DECRETO LEGISLATIVO 18 agosto 2000, n. 267
Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali.
Vigente al: 25-3-2012
PARTE I
ORDINAMENTO ISTITUZIONALE
TITOLO I
DISPOSIZIONI GENERALI
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 31 della legge 3 agosto 1999, n. 265, recante
delega al Governo per l'adozione di un testo unico in materia di
ordinamento degli enti locali;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 20 aprile 2000;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni del Senato della
Repubblica e della Camera dei Deputati;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale dell'8 giugno 2000;
Acquisito il parere della Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali e della Conferenza unificata, istituita ai sensi del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 4 agosto 2000;
Sulla proposta del Ministro dell'interno, di concerto con i
Ministri per gli affari regionali e della giustizia;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Articolo 1.
1. E' approvato l'unito testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali, composto di 275 articoli.
Articolo 1
oggetto
1. Il presente testo unico contiene i principi e le disposizioni in
materia di ordinamento degli enti locali.
2. Le disposizioni del presente testo unico non si applicano alle
regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di
Bolzano se incompatibili con le attribuzioni previste dagli statuti e
dalle relative norme di attuazione.
3. La legislazione in materia di ordinamento degli enti locali e di
disciplina dell'esercizio delle funzioni ad essi conferite enuncia
espressamente i principi che costituiscono limite inderogabile per la
loro autonomia normativa. L'entrata in vigore di nuove leggi che
enunciano tali principi abroga le norme statutarie con essi
incompatibili. Gli enti locali adeguano gli statuti entro 120 giorni
dalla data di entrata in vigore delle leggi suddette.
4. Ai sensi dell'articolo 128 della Costituzione le leggi della
Repubblica non possono introdurre deroghe al presente testo unico se
non mediante espressa modificazione delle sue disposizioni.
Avvertenza
Il presente decreto legislativo e' pubblicato, per
motivi di massima urgenza, senza note, ai sensi dell'art.
8, comma 3 del regolamento di esecuzione del testo unico
delle disposizioni sulla promulgazione delle leggi, sulla
emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica e
sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 14
marzo 1986, n. 217.
In supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale -
serie generale - del 30 ottobre 2000 si procedera' alla
ripubblicazione del testo del presente decreto legislativo
corredato delle relative note, ai sensi dell'art. 10, comma
3 del D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092.
Articolo 2
Ambito di applicazione
1. Ai fini del presente testo unico si intendono per enti locali i
comuni, le province, le citta' metropolitane, le comunita' montane,
le comunita' isolane e le unioni di comuni.
2. Le norme sugli enti locali previste dal presente testo unico si
applicano, altresi', salvo diverse disposizioni, ai consorzi cui
partecipano enti locali, con esclusione di quelli che gestiscono
attivita' aventi rilevanza economica ed imprenditoriale e, ove
previsto dallo statuto, dei consorzi per la gestione dei servizi
sociali.
Articolo 3
Autonomia dei comuni e delle province
1. Le comunita' locali, ordinate in comuni e province, sono autonome.
2. Il comune e' l'ente locale che rappresenta la propria comunita',
ne cura gli interessi e ne promuove lo sviluppo.
3. La provincia, ente locale intermedio tra comune e regione,
rappresenta la propria comunita', ne cura gli interessi, ne promuove
e ne coordina lo sviluppo.
4. I comuni e le province hanno autonomia statutaria, normativa,
organizzativa e amministrativa, nonche' autonomia impositiva e
finanziaria nell'ambito dei propri statuti e regolamenti e delle
leggi di coordinamento della finanza pubblica.
5. I comuni e le province sono titolari di funzioni proprie e di
quelle conferite loro con legge dello Stato e della regione, secondo
il principio di sussidiarieta'. I comuni e le province svolgono le
loro funzioni anche attraverso le attivita' che possono essere
adeguatamente. esercitate dalla autonoma iniziativa dei cittadini e
delle loro formazioni sociali.
Articolo 4
Sistema regionale delle autonomie locali
1. Ai sensi dell'articolo 117, primo e secondo comma, e dell'articolo
118, primo comma della Costituzione, le regioni, ferme restando le
funzioni che attengono ad esigenze di carattere unitario nei
rispettivi territori, organizzano l'esercizio delle funzioni
amministrative a livello locale attraverso i comuni e le province.
2. Ai fini di cui al comma 1, le leggi regionali si conformano ai
principi stabiliti dal presente testo unico mi ordine alle funzioni
del comune e della provincia, identificando nelle materie e nei casi
previsti dall'articolo 117 della Costituzione, gli interessi comunali
e provinciali in rapporto alle caratteristiche della popolazione e
del territorio.
3. La generalita' dei compiti e delle funzioni amministrative e'
attribuita ai comuni alle province e alle comunita' montane, in base
ai principi di cui all'articolo, 4, comma 3, della legge del 15 marzo
1997, n. 59, secondo le loro dimensioni territoriali. associative ed
organizzative, con esclusione delle sole funzioni che richiedono
l'unitario esercizio a livello regionale.
4. La legge regionale indica i principi della cooperazione dei comuni
e delle province tra loro e con la regione, al fine di realizzare un
efficiente sistema delle autonomie locali al servizio dello sviluppo
economico, sociale e civile.
5. Le regioni, nell'ambito della propria autonomia legislativa,
prevedono strumenti e procedure di raccordo e concertazione, anche
permanenti, che diano luogo a forme di cooperazione strutturali e
funzionali, al fine di consentire la collaborazione e l'azione
coordinata fra regioni ed enti locali nell'ambito delle rispettive
competenze.
Articolo 5
Programmazione regionale e locale
1. La regione indica gli obiettivi generali della programmazione
economico sociale e territoriale e su questi ripartisce le risorse
destinate al finanziamento del programma di investimenti degli enti
locali.
2. Comuni e province concorrono alla determinazione degli obiettivi
contenuti nei piani e programmi dello Stato e delle regioni e
provvedono, per quanto di propria competenza, alla loro
specificazione ed attuazione.
3. La legge regionale stabilisce forme e modi della partecipazione
degli enti locali alla formazione dei piani e programmi regionali e
degli altri provvedimenti della regione.
4. La legge regionale indica i criteri e fissa le procedure per gli
atti e gli strumenti della programmazione socio-economica e della
pianificazione territoriale dei comuni e delle province rilevanti ai
fini dell'attuazione dei programmi regionali.
5. La legge regionale disciplina altresi', con norme di carattere
generale. modi e procedimenti per la verifica della compatibilita'
fra gli strumenti di cui al comma 4 e i programmi regionali, ove
esistenti.
Articolo 6
Statuti comunali e provinciali
1. I comuni e le province adottano il proprio statuto.
2. Lo statuto, nell'ambito dei principi fissati dal presente testo
unico, stabilisce le norme fondamentali dell'organizzazione dell'ente
e, in particolare, specifica le attribuzioni degli organi e le forme
di garanzia e di partecipatone delle minoranze, i modi di esercizio
della rappresentanza legale dell'ente, anche in giudizio. Lo Statuto
stabilisce, altresi', i criteri generali in materia di organizzazione
dell'ente, le forme di collaborazione fra comuni e province, della
partecipatone popolare, del decentramento, dell'accesso dei
cittadini, alle informazioni e ai procedimenti amministrativi, lo
stemma e il gonfalone e quanto ulteriormente previsto dal presente
testo unico.
3. Gli statuti comunali e provinciali stabiliscono norme per
assicurare condizioni di pari opportunita' tra uomo e donna ai sensi
della legge 10 aprile 1991, n. 125, e per promuovere la presenza di
entrambi i sessi nelle giunte e negli organi collegiali del comune e
della provincia, nonche' degli enti, aziende ed istituzioni da essi
dipendenti.
4. Gli statuti sono deliberati dai rispettivi consigli con il voto
favorevole dei due terzi dei consiglieri assegnati. Qualora tale
maggioranza non venga raggiunta, la votazione e' ripetuta in
successive sedute da tenersi entro trenta giorni e lo statuto e'
approvato se ottiene per due volte il voto favorevole della
maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati. Le disposizioni di
cui al presente comma si applicano anche alle modifiche statutarie.
5. Dopo l'espletamento, del controllo da parte del competente. organo
regionale, lo statuto e' pubblicato nel bollettino ufficiale della
regione, affisso all'albo pretorio dell'ente per trenta giorni
consecutivi ed inviato al Ministero dell'interno per essere inserito
nella raccolta ufficiale degli statuti. Lo statuto entra in vigore
decorsi trenta giorni dalla sua affissione all'albo pretorio
dell'ente.
6. L'ufficio del Ministero dell'interno, istituito per la raccolta e
la conservazione degli statuti comunali e provinciali, cura anche
adeguate forme di pubblicita' degli statuti stessi.
Art. 7
Regolamenti
1. Nel rispetto dei principi fissati dalla legge e dello statuto,
il comune e la provincia adottano regolamenti nelle materie di
propria competenza ed in particolare per l'organizzazione e il
funzionamento delle istituzioni e degli organismi di partecipazione,
per il funzionamento degli organi e degli uffici e per l'esercizio
delle funzioni.
Art. 7-bis
Sanzioni amministrative
1. Salvo diversa disposizione di legge, per le violazioni delle
disposizioni dei regolamenti comunali e provinciali si applica la
sanzione amministrativa pecuniaria da 25 euro a 500 euro.
(( 1-bis. La sanzione amministrativa di cui al comma 1 si applica
anche alle violazioni alle ordinanze adottate dal sindaco e dal
presidente della provincia sulla base di disposizioni di legge,
ovvero di specifiche norme regolamentari. ))
2. L'organo competente a irrogare la sanzione amministrativa e'
individuato ai sensi dell'articolo 17 della legge 24 novembre 1981,
n. 689.
Articolo 8
Partecipazione popolare
1. I comuni, anche su base di quartiere o di frazione, valorizzano le
libere forme associative e promuovono organismi di partecipazione
popolare all'amministrazione locale. I rapporti di tali forme
associative sono disciplinati dallo statuto.
2. Nel procedimento relativo, all'adozione di atti che incidono su
situazioni giuridiche soggettive devono essere previste forme di
partecipazione degli interessati secondo le modalita' stabilite dallo
statuto, nell'osservanza dei principi stabiliti dalla legge 7 agosto
1990, n. 241.
3. Nello statuto devono essere previste forme di consultazione della
popolazione nonche' procedure per l'ammissione di istanze, petizioni
e proposte di cittadini singoli o associati dirette a promuovere
interventi per la migliore tutela di interessi collettivi e devono
essere, altresi', determinate le garanzie per il loro tempestivo
esame. Possono essere, altresi', previsti referendum anche su
richiesta di un adeguato numero di cittadini.
4. Le consultazioni e i referendum di cui al presente articolo devono
riguardare materie di esclusiva competenza locale e non possono avere
luogo in coincidenza con operazioni elettorali provinciali, comunali
e circoscrizionali.
5. Lo statuto, ispirandosi ai principi di cui alla legge 8 marzo
1994, n. 203, e al decreto legislativo 25 luglio 1999, n. 286,
promuove forme di partecipazione alla vita pubblica locale dei
cittadini dell'Unione europea e degli stranieri regolarmente
soggiornanti.
Articolo 9
Azione popolare e delle associazioni di protezione ambientale
1. Ciascun elettore puo' far valere in giudizio le azioni e i
ricorsi che spettano al comune e alla provincia.
2. Il giudice ordina l'integrazione del contraddittorio nei
confronti del comune ovvero della provincia. In caso di soccombenza,
le spese sono a carico di chi ha promosso l'azione o il ricorso,
salvo che l'ente costituendosi abbia aderito alle azioni e ai ricorsi
promossi dall'elettore.
3. (( COMMA ABROGATO DAL D.LGS. 3 APRILE 2006, N. 152 )).
Articolo 10
Diritto di accesso e di informazione
1. Tutti gli atti dell'amministrazione comunale e provinciale sono
pubblici, ad eccezione di quelli riservati per espressa indicazione
di legge o per effetto di una temporanea e motivata dichiarazione del
sindaco o del presidente della provincia che ne vieti l'esibizione,
conformemente a quanto previsto dal regolamento, in quanto la loro
diffusione possa pregiudicare il diritto alla riservatezza delle
persone, dei gruppi o delle imprese.
2. Il regolamento assicura ai cittadini, singoli e associati, il
diritto di accesso agli atti amministrativi e disciplina il rilascio
di copie di atti previo pagamento dei soli costi; individua, con
norme di organizzazione degli uffici e dei servizi, i responsabili
dei procedimenti; detta le norme necessarie per assicurare ai
cittadini l'informazione sullo stato degli atti e delle procedure e
sull'ordine di esame di domande, progetti e provvedimenti che
comunque li riguardino; assicura il diritto dei cittadini di
accedere, in generale, alle informazioni di cui e' in possesso
l'amministrazione.
3. Al fine di rendere effettiva la partecipazione dei cittadini
all'attivita' dell'amministrazione, gli enti locali assicurano
l'accesso alle strutture, ed ai servizi gli enti, alle organizzazioni
di volontariato e alle associazioni.
Articolo 11
Difensore civico
1. Lo statuto comunale e quello provinciale possono prevedere
l'istituzione del difensore civico con compiti di garanzia
dell'imparzialita' e del buon andamento della pubblica
amministrazione comunale o provinciale, segnalando, anche di propria
iniziativa, gli abusi, le disfunzioni, le carenze ed i ritardi
dell'amministrazione nei confronti dei cittadini.
2. Lo statuto disciplina l'elezione, le prerogative ed i mezzi del
difensore civico nonche' i suoi rapporti con il consiglio comunale o
provinciale.
3. Il difensore civico comunale e quello provinciale svolgono
altresi' la funzione di controllo nell'ipotesi prevista all'articolo
127.
Articolo 12
Sistemi informativi e statistici
1. Gli enti locali esercitano i compiti conoscitivi e informativi
concernenti le loro funzioni in modo da assicurare, anche tramite
sistemi informativo-statistici automatizzati, la circolazione delle
conoscenze e delle informazioni fra le amministrazioni, per
consentirne, quando prevista, la fruizione su tutto il territorio
nazionale.
2. Gli enti locali, nello svolgimento delle attivita' di rispettiva
competenza e nella conseguente verifica dei risultati, utilizzano
sistemi informativo-statistici che operano in collegamento con gli
uffici di statistica in applicazione del decreto legislativo 6
settembre 1989, n. 322. E' in ogni caso assicurata l'integrazione dei
sistemi informativo-statistici settoriali con il sistema statistico
nazionale.
3. Le misure necessarie sono adottate con le procedure e gli
strumenti di cui agli articoli 6 e 9 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281.
TITOLO II
SOGGETTI
CAPO I
Comune
Articolo 13
Funzioni
1. Spettano al comune tutte le funzioni amministrative che riguardano
la popolazione ed il territorio comunale, precipuamente nei settori
organici dei servizi alla persona e alla comunita', dell'assetto ed
utilizzazione del territorio e dello sviluppo economico, salvo quanto
non sia espressamente attribuito ad altri soggetti dalla legge
statale o regionale, secondo le rispettive competenze.
2. Il comune, per l'esercizio delle funzioni in ambiti territoriali
adeguati, attua forme sia di decentramento sia di cooperazione con
altri comuni e con la provincia.
Articolo 14
Compiti del comune per servizi di competenza statale
1. Il comune gestisce i servizi elettorali, di stato civile, di
anagrafe, di leva militare e di statistica.
