(Sergio Briguglio 28/3/2008)

L'IMMIGRAZIONE PER LAVORO IN ITALIA

1. Sommario

• Parte I: analisi della politica degli ingressi per lavoro: funziona? come correggerla?

o Disposizioni principali e conseguenze

o Chiavi di lettura della strategia

o Possibili alternative

o Prospettive di riforma (UE, Italia)

• Parte II: panoramica delle principali norme su ingresso e soggiorno per lavoro

o Lavoro subordinato

o Lavoro autonomo

o Professioni

o Diritti

o Accesso al lavoro e/o al permesso per lavoro per titolari di altri permessi

Parte I: Politica degli ingressi per lavoro

1. Sviluppo della normativa

• In generale:

o ingressi per diritto (es.: asilo, ricongiungimento): condizioni soggettive (es.: persecuzione, vincolo familiare); temperamento (es.: assenza di pericolosita', condizioni economiche); numeri (2007):

§ ricongiungimento: circa 80.000

§ richiesta asilo: circa 10.000

o ingressi per interesse legittimo

§ all'inserimento non concorrenziale (es.: turismo): requisiti (capacita' di sostentamento, assenza di pericolosita'); numeri (2007):

- turismo: circa 750.000

- affari: circa 180.000

- invito: circa 30.000

- missione: circa 20.000

- religiosi: circa 8.000

§ all'inserimento concorrenziale (es.: lavoro, studio): tetti numerici, requisiti

• Nota: restrizioni sull'ingresso per lavoro => deviazione dei flussi => elusione delle restrizioni e/o introduzione di restrizioni sugli altri canali (visti difficili da ottenere; procedure sommarie per l'asilo => danni per turismo e principi costituzionali)

• Storia degli ingressi per lavoro subordinato: sei fasi:

o 1987-1990:

§ L. 943/1986 (conseguenza della Conv. OIL 143/1975 ratificata con L. 158/1981)

§ contratto di lavoro preventivo, con condizioni non inferiori a contratto collettivo applicabile

§ accertamento di indisponibilita' di italiani, comunitari e stranieri soggiornanti iscritti al collocamento (30 gg., non per lavoro domestico)

§ circa 10.000-15.000 per anno

o 1991-1996:

§ L. 39/1990 (Legge Martelli)

§ contratto di lavoro preventivo, con condizioni non inferiori a contratto collettivo applicabile

§ accertamento di indisponibilita' di italiani, comunitari e stranieri soggiornanti iscritti al collocamento (30 gg., non per lavoro domestico)

§ disponibilita' di alloggio adeguato (decreti di programmazione)

§ capacita' reddituale del datore di lavoro (dalla seconda meta' degli anni '90): intorno a £ 90.000.000 annui (circolari)

§ possibilita' di imporre tetti: utilizzata in connessione concettuale con accertamento di indisponibilita':

- nessun limite per lavoro domestico

- 0 per altri settori

§ circa 20.000-25.000 per anno

o 1997-1998:

§ come fase precedente, ma

- imposizione di un tetto complessivo (semplice estrapolazione dei dati registrati negli anni precedenti!)

§ circa 20.000 per anno

o 1999-2001:

§ L. 40/1998 (Legge Turco-Napolitano; D. Lgs. 286/1998)

§ contratto di lavoro preventivo, con condizioni non inferiori a contratto collettivo applicabile

§ nessun accertamento di indisponibilita'

§ disponibilita' di alloggio adeguato (per legge)

§ capacita' reddituale del datore di lavoro (DPR 394/1998): intorno a £ 90.000.000 annui (circolari)

§ assenza motivi ostativi (espulsioni pregresse, reati)

§ tetti (decreto flussi): riproposizione dei valori fissati negli anni precedenti

§ novita': sponsorizzazione e autosponsorizzazione

§ circa 20.000-25.000 per anno (chiamata nominativa) + 15.000 per anno per sponsorizzazione (2000-2001) + circa 3.500 per anno per autosponsorizzazione (2000-2001, per albanesi, tunisini, marocchini)

o 2002-2005:

§ L. 189/2002 (Legge Bossi-Fini; D. Lgs. 286/1998)

§ contratto di lavoro preventivo, con condizioni non inferiori a contratto collettivo applicabile

§ accertamento di indisponibilita' di italiani, comunitari e stranieri soggiornanti in cerca di occupazione: 20 gg, per tutti i settori, non vincolante

§ garanzia di alloggio idoneo (per legge): leggi regionali o idoneita' ASL

§ capacita' reddituale del datore di lavoro (DPR 394/1998): doppio del costo lordo del lavoro (circolari), esclusa assistenza datore di lavoro invalido

§ impegno alla copertura delle spese di rimpatrio

§ assenza motivi ostativi

§ soppresse sponsorizzazione e autosponsorizzazione

§ tetti (decreto flussi): sulla base della domanda di lavoro censita per provincia, e su indicazioni fornite da Regioni, parti sociali, Conferenza unificata Stato-Regioni-Citta', associazioni

§ crescita: da 10.000-15.000 per anno (2002-2003) a circa 50.000 per anno (2005)

o 2006-2008 (?):

§ come fase precedente, ma

- tetti molto piu' alti

- considerazione domande giacenti (decreto-bis; decreto per anno successivo?)

§ circa 117.000-160.000 per anno con primo decreto; 350.000 con decreto-bis nel 2006 (710.000 tra decreto-bis e nuovo decreto per il 2008?)

• Note:

o "quote" = tetti: politica reattiva, anziche' attiva

o poche eccezioni al requisito di residenza all'estero:

§ considerazione delle domande di conversione di soggiornanti per altri motivi (incluso turismo): prevista dalla Legge Martelli, ma mai applicata

§ sponsorizzazione e autosponsorizzazione: utilizzate in misura omeopatica e soppresse da L. 189/2002

• Disciplina attuale dell'ingresso per lavoro subordinato:

o programmazione flussi: uno o piu' decreti; tetti (dal 1990)

o requisiti:

§ contratto di soggiorno per lavoro:

- contratto di lavoro preventivo, con condizioni non inferiori a contratto collettivo applicabile (dal 1986)

- garanzia di alloggio adeguato (dal 1990)

- copertura spese di eventuale rimpatrio (dal 2002)

§ accertamento di indisponibilita' di italiani, comunitari e stranieri soggiornanti (gia' in vigore nel 1986-1998), per tutti i settori, non vincolante (dal 2002)

§ capacita' reddituale del datore di lavoro (dalla seconda meta' degli anni '90)

§ assenza di motivi ostativi (dal 1998)

§ residenza del lavoratore all'estero (dal 1986)

• Altre forme di accesso al lavoro subordinato:

o Ingressi extra quota (art.27: dirigenti e personale altamente qualificato in distacco, ricercatori, traduttori e interpreti, dipendenti dell'appaltatore residente all'estero, colf di italiani o comunitari, marittimi, lavoratori dello spettacolo, circensi, giornalisti, infermieri professionali, etc.)

o Utilizzazione di permesso ad altro titolo (es.: lavoro autonomo, familiari, affidamento, studio, asilo, protezione sussidiaria, art. 18, assistenza minore, etc.); in alcuni casi, consentita la conversione del permesso

o Comunitari (ricerca di lavoro sul posto; quote solo per neocomunitari, solo in certi anni, comunque ampie)

