letterale, pero', ha il significato opposto: quello cioe' del non doversi considerare persecuzioni o danni gravi pregressi quale indizio della fondatezza dei timori di future persecuzioni o dell'esistenza di rischio di danni gravi, in presenza di quei gravi motivi umanitari; quasi che la loro presenza, rendendo inattuabile il rientro nel paese d'origine, faccia cadere tutti i pericoli connessi col rientro stesso. La formulazione e' quindi a dir poco infelice.

[6] Verosimilmente, si intende: "l'eventuale mancanza di tutti gli altri elementi significativi".

[7] La Direttiva prevede che lo Stato membro possa negare il riconoscimento dello status di rifugiato quando il rischio di persecuzione si basi su circostanze determinate dal richiedente stesso dopo la partenza dal paese d'origine.

[8] Verosimilmente si deve intendere "l'effettivita' della protezione".

[9] Il Decreto legislativo non prende in considerazione la possibilita', contemplata dalla Direttiva all'art. 8, di negare la protezione in virtu' del fatto che il richiedente non debba temere persecuzione ne' corra rischi di subire danni gravi in una parte del territorio del paese d'origine.

[10] Si tratta del diritto alla vita, del diritto a non essere sottoposto a tortura ne' a pene o trattamenti inumani o degradanti, del diritto a non essere tenuto in condizioni di schiavitu' o di servitu', del diritto a non essere condannati sulla base di un'applicazione retroattiva di norme penali.

[11] Questa disposizione ha evidentemente carattere puramente esemplificativo.

[12] La formulazione e' ambigua. Dalla versione inglese della Direttiva, pero', si desume in modo inequivocabile che l'affinita' con la popolazione di un altro Stato e' presa in considerazione quale caratteristica del gruppo al quale il richiedente appartiene o e' considerato appartenente, piuttosto che dell'individuo stesso.

[13] La Direttiva pone le due condizioni come concorrenti, non come alternative: devono, cioe', sussistere allo stesso tempo la caratteristica del gruppo e la percezione sociale della diversita' del gruppo stesso.

[14] Alla luce della formulazione adottata dalla Direttiva, il significato di questa disposizione e' verosimilmente il seguente: non si puo' far passare per "orientamento sessuale" la commissione di atti penalmente rilevanti ai sensi della legislazione italiana.

[15] Si deve intendere, verosimilmente: "in cui non poteva o non voleva far ritorno".

[16] La Direttiva prevede, in modo non chiaro, l'esclusione dallo status di rifugiato anche quando le autorita' competenti del paese nel quale lo straniero ha stabilito la sua residenza gli riconoscono i diritti e gli obblighi connessi al possesso della cittadinanza del paese stesso o diritti e obblighi equivalenti.

[17] La Direttiva chiarisce che l'accesso alla protezione e' automatico.

[18] Questa specificazione non e' prevista dalla Direttiva.

[19] La Direttiva stabilisce esplicitamente che lo straniero cui sia negato il riconoscimento dello status di rifugiato per il fatto che e' ritenuto un pericolo per la sicurezza dello Stato o per l'ordine e la sicurezza pubblica gode, a condizione di essere presente nel territorio dello Stato membro, dei diritti conferiti dagli articoli 3, 4, 16, 22, 31, 32 e 33 della Convenzione di Ginevra, o di diritti analoghi. I diritti in questione sono i seguenti: il diritto a non essere discriminato in base a razza, religione o paese d'origine, il diritto di praticare la propria religione e di dare ai figli un'istruzione religiosa, il diritto di adire i tribunali, il diritto di accesso alla scuola primaria e, in condizioni di parita con gli altri stranieri, alla scuola secondaria, il diritto a non essere sanzionati per l'ingresso e il soggiorno illegali e il diritto a una sostanziale liberta' di circolazione (salvo che nelle more dell'esecuzione di un provvedimento di espulsione), il diritto al ricorso effettivo avverso il provvedimento di espulsione (adottabile solo per motivi di ordine pubblico sicurezza dello Stato) e il diritto a fruire di un tempo adeguato per farsi ammettere in altro Stato, il diritto a non essere allontanati verso un paese dove la vita o la liberta' dell'interessato siano minacciate per motivi di razza, religione, cittadinanza, appartenenza a un gruppo sociale o opinioni politiche (salvo che in caso di pericolo per la sicurezza dello Stato o, a causa della commisisone di un grave reato, per la sicurezza pubblica). Il Decreto legislativo trascura questa disposizione, che non sembra integralmente garantita dal resto della normativa. Verosimilmente, la disposizione va comunque interpretata nel senso che il godimento di quei diritti deve essere garantito "finche' lo straniero si trova nel territorio dello Stato membro".