2. Le relative funzioni sono esercitate dal sindaco quale ufficiale
del Governo, ai sensi dell'articolo 54.
3. Ulteriori funzioni amministrative per servizi di competenza
statale possono essere affidate ai comuni dalla legge che regola
anche i relativi rapporti finanziari, assicurando le risorse
necessarie.
Articolo 15
Modifiche territoriali fusione ed istituzione di comuni
1. A norma degli articoli 117 e 133 della Costituzione, le regioni
possono modificare le circoscrizioni territoriali dei comuni sentite
le popolazioni interessate, nelle forme previste dalla legge
regionale. Salvo i casi di fusione tra piu' comuni, non possono
essere istituiti nuovi comuni con popolazione inferiore ai 10.000
abitanti o la cui costituzione comporti, come conseguenza, che altri
comuni scendano sotto tale limite.
2. La legge regionale che istituisce nuovi comuni, mediante fusione
di due o piu' comuni contigui, prevede che alle comunita' di origine
o ad alcune di esse siano assicurate adeguate forme di partecipazione
e di decentramento dei servizi.
3. Al fine di favorire la fusione dei comuni, oltre ai contributi
della regione, lo Stato eroga, per i dieci anni successivi alla
fusione stessa, appositi contributi straordinari commisurati ad una
quota dei trasferimenti spettanti ai singoli comuni che si fondono.
4. La denominazione delle borgate e frazioni e' attribuita ai comuni
ai sensi dell'articolo 118 della Costituzione.
Articolo 16
Municipi
1. Nei comuni istituiti mediante fusione di due o piu' comuni
contigui lo statuto comunale puo' prevedere l'istituzione di municipi
nei territori delle comunita' di origine o di alcune di esse.
2. Lo statuto e il regolamento disciplinano l'organizzazione e le
funzioni dei municipi, potendo prevedere anche organi eletti a
suffragio universale diretto. Si applicano agli amministratori dei
municipi le norme previste per gli amministratori dei comuni con pari
popolazione.
Articolo 17
Circoscrizioni di decentramento comunale
1. I comuni con popolazione superiore a (( 250.000 abitanti ))
articolano il loro territorio per istituire le circoscrizioni di
decentramento, quali organismi di partecipazione, di consultazione e
di gestione di servizi di base, nonche' di esercizio delle funzioni
delegate dal comune.
2. L'organizzazione e le funzioni delle circoscrizioni sono
disciplinate dallo statuto comunale e da apposito regolamento.
((3. I comuni con popolazione tra i 100.000 e i 250.000 abitanti
possono articolare il territorio per istituire le circoscrizioni di
decentramento ai sensi di quanto previsto dal comma 2. La popolazione
media delle circoscrizioni non puo' essere inferiore a 30.000
abitanti )).
4. Gli organi delle circoscrizioni rappresentano le esigenze della
popolazione delle circoscrizioni nell'ambito dell'unita' del comune e
sono eletti nelle forme stabilite dallo statuto e dal regolamento.
5. Nei comuni con popolazione superiore a 300.000 abitanti lo
statuto puo' prevedere particolari e piu' accentuate forme di
decentramento di funzioni e di autonomia organizzativa e funzionale,
determinando, altresi', anche con il rinvio alla normativa
applicabile ai comuni aventi uguale popolazione, gli organi di tali
forme di decentramento, lo status dei componenti e le relative
modalita' di elezione, nomina o designazione. Il consiglio comunale
puo' deliberare, a maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati, la
revisione della delimitazione territoriale delle circoscrizioni
esistenti e la conseguente istituzione delle nuove forme di autonomia
ai sensi della normativa statutaria.
Articolo 18
Titolo di citta'
1. Il titolo di citta' puo' essere concesso con decreto del
Presidente della Repubblica su proposta del Ministro dell'interno ai
comuni insigni per ricordi, monumenti storici e per l'attuale
importanza.
CAPO II
Provincia
Articolo 19
Funzioni
1. Spettano alla provincia le funzioni amministrative di interesse
provinciale che riguardino vaste zone intercomunali o l'intero
territorio provinciale nei seguenti settori:
a) difesa del suolo, tutela e valorizzazione dell'ambiente e
prevenzione delle calamita';
b) tutela e valorizzazione delle risorse idriche ed energetiche;
c) valorizzazione dei beni culturali;
d) viabilita' e trasporti;
e) protezione della flora e della fauna parchi e riserve naturali;
f) caccia e pesca nelle acque interne;
g) organizzazione dello smaltimento dei rifiuti a livello
provinciale, rilevamento, disciplina e controllo degli scarichi
delle acque e delle emissioni atmosferiche e sonore;
h) servizi sanitari, di igiene e profilassi pubblica, attribuiti
dalla legislazione statale e regionale;
i) compiti connessi alla istruzione secondaria di secondo grado ed
artistica ed alla formazione professionale, compresa l'edilizia
scolastica, attribuiti dalla legislazione statale e regionale;
l) raccolta ed elaborazione dati, assistenza tecnico-amministrativa
agli enti locali.
2. La provincia, in collaborazione con i comuni e sulla base di
programmi da essa proposti promuove e coordina attivita', nonche'
realizza opere di rilevante interesse provinciale sia nel settore
economico, produttivo, commerciale e turistico, sia in quello
sociale, culturale e sportivo.
3. La gestione di tali attivita' ed opere avviene attraverso le forme
previste dal presente testo unico per la gestione dei servizi
pubblici locali.
Articolo 20
Compiti di programmazione
1. La provincia:
a) raccoglie e coordina le proposte avanzate dai comuni, ai fini
della programmazione economica, territoriale ed ambientale della
regione;
b) concorre alla determinazione del programma regionale di sviluppo e
degli altri programmi e piani regionali secondo norme dettate
dalla legge regionale;
c) formula e adotta con riferimento alle previsioni e agli obiettivi
del programma regionale di sviluppo propri programmi pluriennali
sia di carattere generale che settoriale e promuove il
coordinamento dell'attivita' programmatoria dei comuni.
2. La provincia, inoltre, ferme restando le competenze dei comuni ed
in attuazione della legislazione e dei programmi regionali,
predispone ed adotta il piano territoriale di coordinamento che
determina gli indirizzi generali di assetto del territorio e, in
particolare, indica:
a) le diverse destinazioni del territorio in relazione alla
prevalente vocazione delle sue parti;
b) la localizzazione di massima delle maggiori infrastrutture e delle
principali linee di comunicazione;
c) le linee di intervento per la sistemazione idrica, idrogeologica
ed idraulico-forestale ed in genere per il consolidamento del
suolo e la regimazione delle acque;
d) le aree nelle quali sia opportuno istituire parchi o riserve
naturali.
3. I programmi pluriennali e il piano territoriale di coordinamento
sono trasmessi alla regione ai fini di accertarne la conformita' agli
indirizzi regionali della programmazione socio-economica e
territoriale.
4. La legge regionale detta le procedure di approvazione, nonche'
norme che assicurino il concorso dei comuni alla formazione dei
programmi pluriennali e dei piani territoriali di coordinamento.
5. Ai fini del coordinamento e dell'approvazione degli strumenti di
pianificazione territoriale predisposti dai comuni, la provincia
esercita le funzioni ad essa attribuite dalla regione ed ha, in ogni
caso, il compito di accertare la compatibilita' di detti strumenti
con le previsioni del piano territoriale di coordinamento.
6. Gli enti e le amministrazioni pubbliche, nell'esercizio delle
rispettive competenze, si conformano ai piani territoriali di
coordinamento delle province e tengono conto dei loro programmi
pluriennali.
Articolo 21
((Revisione delle circoscrizioni provinciali))
1. ((COMMA ABROGATO DALLA L. 23 DICEMBRE 2009, N. 191, COME
MODIFICATA DAL D.L. 5 GENNAIO 2010, N. 2, CONVERTITO CON
MODIFICAZIONI DALLA L. 26 MARZO 2010, N. 42)).
2. ((COMMA ABROGATO DALLA L. 23 DICEMBRE 2009, N. 191, COME
MODIFICATA DAL D.L. 5 GENNAIO 2010, N. 2, CONVERTITO CON
MODIFICAZIONI DALLA L. 26 MARZO 2010, N. 42)).
3. Per la revisione delle circoscrizioni provinciali e l'istituzione
di nuove province i comuni esercitano l'iniziativa di cui
all'articolo 133 della Costituzione, tenendo conto dei seguenti
criteri ed indirizzi:
a) ciascun territorio provinciale deve corrispondere alla zona entro
la quale si svolge la maggior parte dei rapporti sociali,
economici e culturali della popolazione residente;
b) ciascun territorio provinciale deve avere dimensione tale, per
ampiezza, entita' demografica, nonche' per le attivita' produttive
esistenti o possibili, da consentire una programmazione dello
sviluppo che possa favorire il riequilibrio economico, sociale e
culturale del territorio provinciale e regionale;
c) l'intero territorio di ogni comune deve far parte di una sola
provincia;
d) l'iniziativa dei comuni, di cui all'articolo 133 della
Costituzione, deve conseguire l'adesione della maggioranza dei
comuni dell'area interessata, che rappresentino, comunque, la
maggioranza della popolazione complessiva dell'area stessa, con
delibera assunta a maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati;
e) di norma, la popolazione delle province risultanti dalle
modificazioni territoriali non deve essere inferiore a 200.000
abitanti;
f) l'istituzione di nuove province non comporta necessariamente
l'istituzione di uffici provinciali delle amministrazioni dello
Stato e degli altri enti pubblici;
g) le province preesistenti debbono garantire alle nuove, in
proporzione al territorio ed alla popolazione trasferiti,
personale, beni, strumenti operativi e risorse finanziarie
adeguati.
4. Ai sensi del secondo comma dell'articolo 117 della Costituzione
le regioni emanano norme intese a promuovere e coordinare
l'iniziativa dei comuni di cui alla lettera d) del comma 3.
CAPO III
Aree metropolitane
Articolo 22
Aree metropolitane
1. Sono considerate aree metropolitane le zone comprendenti i comuni
di Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Roma, Bari,
Napoli e gli altri comuni i cui insediamenti abbiano con essi
rapporti di stretta integrazione territoriale e in ordine alle
attivita' economiche, ai servizi essenziali alla vita sociale,
nonche' alle relazioni culturali e alle caratteristiche territoriali.
2. Su conforme proposta degli enti locali interessati la regione
procede entro centottanta giorni dalla proposta stessa alla
delimitazione territoriale dell'area metropolitana. Qualora la
regione non provveda entro il termine indicato, il Governo, sentita
la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281, invita la regione a provvedere entro un
ulteriore termine, scaduto il quale procede alla delimitazione
dell'area metropolitana.
3. Restano ferme le citta' metropolitane e le aree metropolitane
definite dalle regioni a statuto speciale.
Articolo 23
Citta' metropolitane
1. Nelle aree metropolitane di cui all'articolo 22, il comune
capoluogo e gli altri comuni ad esso uniti da contiguita'
territoriale e da rapporti di stretta integrazione in ordine
all'attivita' economica, ai servizi essenziali, ai caratteri
ambientali, alle relazioni sociali e culturali possono costituirsi in
citta' metropolitane ad ordinamento differenziato.
2. A tale fine, su iniziativa degli enti locali interessati, il
sindaco del comune capoluogo e il presidente della provincia
convocano l'assemblea dei rappresentanti degli enti locali
interessati. L'assemblea, su conforme deliberazione dei consigli
comunali, adotta una proposta di statuto della citta' metropolitana,
che ne indichi il territorio, l'organizzazione, l'articolazione
interna e le funzioni.
3. La proposta di istituzione della citta' metropolitana e'
sottoposta a referendum a cura di ciascun comune partecipante, entro
centottanta giorni dalla sua approvazione. Se la proposta riceve il
voto favorevole della maggioranza degli aventi diritto al voto
espressa nella meta' piu' uno dei comuni partecipanti, essa e'
presentata dalla regione entro i successivi novanta giorni ad una
delle due Camere per l'approvazione con legge.
4. All'elezione degli organi della citta' metropolitana si procede
nel primo turno utile ai sensi delle leggi vigenti in materia di
elezioni degli enti locali.
5. La citta' metropolitana, comunque denominata, acquisisce le
funzioni della provincia; attua il decentramento previsto dallo
statuto, salvaguardando l'identita' delle originarie collettivita'
locali.
6. Quando la citta' metropolitana non coincide con il territorio di
una provincia, si procede alla nuova delimitatone delle
circoscrizioni provinciali o all'istituzione di nuove province, anche
in deroga alle previsioni di cui all'articolo 21, considerando l'area
della citta' come territorio di una nuova provincia. Le regioni a
statuto speciale possono adeguare il proprio ordinamento ai principi
contenuti nel presente comma.
7. Le disposizioni del comma 6 possono essere applicate anche in
materia di riordino, ad opera dello Stato, delle circoscrizioni
provinciali nelle regioni a statuto speciale nelle quali siano
istituite le aree metropolitane previste dalla legislazione
regionale.
Articolo 24
Esercizio coordinato di funzioni
1. La regione, previa intesa con gli enti locali interessati, puo'
definire ambiti sovracomunali per l'esercizio coordinato delle
funzioni degli enti locali, attraverso forme associative e di
cooperazione, nelle seguenti materie:
a)pianificazione territoriale;
b) reti infrastrutturali e servizi a rete;
c) piani di traffico intercomunali;
d) tutela e valorizzazione dell'ambiente e rilevamento
dell'inquinamento atmosferico;
e) interventi di difesa del suolo e di tutela idrogeologica;
f) raccolta, distribuzione e depurazione delle acque;
g) smaltimento dei rifiuti;
h) grande distribuzione commerciale;
i) attivita' culturali;
l) funzioni dei sindaci ai sensi dell'articolo 50, comma 7.
Le disposizioni regionali emanate ai sensi del comma 1 si applicano
fino all'istituzione della citta' metropolitana.
Articolo 25
Revisione delle circoscrizioni comunali
1. Istituita la citta' metropolitana, la regione, previa intesa con
gli enti locali interessati, puo' procedere alla revisione delle
circoscrizioni territoriali dei comuni compresi nell'area
metropolitana.
Articolo 26
Norma transitoria
1. Sono fatte salvo le leggi regionali vigenti in materia di aree
metropolitane.
2. La legge istitutiva della citta' metropolitana stabilisce i
termini per il conferimento, da parte della regione, dei compiti e
delle funzioni amministrative in base ai principi dell'articolo 4,
comma 3, della legge 15 marzo 1997, n. 59, e le modalita' per
l'esercizio dell'intervento sostitutivo da parte del Governo in
analogia a quanto previsto dall'articolo 3, comma 4, del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112.
CAPO IV
Comunita' montane
Articolo 27
Natura e ruolo
1. Le comunita' montane sono unioni di comuni, enti locali costituiti
fra comuni montani e parzialmente montani, anche appartenenti a
province diverse, per la valorizzazione delle zone montane per
l'esercizio di funzioni proprie, di funzioni conferite e per
l'esercizio associato delle funzioni comunali.
2. La comunita' montana ha un organo rappresentativo e un organo
esecutivo composti da sindaci, assessori o consiglieri dei comuni
partecipanti. Il presidente puo' cumulare la carica con quella di
sindaco di uno dei comuni della comunita'. I rappresentanti dei
comuni della comunita' montana sono eletti dai consigli dei comuni
partecipanti con il sistema del voto limitato garantendo la
rappresentanza delle minoranze.