2. Dati, diagnosi e conseguenze

• Alto tasso di illegalita': fenomeno permanente
• Necessario il periodico ricorso alle sanatorie:

o 1987: 120.000 (L. 943/1986)

o 1990: 220.000 (Legge Martelli)

o 1996: 250.000 (Decreto Dini)

o 1999: 240.000 (DPCM 16/10/1998 e D. Lgs 113/1999)

o 2002: 650.000 (L. 189/2002 e L. 222/2002)

• Complessivamente, negli anni 1988-2002:

o 19.000 ingressi (non stagionali) per anno (tot: 285.000)

o 90.000 sanati per anno (tot: 1.360.000)

• Vari motivi possibili, in linea di principio:

o quote troppo limitate

o ciascuno dei requisiti

• Fenomeno permanente => la causa deve essere permanente

• Le quote sono sempre state troppo limitate?

o fino al 1997, limiti numerici non utilizzati (almeno per lavoro domestico)

o analoga accumulazione di irregolarita'

• Piu' sottilmente:

o file di badanti alle poste, piu' che di "badati"

o anche gli ingressi formalmente "regolari" corrispondono, nei fatti, a regolarizzazioni

o verosimilmente, l'ampliamento delle quote (es.: 2006: 170.000 + 350.000 non stagionali) altera solo il meccanismo di transizione dall'illegalita' alla legalita'

• Requisiti:

o variabili:

§ disponibilita' di alloggio non richiesta fino al 1990

§ reddito del datore non richiesto fino a meta' degli anni '90

§ accertamento di indisponibilita' vincolante soppresso dal 1998 (mai attivo sul lavoro domestico)

§ copertura spese di rimpatrio non richiesta fino al 2002

§ assenza di motivi ostativi non richiesta fino al 1998

o permanenti:

§ contratto conforme al CCNL

§ residenza all'estero

• Il contratto conforme al CCNL richiesto anche per sanatorie; non le ha ostacolate
• Principale indiziato: residenza all'estero
• Nota: congettura

o plausibile: residenza all'estero => impossibilita' di incontro diretto (necessario per piccole imprese e servizi alla persona) => impossibilita' di accesso al mercato del lavoro => impossibilita' di ingresso legale

o per provarla occorrerebbe sperimentarne la soppressione (es.: ricerca di lavoro per alcune nazionalita'; alla successiva sanatoria verificare se il tasso di irregolarita' si e' abbassato)

o sanatorie e uso improprio del decreto-flussi corrispondono proprio alla soppressione di fatto del requisito di residenza all'estero, ceteris paribus (manca pero' il dato sull'irregolarita' "dopo l'uso")

• Conseguenze:

o Illegalita' obbligata

o Repressione (espulsione, respingimento, rilevanza penale del soggiorno illegale)

o Potenziale abuso della richiesta di asilo: trattenimento dei richiedenti asilo

o Difficile conciliare la prevenzione dell'abuso con i tre elementi base della procedura d'asilo:

§ ricorso giurisdizionale (giudice terzo)

§ ricorso sospensivo (non refoulement)

§ detenzione a costi (finanziari e umani) limitati

o Difficile varare una legge organica sull'asilo (era in discussione gia' nel 1997!)

o Nota: il D. Lgs. 25/2008, da poco entrato in vigore, e' assolutamente inefficace a evitare gli abusi:

§ chi presenti la domanda di asilo dopo essere stato fermato in condizioni di soggiorno illegale e' ospitato (non trattenuto) in centro di accoglienza per richiedenti asilo

§ consentita l'uscita dal centro nelle ore diurne

§ la permanenza nel centro non e' un obbligo per il richiedente, ma un semplice onere: in caso di allontanamento ingiustificato, si interrompe l'accoglienza e la Commissione territoriale decide sulla base della documentazione in suo possesso (irrilevante per il richiedente abusivo!)

§ le domande reiterate senza nuovi motivi sono dichiarate inammissibili, ma solo dalla Commissione territoriale

§ e' sempre possibile bloccare l'esecuzione di un provvedimento di espulsione e riottenere la liberta'

• Nota: nei casi in cui l'accesso al mercato e' stato possibile (sponsorizzazione, lavoro autonomo), la penalizzazione e' venuta dai limiti numerici

3. Chiave di lettura

• Siamo in presenza di barriere (intervento statale correttivo rispetto al mercato)
• E' puro protezionismo? o e' il tentativo (maldestro) di correggere un fallimento del mercato?

• Se e' protezionismo, e' vanificato dal lavoro nero o, nell'ipotesi (remota) di repressione efficace del lavoro nero, dalla delocalizzazione della produzione (liberta' di movimento dei capitali): pura stupidita'
• Indizio contrario: la rigidita' delle norme sull'immigrazione trova consenso nelle regioni con piena occupazione, molto meno in quelle a forte disoccupazione (dove il protezionismo avrebbe una certa giustificazione)

• Se e' il tentativo di curare un fallimento del mercato (incapacita' del mercato di internalizzare i costi sociali), si puo' puntare a una correzione di rotta
• Fallimento del mercato:

o “distanza” tra paesi di emigrazione e paesi di immigrazione

o poverta' di informazione e/o poverta' di mezzi

o rischio di indigenza (nota: dovuta a poverta' di informazione e poverta' di mezzi); nota:

§ la sola poverta' di informazione non sarebbe un problema per un migrante ricco di risorse economiche

§ la sola mancanza di risorse non sarebbe un problema se il migrante sapesse esattamente dove il suo inserimento lavorativo e' piu' probabile

o tre beni meritevoli di tutela in pericolo:

§ sicurezza

§ corretto funzionamento del mercato del lavoro

§ welfare: dal punto di vista dei principi (lasciare che sia l'indigenza a respingere) o dei costi (farsi carico dell'indigenza)

• Ricette:

o riguardo a sicurezza e andamento del mercato del lavoro, il problema esiste a prescindere dagli stranieri: ci si potrebbe anche limitare a curare, come per gli italiani (controlli, repressione)

o riguardo al welfare: la perturbazione associata all'immigrazione altera qualitativamente il problema: necessario prevenire la poverta' di informazione o la poverta' di mezzi

• Ricetta adottata finora: prevenire la poverta' di informazione: entra un immigrato che sa gia'

o con chi lavorera'

o dove abitera'

• Disastrosa per l'impossibilita' di incontro diretto
• Correzioni possibili (nella stessa linea):

o reclutamento sul posto:

§ alla base del nuovo art. 23 D. Lgs. 286/1998 (modificato dalla L. 189/2002): liste e quote privilegiate per lavoratori formati all'estero; problema: costi, burocrazia (programmi approvati dal Ministero del lavoro, da quello dell'istruzione e da quello dell'universita', e realizzati in collaborazione con Regioni, enti locali, organismi internazionali, associazioni, organizzazioni di imprenditori o di lavoratori); fino ad oggi, solo tentativi sperimentali costosissimi e inutili

§ improponibile per servizi alla persona e piccole imprese (salvo che in consorzio)

o agenzia:

§ illegale: efficiente, ma inefficace rispetto alla prevenzione dell'insuccesso ("usa o getta")

§ legale: efficace, ma assolutamente inefficiente (OIM: 5000 lavoratori certificati, 60 chiamati; costo: milioni di euro)

4. La ricetta alternativa: prevenire la poverta' di mezzi

• Requisito principale: deposito di mezzi per sostentamento (prelevabili entro limiti mensili) e assicurazione sanitaria

o proporzionati alla durata del soggiorno (fissa o variabile)

o di qualsiasi origine (sponsorizzazione individuale, associativa o istituzionale, autosponsorizzazione)

• Accesso al mercato del lavoro
• Rinnovo del permesso in presenza di nuovi mezzi
• Conversione in caso di inserimento “stabile”
• Rimpatrio (senza oneri per lo Stato) in caso di sopraggiunta indigenza o di impossibilita' di rinnovo e conversione => requisiti ulteriori:

o passaporto (fotocopia depositata)

o deposito per biglietto di ritorno

o impronte (al momento del rilascio del visto!)