[20] Si tratta dei seguenti: delitti di cui agli artt. 285, 286, 416 bis e 422 del codice penale; delitti consumati o tentati di cui agli artt. 575, 628, terzo comma, 629, secondo comma, e 630 dello stesso codice penale; delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dall'art. 416 bis del codice penale ovvero al fine di agevolare l'attività delle associazioni previste dallo stesso articolo; delitti commessi per finalità di terrorismo anche internazionale o di eversione dell'ordinamento costituzionale per i quali la legge stabilisce la pena della reclusione non inferiore nel minimo a cinque anni o nel massimo a dieci anni, nonche' delitti di cui agli articoli 270, terzo comma, 270-bis, secondo comma, e 306, secondo comma, del codice penale; delitti di illegale fabbricazione, introduzione nello Stato, messa in vendita, cessione, detenzione e porto in luogo pubblico o aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra o parti di esse, di esplosivi, di armi clandestine nonché di più armi comuni da sparo escluse quelle previste dall'art. 2, comma terzo, della legge 18 aprile 1975, n. 110; delitti di cui agli artt. 73, limitatamente alle ipotesi aggravate ai sensi dell'art. 80, comma 2, e 74 del testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, e successive modificazioni; delitto di cui all'art. 416 del codice penale nei casi in cui è obbligatorio l'arresto in flagranza; delitti previsti dagli articoli 600, 600 bis, comma 1, 600 ter, comma 1, 601, 602, 609 bis nelle ipotesi aggravate previste dall'articolo 609 ter, 609 quater, 609 octies del codice penale.

[21] La Direttiva stabilisce esplicitamente che lo straniero cui sia revocato lo status di rifugiato per il fatto che e' ritenuto un pericolo per la sicurezza dello Stato o per l'ordine e la sicurezza pubblica gode, a condizione di essere presente nel territorio dello Stato membro, dei diritti conferiti dagli articoli 3, 4, 16, 22, 31, 32 e 33 della Convenzione di Ginevra, o di diritti analoghi. I diritti in questione sono i seguenti: il diritto a non essere discriminato in base a razza, religione o paese d'origine, il diritto di praticare la propria religione e di dare ai figli un'istruzione religiosa, il diritto di adire i tribunali, il diritto di accesso alla scuola primaria e, in condizioni di parita con gli altri stranieri, alla scuola secondaria, il diritto a non essere sanzionati per l'ingresso e il soggiorno illegali e il diritto a una sostanziale liberta' di circolazione (salvo che nelle more dell'esecuzione di un provvedimento di espulsione), il diritto al ricorso effettivo avverso il provvedimento di espulsione (adottabile solo per motivi di ordine pubblico sicurezza dello Stato) e il diritto a fruire di un tempo adeguato per farsi ammettere in altro Stato, il diritto a non essere allontanati verso un paese dove la vita o la liberta' dell'interessato siano minacciate per motivi di razza, religione, cittadinanza, appartenenza a un gruppo sociale o opinioni politiche (salvo che in caso di pericolo per la sicurezza dello Stato o, a causa della commisisone di un grave reato, per la sicurezza pubblica). Il Decreto legislativo trascura questa disposizione, che non sembra integralmente garantita dal resto della normativa. Verosimilmente, la disposizione va comunque interpretata nel senso che il godimento di quei diritti deve essere garantito "finche' lo straniero si trova nel territorio dello Stato membro".

[22] La formulazione adottata dal Decreto legislativo differisce da quella della Direttiva, che fa riferimento al fatto che l'erronea presentazione, la falsa documentazione o l'omissione di fatti abbia costituito "un fattore determinante" per l'ottenimento dello status di rifugiato. Quest'ultima formulazione e' certamente piu' appropriata riguardo al caso di omissione di fatti, che difficilmente puo' rappresentare un fattore "esclusivo" per l'ottenimento dello status, come sembra richiedere la formulazione del Decreto legislativo.

[23] Questa disposizione non e' prevista dalla Direttiva, ma e' compatibile con essa, in quanto norma piu' favorevole.

[24] Il Decreto legislativo qui usa l'espressione imprecisa: "lo status di protezione sussidiaria e' escluso".