3. La regione individua, concordandoli nelle sedi concertative di cui
all'articolo 4, gli ambiti o le zone omogenee per la costituzione
delle comunita' montane, in modo da consentire gli interventi per la
valorizzazione della montagna e l'esercizio associato delle funzioni
comunali. La costituzione della comunita' montana avviene con
provvedimento del presidente della giunta regionale.
4. La legge regionale disciplina le comunita' montane stabilendo in
particolare:
a) le modalita' di approvazione dello statuto;
b) le procedure di concertazione;
c) la disciplina dei piani zonali e dei programmi annuali;
d) i criteri di ripartizione tra le comunita' montane dei
finanziamenti regionali e di quelli dell'Unione europea;
e) i rapporti con gli altri enti operanti nel territorio.
5. La legge regionale puo' escludere dalla comunita' montana i comuni
parzialmente montani nei quali la popolazione residente nel
territorio montano sia inferiore al 15 per cento della popolazione
complessiva, restando sempre esclusi i capoluoghi di provincia e i
comuni con popolazione complessiva superiore a 40.000 abitanti.
L'esclusione non priva i rispettivi territori montani dei benefici e
degli interventi speciali per la montagna stabiliti dall'Unione
europea e dalle leggi statali e regionali. La legge regionale puo'
prevedere, altresi', per un piu' efficace esercizio delle funzioni e
dei servizi svolti in forma associata, l'inclusione dei comuni
confinanti, con popolazione non superiore a 20.000 abitanti, che
siano parte integrante del sistema geografico e socioeconomico della
comunita'.
6. Al comune montano nato dalla fusione dei comuni il cui territorio
coincide con quello di una comunita' montana sono assegnate le
funzioni e le risorse attribuite alla stessa in base a norme
comunitarie, nazionali e regionali. Tale disciplina si applica anche
nel caso in cui il comune sorto dalla fusione comprenda comuni non
montani. Con la legge regionale istitutiva del nuovo comune si
provvede allo scioglimento della comunita' montana.
7. Ai fini della graduazione e differenziazione degli interventi di
competenza delle regioni e delle comunita' montane, le regioni, con
propria legge, possono provvedere ad individuare nell'ambito
territoriale delle singole comunita' montane fasce altimetriche di
territorio, tenendo conto dell'andamento orografico, del clima, della
vegetazione, delle difficolta' nell'utilizzazione agricola del suolo,
della fragilita' ecologica, dei rischi ambientali e della realta'
socio-economica.
8. Ove in luogo di una preesistente comunita' montana vengano
costituite piu' comunita' montane, ai nuovi enti spettano nel
complesso i trasferimenti erariali attribuiti all'ente originario,
ripartiti in attuazione dei criteri stabiliti dall'articolo 36 del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, e successive
modificazioni.
Articolo 28
Funzioni
1. L'esercizio associato di funzioni proprie dei comuni o a questi
conferite dalla regione spetta alle comunita' montane. Spetta,
altresi', alle comunita' montane l'esercizio di ogni altra funzione
ad esse conferita dai comuni, dalla provincia e dalla regione.
2. Spettano alle comunita' montane le funzioni attribuite dalla legge
e gli interventi speciali per la montagna stabiliti dalla Unione
europea o dalle leggi statali e regionali.
3. Le comunita' montane adottano piani pluriennali di opere ed
interventi e individuano gli strumenti idonei a perseguire gli
obiettivi dello sviluppo socioeconomico, ivi compresi quelli previsti
dalla Unione europea, dallo Stato e dalla regione, che possono
concorrere alla realizzazione dei programmi annuali operativi di
esecuzione del piano.
4. Le comunita' montane, attraverso le indicazioni urbanistiche del
piano pluriennale di sviluppo, concorrono alla formazione del piano
territoriale di coordinamento.
5. Il piano pluriennale di sviluppo socioeconomico ed i suoi
aggiornamenti sono adottati dalle comunita' montane ed approvati
dalla provincia secondo le procedure previste dalla legge regionale.
6. Gli interventi finanziari disposti dalle comunita' montane e da
altri soggetti pubblici a favore della montagna sono destinati
esclusivamente ai territori classificati montani.
7. Alle comunita' montane si applicano le disposizioni dell'articolo
32, comma 5.
Articolo 29
Comunita' isolane o di arcipelago
1. In ciascuna isola o arcipelago di isole, ad eccezione della
Sicilia e della Sardegna, ove esistono piu' comuni puo' essere
istituita, dai comuni interessati, la comunita' isolana o
dell'arcipelago, cui si estendono le norme sulle comunita' montane.
CAPO V
Forme associative
Articolo 30
Convenzioni
1. Al fine di svolgere in modo coordinato funzioni e servizi
determinati, gli enti locali possono stipulare tra loro apposite
convenzioni.
2. Le convenzioni devono stabilire i fini, la durata, le forme di
consultazione degli enti contraenti, i loro rapporti finanziari ed i
reciproci obblighi e garanzie.
3. Per la gestione a tempo determinato di uno specifico servizio o
per la realizzazione di un'opera lo Stato e la regione, nelle materie
di propria competenza, possono prevedere forme di convenzione
obbligatoria fra enti locali, previa statuizione di un
disciplinare-tipo.
4. Le convenzioni di cui al presente articolo possono prevedere anche
la costituzione di uffici comuni che operano con personale distaccato
dagli enti partecipanti, ai quali affidare l'esercizio delle funzioni
pubbliche in luogo degli enti partecipanti all'accordo, ovvero la
delega di funzioni da parte degli enti partecipanti all'accordo a
favore di uno di essi, che opera in luogo e per conto degli enti
deleganti.
Art. 31
Consorzi
1. Gli enti locali per la gestione associata di uno o piu' servizi
e l'esercizio associato di funzioni possono costituire un consorzio
secondo le norme previste per le aziende speciali di cui all'articolo
114, in quanto compatibili. Al consorzio possono partecipare altri
enti pubblici, quando siano a cio' autorizzati, secondo le leggi alle
quali sono soggetti.
2. A tal fine i rispettivi consigli approvano a maggioranza
assoluta dei componenti una convenzione ai sensi dell'articolo 30,
unitamente allo statuto del consorzio.
3. In particolare la convenzione deve disciplinare le nomine e le
competenze degli organi consortili coerentemente a quanto disposto
dai commi 8, 9 e 10 dell'articolo 50 e dell'articolo 42, comma 2,
lettera m), e prevedere la trasmissione, agli enti aderenti, degli
atti fondamentali del consorzio; lo statuto, in conformita' alla
convenzione, deve disciplinare l'organizzazione, la nomina e le
funzioni degli organi consortili.
4. Salvo quanto previsto dalla convenzione e dallo statuto per i
consorzi, ai quali partecipano a mezzo dei rispettivi rappresentanti
legali anche enti diversi dagli enti locali, l'assemblea del
consorzio e' composta dai rappresentanti degli enti associati nella
persona del sindaco, del presidente o di un loro delegato, ciascuno
con responsabilita' pari alla quota di partecipazione fissata dalla
convenzione e dallo statuto.
5. L'assemblea elegge il consiglio di amministrazione e ne approva
gli atti fondamentali previsti dallo statuto.
6. Tra gli stessi enti locali non puo' essere costituito piu' di un
consorzio.
7. In caso di rilevante interesse pubblico, la legge dello Stato
puo' prevedere la costituzione di consorzi obbligatori per
l'esercizio di determinate funzioni e servizi. La stessa legge ne
demanda l'attuazione alle leggi regionali.
8. Ai consorzi che gestiscono attivita' (( di cui all'articolo
113-bis )), si applicano le norme previste per le aziende speciali.
Articolo 32
Unioni di comuni
1. Le unioni di comuni sono enti locali costituiti da due o piu'
comuni di norma contermini, allo scopo di esercitare congiuntamente
una pluralita' di funzioni di loro competenza.
2. L'atto costitutivo e lo statuto dell'unione sono approvati dai
consigli dei comuni partecipanti con le procedure e la maggioranza
richieste per le modifiche statutarie. Lo statuto individua gli
organi dell'unione e le modalita' per la loro costituzione e
individua altresi' le funzioni svolte dall'unione e le corrispondenti
risorse. ((44))
3. Lo statuto deve comunque prevedere il presidente dell'unione
scelto tra i sindaci dei comuni interessati e deve prevedere che
altri organi siano formati da componenti delle giunte e dei consigli
dei comuni associati, garantendo la rappresentanza delle minoranze.
((44))
4. L'unione ha potesta' regolamentare per la disciplina della propria
organizzazione, per lo svolgimento delle funzioni ad essa affidate e
per i rapporti anche finanziari con i comuni.
5. Alle unioni di comuni si applicano, in quanto compatibili, i
principi previsti per l'ordinamento dei comuni. Si applicano, in
particolare, le norme in materia di composizione degli organi dei
comuni; il numero dei componenti degli organi non puo' comunque
eccedere i limiti previsti per i comuni di dimensioni pari alla
popolazione complessiva dell'ente. Alle unioni competono gli introiti
derivanti dalle tasse, dalle tariffe e dai contributi sui servizi ad
esse affidati. ((44))
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AGGIORNAMENTO (44)
Il D.L. 13 agosto 2011, n. 138, convertito con modificazioni dalla
L. 14 settembre 2011, n. 148, ha disposto (con l'art. 16, comma 3)
che "All'unione di cui al comma 1, in deroga all'articolo 32, commi
2, 3 e 5, secondo periodo, del citato testo unico di cui al decreto
legislativo n. 267 del 2000, si applica la disciplina di cui al
presente articolo".
Ha inoltre disposto (con l'art. 16, comma 29) che "Le disposizioni
di cui al presente articolo si applicano ai comuni appartenenti alle
regioni a statuto speciale ed alle province autonome di Trento e di
Bolzano nel rispetto degli statuti delle regioni e province medesime,
delle relative norme di attuazione e secondo quanto previsto
dall'articolo 27 della legge 5 maggio 2009, n. 42".
Articolo 33
Esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei comuni
1. Le regioni, nell'emanazione delle leggi di conferimento delle
funzioni ai comuni, attuano il trasferimento delle funzioni nei
confronti della generalita' dei comuni.
2. Al fine di favorire l'esercizio associato delle funzioni dei
comuni di minore dimensione demografica, le regioni individuano
livelli ottimali di esercizio delle stesse, concordandoli nelle sedi
concertative di cui all'articolo 4. Nell'ambito della previsione
regionale, i comuni esercitano le funzioni in forma associata,
individuando autonomamente i soggetti, le forme e le metodologie,
entro il termine temporale indicato dalla legislazione regionale.
Decorso inutilmente il termine di cui sopra la regione esercita il
potere sostitutivo nelle forme stabilite dalla legge stessa.
3. Le regioni predispongono, concordandolo con i comuni nelle
apposite sedi concertative, un programma di individuazione degli
ambiti per la gestione associata sovracomunale di funzioni e servizi,
realizzato anche attraverso le unioni, che puo' prevedere altresi' la
modifica di circoscrizioni comunali e i criteri per la corresponsione
di contributi e incentivi alla progressiva unificazione. Il programma
e' aggiornato ogni tre anni, tenendo anche conto delle unioni di
comuni regolarmente costituite.
4. Al fine di favorire il processo di riorganizzazione sovracomunale
dei servizi, delle funzioni e delle strutture, le regioni provvedono
a disciplinare, con proprie leggi, nell'ambito del programma
territoriale di cui al comma 3, le forme di incentivazione
dell'esercizio associato delle funzioni da parte dei comuni, con
l'eventuale previsione nel proprio bilancio di un apposito fondo. A
tale fine, oltre a quanto stabilito dal comma 3 e dagli articoli 30 e
32, le regioni si attengono ai seguenti principi fondamentali:
a) nella disciplina delle incentivazioni:
1) favoriscono il massimo grado di integrazione tra i comuni,
graduando la corresponsione dei benefici in relazione al livello
di unificazione, rilevato mediante specifici indicatori con
riferimento alla tipologia ed alle caratteristiche delle funzioni
e dei servizi associati o trasferiti in modo tale da erogare il
massimo dei contributi nelle ipotesi di massima integrazione;
2) prevedono in ogni caso una maggiorazione dei contributi nelle
ipotesi di fusione e di unione, rispetto alle altre forme di
gestione sovracomunale;
b) promuovono le unioni di comuni, senza alcun vincolo alla
successiva fusione, prevedendo comunque ulteriori benefici da
corrispondere alle unioni che autonomamente deliberino, su
conforme proposta dei consigli comunali interessati, di procedere
alla fusione.
Articolo 34
Accordi di programma
1. Per la definizione e l'attuazione di opere, di interventi o di
programmi di intervento che richiedono, per la loro completa
realizzazione, l'azione integrata e coordinata di comuni, di province
e regioni, di amministrazioni statali e di altri soggetti pubblici, o
comunque di due o piu' tra i soggetti predetti, il presidente della
regione o il presidente della provincia o il sindaco, in relazione
alla competenza primaria o prevalente sull'opera o sugli interventi o
sui programmi di intervento, promuove la conclusione di un accordo di
programma, anche su richiesta di uno o piu' dei soggetti interessati,
per assicurare il coordinamento delle azioni e per determinarne i
tempi, le modalita', il finanziamento ed ogni altro connesso
adempimento.
2. L'accordo puo' prevedere altresi' procedimenti di arbitrato,
nonche' interventi surrogatori di eventuali inadempienze dei soggetti
partecipanti.
3. Per verificare la possibilita' di concordare l'accordo di
programma, il presidente della regione o il presidente della
provincia o il sindaco convoca una conferenza tra i rappresentanti di
tutte le amministrazioni interessate.
4. L'accordo, consistente nel consenso unanime del presidente della
regione, del presidente della provincia, dei sindaci e delle altre
amministrazioni interessate, e' approvato con atto formale del
presidente della regione o del presidente della provincia o del
sindaco ed e' pubblicato nel bollettino ufficiale della regione.
L'accordo, qualora adottato con decreto del presidente della regione,
produce gli effetti della intesa di cui all'articolo 81 del decreto
del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, determinando
le eventuali e conseguenti variazioni degli strumenti urbanistici e
sostituendo le concessioni edilizie, sempre che vi sia l'assenso del
comune interessato.
5. Ove l'accordo comporti variazione degli strumenti urbanistici,
l'adesione del sindaco allo stesso deve essere ratificata dal
consiglio comunale entro trenta giorni a pena di decadenza.
6. Per l'approvazione di progetti di opere pubbliche comprese nei
programmi dell'amministrazione e per le quali siano immediatamente
utilizzabili i relativi finanziamenti si procede a norma dei
precedenti commi. L'approvazione dell'accordo di programma comporta
la dichiarazione di pubblica utilita', indifferibilita' ed urgenza
delle medesime opere; tale dichiarazione cessa di avere efficacia se
le opere non hanno avuto inizio entro tre anni.
7. La vigilanza sull'esecuzione dell'accordo di programma e gli
eventuali interventi sostitutivi sono svolti da un collegio
presieduto dal presidente della regione o dal presidente della
provincia o dal sindaco e composto da rappresentanti degli enti
locali interessati, nonche' dal commissario del Governo nella regione
o dal prefetto nella provincia interessata se all'accordo partecipano
amministrazioni statali o enti pubblici nazionali.