• Quote solo in caso di limiti relativi ad accoglienza o integrazione (solo per le Regioni che le richiedono)
• Nota: altre modalita' di ingresso (chiamata, capacita' imprenditoriale) comunque consentite

• Precedenti:

o (neo)comunitari (nota: nel 2006, 120.000 domande di ingresso presentate da rumeni, ancora non comunitari)

o stranieri:

§ sponsorizzazione

§ autosponsorizzazione

§ conversione turismo -> lavoro autonomo

• (Neo)comunitari: possibile la ricerca di lavoro sul posto; la ricerca del primo lavoro e' garantita finche' non si ha esclusione dallo stato di disoccupazione (art. 4 D. Lgs. 181/2000, come modificato da D. Lgs. 297/2002): lo stato di disoccupazione

o si conserva a seguito di attivita' lavorativa che garantisca un reddito non superiore a quello escluso da imposizione

o e' sospeso in caso di accettazione di offerte di lavoro di durata inferiore a 8 mesi

o si perde in caso di mancata e ingiustificata presentazione alla convocazione del servizio competente fnalizzata all'applicazione di una misura di prevenzione della disoccupazione di lunga durata e in caso di rifiuto ingiustificato di un'offerta di lavoro di durata superiore a 8 mesi

• Sponsorizzazione:

o sostentamento nella ricerca di lavoro (mezzi, alloggio, iscrizione SSN) e spese rimpatrio garantite da un terzo

o quote inutilmente basse (15.000 per il 2000, 15.000 per il 2001)

o grande successo (circa 150.000 richieste nel 2001)

o sponsor italiani: probabile escamotage; sponsor stranieri (circa il 50%): uso proprio

o limiti principali:

§ mancanza di conoscenze nel paese d'arrivo (simile all'impossibilita' di incontro diretto), salvo che per la sponsorizzazione da parte di straniero (nota: abrogata proprio in base all'alto numero di queste); superabile con sponsorizzazione pubblica (mai utilizzata)

§ quote striminzite

• Autosponsorizzazione:

o autosufficienza

o residui di quote per sponsorizzazione non utilizzati dopo 60 gg. (inesistenti, salvo paesi con accordi)

o liste nei consolati (inesistenti, salvo paesi con accordi)

o utilizzata solo per paesi con accordi (Albania, Tunisia, Marocco)

o Albania (OIM):

§ 1200 ingressi

§ 400 contatti

§ 300 gia' occupati

§ 100 partecipanti a corso formazione

§ 70 occupati

§ 30 fallimenti

§ 30/1200=2.5% < % fallimenti < 30/400=7.5%

o limiti principali:

§ necessita' di liste nei consolati, istituite in pochissimi casi

§ quote striminzite

• Conversione del permesso per turismo in permesso per lavoro autonomo, entro quota (art. 39, co. 7, DPR 394/1999; disposizione soppressa)

o limite principale:

§ tempo limitato per trovare inserimento stabile

§ quote striminzite

• Rischi:

o imboscamento, a seguito dell'insuccesso nella ricerca; nota: si ha la stessa situazione per

§ il titolare di permesso per lavoro subordinato, alla scadenza del periodo di disoccupazione tollerata (almeno 6 mesi di iscrizione al Centro per l'impiego)

§ il comunitario alla ricerca del primo lavoro, in caso di esclusione dallo stato di disoccupazione

§ il comunitario che perda il lavoro nel primo anno di soggiorno o a seguito di conclusione di un contratto a termine di durata inferiore a un anno, alla scadenza del periodo di disoccupazione tollerata (un anno di iscrizione al Centro per l'impiego)

o indigenza, a dispetto della disponibilita' di una quota di risorse fissata per legge; nota:

§ sufficiente fissare in modo opportuno la quota di risorse

§ si ha la stessa situazione nei casi di disoccupazione tollerata per straniero o comunitario

§ il contratto di soggiorno include la copertura delle spese per il rimpatrio, non per l'alloggio (mera garanzia di reperimento) ne' per il sostentamento; nessuna garanzia di durata del rapporto

o indebitamento dello straniero nei confronti di strozzini; nota:

§ l'immigrato fa un investimento; non c'e' una legge che vieti gli investimenti incauti

• Effetti:

o incremento della legalita' (soggiorno, lavoro)

o diminuzione della concorrenza sleale (funzionamento del mercato del lavoro tutelato)

o riduzione del rischio di indigenza

o aumento della sicurezza (immigrato visibile ab initio, non "regalato" alla criminalita' organizzata)

o ridimensionamento delle esigenze e dei costi della repressione del sogiorno illegale (immigrato rimpatriabile a sue spese)

o asilo e altri diritti fondamentali (es.: minori) tutelabili, senza interferenza con il controllo dell'immigrazione

o turismo genuino (non necessari i controlli vessatori)

• Nota:

o beni (sicurezza, mercato, welfare) tutelati

o si configura una sorta di "diritto di immigrazione": requisiti, senza discrezionalita' (salvo quote in casi eccezionali)

5. Prospettive di riforma: una politica europea comune dell'immigrazione per lavoro?

• Lezioni dall'esperienza italiana:

o interventi regolatori di due tipi: requisiti, tetti

o requisiti non realisticamente maturabili (es.: incontro preventivo a distanza domanda-offerta) o imposizione di tetti troppo bassi (es.: sponsorizzazione, autosponsorizzazione 2000-2001) inducono illegalita' e perdita di controllo del fenomeno

• Due possibili motivazioni/finalita' per una politica europea comune (Libro Verde 2005 sull'approccio dell'Unione europea alla gestione della migrazione economica):

o timore (che un lavoratore ammesso in uno Stato membro, possa trasferirsi in altro Stato in una prospettiva di libera circolazione estesa ai lavoratori stranieri) / protezione del secondo Stato da una minaccia

o riconoscimento della positivita' dell'immigrazione (in particolare, legale) / prevenzione della sua clandestinizzazione

• Timore:

o tetti non utilizzabili da uno Stato per controllare gli ingressi di lavoratori stranieri gia' soggiornanti da altro Stato

o requisiti soggettivi (soli capaci di proteggere lo Stato timoroso): frutto dell'unione dei timori (es.: accertamento di indisponibilita' "parossistico")

o conseguenza: restrizioni su tutti gli ingressi, illegalita' forzata (vedi esperienza italiana)

o paradosso: per garantire la liberta' di circolazione all'immigrato legale, se ne rende sostanzialmente impossibile l'esistenza

o politica comune deleteria: tanto vale rinunciare all'estensione della libera circolazione dei lavoratori gia' soggiornanti