[25] La Direttiva consentirebbe anche l'esclusione dello straniero che prima dell'ingresso nello Stato membro ha commesso uno o piu' reati, che sarebbero puniti con la reclusione se commessi nello Stato membro, e abbia lasciato il paese d'origine solo per evitare di incorrere nelle sanzioni corrispondenti. Il Decreto legislativo non prevede questa causa di esclusione.

[26] Diversamente dal caso dello status di rifugiato, ma coerentemente con le disposizioni della Direttiva, l'essere ritenuto un pericolo per la sicurezza dello Stato o per l'ordine e la sicurezza pubblica e' qui considerato causa di esclusione anziche' di diniego. Alla luce, pero', delle disposizioni riguardanti la revoca dello status di rifugiato, che accomunano cause di esclusione e cause di diniego, la differenza non sembra essere significativa.

[27] La formulazione qui adoperata, coerentemente con le disposizioni della Direttiva, consente all'amministrazione di effettuare una valutazione discrezionale, oltre che in relazione alla pericolosita' per la sicurezza dello Stato, anche in relazione a quella per l'ordine e la sicurezza pubblica. Ai fini del diniego del riconoscimento dello status di rifugiato, invece, il fatto che lo straniero debba essere considerato un pericolo per l'ordine e la sicurezza pubblica discende, senza spazio per valutazioni discrezionali, dall'esistenza di una condanna con sentenza definitiva per uno dei reati dall'articolo 407, co. 2, lettera a), c.p.p..

[28] La Direttiva adopera, in proposito, una formulazione che rinvia alla definizione di "persona ammissibile alla protezione sussidiaria". Da tale definizione, ripresa anche dal Decreto legislativo, si desume che il fatto che una domanda di protezione internazionale abbia come esito il riconoscimento della protezione sussidiaria e' comunque subordinato alla condizione che il richiedente non possegga i requisiti per il riconoscimento dello status di rifugiato.

[29] In base alla corrispondente disposizione della Direttiva (art. 19, co. 3, lettera a), la revoca dovrebbe essere adottata sia nel caso in cui la causa di esclusione sussistesse, senza essere rilevata, prima del riconoscimento, sia nel caso in cui tale causa si concretizzi successivamente al riconoscimento.

[30] La formulazione adottata dal Decreto legislativo differisce da quella della Direttiva, che fa riferimento al fatto che l'erronea presentazione, la falsa documentazione o l'omissione di fatti abbia costituito "un fattore determinante" per il riconoscimento dello status di protezione sussidiaria. Quest'ultima formulazione e' certamente piu' appropriata riguardo al caso di omissione di fatti, che difficilmente puo' rappresentare un fattore "esclusivo" per l'ottenimento dello status, come sembra richiedere la formulazione del Decreto legislativo.

[31] La Direttiva consentirebbe di ridurre i benefici di cui gode il titolare dello status di protezione internazionale, se il riconoscimento di questo e' stato determinato in conseguenza di attivita' svolte con il fine esclusivo o principale di ottenere il riconoscimento stesso. Il Decreto legislativo non prevede tale riduzione.

[32] Si noti che le circostanze che costituiscono causa di espulsione costituiscono, prima ancora, da un punto di vista logico, causa di revoca dello status di rifugiato o di protezione sussidiaria. La disposizione in esame disciplina quindi formalmente l'espulsione di un titolare dello status di protezione internazionale solo se si puo' adottare un provvedimento di espulsione senza farlo precedere dall'adozione di quello, di per se' meno grave, di revoca.

[33] Contenente - stando alla corrispondente disposizione della Direttiva - informazioni su diritti e doveri connessi allo status riconosciuto.

[34] Questa disposizione non e' prevista dalla Direttiva.

[35] Il riferimento dovrebbe essere qui limitato, in base alle definizioni di cui all'art. 2 del Decreto legislativo, a coniuge, e a figli minori e minori affidati a carico del richiedente, purche' presenti sul territorio in connessione con la richesta di protezione internazionale e appartenenti al nucleo familiare gia' nel paese d'origine. Risulta pero' difficile immaginare che possano ricevere un trattamento differente i figli minori nati successivamente all'ingresso in Italia o gli altri familiari entrati a seguito di ricongiungimento. L'art. 23, co. 5 della Direttiva consente l'estensione dei diritti anche ai familiari entrati con successivo ricongiungimento.

[36] Si tratta qui del rilascio di un permesso di soggiorno a soggetti che, altrimenti, potrebbero non avere titolo per ottenerlo.