8. Allorche' l'intervento o il programma di intervento comporti il
concorso di due o piu' regioni finitime, la conclusione dell'accordo
di programma e' promossa dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri,
a cui spetta convocare la conferenza di cui al comma 3. Il collegio
di vigilanza di cui al comma 7 e' in tal caso presieduto da un
rappresentante della Presidenza del Consiglio dei Ministri ed e'
composto dai rappresentanti di tutte le regioni che hanno partecipato
all'accordo. La Presidenza del Consiglio dei Ministri esercita le
funzioni attribuite dal comma 7 al commissario del Governo ed al
prefetto.
Articolo 35
Norma transitoria
1. L'adozione delle leggi regionali previste dall'articolo 33, comma
4, avviene entro il 21 febbraio 2001. Trascorso inutilmente tale
termine, il Governo, entro i successivi sessanta giorni, sentite le
regioni inadempienti e la Conferenza unificata di cui all'articolo 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, provvede a dettare la
relativa disciplina nel rispetto dei principi enunciati nel citato
articolo del presente testo unico. La disciplina adottata
nell'esercizio dei poteri sostitutivi si applica fino alla data di
entrata in vigore della legge regionale.
TITOLO III
ORGANI
CAPO I
Organi di governo del comune e della provincia
Articolo 36
Organi di governo
1. Sono organi di governo del comune il consiglio, la giunta, il
sindaco.
2. Sono organi di governo della provincia il consiglio, la giunta, il
presidente.
Articolo 37
Composizione dei consigli
1. Il consiglio comunale e' composto dal sindaco e:
a) da 60 membri nei comuni con popolazione superiore ad un milione di
abitanti;
b) da 50 membri nei comuni con popolazione superiore a 500.000
abitanti;
c) da 46 membri nei comuni con popolazione superiore a 250.000
abitanti.
d) da 40 membri nei comuni con popolazione superiore a 100.000
abitanti o che, pur avendo popolazione inferiore, siano capoluoghi
di provincia;
e) da 30 membri nei comuni con popolazione superiore a 30.000
abitanti;
f) da 20 membri nei comuni con popolazione superiore a 10.000
abitanti;
g) da 16 membri nei comuni con popolazione superiore a 3.000
abitanti;
h) da 12 membri negli altri comuni.
2. Il consiglio provinciale e' composto dal presidente della
provincia e:
a) da 45 membri nelle province con popolazione residente superiore a
1.400.000 abitanti;
b) da 36 membri nelle province con popolazione residente superiore a
700.000 abitanti;
c) da 30 membri nelle province con popolazione residente superiore a
300.000 abitanti;
d) da 24 membri nelle altre province.
3. Il presidente della provincia e i consiglieri provinciali
rappresentano la intera provincia.
4. La popolazione e' determinata in base ai risultati dell'ultimo
censimento ufficiale.
Art. 38
Consigli comunali e provinciali
1. L'elezione dei consigli comunali e provinciali, la loro durata
in carica, il numero dei consiglieri e la loro posizione giuridica
sono regolati dal presente testo unico.
2. Il funzionamento dei consigli, nel quadro dei principi stabiliti
dallo statuto, e' disciplinato dal regolamento, approvato a
maggioranza assoluta, che prevede, in particolare, le modalita' per
la convocazione e per la presentazione e la discussione delle
proposte. Il regolamento indica altresi' il numero dei consiglieri
necessario per la validita' delle sedute, prevedendo che in ogni caso
debba esservi la presenza di almeno un terzo dei consiglieri
assegnati per legge all'ente, senza computare a tale fine il sindaco
e il presidente della provincia.
3. I consigli sono dotati di autonomia funzionale e organizzativa.
Con norme regolamentari i comuni e le province fissano le modalita'
per fornire ai consigli servizi, attrezzature e risorse finanziarie.
Nei comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti e nelle
province possono essere previste strutture apposite per il
funzionamento dei consigli. Con il regolamento di cui al comma 2 i
consigli disciplinano la gestione di tutte le risorse attribuite per
il proprio funzionamento e per quello dei gruppi consiliari
regolarmente costituiti.
4. I consiglieri entrano in carica all'atto della proclamazione
ovvero, in caso di surrogazione, non appena adottata dal consiglio la
relativa deliberazione.
5. I consigli durano in carica sino all'elezione dei nuovi,
limitandosi, dopo la pubblicazione del decreto di indizione dei
comizi elettorali, ad adottare gli atti urgenti e improrogabili.
6. Quando lo statuto lo preveda, il consiglio si avvale di
commissioni costituite nel proprio seno con criterio proporzionale.
Il regolamento determina i poteri delle commissioni e ne disciplina
l'organizzazione e le forme di pubblicita' dei lavori.
7. Le sedute del consiglio e delle commissioni sono pubbliche salvi
i casi previsti dal regolamento ((e, nei comuni con popolazione fino
a 15.000 abitanti, si tengono preferibilmente in un arco temporale
non coincidente con l'orario di lavoro dei partecipanti)). ((44))
8. Le dimissioni dalla carica di consigliere, indirizzate al
rispettivo consiglio, devono essere presentate personalmente ed
assunte immediatamente al protocollo dell'ente nell'ordine temporale
di presentazione. Le dimissioni non presentate personalmente devono
essere autenticate ed inoltrate al protocollo per il tramite di
persona delegata con atto autenticato in data non anteriore a cinque
giorni. Esse sono irrevocabili, non necessitano di presa d'atto e
sono immediatamente efficaci. Il consiglio, entro e non oltre dieci
giorni, deve procedere alla surroga dei consiglieri dimissionari, con
separate deliberazioni, seguendo l'ordine di presentazione delle
dimissioni quale risulta dal protocollo. Non si fa luogo alla surroga
qualora, ricorrendone i presupposti, si debba procedere allo
scioglimento del consiglio a norma dell'articolo 141.
9. In occasione delle riunioni del consiglio vengono esposte
all'esterno degli edifici, ove si tengono, la bandiera della
Repubblica italiana e quella dell'Unione europea per il tempo in cui
questi esercita le rispettive funzioni e attivita'. Sono fatte salve
le ulteriori disposizioni emanate sulla base della legge 5 febbraio
1998, n. 22, concernente disposizioni generali sull'uso della
bandiera italiana ed europea.
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AGGIORNAMENTO (44)
Il D.L. 13 agosto 2011, n. 138, convertito con modificazioni dalla
L. 14 settembre 2011, n. 148, ha disposto (con l'art. 16, comma 29)
che "Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano ai
comuni appartenenti alle regioni a statuto speciale ed alle province
autonome di Trento e di Bolzano nel rispetto degli statuti delle
regioni e province medesime, delle relative norme di attuazione e
secondo quanto previsto dall'articolo 27 della legge 5 maggio 2009,
n. 42".
Articolo 39
Presidenza dei consigli comunali e provinciali
1. I consigli provinciali e i consigli comunali dei comuni con
popolazione superiore a 15.000 abitanti sono presieduti da un
presidente eletto tra i consiglieri nella prima seduta del consiglio.
Al presidente del consiglio sono attribuiti, tra gli altri, i poteri
di convocazione e direzione dei lavori e delle attivita' del
consiglio. Quando lo statuto non dispone diversamente, le funzioni
vicarie di presidente del consiglio sono esercitate dal consigliere
anziano individuato secondo le modalita' di cui all'articolo 40. Nei
comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti lo statuto puo'
prevedere la figura del presidente del consiglio.
2. Il presidente del consiglio comunale o provinciale e' tenuto a
riunire il consiglio in un termine non superiore ai venti giorni,
quando lo richiedano un quinto dei consiglieri, o il sindaco o il
presidente della provincia, inserendo all'ordine del giorno le
questioni richieste.
3. Nei comuni con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti il
consiglio e' presieduto dal sindaco che provvede anche alla
convocazione del consiglio salvo differente previsione statutaria.
4. Il presidente del consiglio comunale o provinciale assicura una
adeguata e preventiva informazione ai gruppi consiliari ed ai singoli
consiglieri sulle questioni sottoposte al consiglio.
5. In caso di inosservanza degli obblighi di convocazione del
consiglio, previa diffida, provvede il prefetto.
Articolo 40
Convocazione della prima seduta del consiglio
1. La prima seduta del consiglio comunale e provinciale deve essere
convocata entro il termine perentorio di dieci giorni dalla
proclamazione e deve tenersi entro il termine di dieci giorni dalla
convocazione.
2. Nei comuni con popolazione superiore ai 15.000 abitanti, la prima
seduta, e' convocata dal sindaco ed e' presieduta dal consigliere
anziano fino alla elezione del presidente del consiglio. La seduta
prosegue poi sotto la presidenza del presidente del consiglio per la
comunicazione dei componenti della giunta e per gli ulteriori
adempimenti. E' consigliere anziano colui che ha ottenuto la maggior
cifra individuale ai sensi dell'articolo 73 con esclusione del
sindaco neoeletto e dei candidati alla carica di sindaco. proclamati
consiglieri ai sensi del comma 11 del medesimo articolo 73.
3. Qualora il consigliere anziano sia assente o rifiuti di presiedere
l'assemblea, la presidenza e' assunta dal consigliere che, nella
graduatoria di anzianita' determinata secondo i criteri di cui al
comma 2, occupa il posto immediatamente successivo.
4. La prima seduta del consiglio provinciale e' presieduta e
convocata dal presidente della provincia sino alla elezione del
presidente del consiglio.
5. Nei comuni con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti, la prima
seduta del consiglio e' convocata e presieduta dal sindaco sino
all'elezione del presidente del consiglio.
6. le disposizioni di cui ai commi 2, 3, 4, 5 si applicano salvo
diversa previsione regolamentare nel quadro dei principi stabiliti
dallo statuto.
Articolo 41
Adempimenti della prima seduta
1. Nella prima seduta il consiglio comunale e provinciale, prima di
deliberare su qualsiasi altro oggetto, ancorche' non sia stato
prodotto alcun reclamo, deve esaminare la condizione degli eletti a
norma del capo II titolo III e dichiarare la ineleggibilita' di essi
quando sussista alcuna delle cause ivi previste, provvedendo secondo
la procedura indicata dall'articolo 69.
2. Il consiglio comunale, nella prima seduta, elegge tra i propri
componenti la commissione elettorale comunale ai sensi degli articoli
12 e seguenti del decreto del Presidente della Repubblica 20 marzo
1967, n. 223.
Art. 42
Attribuzioni dei consigli
1. Il consiglio e' l'organo di indirizzo e di controllo
politico-amministrativo.
2. Il consiglio ha competenza limitatamente ai seguenti atti
fondamentali:
a) statuti dell'ente e delle aziende speciali, regolamenti salva
l'ipotesi di cui all'articolo 48, comma 3, criteri generali in
materia di ordinamento degli uffici e dei servizi;
b) programmi, relazioni previsionali e programmatiche, piani
finanziari, programmi triennali e elenco annuale dei lavori
pubblici, bilanci annuali e pluriennali e relative variazioni,
rendiconto, piani territoriali ed urbanistici, programmi annuali e
pluriennali per la loro attuazione, eventuali deroghe ad essi,
pareri da rendere per dette materie;
c) convenzioni tra i comuni e quelle tra i comuni e provincia,
costituzione e modificazione di forme associative;
d) istituzione, compiti e norme sul funzionamento degli organismi di
decentramento e di partecipazione;
e) organizzazione dei pubblici servizi, costituzione di istituzioni e
aziende speciali, concessione dei pubblici servizi, partecipazione
dell'ente locale a societa' di capitali, affidamento di attivita'
o servizi mediante convenzione;
f) istituzione e ordinamento dei tributi, con esclusione della
determinazione delle relative aliquote; disciplina generale delle
tariffe per la fruizione dei beni e dei servizi;
g) indirizzi da osservare da parte delle aziende pubbliche e degli
enti dipendenti, sovvenzionati o sottoposti a vigilanza;
((h) contrazione di mutui e aperture di credito non previste
espressamente in atti fondamentali del consiglio ed emissioni di
prestiti obbligazionari ));
i) spese che impegnino i bilanci per gli esercizi successivi, escluse
quelle relative alle locazioni di immobili ed alla
somministrazione e fornitura di beni e servizi a carattere
continuativo;
l) acquisti e alienazioni immobiliari, relative permute, appalti e
concessioni che non siano previsti espressamente in atti
fondamentali del consiglio o che non ne costituiscano mera
esecuzione e che, comunque, non rientrino nella ordinaria
amministrazione di funzioni e servizi di competenza della giunta,
del segretario o di altri funzionari;
m) definizione degli indirizzi per la nomina e la designazione dei
rappresentanti del comune presso enti, aziende ed istituzioni,
nonche' nomina dei rappresentanti del consiglio presso enti,
aziende ed istituzioni ad esso espressamente riservata dalla
legge.
3. Il consiglio, nei modi disciplinati dallo statuto, partecipa
altresi' alla definizione, all'adeguamento e alla verifica periodica
dell'attuazione delle linee programmatiche da parte del sindaco o del
presidente della provincia e dei singoli assessori.
4. Le deliberazioni in ordine agli argomenti di cui al presente
articolo non possono essere adottate in via d'urgenza da altri organi
del comune o della provincia, salvo quelle attinenti alle variazioni
di bilancio adottate dalla giunta da sottoporre a ratifica del
consiglio nei sessanta giorni successivi, a pena di decadenza.
Articolo 43
Diritti dei consiglieri
1. I consiglieri comunali e provinciali hanno diritto di iniziativa
su ogni questione sottoposta alla deliberazione del consiglio. Hanno
inoltre il diritto di chiedere la convocazione del consiglio secondo
le modalita' dettate dall'articolo 39, comma 2, e di presentare
interrogazioni e mozioni.
2. I consiglieri comunali e provinciali hanno diritto di ottenere
dagli uffici, rispettivamente, del comune e della provincia, nonche'
dalle loro aziende ed enti dipendenti, tutte le notizie e le
informazioni in loro possesso, utili all'espletamento del proprio
mandato. Essi sono tenuti al segreto nei casi specificamente
determinati dalla legge.
3. Il sindaco o il presidente della provincia o gli assessori da essi
delegati rispondono, entro 30 giorni, alle interrogazioni e ad ogni
altra istanza di sindacato ispettivo presentata dai consiglieri. Le
modalita' della presentazione di tali atti e delle relative risposte
sono disciplinate dallo statuto e dal regolamento consiliare.
4. Lo statuto stabilisce i casi di decadenza per la mancata
partecipazione alle sedute e le relative procedure, garantendo il
diritto del consigliere a far valere le cause giustificative.
Articolo 44
Garanzia delle minoranze e controllo consiliare
1. Lo statuto prevede le forme di garanzia e di partecipazione delle
minoranze attribuendo alle opposizioni la presidenza delle
commissioni consiliari aventi funzioni di controllo o di garanzia,
ove costituite.
2. Il consiglio comunale o provinciale, a maggioranza assoluta dei
propri membri, puo' istituire al proprio interno commissioni di
indagine sull'attivita' dell'amministrazione. I poteri, la
composizione ed il funzionamento delle suddette commissioni sono
disciplinati dallo statuto e dal regolamento consiliare.
Articolo 45
Surrogazione e supplenza dei consiglieri provinciali, comunali e
circoscrizionali
1. Nei consigli provinciali, comunali e circoscrizionali il seggio
che durante il quinquennio rimanga vacante per qualsiasi causa, anche
se sopravvenuta, e' attribuito al candidato che nella medesima lista
segue immediatamente l'ultimo eletto.