• Riconoscimento della positivita':

o evitare blocchi insuperabili: consentire ricerca di lavoro sul posto

o requisiti soggettivi: frutto dell'intersezione dei timori (minimo indispensabile: solo in relazione a beni effettivi da tutelare)

o tetti solo in caso di assoluta necessita' (temporanei e motivati)

o conseguenza: la maturazione dei requisiti soggettivi configura una sorta di "diritto di immigrazione"

o politica comune significativa

• I meccanismi decisionali attuali (unanimita' del Consiglio) impediscono che prevalga a seconda linea; due possibilita': che prevalga la prima o che si rinunci ad una regolamentazione comunitaria

• Comunicazione della Commissione sul piano d'azione sull'immigrazione legale: la Commissione propone di rinunciare, almeno per ora, al tentativo di armonizzazione dei criteri di ingresso e soggiorno per lavoro, e di limitarsi

o a garantire un quadro comune di diritti per i lavoratori stranieri ammessi a soggiornare in uno Stato membro (sulla base della normativa di quello Stato);

o a definire una disciplina armonizzata in relazione all'ingresso e al soggiorno di particolari categorie (stagionali, lavoratori altamente qualificati, lavoratori in trasferimento all'interno di societa' multinazionali, tirocinanti retribuiti)

• Proposte di direttiva

o per un quadro comune di diritti per i lavoratori stranieri ammessi a soggiornare in uno Stato membro

§ unica richiesta permesso/autorizzazione al lavoro

§ indicazione sul permesso elettronico se lo straniero e' autorizzato a lavorare

§ diritti in materia di studio, formazione, riconoscimento titoli di studio e qualifiche professionali (in particolare a seguito di tre anni di svolgimento della professione in altro Stato membro), previdenza, sicurezza sociale (diritti soggettivi; a prescindere dalla condizione di circolazione intra-europea; possibilita' di restrizione, salvo che per i sussidi di disoccupazione, agli occupati), edilizia pubblica (possibilita' di restrizioni a chi ha compiuto o puo' compiere 3 anni di soggiorno)

o condizioni per ingresso e soggiorno di lavoratori altamente qualificati

§ contratto preventivo

§ possibile imporre tetti e accertamento di indisponibilita'

§ rilascio di carta blu (accessibile anche ai gia' soggiornanti legalmente)

§ cambiamenti di posto di lavoro soggetti ad autorizzazione per i primi due anni

§ 3 mesi di disoccupazione tollerata

§ parita' di trattamento con possibili eccezioni per l'accesso a borse di studio, edilizia pubblica, misure di assistenza sociale (non e' chiaro se possano essere introdotte restrizioni per misure che costituiscano diritti soggettivi)

§ possibilita' di ricongiungimento immediato e di accesso immediato al mercato del lavoro per il familiare ricongiunto

§ possibilita' di cumulare soggiorni in piu' Stati membri ai fini del conseguimento dello status di slp

§ limiti piu' alti per le assenze dal territorio dell'UE tali da non inficiare conseguimento e mantenimento dello status di slp

6. Prospettive di riforma: ddl Amato-Ferrero

• Programmazione dei flussi con cadenza triennale, in base ad esigenze del mercato (dati sulla domanda elaborati dal Ministero della solidarieta' sociale, dati forniti dal Ministero del lavoro, indicazioni dei Consigli territoriali, programmi di formazione all'estero) e sostenibilita' dei flussi (indicazioni delle Regioni), con adeguamento annuale delle quote, adottato con procedura semplificata e accelerata, anche sulla base delle richieste di nulla-osta presentate
• Partecipazione delle parti sociali e degli enti e associazioni rappresentativi a livello nazionale e attivi nel settore alle procedure per la definizione e l'adeguamento delle quote
• Nota:

o con gli adeguamenti annuali si puo' dar luogo a sanatorie striscianti (vedi decreto-flussi bis per il 2006)

o lo stesso effetto si puo' ottenere, a normativa invariata, consentendo la presentazione della domanda in qualunque momento dell'anno

o significa istituzionalizzare l'attuale situazione di ricerca illegale sul posto, ma con attesa ridotta

o problema: Comunicazione della Commissione del 13/2/2008 sul rilevamento dei dati biometrici in ingresso e in uscita: rende impossibile l'ovestaying

• Definizione di una quota di ingressi per ricerca di lavoro di lavoratori iscritti nelle liste (o nella banca dati) sponsorizzati (con richiesta nominativa o numerica) da Regioni, enti locali, associazioni imprenditoriali, professionali e sindacali, patronati
• Definizione di una quota di ingressi per ricerca di lavoro di lavoratori iscritti nelle liste (o nella banca dati)

o in possesso di risorse finanziarie sufficienti per il periodo di soggiorno e per il pagamento del contributo per il Fondo per i rimpatri

o sponsorizzati (con richiesta nominativa) da cittadino italiano o comunitario o straniero titolare di permesso CE slp, in possesso di reddito adeguato a prestare garanzia (non piu' di una per anno; possibilita' di nuove richieste condizionata ad avvenuto inserimento o rimpatrio dello straniero precedentemente sponsorizzato)

• Nota: entita' del reddito e durata del soggiorno non definite

• Istituzione di liste (da coordinare con quelle gia' esistenti e da realizzare prioritariamente nei paesi che collaborano al contrasto dell'immigrazione illegale) in cui si iscrivano i lavoratori che intendono migrare in Italia (salvo che nei casi di ingresso extra-quote)

o suddivise per nazionalita'

o tenute da diversi soggetti (enti e organismi internazionali convenzionati all'uopo, autorita' dei paesi di origine), e da questi trasmesse alle rappresentanze diplomatiche italiane

o basate su un criterio cronologico e recanti indicazione del livello di conoscenza dell'italiano, di titoli e qualifiche professionali e di corsi di istruzione e formazione seguiti nel paese d'origine (nei quali devono essere diffusi i valori su cui si basa la Costituzione)

• Istituzione di una banca dati interministeriale (da coordinare con quelle gia' esistenti) per la raccolta della domanda di lavoro e delle richieste di ingresso di lavoratori stranieri, da utilizzare nelle more dell'attivazione delle liste
• Nota: la previsione della banca dati centralizzata rende (positivamente) priva di effetti la precedenza accordata, nella realizzazione delle liste, ai paesi che collaborano al contrasto dell'immigrazione illegale
• Nota: le liste possono avere due scopi:

o segnalazione dell'offerta di lavoro disponibile

§ ha difficilmente un effetto significativo se non e' accompagnata dalla possibilita' di "provare" il lavoratore (vedi deroghe al D. Lgs. 368/2001 stabilite dal D. Lgs. 276/2003 per la somministrazione di lavoro); puo' avere pero' senso

- per la sponsorizzazione "istituzionale" con richiesta nominativa

- per lavoratori altamente qualificati, ma per questi l'iscrizione non e' prevista (v. revisione art. 27)

o stabilire una graduatoria da utilizzare nel caso di quota ammessa inferiore al numero di richieste

§ ha senso se e' stabilita tra i soggetti in competizione per la conquista di uno dei (pochi) posti a disposizione; l'iscrizione nelle liste dei lavoratori che aspirino a migrare quindi

- ha senso per le forme di ingresso per le quali i lavoratori sono in competizione tra loro: autosponsorizzazione, sponsorizzazione "istituzionale" con richiesta numerica e chiamata numerica da parte di datore di lavoro

- non ha senso per l'ingresso per sponsorizzazione individuale (richiesta nominativa) o per chiamata nominativa da parte di datore di lavoro, per le quali la competizione e' tra aspiranti sponsor o datori di lavoro