[37] Il riferimento a tutte le cause di esclusione e' improprio, giacche' penalizza, senza ragione, anche i familiari che rientrano nella categoria di cui all'art. 10, co. 1 del Decreto legislativo (destinatari di protezione o assistenza da parte di un organo o di un'agenzia delle Nazioni unite diversi dall'ACNUR.

[38] Il riferimento alle cause di diniego dello status di rifugiato non e' previsto dalla Direttiva, che menziona solo le cause di esclusione (benche' sia consentito agli Stati membri di rifiutare, ridurre o revocare, per ragioni di sicurezza dello Stato o di ordine pubblico - che, appunto, costituiscono motivi di dinego dello status di rifugiato -, i benefici in esame). Da un punto di vista sostanziale, la conseguenza censurabile di tale riferimento risulta essere la penalizzazione irragionevole di coloro che rientrino nella previsione di cui all'art. 12, co. 1, lettera a) del Decreto legislativo - coloro cioe' che siano banalmente privi dei requisiti per il riconoscimento dello status di rifugiato.

[39] Non e' specificata la durata del titolo di viaggio.

[40] Questa causa di rifiuto del titolo di viaggio non e' contemplata dalla Direttiva.

[41]Il riferimento e' in ogni caso al riconoscimento di titoli di studio, data la rubrica dell'articolo in esame ("Accesso all'istruzione").

[42] Rectius, riguardo all'accesso all'impiego alle dipendenze della pubblica amministrazione.

[43] Questa disposizione rientra, come caso particolare, in quella di cui all'art. 45, co. 1 DPR 394/1999: ". L'iscrizione dei minori stranieri nelle scuole italiane di ogni ordine e grado avviene nei modi e alle condizioni previsti per i minori italiani.".

[44] Anche questa disposizione sembra del tutto pleonastica, trattandosi di stranieri regolarmente soggiornanti. Va intesa, verosimilmente, come parificazione, ai fini dell'accesso, agli stranieri titolari di permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo (la piu' favorevole, cioe', tra le condizioni degli stranieri).

[45] Si tratta delle norme relative alla apertura della tutela e alle funzioni del tutore. La Direttiva prevede, all'art. 30, co. 2, che le autorita' competenti procedano a periodiche verifiche del fatto che il tutore o rappresentante legale del minore ne soddisfi le esigenze.

[46] Si tratta delle disposizioni relative all'affidamento familiare o a comunita' di un minore privo di ambiente familiare idoneo.

[47] L'art. 30, co. 3 della Direttiva prevede che le decisioni in materia siano adottate tenendo conto del parere del minore, considerata la sua eta' e il suo grado di maturita'.

[48] La Direttiva prevede, all'art. 30, co. 6, che al personale che si occupa di minori non accompagnati debba essere fornita una specifica formazione in merito alle esigenze dei minori stessi.

[49] Disposizione pleonastica.

[50] Formulazione imprecisa: l'art. 40, co. 6 D. Lgs. 286/1998 disciplina solo l'accesso agli alloggi di edilizia residenziale pubblica e ai servizi di intermediazione delle agenzie sociali eventualmente predisposte da ogni regione o dagli enti locali per agevolare l'accesso alle locazioni abitative e al credito agevolato in materia di edilizia, recupero, acquisto e locazione della prima casa di abitazione. Niente impedisce che i titolari dello status di protezione internazionale accedano all'alloggio anche per altra via, in base ad art. 2, co. 2 D. Lgs. 286/1998. Quanto all'applicazione dell'art. 40, co. 6 D. Lgs. 286/1998 ai titolari di status di protezione internazionale, non e' chiaro se questi godano dei diritti ivi previsti solo a condizione che esercitino attivita' di lavoro autonomo o subordinato (nel qual caso la disposizione in esame sarebbe assolutamente pleonastica) o se siano trattati nello stesso modo dei titolari di permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo - senza, cioe', imposizione di ulteriori condizioni.

[51] Si tratta di due cause di inammissibilita' della richiesta di riconoscimento dello status di rifugiato (e ora, piu' in generale, dello status di protezione internazionale), relative allo straniero che

"c) si trovi nelle condizioni previste dall'articolo 1, paragrafo F, della convenzione di Ginevra;

d) sia stato condannato in Italia per uno dei delitti previsti dall'articolo 380, commi 1 e 2, del codice di procedura penale o risulti pericoloso per la sicurezza dello Stato, ovvero risulti appartenente ad associazioni di tipo mafioso o dedite al traffico degli stupefacenti o ad organizzazioni terroristiche.".

[52] Anche prima, quindi, che gli venga rilasciato il permesso di soggiorno per protezione sussidiaria.