2. Nel caso di sospensione di un consigliere ai sensi dell'articolo
59, il consiglio, nella prima adunanza successiva alla notifica del
provvedimento di sospensione, procede alla temporanea sostituzione
affidando la supplenza per l'esercizio delle funzioni di consigliere
al candidato della stessa lista che ha riportato, dopo gli eletti, il
maggior numero di voti. La supplenza ha termine con la cessazione
della sospensione. Qualora sopravvenga la decadenza si fa luogo alla
surrogazione a norma del comma 1.
Articolo 46
Elezione del sindaco e del presidente della provincia - Nomina della
giunta
1. Il sindaco e il presidente della provincia sono eletti dai
cittadini a suffragio universale e diretto secondo le disposizioni
dettate dalla legge e sono membri dei rispettivi consigli.
2. Il sindaco e il presidente della provincia nominano i componenti
della giunta, tra cui un vicesindaco e un vicepresidente, e ne danno
comunicazione al consiglio nella prima seduta successiva alla
elezione.
3. Entro il termine fissato dallo statuto, il sindaco o il presidente
della provincia, sentita la giunta, presenta al consiglio le linee
programmatiche relative alle azioni e ai progetti da realizzare nel
corso del mandato.
4. Il sindaco e il presidente della provincia possono revocare uno o
piu' assessori, dandone motivata comunicazione al consiglio.
Articolo 47
Composizione delle giunte
1. La giunta comunale e la giunta provinciale sono composte
rispettivamente dal sindaco e dal presidente della provincia, che le
presiedono, e da un numero di assessori, stabilito dagli statuti, che
non deve essere superiore a un terzo, arrotondato aritmeticamente,
del numero dei consiglieri comunali e provinciali, computando a tale
fine il sindaco e il presidente della provincia, e comunque non
superiore a (( dodici ))unita'. ((28))
2. Gli statuti, nel rispetto di quanto stabilito dal comma 1,
possono fissare il numero degli assessori ovvero il numero massimo
degli stessi.
3. Nei comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti e nelle
province gli assessori sono nominati dal sindaco o dal presidente
della provincia, anche al di fuori dei componenti del consiglio, fra
i cittadini in possesso dei requisiti di candidabilita',
eleggibilita' e compatibilita' alla carica di consigliere.
4. Nei comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti lo
statuto puo' prevedere la nomina ad assessore di cittadini non
facenti, parte del consiglio ed in possesso dei requisiti di
candidabilita', eleggibilita' e compatibilita' alla carica di
consigliere.
5. Fino all'adozione delle norme statutarie di cui al comma 1, le
giunte comunali e provinciali sono composte da un numero, di
assessori stabilito rispettivamente nelle seguenti misure:
a) non superiore a 4 nei comuni con popolazione inferiore a 10.000
abitanti; non superiore a 6 nei comuni con popolazione compresa
tra 10.001 e 100.000 abitanti; non superiore a 10 nei comuni con
popolazione compresa tra 100.001 e 250.000 abitanti e nei
capoluoghi di provincia con popolazione inferiore a 100.000
abitanti; non superiore a 12 nei comuni con popolazione compresa
tra 250.001 e 500.000 abitanti; non superiore a 14 nei comuni con
popolazione compresa tra 500.001 e 1.000.000 di abitanti e non
superiore a 16 nei comuni con popolazione superiore a 1.000.000 di
abitanti;
b) non superiore a 6 per le province a cui sono assegnati 24
consiglieri; non superiore a 8 per le province a cui sono
assegnati 30 consiglieri; non superiore a 10 per le province a cui
sono assegnati 36 consiglieri; non superiore a 12 per quelle a cui
sono assegnati 45 consiglieri.
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AGGIORNAMENTO (28)
La L. 24 dicembre 2007, n. 244, ha disposto (con l'art. 2, comma
23) che la presente modifica "entra in vigore a decorrere dalle
prossime elezioni amministrative locali".
Articolo 48
Competenze delle giunte
1. La giunta collabora con il sindaco o con il presidente della
provincia nel governo del comune o della provincia ed opera
attraverso deliberazioni collegiali. ((Nei comuni con popolazione
fino a 15.000 abitanti, le riunioni della giunta si tengono
preferibilmente in un arco temporale non coincidente con l'orario di
lavoro dei partecipanti)). ((44))
2. La giunta compie tutti gli atti rientranti ai sensi dell'articolo
107, commi 1 e 2, nelle funzioni degli organi di governo, che non
siano riservati dalla legge al consiglio e che non ricadano nelle
competenze, previste dalle leggi o dallo statuto, del sindaco o del
presidente della provincia o degli organi di decentramento; collabora
con il sindaco e con il presidente della provincia nell'attuazione
degli indirizzi generali del consiglio; riferisce annualmente al
consiglio sulla propria attivita' e svolge attivita' propositive e di
impulso nei confronti dello stesso.
3. E', altresi', di competenza della giunta l'adozione dei
regolamenti sull'ordinamento degli uffici e dei servizi, nel rispetto
dei criteri generali stabiliti dal consiglio.
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AGGIORNAMENTO (44)
Il D.L. 13 agosto 2011, n. 138, convertito con modificazioni dalla
L. 14 settembre 2011, n. 148, ha disposto (con l'art. 16, comma 29)
che "Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano ai
comuni appartenenti alle regioni a statuto speciale ed alle province
autonome di Trento e di Bolzano nel rispetto degli statuti delle
regioni e province medesime, delle relative norme di attuazione e
secondo quanto previsto dall'articolo 27 della legge 5 maggio 2009,
n. 42".
Articolo 49
Pareri dei responsabili dei servizi
1. Su ogni proposta di deliberazione sottoposta alla giunta ed al
consiglio che non sia mero atto, di indirizzo deve essere richiesto
il parere in ordine alla sola regolarita' tecnica del responsabile
del servizio interessato e, qualora comporti impegno di spesa o
diminuzione di entrata, del responsabile di ragioneria in ordine alla
regolarita' contabile. I pareri sono inseriti nella deliberazione.
2. Nel caso in cui l'ente non abbia i responsabili dei servizi, il
parere e' espresso dal Segretario dell'ente, in relazione alle sue
competenze.
3. I soggetti di cui al comma 1 rispondono in via amministrativa e
contabile dei pareri espressi.
Articolo 50
Competenze del sindaco e del presidente della provincia
1. Il sindaco e il presidente della provincia sono gli organi
responsabili dell'amministrazione del comune e della provincia.
2. Il sindaco e il presidente della provincia rappresentano l'ente,
convocano e presiedono la giunta, nonche' il consiglio quando non e'
previsto il presidente del consiglio, e sovrintendono al
funzionamento dei servizi e degli uffici e all'esecuzione degli atti.
3. Salvo quanto previsto dall'articolo 107 essi esercitano le
funzioni loro attribuite dalle leggi, dallo statuto e dai regolamenti
e sovrintendono altresi' all'espletamento delle funzioni statali e
regionali attribuite o delegate al comune e alla provincia.
4. Il sindaco esercita altresi' le altre funzioni attribuitegli quale
autorita' locale nelle materie previste da specifiche disposizioni di
legge.
5. In particolare, in caso di emergenze sanitarie o di igiene
pubblica a carattere esclusivamente locale le ordinanze contingibili
e urgenti sono adottate dal sindaco, quale rappresentante della
comunita' locale. Negli altri casi l'adozione dei provvedimenti
d'urgenza ivi compresa la costituzione di centri e organismi di
referenza o assistenza, spetta allo Stato o alle regioni in ragione
della dimensione dell'emergenza e dell'eventuale interessamento di
piu' ambiti territoriali regionali.
6. In caso di emergenza che interessi il territorio di piu' comuni,
ogni sindaco adotta le misure necessarie fino a quando non
intervengano i soggetti competenti ai sensi del precedente comma.
7. Il sindaco, altresi', coordina e riorganizza, sulla base degli
indirizzi espressi dal consiglio comunale e nell'ambito dei criteri
eventualmente indicati dalla regione, gli orari degli esercizi
commerciali, dei pubblici esercizi e dei servizi pubblici, nonche',
d'intesa con i responsabili territorialmente competenti delle
amministrazioni interessate, gli orari di apertura al pubblico degli
uffici pubblici localizzati nel territorio, al fine di armonizzare
l'espletamento dei servizi con le esigenze complessive e generali
degli utenti.
8. Sulla base degli indirizzi stabiliti dal consiglio il sindaco e il
presidente della provincia provvedono alla nomina, alla designazione
e alla revoca dei rappresentanti del comune e della provincia presso
enti, aziende ed istituzioni.
9. Tutte le nomine e le designazioni debbono essere effettuate entro
quarantacinque giorni dall'insediamento ovvero entro i termini di
scadenza del precedente incarico. In mancanza, il comitato regionale
di controllo adotta i provvedimenti sostitutivi ai sensi
dell'articolo 136.
10. Il sindaco e il presidente della provincia nominano i
responsabili degli uffici e dei servizi, attribuiscono e definiscono
gli incarichi dirigenziali e quelli di collaborazione esterna secondo
le modalita' ed i criteri stabiliti dagli articoli 109 e 110, nonche'
dai rispettivi statuti e regolamenti comunali e provinciali.
11. Il sindaco e il presidente della provincia prestano davanti al
consiglio, nella seduta di insediamento, il giuramento di osservare
lealmente la Costituzione italiana.
12. Distintivo del sindaco e' la fascia tricolore con lo stemma della
Repubblica e lo stemma del comune, da portarsi a tracolla. Distintivo
del presidente della provincia e' una fascia di colore azzurro con lo
stemma della Repubblica e lo stemma della propria provincia, da
portare a tracolla.
Articolo 51
Durata del mandato del sindaco, del presidente della provincia e dei
consigli.
Limitazione dei mandati
1. Il sindaco e il consiglio comunale, il presidente della provincia
e il consiglio provinciale durano in carica per un periodo di cinque
anni.
2. Chi ha ricoperto per due mandati consecutivi la carica di sindaco
e di presidente della provincia non e', allo scadere del secondo
mandato, immediatamente rieleggibile alle medesime cariche.
3. E' consentito un terzo mandato consecutivo se uno dei due mandati
precedenti ha avuto durata inferiore a due anni, sei mesi e un
giorno, per causa diversa dalle dimissioni volontarie.
Articolo 52
Mozione di sfiducia
1. Il voto del consiglio comunale o del consiglio provinciale
contrario ad una proposta del sindaco, del presidente della provincia
o delle rispettive giunte non comporta le dimissioni degli stessi.
2. Il sindaco, il presidente della provincia e le rispettive giunte
cessano dalla carica in caso di approvazione di una mozione di
sfiducia votata per appello nominale dalla maggioranza assoluta dei
componenti il consiglio. La mozione di sfiducia deve essere motivata
e sottoscritta da almeno due quinti dei consiglieri assegnati, senza
computare a tal fine il sindaco e il presidente della provincia, e
viene messa in discussione non prima di dieci giorni e non oltre
trenta giorni dalla sua presentazione. Se la mozione viene approvata,
si procede allo scioglimento del consiglio e alla nomina di un
commissario ai sensi dell'articolo 141.
Articolo 53
Dimissioni, impedimento, rimozione, decadenza, sospensione o decesso
del sindaco o del presidente della provincia
1. In caso di impedimento permanente, rimozione, decadenza o decesso
del sindaco o del presidente della provincia, la giunta decade e si
procede allo scioglimento del consiglio. Il consiglio e la giunta
rimangono in carica sino alla elezione del nuovo consiglio e del
nuovo sindaco o presidente della provincia. Sino alle predette
elezioni, le funzioni del sindaco e del presidente della provincia
sono svolte, rispettivamente, dal vicesindaco e dal vicepresidente.
2. Il vicesindaco ed il vicepresidente sostituiscono il sindaco e il
presidente della provincia in caso di assenza o di impedimento
temporaneo, nonche' nel caso di sospensione dall'esercizio della
funzione ai sensi dell'articolo 59.
3. Le dimissioni presentate dal sindaco o dal presidente della
provincia diventano efficaci ed irrevocabili trascorso il termine di
20 giorni dalla loro presentazione al consiglio. In tal caso si
procede allo scioglimento del rispettivo consiglio, con contestuale
nomina di un commissario.
4. Lo scioglimento del consiglio comunale o provinciale determina in
ogni caso la decadenza del sindaco o del presidente della provincia
nonche' delle rispettive giunte.
Art. 54 (Attribuzioni del sindaco nelle funzioni di competenza statale) 1. Il sindaco, quale ufficiale del Governo, sovrintende: a) all'emanazione degli atti che gli sono attribuiti dalla legge e dai regolamenti in materia di ordine e sicurezza pubblica; b) allo svolgimento delle funzioni affidategli dalla legge in materia di pubblica sicurezza e di polizia giudiziaria; c) alla vigilanza su tutto quanto possa interessare la sicurezza e l'ordine pubblico, informandone preventivamente il prefetto. 2. Il sindaco, nell'esercizio delle funzioni di cui al comma 1, concorre ad assicurare anche la cooperazione della polizia locale con le Forze di polizia statali, nell'ambito delle direttive di coordinamento impartite dal Ministro dell'interno - Autorita' nazionale di pubblica sicurezza. 3. Il sindaco, quale ufficiale del Governo, sovrintende, altresi', alla tenuta dei registri di stato civile e di popolazione e agli adempimenti demandatigli dalle leggi in materia elettorale, di leva militare e di statistica. 4. Il sindaco, quale ufficiale del Governo, adotta con atto motivato provvedimenti, anche contingibili e urgenti nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento, al fine di prevenire e di eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumita' pubblica e la sicurezza urbana. I provvedimenti di cui al presente comma sono preventivamente comunicati al prefetto anche ai fini della predisposizione degli strumenti ritenuti necessari alla loro attuazione. ((46)) 4-bis. Con decreto del Ministro dell'interno e' disciplinato l'ambito di applicazione delle disposizioni di cui ai commi 1 e 4 anche con riferimento alle definizioni relative alla incolumita' pubblica e alla sicurezza urbana. 5. Qualora i provvedimenti dai sindaci ai sensi dei commi 1 e 4 comportino conseguenze sull'ordinata convivenza delle popolazioni dei comuni contigui o limitrofi, il prefetto indice un'apposita conferenza alla quale prendono parte i sindaci interessati, il presidente della provincia e, qualora ritenuto opportuno, soggetti pubblici e privati dell'ambito territoriale interessato dall'intervento. 5-bis. Il Sindaco segnala alle competenti autorita', giudiziaria o di pubblica sicurezza, la condizione irregolare dello straniero o del cittadino appartenente ad uno Stato membro dell'Unione europea, per la eventuale adozione di provvedimenti di espulsione o di allontanamento dal territorio dello Stato. 6. In casi di emergenza, connessi con il traffico o con l'inquinamento atmosferico o acustico, ovvero quando a causa di circostanze straordinarie si verifichino particolari necessita' dell'utenza o per motivi di sicurezza urbana, il sindaco puo' modificare gli orari degli esercizi commerciali, dei pubblici esercizi e dei servizi pubblici, nonche', d'intesa con i responsabili territorialmente competenti delle amministrazioni interessate, gli orari di apertura al pubblico degli uffici pubblici localizzati nel territorio, adottando i provvedimenti di cui al comma 4. 7. Se l'ordinanza adottata ai sensi del comma 4 e' rivolta a persone determinate e queste non ottemperano all'ordine impartito, il sindaco puo' provvedere d'ufficio a spese degli interessati, senza pregiudizio dell'azione penale per i reati in cui siano incorsi. 8. Chi sostituisce il sindaco esercita anche le funzioni di cui al presente articolo. 9. Al fine di assicurare l'attuazione dei provvedimenti adottati dai sindaci ai sensi del presente articolo, il prefetto, ove le ritenga necessarie, dispone, fermo restando quanto previsto dal secondo periodo del comma 4, le misure adeguate per assicurare il concorso delle Forze di polizia. Nell'ambito delle funzioni di cui al presente articolo, il prefetto puo' altresi' disporre ispezioni per accertare il regolare svolgimento dei compiti affidati, nonche' per l'acquisizione di dati e notizie interessanti altri servizi di carattere generale. 10. Nelle materie previste dai commi 1 e 3, nonche' dall'articolo 14, il sindaco, previa comunicazione al prefetto, puo' delegare l'esercizio delle funzioni ivi indicate al presidente del consiglio circoscrizionale; ove non siano costituiti gli organi di decentramento comunale, il sindaco puo' conferire la delega a un consigliere comunale per l'esercizio delle funzioni nei quartieri e nelle frazioni. 11. Nelle fattispecie di cui ai commi 1, 3 e 4, nel caso di inerzia del sindaco o del suo delegato nell'esercizio delle funzioni previste dal comma 10, il prefetto puo' intervenire con proprio provvedimento. 12. Il Ministro dell'interno puo' adottare atti di indirizzo per l'esercizio delle funzioni previste dal presente articolo da parte del sindaco. ------------- AGGIORNAMENTO (46) La Corte Costituzionale, con sentenza 4 - 7 aprile 2011, n. 115 (in G.U. 1a s.s. 13/4/2011, n. 16), ha dichiarato "l'illegittimita' costituzionale dell'art. 54, comma 4, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali), come sostituito dall'art. 6 del decreto-legge 23 maggio 2008, n. 92 (Misure urgenti in materia di sicurezza pubblica), convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 24 luglio 2008, n. 125, nella parte in cui comprende la locuzione «, anche» prima delle parole «contingibili e urgenti»".