§ per il funzionamento della graduatoria, occorre stabilire se

- rileva l'anzianita' di iscrizione; rischio di saturazione immediata

- le liste vengono azzerate ogni anno; rischio di rendere impossibile nutrire una ragionevole speranza di migrazione legale

- compromesso ragionevole: anzianita' rilevante a condizione di riconferma onerosa dell'iscrizione

• Revisione delle categorie e delle procedure per gli ingressi extra-quota
• Nota:

o una bozza di articolato prevedeva che potessero entrare extra-quota anche

§ personalita' di chiara fama nelle arti, nella cultura, nelle scienze, nello spettacolo e nello sport

§ personale altamente qualificato nei settori a tecnologia avanzata (ammessi anche, unitamente a dirigenti, docenti universitari, ricercatori e lettori, previa dimostrazione di disponibilita' di risorse economiche, alla ricerca di lavoro)

o una bozza precedente del ddl-delga prevedeva la possibilita' di ingresso extra-quota di badanti (verosimilmente, in casi di urgente necessita')

• Abolizione del contratto di soggiorno
• Nota:

o verosimilmente, il requisito relativo all'alloggio sarebbe mantenuto (ai fini del primo contratto); quello relativo alle spese di rimpatrio sarebbe sostituito da un contributo al Fondo per i rimpatri (prende la forma di un premio assicurativo)

o maggior rispetto della Conv. OIL 143/1975 riguardo ai rapporti successivi al primo

o minore stabilita' del rapporto di lavoro (pericolo di moral hazard da parte del datore di lavoro; possibile soluzione: contributo aumentato in caso di licenziamento ravvicinato)

• Durata del permesso di soggiorno per lavoro non stagionale:

o un anno, per contratto di lavoro subordinato a termine di durata < 6 mesi

o due anni, per contratto di lavoro subordinato a termine di durata > 6 mesi

o tre anni, per contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato o per lavoro autonomo

• Durata del permesso (per lavoro non stagionale) rinnovato: doppia rispetto alla durata iniziale

• Estensione del periodo minimo di disoccupazione tollerata ad un anno (o alla maggior durata degli istituti previsti in materia di ammortizzatori sociali, se applicati), con possibilita' di un solo rinnovo in presenza di mezzi sufficienti (es.: da prestazioni occasionali)

• Possibilita' di assunzione dello straniero, gia' titolare di permesso per lavoro subordinato da almeno 18 mesi, che abbia perso la regolarita' del soggiorno a causa della cessazione del suo ultimo rapporto di lavoro
• Nota: se il periodo di disoccupazione tollerata si applica anche a chi sia rimasto disoccupato a seguito della cessazione naturale di un rapporto a termine, il periodo di 18 mesi non e' significativo: titolarita' garantita anche in corrispondenza al piu' breve dei contratti a termine (un anno di permesso piu' un anno di disoccupazione tollerata)

• Possibilita' di rilascio, da parte del Prefetto, di un permesso per motivi umanitari anche allo straniero che dimostri spirito di appartenenza alla comunita' civile
• Armonizzazione della disciplina dell'ingresso e soggiorno alla normativa dell'Unione europea, anche con revisione degli automatismi relativi alla sussistenza dei presupposti o all'assenza di motivi ostativi, con previsione di una valutazione piu' puntuale di elementi soggettivi
• Nota: la possibilita' di introduzione di meccanismi di regolarizzazione (giustamente discrezionale) ad personam sta in queste due ultime due disposizioni

• Possibilita' di svolgere attivita' lavorativa per lo straniero che, in base a disposizioni di legge, soggiorni senza dover dimostrare la disponibilita' di risorse economiche (es.: donna incinta o che abbia partorito di recente, marito convivente di questa, titolare di permesso per minore eta', etc.)

• Considerazioni finali:

o approccio potenzialmente corretto!

o quote (e requisiti?) da decreto-flussi per sponsorizzazione e autosponsorizzazione: scopo pedagogico (sperimentazione graduale)

o overstaying finalizzato a chiamata, comunque conveniente se gli altri canali prevedono requisiti onerosi o quote striminzite (salvo eventuale normativa comunitaria)

o quote per chiamata ampliabili in base alle domande => overstaying ulteriormente incentivato (ma durata positivamente ridotta)

o preferibilita' sociale dell'autosponsorizzazione rispetto all'overstaying condizionata al fatto che le impronte siano rilevate prima dell'ingresso

o in prospettiva (a tempo debito!):

§ ingresso per autosponsorizzazione extra-quota (con requisiti opportunamente calibrati): "diritto di immigrazione"

§ overstaying reso inutile imponendo a chi richiede un visto per lavoro, avendo gia' soggiornato in Italia, l'onere di dimostrare l'uscita legale

§ nota: equilibrio delicato: precludere l'overstaying puo' spostare verso la clandestinita'

• Questioni non recepite

o Consentire la generale convertibilita', al di fuori delle quote programmate, del permesso di soggiorno dopo un anno di soggiorno legale, quando siano soddisfatti i requisiti previsti dalla normativa per un permesso di soggiorno ad altro titolo

o Prevedere la possibilita' di rinnovo in pendenza di un accertamento giudiziario dell'esistenza di un rapporto di lavoro o della legittimita' di un licenziamento, nonche', in caso di gravidanza recente (colf incinte licenziabili)

o Escludere l'imposizione di limiti numerici per riconoscimento dei titoli ed iscrizione in ordini, collegi ed elenchi speciali per le professioni

o Parificare il lavoratore straniero al comunitario in relazione all'accesso al lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione

7. Il documento programmatico triennale

• Come ddl Amato-Ferrero, con aggiunta di

o ingresso extra-quota per operatori impiegabili nel settore socio-sanitario (oltre agli infermieri)

o ingresso extra-quota per formati all'estero (gia' possibile a normativa vigente)

o conversione extra-quota alla fine di corsi di formazione avanzata (es.: master, corsi post-lauream, dottorati di ricerca)

o orientamento per chi entra per ricerca di lavoro

o regolarizzazione ad personam fondata sulla comparazione tra legami in Italia e legami nel paese d'origine

o rilascio di visto per affari anche per prestazioni di brevi e occasionali attivita' lavorative o di aggiornamenti professionali

o ampliamento quote riservate alla conversione studio-formazione in lavoro (nota: possibile a normativa vigente)

8. Il documento conclusivo del Comitato Schengen

• Opportuna una maggior flessibilita':

o maggiore agilita' nel determinare le quote in base all'effettiva domanda del mercato

o ingresso e soggiorno per ricerca di lavoro

o conversione turismo-lavoro extra-quote per collaborazione domestica

o sistema a punti e liste informatizzate per l'immigrazione altamente qualificata

o facilitazione del riconoscimento dei titoli di studio

o facilitazione della concessione della cittadinanza per chi apprende la lingua

9. I programmi elettorali

· La Sinistra l'Arcobaleno:

o ingresso per ricerca di lavoro

o regolarizzazione del migrante che denunci la propria posizione di lavoro nero o che emerga dall'irregolarita' consensualmente con il proprio datore di lavoro

o costruzione di meccanismi di regolarizzazione permanente

o regolarizzazione degli esclusi dall'ultimo decreto-flussi

• PD:

o sponsorizzazione da parte di associazioni certificate o da enti locali (niente sponsorizzazione individuale ne' autosponsorizzazione?)

o incoraggiamento immigrazione qualificata

o estensione durata permessi

· UDC:

o "immigrazione extracomunitaria controllata e condizionata alla disponibilita' di lavoro, abitazione e regolarizzazione fiscale"

o "maggiore flessibilita' del contratto di soggiorno, attraverso il suo adeguamento alle nuove tipologie contrattuali previste dalla Legge Biagi"

o "promozione della formazione professionale dei lavoratori extracomunitari"

• PDL:

o iniziativa del Governo italiano in sede di Unione europea perche' non si attuino piu' sanatorie indiscriminate

o "precedenza per l'immigrazione regolare ai lavoratori dei paesi che garantiscono la reciprocita' dei diritti, impediscono la partenza di clandestini dal proprio territorio e accettino programmi comuni di formazione professionale negli stessi paesi" (sic)

o conferma del collegamento stabilito nella Legge Bossi-Fini fra permesso di soggiorno e contratto di lavoro e contrasto allo (sic) sfruttamento illegale del lavoro degli immigrati

o "incentivi alle associazioni, alle scuole e agli oratori per la conoscenza della lingua, della cultura e delle leggi italiane da parte degli immigrati" (sic)

o "difesa del nostro patrimonio linguistico, delle nostre tradizioni e delle nostre culture anche per favorire l'integrazione degli stranieri"

Parte II: Sintesi delle norme principali su ingresso e soggiorno per lavoro

1. Lavoro subordinato

• Uno o piu' decreti annuali (mancata pubblicazione: DPCM < quote precedenti, salvo stagionali)
• Le Regioni possono trasmettere un rapporto annuale su flussi sostenibili
• Possibilita' di quote riservate, per

o paesi che abbiano stipulato accordi

o discendenti da italiani < 3 grado ascendente (iscritti in liste istituite in ogni rappresentanza)

o iscritti in liste di lavoratori formati all'estero (possibile prevedere lo sforamento su richiesta)

• Possibilita' di limitazioni per paesi che non collaborano
• Sportello unico presso UTG (presentazione della domanda solo per via telematica)
• Liste (accordi, formati all'estero, discendenti da italiani)
• Chiamate nominative:

o accertamento non vincolante di indisponibilita' nazionale e comunitaria 20 gg.

o reddito congruo (non richiesto in caso di assunzione di badante; doppio del costo del lavoro per domestici)

o garanzia alloggio idoneo (allentamento dei requisiti in alcuni Comuni), con eventuale partecipazione alla spesa e limitata decurtazione del salario

o spese rimpatrio

o comunicazioni variazioni

• Quote specifiche per

o tirocini formativi (decreto annuale del Ministro del lavoro)

o sportivi professionisti (decreto annuale Ministro per i beni culturali)

• Ingressi extra-quota:

o traduttori, interpreti, ricercatori, lettori, professori universitari, dirigenti, spettacolo, circensi, marittimi, dipendenti da appaltatore estero (per opere o servizi), colf di italiani all'estero, giornalisti, dipendenti da imprese estere (per compiti specifici), lavoratori in addestramento (sulla base di trasferimento temporaneo o distacco), infermieri professionali, docenti di scuole straniere;

o permesso rinnovabile di norma solo per lo stesso rapporto in corso; eccezione per traduttori, interpreti, colf, infermieri: rinnovo anche per altri rapporti, ma stessa qualifica; > 6 mesi disoccupazione garantita

• In particolare, ingresso per ricerca scientifica (D. Lgs. 17/2008, Dir. 2005/71/CE):

o richiesta di nulla-osta presentata da istituto di ricerca iscritto in apposito elenco (iscrizione da disciplinarsi con decreto Minuniversita')

o stipula di convenzione di accoglienza tra istituto e ricercatore: progetto di ricerca, retribuzione > 2 x assegno sociale, spese di viaggio, assicurazione sanitaria o iscrizione al SSN anche per familiari

o permesso di soggiorno = durata del programma, prorogabile

o rapporto: subordinato, autonomo o borsa di addestramento alla ricerca

o possibilita' di svolgere attivita' di insegnamento collegata con attivita' di ricerca

o rilascio di nulla-osta anche per soggiornante ad altro titolo

o possibilita' di proseguire la ricerca iniziata in uno Stato membro in altro Stato membro senza dover tornare nel paese d'origine

o ricongiungimento familiare consentito a prescindere dalla durata del permesso

o borsa di addestramento alla ricerca: soggiorno parificato a quello per studio ai fini del conseguimento di permesso CE slp

2. Lavoro stagionale

• Procedure analoghe all'ingresso per lavoro non stagionale, ma con tempi ridotti
• Diritto di precedenza, a condizione di rimpatrio nei termini, per le richieste da parte degli stessi datori di lavoro o per chiamate numeriche
• Possibilita' di conversione in lavoro subordinato, entro quote (nel 2007, 1500 posti riservati) dal secondo anno consecutivo
• Dopo due anni, possibile rilascio permesso 3 anni (visto da richiedere ogni anno), revocato in caso di mancato rispetto termini

3. Lavoro autonomo

• Quote specifiche nel decreto flussi; tipicamente, molto esigue e, negli ultimi anni, riservate a categorie particolari
• Decreto-flussi 2007: 3000 posti per ricercatori (non ancora in vigore il D. Lgs. 17/2008), imprenditori che svolgono attivita' di interesse per l'economia nazionale, liberi professionisti, soci e amministratori di societa' non cooperative, artisti di chiara fama internazionale e di alta qualificazione professionale ingaggiati da enti pubblici e privati

• Requisiti (ottenibili anche tramite procuratore)

o dichiarazione di inesistenza di motivi ostativi al rilascio dell'eventuale titolo abilitativo o autorizzatorio necessario (iscrizione in albo professionale o registro, rilascio di un'autorizzazione o licenza, presentazione di una dichiarazione o denuncia)

o attestazione, da parte dell'autorita' competente o della Camera di commercio, relativa alle risorse necessarie allo svolgimento dell'attivita'

o nulla-osta provvisorio della questura all'ingresso, apposto in calce alla dichiarazione di assenza di motivi ostativi

• Dichiarazione di assenza di motivi ostativi e attestazione relativa alle risorse anche per soci prestatori d'opera presso societa', anche cooperative, costituite da almeno 3 anni; ai fini dell'attestazione delle risorse, viene presa in considerazione l'entita' del patrimonio societario pro quota (circ. Ministero attivita' produttive 20/7/2005)
• Dichiarazione con nulla-osta e attestazione consegnate allo straniero o al suo procuratore; presentate dallo straniero al consolato italiano, entro 3 mesi dalla data di rispettivo rilascio per la richiesta di visto di ingresso
• Visto rilasciato, entro 120 gg. dalla richiesta (art. 26, co. 7, T.U.; in contrasto, art. 39, co. 7 Regolamento stabilisce 30 gg.), per la specifica attivita' indicata, previo accertamento di

o disponibilita' di risorse

o disponibilita' di reddito > esenzione dal ticket (8.500 euro), o dichiarazione committente o rappresentante legale della cooperativa da cui risultino compensi equivalenti

o idonea sistemazione alloggiativa in Italia

4. Professioni

• Professione regolamentata: svolgimento condizionato al possesso di qualifiche professionali e/o specifiche professionalita'
• Per la dichiarazione di assenza di motivi ostativi, in caso di professione regolamentata, e' richiesto il riconoscimento del titolo abilitante o degli attestati relativi alle capacita' professionali, se previsti, conseguiti all'estero