CAPO II
Incandidabilita', ineleggibilita', incompatibilita'
Articolo 55
Elettorato passivo
1. Sono eleggibili a sindaco, presidente della provincia, consigliere
comunale, provinciale e circoscrizionale gli elettori di un qualsiasi
comune della Repubblica che abbiano compiuto il diciottesimo anno di
eta', nel primo giorno fissato per la votazione.
2. Per l'eleggibilita' alle elezioni comunali dei cittadini
dell'Unione europea residenti nella Repubblica si applicano le
disposizioni del decreto legislativo 12 aprile 1996, n. 197.
Articolo 56
Requisiti della candidatura
1. Nessuno puo' presentarsi come candidato a consigliere in piu' di
due province o in piu' di due comuni o in piu' di due circoscrizioni,
quando le elezioni si svolgano nella stessa data. I consiglieri
provinciali, comunali o di circoscrizione in carica non possono
candidarsi, rispettivamente, alla medesima carica in altro consiglio
provinciale, comunale o circoscrizionale. .sp, 2. Nessuno puo' essere
candidato alla carica di sindaco o di presidente della provincia in
piu' di un comune ovvero di una provincia.
Articolo 57
Obbligo di opzione
1. Il candidato che sia eletto contemporaneamente consigliere in due
province, in due comuni, in due circoscrizioni, deve optare per una
delle cariche entro cinque giorni dall'ultima deliberazione di
convalida. Nel caso di mancata opzione rimane eletto nel consiglio
della provincia, del comune o della circoscrizione in cui ha
riportato il maggior numero di voti in percentuale rispetto al numero
dei votanti ed e' surrogato nell'altro consiglio.
Art. 58
Cause ostative alla candidatura
1. Non possono essere candidati alle elezioni provinciali, comunali
e circoscrizionali e non possono comunque ricoprire le cariche di
presidente della provincia, sindaco, assessore e consigliere
provinciale e comunale, presidente e componente del consiglio
circoscrizionale, presidente e componente del consiglio di
amministrazione dei consorzi, presidente e componente dei consigli e
delle giunte delle unioni di comuni, consigliere di amministrazione e
presidente delle aziende speciali e delle istituzioni di cui
all'articolo 114, presidente e componente degli organi delle
comunita' montane:
a) coloro che hanno riportato condanna definitiva per il delitto
previsto dall'articolo 416-bis del codice penale o per il delitto
di associazione finalizzata al traffico illecito di sostanze
stupefacenti o psicotrope di cui all'articolo 74 del testo unico
approvato con D.P.R. 9 ottobre 1990, n. 309, o per un delitto di
cui all'articolo 7 del citato testo unico, concernente la
produzione o il traffico di dette sostanze, o per un delitto
concernente la fabbricazione, l'importazione, l'esportazione, la
vendita o cessione, nonche', nei casi in cui sia inflitta la pena
della reclusione non inferiore ad un anno, il porto, il trasporto
e la detenzione di armi, munizioni o materie esplodenti, o per il
delitto di favoreggiamento personale o reale commesso in relazione
a taluno dei predetti reati;
b) coloro che hanno riportato condanna definitiva per i delitti
previsti dagli articoli 314 (( , primo comma )) (peculato), 316
(peculato mediante profitto dell'errore altrui), 316-bis
(malversazione a danno dello Stato), 317 (concussione), 318
(corruzione per un atto d'ufficio), 319 (corruzione per un atto
contrario ai doveri d'ufficio), 319-ter (corruzione in atti
giudiziari), 320 (corruzione di persona incaricata di un pubblico
servizio) del codice penale; ((16))
c) coloro che sono stati condannati con sentenza definitiva alla pena
della reclusione complessivamente superiore a sei mesi per uno o
piu' delitti commessi con abuso dei poteri o con violazione dei
doveri inerenti ad una pubblica funzione o a un pubblico servizio
diversi da quelli indicati nella lettera b);
d) coloro che sono stati condannati con sentenza definitiva ad una
pena non inferiore a due anni di reclusione per delitto non
colposo;
e) coloro nei cui confronti il tribunale ha applicato, con
provvedimento definitivo, una misura di prevenzione, in quanto
indiziati di appartenere ad una delle associazioni di cui
all'articolo 1 della legge 31 maggio 1965, n. 575, come sostituito
dall'articolo 13 della legge 13 settembre 1982, n. 646.
2. Per tutti gli effetti disciplinati dal presente articolo e
dall'articolo 59 la sentenza prevista dall'articolo 444 del codice di
procedura penale e' equiparata a condanna.
3. Le disposizioni previste dal comma 1 si applicano a qualsiasi
altro incarico con riferimento al quale l'elezione o la nomina e' di
competenza:
a) del consiglio provinciale, comunale o circoscrizionale;
b) della giunta provinciale o del presidente, della giunta comunale o
del sindaco, di assessori provinciali o comunali.
4. L'eventuale elezione o nomina di coloro che si trovano nelle
condizioni di cui al comma 1 e' nulla. L'organo che ha provveduto
alla nomina o alla convalida dell'elezione e' tenuto a revocare il
relativo provvedimento non appena venuto a conoscenza dell'esistenza
delle condizioni stesse.
5. Le disposizioni previste dai commi precedenti non si applicano
nei confronti di chi e' stato condannato con sentenza passata in
giudicato o di chi e' stato sottoposto a misura di prevenzione con
provvedimento definitivo, se e' concessa la riabilitazione ai sensi
dell'articolo 179 del codice penale o dell'articolo 15 della legge 3
agosto 1988. n. 327.
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AGGIORNAMENTO (16)
La Corte Costituzionale, con sentenza 9 - 23 maggio 2007, n. 171
(in G.U. 1a s.s. 30/5/2007, n. 21) ha dichiarato "l'illegittimita'
costituzionale dell'art. 7, comma 1, lettera a), del decreto-legge 29
marzo 2004, n. 80 (Disposizioni urgenti in materia di enti locali),
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 maggio 2004, n. 140".
Art. 59
Sospensione e decadenza di diritto
1. Sono sospesi di diritto dalle cariche indicate al comma 1
dell'articolo 58:
a) coloro che hanno riportato una condanna non definitiva per uno dei
delitti indicati all'articolo 58, comma 1, lettera a), o per uno
dei delitti previsti dagli articoli 314, primo comma, 316,
316-bis, 317, 318, 319, 319-ter e 320 del codice penale;
b) coloro che, con sentenza di primo grado, confermata in appello per
la stessa imputazione, hanno riportato, dopo l'elezione o la
nomina, una condanna ad una pena non inferiore a due anni di
reclusione per un delitto non colposo;
c) coloro nei cui confronti l'autorita' giudiziaria ha applicato, con
provvedimento non definitivo, una misura di prevenzione in quanto
indiziati di appartenere ad una delle associazioni di cui
all'articolo 1 della legge 31 maggio 1965, n. 575, come sostituito
dall'articolo 13 della legge 12 settembre 1982, n. 646. La
sospensione di diritto consegue, altresi', quando e' disposta
l'applicazione di una delle misure coercitive di cui agli articoli
284, 285 e 286 del codice di procedura penale.
2. Nel periodo di sospensione i soggetti sospesi, ove non sia
possibile la sostituzione ovvero fino a quando non sia convalidata la
supplenza, non sono computati al fine della verifica del numero
legale, ne' per la determinazione di qualsivoglia quorum o
maggioranza qualificata.
(( 3. La sospensione cessa di diritto di produrre effetti decorsi
diciotto mesi. Nel caso in cui l'appello proposto dall'interessato
avverso la sentenza di condanna sia rigettato anche con sentenza non
definitiva, decorre un ulteriore periodo di sospensione che cessa di
produrre effetti trascorso il termine di dodici mesi dalla sentenza
di rigetto. ))
4. A cura della cancelleria del tribunale o della segreteria del
pubblico ministero i provvedimenti giudiziari che comportano la
sospensione sono comunicati al prefetto, il quale, accertata la
sussistenza di una causa di sospensione, provvede a notificare il
relativo provvedimento agli organi che hanno convalidato l'elezione o
deliberato la nomina.
5. La sospensione cessa nel caso in cui nei confronti
dell'interessato venga meno l'efficacia della misura coercitiva di
cui al comma 1, ovvero venga emessa sentenza, anche se non passata in
giudicato, di non luogo a procedere, di proscioglimento o di
assoluzione o provvedimento di revoca della misura di prevenzione o
sentenza di annullamento ancorche' con rinvio. In tal caso la
sentenza o il provvedimento di revoca devono essere pubblicati
nell'albo pretorio e comunicati alla prima adunanza dell'organo che
ha proceduto all'elezione, alla convalida dell'elezione o alla
nomina.
6. Chi ricopre una delle cariche indicate al comma 1 dell'articolo
58 decade da essa di diritto dalla data del passaggio in giudicato
della sentenza di condanna o dalla data in cui diviene definitivo il
provvedimento che applica la misura di prevenzione.
7. Quando, in relazione a fatti o attivita' comunque riguardanti
gli enti di cui all'articolo 58. l'autorita' giudiziaria ha emesso
provvedimenti che comportano la sospensione o la decadenza dei
pubblici ufficiali degli enti medesimi e vi e' la necessita' di
verificare che non ricorrano pericoli di infiltrazione di tipo
mafioso nei servizi degli stessi enti, il prefetto puo' accedere
presso gli enti interessati per acquisire dati e documenti ed
accertare notizie concernenti i servizi stessi.
8. Copie dei provvedimenti di cui al comma 7 sono trasmesse al
Ministro dell'interno, ai sensi dell'articolo 2, comma 2-quater, del
decreto-legge 29 ottobre 1991. n. 345, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 dicembre 1991, n. 410, e successive modifiche ed
integrazioni.
Art. 60
Ineleggibilita'
1. Non sono eleggibili a sindaco, presidente della provincia,
consigliere comunale, provinciale e circoscrizionale:
1) il Capo della polizia, i vice capi della polizia, gli
ispettori generali di pubblica sicurezza che prestano servizio presso
il Ministero dell'interno, i dipendenti civili dello Stato che
svolgono le funzioni di direttore generale o equiparate o superiori;
2) nel territorio, nel quale esercitano le loro funzioni, i
Commissari di Governo, i prefetti della Repubblica, i vice prefetti
ed i funzionari di pubblica sicurezza;
3) ((NUMERO ABROGATO DAL D.LGS. 15 MARZO 2010, N. 66));
4) nel territorio, nel quale esercitano il loro ufficio, gli
ecclesiastici ed i ministri di culto, che hanno giurisdizione e cura
di anime e coloro che ne fanno ordinariamente le veci;
5) i titolari di organi individuali ed i componenti di organi
collegiali che esercitano poteri di controllo istituzionale
sull'amministrazione del comune o della provincia nonche' i
dipendenti che dirigono o coordinano i rispettivi uffici.
6) nel territorio, nel quale esercitano le loro funzioni, i
magistrati addetti alle corti di appello, ai tribunali, ai tribunali
amministrativi regionali, nonche' i giudici di pace;
7) i dipendenti del comune e della provincia per i rispettivi
consigli;
8) il direttore generale, il direttore amministrativo e il
direttore sanitario delle aziende sanitarie locali ed ospedaliere;
9) i legali rappresentanti ed i dirigenti delle strutture
convenzionate per i consigli del comune il cui territorio coincide
con il territorio dell'azienda sanitaria locale o ospedaliera con cui
sono convenzionati o lo ricomprende, ovvero dei comuni che concorrono
a costituire l'azienda sanitaria locale o ospedaliera con cui sono
convenzionate;
10) i legali rappresentanti ed i dirigenti delle societa' per
azioni con capitale superiore al 50 per cento rispettivamente del
comune o della provincia;
11) gli amministratori ed i dipendenti con funzioni di
rappresentanza o con poteri di organizzazione o coordinamento del
personale di istituto, consorzio o azienda dipendente rispettivamente
dal comune o dalla provincia;
12) i sindaci, presidenti di provincia, consiglieri comunali,
provinciali o circoscrizionali in carica, rispettivamente in altro
comune, provincia o circoscrizione. (33)
2. Le cause di ineleggibilita' di cui al numero 8) non hanno
effetto se le funzioni esercitate siano cessate almeno centottanta
giorni prima della data di scadenza dei periodi di durata degli
organi ivi indicati. In caso di scioglimento anticipato delle
rispettive assemblee elettive, le cause di ineleggibilita' non hanno
effetto se le funzioni esercitate siano cessate entro i sette giorni
successivi alla data del provvedimento di scioglimento. Il direttore
generale, il direttore amministrativo ed il direttore sanitario, in
ogni caso, non sono eleggibili nei collegi elettorali nei quali sia
ricompreso, in tutto o in parte, il territorio dell'azienda sanitaria
locale o ospedaliera presso la quale abbiano esercitato le proprie
funzioni in un periodo compreso nei sei mesi antecedenti la data di
accettazione della candidatura. I predetti, ove si siano candidati e
non siano stati eletti, non possono esercitare per un periodo di
cinque anni le loro funzioni in aziende sanitarie locali e
ospedaliere comprese, in tutto o in parte, nel collegio elettorale
nel cui ambito si sono svolte le elezioni.