· Riconoscimento titoli abilitanti conseguiti in uno Stato extra-UE: si applica il Titolo III D. Lgs. 206/2007 (Dir. 2005/36/CE)

· Nota: il D. Lgs. 206/2007 riguarda il riconoscimento di qualifiche professionali acquisite in altro Stato membro, e distingue:

o riconoscimento per prestazione occasionale da parte di prestatore gia' stabilito in altro Stato membro per svolgervi la professione:

§ presentazione di documentazione attestante lo svolgimento della professione nello Stato di stabilimento e il possesso delle qualifiche professionali

§ possibile verifica delle qualifiche solo in caso di rischi per salute e sicurezza pubblica

o riconoscimento in regime di stabilimento (Titolo III); tre categorie:

§ riconoscimento sulla base dell'esperienza professionale (attivita' industriali, artigianali, commerciali, di intermediazione, etc.: Allegato IV Direttiva 2005/36/CE): sufficiente l'aver esercitato l'attivita', a certe condizioni (durata, variabile a seconda delle attivita'), in altro Stato membro

§ riconoscimento sulla base del coordinamento delle condizioni minime di formazione (medici, ostetrici, infermieri, farmacisti, architetti): riconoscimento automatico o, per titoli acquisiti in passato, previa dimostrazione di svolgimento dell'attivita' per un certo tempo nello Stato membro che ha rilasciato il titolo

§ regime generale di riconoscimento di titoli di formazione (altre professioni, titoli diversi da quelli che comportano il riconoscimento automatico, titoli conseguiti in Stato non appartenente alla UE e riconosciuti da altro Stato membro a seguito di esercizio della professione per almeno 3 anni in quello Stato): esame della qualifica professionale posseduta ed eventuale imposizione di una misura compensativa (a scelta tra tirocinio e prova attitudinale)

· Ne segue che per lo straniero che abbia acquisito una qualifica professionale in Stato non appartenente alla UE il riconoscimento rientra di norma nel regime generale:

o condizionato a esame della qualifica professionale (o dell'esperienza professionale) ed eventuale misura compensativa (tirocinio o prova attitudinale; art. 60, co. 3 D. Lgs. 206/2007: scelta comunque dall'autorita' competente)

o decisione entro 4 mesi

o entro quote (?)

o possibile richiesta dall'estero

o per l'espletamento dell'eventuale misura compensativa, rilasciabile visto per studio

· Iscrizione agli albi: entro quote (precedenza per abilitati in Italia soggiornanti da almeno 5 anni), esclusi titolari di asilo o protezione sussidiaria; nella prassi: extra quota per titolari di soggiorno che consenta lavoro autonomo

· Iscrizione agli albi extra quota per ingressi ex art. 27 (traduttori, interpreti, infermieri)?

· L'abilitazione, in Italia, per professioni sanitarie non e' sufficiente per iscrizione in albo e svolgimento professione (necesario preventivo benestare Minsalute)

· Il riconoscimento del titolo professionale sanitario perde valore in mancanza di iscrizione nell'albo e svolgimento professione entro 2 anni

5. Diritti

· Consentiti, nelle more del rilascio di permesso

o per lavoro subordinato

§ avvio del rapporto lavorativo (Direttiva Mininterno 20/2/2007)

§ iscrizione anagrafica (circ. Mininterno 2/4/2007)

§ iscrizione al SSN (circ. Minsalute 17/4/2007)

§ esami di guida (circ. Mintrasporti 14/9/2007)

§ reingresso da frontiera esterna (transitoriamente? circ. Mininterno 7/8/2007 e 12/12/2007)

o per lavoro autonomo

§ avvio dell'attivita' lavorativa (FAQ sito Mininterno)

§ reingresso da frontiera esterna (transitoriamente? circ. Mininterno 7/8/2007 e 12/12/2007)

· Mantenimento di tutti i diritti nelle more del rinnovo (Direttiva Mininterno 5/8/2006):

o svolgimento attivita' lavorativa (anche nuovo rapporto: Mess. INPS 16/10/2006)

o rilascio del nulla-osta al ricongiungimento (circ. Mininterno 17/10/2006)

o reingresso da frontiera esterna o (transitoriamente: circ. Mininterno 12/12/2007) Schengen

o esami di guida (circ. Mintrasporti 14/9/2007)

o iscrizione anagrafica (circ. Mininterno 17/11/2006)

o rilascio dell'attestato di conducente da parte della DPL (circ. Minlavoro 27/11/2007)

o assunzione di altro straniero (FAQ sito Mininterno)

• Il titolare di permesso per lavoro subordinato o autonomo

o e' iscritto obbligatoriamente al SSN (copertura anche per familiari a carico)

o accede alle misure di edilizia popolare a parita' con l'italiano se in possesso di permesso di durata > 2 anni e impegnato in regolare attivita' lavorativa subordinata o autonoma

o gode di parita' in materia previdenziale con i lavoratori italiani (eccezione: allo stagionale non spettano assegno per il nucleo familiare e trattamento di disoccupazione); in caso di rimpatrio:

§ diritti maturati conservati anche in assenza di accordo di reciprocita'; godimento dei diritti a 65 anni, anche in deroga (per regime puramente contributivo) al requisito di 5 anni di contribuzione; reversibilita' solo in caso di morte successiva ai 65 anni

§ in presenza di accordo, trasferimento dei contributi all'ente previdenziale del paese di provenienza (diritto alla ricostruzione della posizione contributiva per lo stagionale in caso di reingresso)

o e' parificato all'italiano per le misure di assistenza sociale, salvo provvidenze che costituiscano diritto soggettivo ai sensi della normativa vigente, riservate a

§ titolare di permesso CE slp

§ cittadini di Tunisia, Marocco, Algeria e Turchia (accordi euromediterranei)

§ titolare di permesso per asilo o protezione sussidiaria (incluso permesso per motivi umanitari rilasciato su istanza della Commissione territoriale)

§ familiari stranieri di cittadini comunitari con diritto di soggiorno (dopo 3 mesi di soggiorno o prima ricerca di lavoro, salvo diritto per altra norma) o di cittadini italiani

o accede allo studio a parita' con l'italiano (salvo riconoscimento dei titoli di studio ai fini della prosecuzione degli studi)

o puo' chiedere il ricongiungimento familiare (se in possesso di permesso di durata > 1 anno) e l'ingresso di familiari al seguito (se il contratto e' di durata > 1 anno); si prescinde dalla durata per titolare di permesso per ricerca scientifica

o puo' svolgere attivita' di lavoro subordinato, anche diversa da quella originariamente autorizzata (art. 6, co. 1 T.U.)

o puo' svolgere attivita' di lavoro autonomo, anche diversa da quella originariamente autorizzata, previa acquisizione del titolo abilitativo o autorizzatorio e soddisfacimento degli altri requisiti previsti (riconoscimento ed iscrizione effettuati extra-quote – es.: Decreto Mingiustizia 13/10/03), o quale socio di cooperative, con corrispondente conversione del permesso di soggiorno alla scadenza (se l'attivita' e' autonoma, e previa dimostrazione dei requisiti previsti per il rinnovo per motivi di lavoro autonomo)

o puo' convertire il permesso di soggiorno in permesso per residenza elettiva, in caso di titolarita' di pensione percepita ("maturata", secondo la Relazione illustrativa del Regolamento) in Italia; nota: la conversione in permesso per residenza elettiva dovrebbe essere, in generale, possibile anche a condizione di disponibilita' di risorse cospicue, a prescindere dalla loro origine

o accede ai corsi di formazione e riqualificazione professionale a parita' con l'italiano (art. 22, co. 15, T.U.)

o accede ai servizi di patronato (art. 22, co. 14, T.U.)