3. Le cause di ineleggibilita' previste nei numeri 1), 2),((...)),
4), 5), 6), 7), 9), 10), 11) e 12) non hanno effetto se l'interessato
cessa dalle funzioni per dimissioni, trasferimento, revoca
dell'incarico o del comando, collocamento in aspettativa non
retribuita non oltre il giorno fissato per la presentazione delle
candidature.
4. Le strutture convenzionate, di cui al numero 9) del comma 1,
sono quelle indicate negli articoli 43 e 44 della legge 23 dicembre
1978, n. 833.
5. La pubblica amministrazione e' tenuta ad adottare i
provvedimenti di cui al comma 3 entro cinque giorni dalla richiesta.
Ove l'amministrazione non provveda, la domanda di dimissioni o
aspettativa accompagnata dalla effettiva cessazione delle funzioni ha
effetto dal quinto giorno successivo alla presentazione.
6. La cessazione delle funzioni importa la effettiva astensione da
ogni atto inerente all'ufficio rivestito.
7. L'aspettativa e' concessa anche in deroga ai rispettivi
ordinamenti per tutta la durata del mandato, ai sensi dell'articolo
81.
8. Non possono essere collocati in aspettativa i dipendenti assunti
a tempo determinato.
9. Le cause di ineleggibilita' previsto dal numero 9) del comma 1
non si applicano per la carica di consigliere provinciale.
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AGGIORNAMENTO (33)
La Corte costituzionale, con sentenza 26 gennaio-6 febbraio 2009,
n. 27 (in G.U. 1° s.s. 11/2/2009, n. 6) ha dichiarato
l'illegittimita' costituzionale del comma 1, numero 9), del presente
articolo 60 "nella parte in cui prevede l'ineleggibilita' dei
direttori sanitari delle strutture convenzionate per i consigli del
comune il cui territorio coincide con il territorio dell'azienda
sanitaria locale o ospedaliera con cui sono convenzionate o lo
ricomprende, ovvero dei comuni che concorrono a costituire l'azienda
sanitaria locale o ospedaliera con cui sono convenzionate"
Art. 61
(( Ineleggibilita' e incompatibilita'
alla carica di sindaco e presidente di provincia ))
1. Non puo' essere eletto alla carica di sindaco o di presidente
della provincia:
1) il ministro di un culto;
2) coloro che hanno ascendenti o discendenti ovvero parenti o affini
fino al secondo grado che coprano nelle rispettive amministrazioni
il posto di segretario comunale o provinciale ((. . .)) (1)
((1-bis. Non possono ricoprire la carica di sindaco o di presidente
di provincia coloro che hanno ascendenti o discendenti ovvero parenti
o affini fino al secondo grado che coprano nelle rispettive
amministrazioni il posto di appaltatore di lavori o di servizi
comunali o provinciali o in qualunque modo loro fideiussore.))
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AGGIORNAMENTO (1)
La Corte costituzionale, con sentenza 23-31 ottobre 2000, n. 450
(in G.U. 1a s.s. 8/11/2000, n. 46) ha dichiarato l'illegittimita'
costituzionale del presente articolo 61, n. 2, "nella parte in cui
stabilisce che chi ha ascendenti o discendenti ovvero parenti o
affini fino al secondo grado che rivestano la qualita' di appaltatore
di lavori o di servizi comunali non puo' essere eletto alla carica di
sindaco, anziche' stabilire che chi si trova in detta situazione non
puo' ricoprire la carica di sindaco."
Articolo 62 Decadenza dalla carica di sindaco e di presidente della provincia 1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 7 del decreto del Presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361, e dall'articolo 5 del decreto legislativo 20 dicembre 1993, n. 533, l'accettazione della candidatura a deputato o senatore comporta, in ogni caso, per i sindaci dei comuni con popolazione superiore ai 20.000 abitanti e per i presidenti delle province la decadenza dalle cariche elettive ricoperte.
Art. 63
Incompatibilita'
1. Non puo' ricoprire la carica di sindaco, presidente della
provincia, consigliere comunale, provinciale o circoscrizionale:
1) l'amministratore o il dipendente con poteri di rappresentanza o di
coordinamento di ente, istituto o azienda soggetti a vigilanza in
cui vi sia almeno il 20 per cento di partecipazione,
rispettivamente da parte del comune o della provincia o che dagli
stessi riceva, in via continuativa, una sovvenzione in tutto o in
parte facoltativa, quando la parte facoltativa superi nell'anno il
dieci per cento del totale delle entrate dell'ente;
2) colui che, come titolare, amministratore, dipendente con poteri di
rappresentanza o di coordinamento ha parte, direttamente o
indirettamente, in servizi, esazioni di diritti, somministrazioni
o appalti, nell'interesse del comune o della provincia, ovvero in
societa' ed imprese volte al profitto di privati, sovvenzionate da
detti enti in modo continuativo, quando le sovvenzioni non siano
dovute in forza di una legge dello Stato o della regione ((, fatta
eccezione per i comuni con popolazione non superiore a 3.000
abitanti qualora la partecipazione dell'ente locale di
appartenenza sia inferiore al 3 per cento e fermo restando quanto
disposto dall'articolo 1, comma 718, della legge 27 dicembre 2006,
n. 296));
3) il consulente legale, amministrativo e tecnico che presta opera in
modo continuativo in favore delle imprese di cui ai numeri 1) e 2)
del presente comma;
4) colui che ha lite pendente, in quanto parte di un procedimento
civile od amministrativo, rispettivamente, con il comune o la
provincia. La pendenza di una lite in materia tributaria ovvero di
una lite promossa ai sensi dell'articolo 9 del presente decreto
non determina incompatibilita'. Qualora il contribuente venga
eletto amministratore comunale, competente a decidere sul suo
ricorso e' la commissione del comune capoluogo di circondario sede
di tribunale ovvero sezione staccata di tribunale. Qualora il
ricorso sia proposto contro tale comune, competente a decidere e'
la commissione del comune capoluogo di provincia. Qualora il
ricorso sia proposto contro quest'ultimo comune, competente a
decidere e', in ogni caso, la commissione del comune capoluogo di
regione. Qualora il ricorso sia proposto contro quest'ultimo
comune, competente a decidere e' la commissione del capoluogo di
provincia territorialmente piu' vicino. La lite promossa a seguito
di o conseguente a sentenza di condanna determina incompatibilita'
soltanto in caso di affermazione di responsabilita' con sentenza
passata in giudicato. La costituzione di parte civile nel processo
penale non costituisce causa di incompatibilita'. La presente
disposizione si applica anche ai procedimenti in corso;
5) colui che, per fatti compiuti allorche' era amministratore o
impiegato, rispettivamente, del comune o della provincia ovvero di
istituto o azienda da esso dipendente, o vigilato, e' stato, con
sentenza passata in giudicato, dichiarato responsabile verso
l'ente, istituto od azienda e non ha ancora estinto il debito;
6) colui che, avendo un debito liquido ed esigibile, rispettivamente,
verso il comune o la provincia ovvero verso istituto od azienda da
essi dipendenti e' stato legalmente messo in mora ovvero, avendo
un debito liquido ed esigibile per imposte, tasse e tributi nei
riguardi di detti enti, abbia ricevuto invano notificazione
dell'avviso di cui all'articolo 46 del decreto del Presidente
della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602;
7) colui che, nel corso del mandato, viene a trovarsi in una
condizione di ineleggibilita' prevista nei precedenti articoli.
2. L'ipotesi di cui al numero 2) del comma 1 non si applica a
coloro che hanno parte in cooperative o consorzi di cooperative,
iscritte regolarmente nei registri pubblici.
3. L'ipotesi di cui al numero 4) del comma 1 non si applica agli
amministratori per fatto connesso con l'esercizio del mandato.
Art. 64
Incompatibilita' tra consigliere comunale e
provinciale e assessore nella rispettiva giunta
1. La carica di assessore e' incompatibile con la carica di
consigliere comunale e provinciale.
2. Qualora un consigliere comunale o provinciale assuma la carica
di assessore nella rispettiva giunta, cessa dalla carica di
consigliere all'atto dell'accettazione della nomina, ed al suo posto
subentra il primo dei non eletti.
3. le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 non si applicano ai comuni
con popolazione sino a 15.000 abitanti.
(( 4. Il coniuge, gli ascendenti, i discendenti, i parenti e affini
entro il terzo grado, del sindaco o del presidente della giunta
provinciale, non possono far parte della rispettiva giunta ne' essere
nominati rappresentanti del comune e della provincia. ))
Articolo 65
Incompatibilita' per consigliere regionale, provinciale, comunale e
circoscrizionale
1. Il presidente e gli assessori provinciali, nonche' il sindaco e
gli assessori dei comuni compresi nel territorio della regione, sono
incompatibili con la carica di consigliere regionale.
2. Le cariche di consigliere provinciale, comunale e circoscrizionale
sono, altresi', incompatibili, rispettivamente, con quelle di
consigliere provinciale di altra provincia, di consigliere comunale
di altro comune, di consigliere circoscrizionale di altra
circoscrizione.
3. La carica di consigliere comunale e' incompatibile con quella di
consigliere di una circoscrizione del comune.
Articolo 66
Incompatibilita' per gli organi delle aziende sanitarie locali e
ospedaliere
1. La carica di direttore generale, di direttore amministrativo e di
direttore sanitario delle aziende sanitarie locali e ospedaliere e'
incompatibile con quella di consigliere provinciale, di sindaco, di
assessore comunale, di presidente o di assessore della comunita'
montana.
Articolo 67
Esimente alle cause di ineleggibilita' o incompatibilita'
1. Non costituiscono cause di ineleggibilita' o di incompatibilita'
gli incarichi e le funzioni conferite ad amministratori del comune,
della provincia e della circoscrizione previsti da norme di legge,
statuto o regolamento in ragione del mandato elettivo.
Articolo 68
Perdita delle condizioni di eleggibilita' e incompatibilita'
1. La perdita delle condizioni di eleggibilita' previste dal presente
capo importa la decadenza dalla carica di sindaco, presidente della
provincia, consigliere comunale, provinciale o circoscrizionale.
2. Le cause di incompatibilita', sia che esistano al momento della
elezione sia che sopravvengano ad essa, importano la decadenza dalle
predette cariche.
3. Ai fini della rimozione delle cause di ineleggibilita'
sopravvenute alle elezioni ovvero delle cause di incompatibilita'
sono applicabili le disposizioni di cui ai commi 2, 3, 5, 6 e 7
dell'articolo 60.
4. La cessazione dalle funzioni deve avere luogo entro dieci giorni
dalla data in cui e' venuta a concretizzarsi la causa di
ineleggibilita' o di incompatibilita'.
Articolo 69 Contestazione delle cause di ineleggibilita' ed incompatibilita' 1. Quando successivamente alla elezione si verifichi qualcuna delle condizioni previste dal presente capo come causa di ineleggibilita' ovvero esista al momento della elezione o si verifichi successivamente qualcuna delle condizioni di incompatibilita' previste dal presente capo il consiglio di cui l'interessato fa parte gliela contesta. 2. L'amministratore locale ha dieci giorni di tempo per formulare osservazioni o per eliminare le cause di ineleggibilita' sopravvenute o di incompatibilita'. 3. Nel caso in cui venga proposta azione di accertamento in sede giurisdizionale ai sensi del successivo articolo 70, il temine di dieci giorni previsto dal comma 2 decorre dalla data di notificazione del ricorso. 4. Entro i 10 giorni successivi alla scadenza del termine di cui al comma 2 il consiglio delibera definitivamente e, ove ritenga sussistente la causa di ineleggibilita' o di incompatibilita', invita l'amministratore a rimuoverla o ad esprimere, se del caso, la opzione per la carica che intende conservare. 5. Qualora l'amministratore non vi provveda entro i successivi 10 giorni il consiglio lo dichiara decaduto. Contro la deliberazione adottata e' ammesso ricorso giurisdizionale al tribunale competente per territorio. 6. La deliberazione deve essere, nel giorno successivo, depositata nella segreteria del consiglio e notificata, entro i cinque giorni successivi, a colui che e' stato dichiarato decaduto. 7. Le deliberazioni di cui al presente articolo sono adottate di ufficio o su istanza di qualsiasi elettore.
Articolo 70
Azione popolare
1. La decadenza dalla carica di sindaco, presidente della provincia,
consigliere comunale, provinciale o circoscrizionale puo' essere
promossa in prima istanza da qualsiasi cittadino elettore del comune,
o da chiunque altro vi abbia interesse davanti al tribunale civile,
((. . .)). ((45))
2. L'azione puo' essere promossa anche dal prefetto.
((3. Alle controversie previste dal presente articolo si applica
l'articolo 22 del decreto legislativo 1° settembre 2011, n. 150.))
((45))
4. ((COMMA ABROGATO DAL D.LGS. 1 SETTEMBRE 2011, N. 150)). ((45))
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AGGIORNAMENTO (45)
Il D.Lgs. 1 settembre 2011, n. 150 ha disposto (con l'art. 36,
comma 1) che "Le norme del presente decreto si applicano ai
procedimenti instaurati successivamente alla data di entrata in
vigore dello stesso."
Ha inoltre disposto (con l'art. 36, comma 2) che "Le norme abrogate
o modificate dal presente decreto continuano ad applicarsi alle
controversie pendenti alla data di entrata in vigore dello stesso."
CAPO III
Sistema elettorale
Articolo 71
Elezione del sindaco e del consiglio comunale nei comuni sino ai
15.000 abitanti
1. Nei comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti, l'elezione dei
consiglieri comunali si effettua con sistema maggioritario
contestualmente alla elezione del sindaco.
2. Con la lista di candidati al consiglio comunale deve essere anche
presentato il nome e cognome del candidato alla carica di sindaco e
il programma amministrativo da affiggere all'albo pretorio.
3. Ciascuna candidatura alla carica di sindaco e' collegata ad una
lista di candidati alla carica di consigliere comunale, comprendente
un numero di candidati non superiore al numero dei consiglieri da
eleggere e non inferiore ai tre quarti.
4. Nella scheda e' indicato, a fianco del contrassegno, il candidato
alla carica di sindaco.
5. Ciascun elettore ha diritto di votare per un candidato alla carica
di sindaco, segnando il relativo contrassegno. Puo' altresi'
esprimere un voto di preferenza per un candidato alla carica di
consigliere comunale compreso nella lista collegata al candidato alla
carica di sindaco prescelto, scrivendone il cognome nella apposita
riga stampata sotto il medesimo contrassegno.
6. E' proclamato eletto sindaco il candidato alla carica che ottiene
il maggior numero di voti. In caso di parita' di voti si procede ad
un turno di ballottaggio fra i due candidati che hanno ottenuto il
maggior numero di voti, da effettuarsi la seconda domenica
successiva. In caso di ulteriore parita' viene eletto il piu' anziano
di eta'.
7. A ciascuna lista di candidati alla carica di consigliere si
intendono attribuiti tanti voti quanti sono i voti conseguiti dal
candidato alla carica di sindaco ad essa collegato.