• Accesso al lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione:

o Conv. OIL 143/1975: pari opportunita' con i lavoratori italiani per tutte le attivita' non riservate all'italiano

o art. 2, co. 3 D. Lgs. 286/1998: parita' di diritti con il lavoratore italiano (nota: riprende Conv. OIL. 143/1975 e art. 1 L. 943/1986)

o certamente riservate all'italiano

§ attivita' che comportino l'esercizio di pubblici poteri o che attengano alla tutela dell'interesse nazionale (art. 37, co. 1 D. Lgs. 29/93, ora art. 38 D. Lgs. 165/01)

§ posti (art. 1, DPCM 174/1994)

- di livello dirigenziale delle amministrazioni pubbliche

- con funzioni di vertice amministrativo delle amministrazioni pubbliche

- dei magistrati e degli avvocati o procuratori dello Stato

- dei ruoli civili e militari della Presidenza del Consiglio, dei Ministeri degli affari esteri, dell'interno, della giustizia, della difesa, delle finanze, e del Corpo forestale dello Stato, salvo quelli cui si accede in base all'art. 16 L. 56/87

§ funzioni (art. 2, DPCM 174/1994) relative a provvedimenti autorizzativi e coercitivi, ovvero di controllo di legittimita' e di merito

o altre attivita'? Orientamenti contrastanti:

§ contro (Parere Ministero funzione pubblica 196/2004, Sent. Cass. 24170/2006:

- salvo che nei casi esplicitamente previsti (comunitari, infermieri professionali stranieri), prevale la disposizione di cui all'art. 2, DPR 487/1994 (che prevede il requisito della cittadinanza italiana), "legificato" dal richiamo di cui all'art. 70, co. 13 D. Lgs. 165/2001, che impone l'aplicazione del DPR 487/1994 in materia di reclutamento da parte della Pubblica amministrazione

- art. 2 DPR 3/1957 in vigore

§ a favore: (Sent. Corte d'Appello Firenze 2/7/02, Ord. Trib. Genova 21/4/2004 e 26/6/04, Ord. Trib. Perugia 29/9/2006 e 6/12/2006, Ord. Trib. Firenze 14/1/2006, Corte d'Appello Firenze 2005, Ord. Trib. Pistoia 7/5/2005):

- art. 2 DPR 3/1957 implicitamente abrogato da art. 2 T.U.

- art. 51 Cost. non preclusivo, dato che e' stato ritenuto compatibile (TAR Veneto) con l'accesso agli uffici pubblici dei comunitari (art. 37 D. Lgs. 29/1993, poi trasportato in art. 38 D. Lgs. 165/2001)

- in assenza di specifico DPCM emanato ai sensi di art. 38, co. 2 D. Lgs. 165/2001, le sole preclusioni vengono da DPCM 174/1994

· Il titolare di permesso per lavoro subordinato o autonomo o per ricerca scientifica (purche' non rilasciato in corrispondenza a borsa d'addestramento alla ricerca) puo' chiedere il permesso CE slp, dopo 5 anni di soggiorno legale (anche per altri motivi, esclusi i soggiorni di breve durata, incluse le assenze < 6 mesi consecutivi e 12 complessivi)

· Requisito: reddito > assegno sociale (incluso potenziale trattamento pensionistico per invalidita')

· Il permesso CE slp puo' essere chiesto anche per i familiari per i quali potrebbe essere chiesto il ricongiungimento; requisiti: reddito e alloggio come per ricongiungimento

· Nota: si prescinde dal tipo di rapporto di lavoro: possono chiedere il permesso CE slp anche coloro che siano entrati ex art. 27 D. Lgs. 286/1998

6. Accesso al lavoro e/o al permesso per lavoro per titolari di altri permessi

• Consentito lo svolgimento di attivita' di lavoro autonomo, previa acquisizione del titolo abilitativo o autorizzatorio (non dell'attestazione relativa alle risorse necessarie, da circ. Ministero attivita' produttive 20/7/2005) e/o subordinato (senza stipula di contratto di soggiorno, da circ. Mininterno 25/10/2005, che contraddice circ. Minlavoro 9/2005) anche da parte di titolari di

o diritto di soggiorno, in quanto familiari stranieri di cittadino italiano o comunitario con diritto di soggiorno (D. Lgs. 30/2007)

o permesso

§ CE slp (art. 9, co. 12, T.U., come modificato da D. Lgs. 3/2007)

§ motivi familiari (art. 6, co. 1, T.U.)

§ assistenza minore rilasciato in base ad art. 31, co. 3 T.U. (da D. Lgs. 5/2007)

§ integrazione del minore (art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento)

§ affidamento (Circ. Mininterno 9/4/01)

§ minore eta', limitatamente al contratto di apprendistato per l'espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione (che rientra nel diritto all'istruzione e formazione); per il resto, escluso da Circ. Mininterno 13/11/00

§ studio o formazione (solo lavoro subordinato, per non oltre 1040 ore annuali)

§ asilo (art. 17, Convenzione di Ginevra e D. Lgs. 251/2007)

§ protezione sussidiaria (D. Lgs. 251/2007)

§ motivi umanitari (art. 14, co. 1, lettera c, Regolamento)

§ protezione sociale (solo lavoro subordinato)

§ richiesta di asilo, in caso di ricorso (D. Lgs. 25/2008), ovvero dopo 6 mesi dalla presentazione della domanda, se il ritardo non puo' essere attribuito al richiedente (D. Lgs. 140/2005)

§ acquisto cittadinanza (secondo questura di Milano; in senso contrario, Nota Mininterno alla questura di Trento e ora anche DPL Modena)

§ attesa adozione (nella prassi - da nota della DPL Modena)

• Convertibilita' di altro permesso in permesso per lavoro (sotto opportune condizioni):

o senza vincolo di quote:

§ lavoro subordinato, in lavoro autonomo

§ lavoro autonomo: in lavoro subordinato

§ motivi familiari: in lavoro subordinato o autonomo, accesso al lavoro

§ affidamento (di qualunque tipo, incluso affidamento di fatto a familiari entro il quarto grado e minori sottoposti a tutela): ai 18 anni, in lavoro subordinato o autonomo, accesso al lavoro

§ integrazione del minore: ai 18 anni, in lavoro subordinato o autonomo, accesso al lavoro

§ motivi umanitari per protezione sociale: in lavoro subordinato

§ studio in lavoro subordinato o autonomo, dopo il conseguimento della laurea in Italia

§ studio in lavoro subordinato o autonomo, se ottenuto per conversione di permesso per motivi familiari ai 18 anni

§ protezione sussidiaria (e, verosimilmente, asilo) in lavoro subordinato o autonomo (D. Lgs. 251/2007)

o entro quote:

§ motivi di studio o formazione (anche per lo svolgimento di tirocinio formativo): in lavoro subordinato o autonomo

§ lavoro stagionale: in lavoro subordinato, dalla seconda stagione

§ permesso CE slp rilasciato da altro Stato membro