8. Alla lista collegata al candidato alla carica di sindaco che ha
riportato il maggior numero di voti sono attribuiti due terzi dei
seggi assegnati al consiglio, con arrotondamento all'unita' superiore
qualora il numero dei consiglieri da assegnare alla lista contenga
una cifra decimale superiore a 50 centesimi. I restanti seggi sono
ripartiti proporzionalmente fra le altre liste. A tal fine si divide
la cifra elettorale di ciascuna lista successivamente per 1, 2, 3,
4,... sino a concorrenza del numero dei seggi da assegnare e quindi
si scelgono, tra i quozienti cosi' ottenuti, i piu' alti, in numero
eguale a quello dei seggi da assegnare, disponendoli in una
graduatoria decrescente. Ciascuna lista ottiene tanti seggi quanti
sono i quozienti ad essa appartenenti compresi nella graduatoria. A
parita' di quoziente, nelle cifre intere e decimali, il posto e'
attribuito alla lista che ha ottenuto la maggiore cifra elettorale e,
a parita' di quest'ultima, per sorteggio.
9. Nell'ambito di ogni lista i candidati sono proclamati eletti
consiglieri comunali secondo l'ordine delle rispettive cifre
individuali, costituite dalla cifra di lista aumentata dei voti di
preferenza A parita' di cifra, sono proclamati eletti i candidati che
precedono nell'ordine di lista. Il primo seggio spettante a ciascuna
lista di minoranza e' attribuito al candidato alla carica di sindaco
della lista medesima.
10. Ove sia stata ammessa e votata una sola lista, sono eletti tutti
i candidati compresi nella lista ed il candidato a sindaco collegato,
purche' essa abbia riportato un numero di voti validi non inferiore
al 50 per cento dei votanti ed il numero dei votanti non sia stato
inferiore al 50 per cento degli elettori iscritti nelle liste
elettorali del comune. Qualora non si siano raggiunte tali
percentuali, la elezione e' nulla.
11. In caso di decesso di un candidato alla carica di sindaco,
intervenuto dopo la presentazione delle candidature e prima del
giorno fissato per le elezioni, si procede al rinvio delle elezioni
con le modalita' stabilite dall'articolo 18, terzo, quarto e quinto
comma del decreto del Presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n.
570, consentendo, in ogni caso, l'integrale rinnovo del procedimento
di presentazione di tutte le liste e candidature a sindaco e a
consigliere comunale.
Art. 72
Elezione del sindaco nei comuni con popolazione
superiore a 15.000 abitanti
1. Nei comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti, il
sindaco e' eletto a suffragio universale e diretto, contestualmente
all'elezione del consiglio comunale.
2. Ciascun candidato alla carica di sindaco deve dichiarare
all'atto della presentazione della candidatura il collegamento con
una o piu' liste presentate per l'elezione del consiglio comunale. La
dichiarazione ha efficacia solo se convergente con analoga
dichiarazione resa dai delegati delle liste interessate.
3. La scheda per l'elezione del sindaco e' quella stessa utilizzata
per l'elezione del consiglio. La scheda reca i nomi e i cognomi dei
candidati alla carica di sindaco, scritti entro un apposito
rettangolo, al cui fianco sono riportati i contrassegni della lista o
delle liste con cui il candidato e' collegato. (( Tali contrassegni
devono essere riprodotti sulle schede con il diametro di centimetri 3
)). Ciascun elettore puo', con un unico voto, votare per un candidato
alla carica di sindaco e per una delle liste ad esso collegate,
tracciando un segno sul contrassegno di una di tali liste. Ciascun
elettore puo' altresi' votare per un candidato alla carica di
sindaco, anche non collegato alla lista prescelta, tracciando un
segno sul relativo rettangolo.
4.E' proclamato eletto sindaco il candidato alla carica che ottiene
la maggioranza assoluta dei voti validi.
5. Qualora nessun candidato ottenga la maggioranza di cui al comma
4, si procede ad un secondo turno elettorale che ha luogo la seconda
domenica successiva a quella del primo. Sono ammessi al secondo turno
i due candidati alla carica di sindaco che hanno ottenuto al primo
turno il maggior numero di voti. In caso di parita' di voti tra i
candidati, e' ammesso al ballottaggio il candidato collegato con la
lista o il gruppo di liste per l'elezione del consiglio comunale che
ha conseguito la maggiore cifra elettorale complessiva. A parita' di
cifra elettorale, partecipa al ballottaggio il candidato piu' anziano
di eta'.
6. In caso di impedimento permanente o decesso di uno dei candidati
ammessi al ballottaggio ai sensi del comma 5, secondo periodo,
partecipa al ballottaggio il candidato che segue nella graduatoria.
Detto ballottaggio ha luogo la domenica successiva al decimo giorno
dal verificarsi dell'evento.
7. Per i candidati ammessi al ballottaggio rimangono fermi i
collegamenti con le liste per l'elezione del consiglio dichiarati al
primo turno. I candidati ammessi al ballottaggio hanno tuttavia
facolta', entro sette giorni dalla prima votazione, di dichiarare il
collegamento con ulteriori liste rispetto a quelle con cui e' stato
effettuato il collegamento nel primo turno. Tutte le dichiarazioni di
collegamento hanno efficacia solo se convergenti con analoghe
dichiarazioni rese dai delegati delle liste interessate.
8. La scheda per il ballottaggio comprende il nome e il cognome dei
candidati alla carica di sindaco, scritti entro l'apposito
rettangolo, sotto il quale sono riprodotti i simboli delle liste
collegate. Il voto si esprime tracciando un segno sul rettangolo
entro il quale e' scritto il nome del candidato prescelto.
9. Dopo il secondo turno e' proclamato eletto sindaco il candidato
che ha ottenuto il maggior numero di voti validi. In caso di parita'
di voti. e' proclamato eletto sindaco il candidato collegato. ai
sensi del comma 7, con la lista o il gruppo di liste per l'elezione
del consiglio comunale che ha conseguito la maggiore cifra elettorale
complessiva. A parita' di cifra elettorale, e' proclamato eletto
sindaco il candidato piu' anziano d'eta'.
Art. 73
Elezione del consiglio comunale nei comuni con
popolazione superiore a 15.000 abitanti
1. Le liste per l'elezione del consiglio comunale devono
comprendere un numero di candidati non superiore al numero dei
consiglieri da eleggere e non inferiore ai due terzi, con
arrotondamento all'unita' superiore qualora il numero dei consiglieri
da comprendere nella lista contenga una cifra decimale superiore a 50
centesimi.
2. Con la lista di candidati al consiglio comunale deve essere
anche presentato il nome e cognome del candidato alla carica di
sindaco e il programma amministrativo da affiggere all'albo pretorio.
Piu' liste possono presentare lo stesso candidato alla carica di
sindaco. In tal caso le liste debbono presentare il medesimo
programma amministrativo e si considerano fra di loro collegate.
3. Il voto alla lista viene espresso, ai sensi del comma 3
dell'art. 72, tracciando un segno sul contrassegno della lista
prescelta. Ciascun elettore puo' esprimere inoltre un voto di
preferenza per un candidato della lista da lui votata, scrivendone il
cognome sull'apposita riga posta a fianco del contrassegno. (( I
contrassegni devono essere riprodotti sulle schede con il diametro di
centimetri 3 )).
4. L'attribuzione dei seggi alle liste e' effettuata
successivamente alla proclamazione dell'elezione del sindaco al
termine del primo o del secondo turno.
5. La cifra elettorale di una lista e' costituita dalla somma dei
voti validi riportati dalla lista stessa in tutte le sezioni del
comune.
6. La cifra individuale di ciascun candidato a consigliere comunale
e' costituita dalla cifra di lista aumentata dei voti di preferenza.
7. Non sono ammesse all'assegnazione dei seggi quelle liste che
abbiano ottenuto al primo turno meno del 3 per cento dei voti validi
e che non appartengano a nessun gruppo di liste che abbia superato
tale soglia.
8. Salvo quanto disposto dal comma 10, per l'assegnazione del
numero dei consiglieri a ciascuna lista o a ciascun gruppo di liste
collegate, nel turno di elezione del sindaco, con i rispettivi
candidati alla carica di sindaco si divide la cifra elettorale di
ciascuna lista o gruppo di liste collegate successivamente per 1, 2,
3, 4, sino a concorrenza del numero dei consiglieri da eleggere e
quindi si scelgono, fra i quozienti cosi ottenuti, i piu' alti, in
numero eguale a quello dei consiglieri da eleggere, disponendoli in
una graduatoria decrescente. Ciascuna lista o gruppo di liste avra'
tanti rappresentanti quanti sono i quozienti ad essa appartenenti
compresi nella graduatoria. A parita' di quoziente, nelle cifre
intere e decimali, il posto e' attribuito alla lista o gruppo di
liste che ha ottenuto la maggiore cifra elettorale e, a parita' di
quest'ultima, per sorteggio. Se ad una lista spettano piu' posti di
quanti sono i suoi candidati, i posti eccedenti sono distribuiti, fra
le altre liste, secondo l'ordine dei quozienti.
9. Nell'ambito di ciascun gruppo di liste collegate la cifra
elettorale di ciascuna di esse, corrispondente ai voti riportati nel
primo turno, e' divisa per 1, 2, 3, 4,... sino a concorrenza del
numero dei seggi spettanti al gruppo di liste. Si determinano in tal
modo i quozienti piu' alti e, quindi, il numero dei seggi spettanti
ad ogni lista.
10. Qualora un candidato alla carica di sindaco sia proclamato
eletto al primo turno, alla lista o al gruppo di liste a lui
collegate che non abbia gia' conseguito, ai sensi del comma 8, almeno
il 60 per cento dei seggi del consiglio, ma abbia ottenuto almeno il
40 per cento dei voti validi, viene assegnato il 60 per cento dei
seggi, sempreche' nessuna altra lista o altra gruppo di liste
collegate abbia superato il 50 per cento dei voti validi. Qualora un
candidato alla carica di sindaco sia proclamato eletto al secondo
turno, alla lista o al gruppo di liste ad esso collegate che non
abbia gia' conseguito, ai sensi del comma 8, almeno il 60 per cento
dei seggi del consiglio, viene assegnato il 60 per cento dei seggi,
sempreche' nessuna altra lista o altro gruppo di liste collegate al
primo turno abbia gia' superato nel turno medesimo il 50 per cento
dei voti validi. I restanti seggi vengono assegnati alle altre liste
o gruppi di liste collegate ai sensi del comma 8.
11. Una volta determinato il numero dei seggi spettanti a ciascuna
lista o gruppo di liste collegate, sono in primo luogo proclamati
eletti alla carica di consigliere i candidati alla carica di sindaco,
non risultati eletti, collegati a ciascuna lista che abbia ottenuto
almeno un seggio. In caso di collegamento di piu' liste al medesimo
candidato alla carica di sindaco risultato non eletto, il seggio
spettante a quest'ultimo e' detratto dai seggi complessivamente
attribuiti al gruppo di liste collegate.
12. Compiute le operazioni di cui al comma 11 sono proclamati
eletti consiglieri comunali i candidati di ciascuna lista secondo
l'ordine delle rispettive cifre individuali. In caso di parita' di
cifra individuale, sono proclamati eletti i candidati che precedono
nell'ordine di lista.
Art. 74
Elezione del presidente della provincia
1. Il presidente della provincia e' eletto a suffragio universale e
diretto, contestualmente alla elezione del consiglio provinciale. La
circoscrizione per l'elezione del presidente della provincia coincide
con il territorio provinciale.
2. Oltre a quanto previsto dall'art. 14 della legge 8 marzo 1951,
n. 122, e successive modificazioni, il deposito, l'affissione presso
l'albo pretorio della provincia e la presentazione delle candidature
alla carica di consigliere provinciale e di presidente della
provincia sono disciplinati dalle disposizioni di cui all'art. 3,
commi 3 e 4, della legge 25 marzo 1993, n. 81, in quanto compatibili.
3. All'atto di presentare la propria candidatura ciascun candidato
alla carica di presidente della provincia deve dichiarare di
collegarsi ad almeno uno dei gruppi di candidati per l'elezione del
consiglio provinciale. La dichiarazione di collegamento ha efficacia
solo se convergente con analoga dichiarazione resa dai delegati dei
gruppi interessati.
4. La scheda per l'elezione del presidente della provincia e'
quella stessa utilizzata per l'elezione del consiglio e reca, alla
destra del nome e cognome di ciascun candidato alla carica di
presidente della provincia, il contrassegno o i contrassegni del
gruppo o dei gruppi di candidati al consiglio cui il candidato ha
dichiarato di collegarsi. Alla destra di ciascun contrassegno e'
riportato il nome e cognome del candidato al consiglio provinciale
facente parte del gruppo di candidati contraddistinto da quel
contrassegno. (( I contrassegni devono essere riprodotti sulle schede
con il diametro di centimetri 3 )).
5. Ciascun elettore puo' votare per uno dei candidati al consiglio
provinciale tracciando un segno sul relativo contrassegno. Ciascun
elettore puo', altresi', votare sia per un candidato alla carica di
presidente della provincia, tracciando un segno sul relativo
rettangolo, sia per uno dei candidati al consiglio provinciale ad
esso collegato, tracciando anche un segno sul relativo contrassegno.
Il voto espresso nei modi suindicati si intende attribuito sia al
candidato alla carica di consigliere provinciale corrispondente al
contrassegno votato sia al candidato alla carica di presidente della
provincia. Ciascun elettore puo', infine, votare per un candidato
alla carica di presidente della provincia tracciando un segno sul
relativo rettangolo. Il voto in tal modo espresso si intende
attribuito solo al candidato alla carica di presidente della
provincia.
6. E' proclamato eletto presidente della provincia il candidato
alla carica che ottiene la maggioranza assoluta dei voti validi.
7. Qualora nessun candidato ottenga la maggioranza di cui al comma
6, si procede ad un secondo turno elettorale che ha luogo la seconda
domenica successiva a quella del primo. Sono ammessi al secondo turno
i due candidati alla carica di presidente della provincia che hanno
ottenuto al primo turno il maggior numero di voti. In caso di parita'
di voti fra il secondo ed il terzo candidato e' ammesso al
ballottaggio il piu' anziano di eta'.
8. In caso di impedimento permanente o decesso di uno dei candidati
ammessi al ballottaggio, partecipa al secondo turno il candidato che
segue nella graduatoria. Detto ballottaggio dovra' aver luogo la
domenica successiva al decimo giorno dal verificarsi dell'evento.
9. I candidati ammessi al ballottaggio mantengono i collegamenti
con i gruppi di candidati al consiglio provinciale dichiarati al
primo turno. I candidati ammessi al ballottaggio hanno facolta' entro
sette giorni dalla prima votazione, di dichiarare il collegamento con
ulteriori gruppi di candidati rispetto a quelli con cui e' stato
effettuato il collegamento nel primo turno. La dichiarazione ha
efficacia solo se convergente con analoga dichiarazione resa dai
delegati dei gruppi interessati.
10. La scheda per il ballottaggio comprende il nome ed il cognome
dei candidati alla carica di presidente della provincia, scritti
entro l'apposito rettangolo, sotto il quale sono riprodotti i simboli
dei gruppi di candidati collegati. Il voto si esprime tracciando un
segno sul rettangolo entro il quale e' scritto il nome del candidato
prescelto.
11. Dopo il secondo turno e' proclamato eletto presidente della
provincia il candidato che ha ottenuto il maggior numero di voti
validi. In caso di parita' di voti, e' proclamato eletto presidente
della provincia il candidato collegato con il gruppo o i gruppi di
candidati per il consiglio provinciale che abbiano conseguito la
maggiore cifra elettorale complessiva. A parita' di cifra elettorale,
e' proclamato eletto il candidato piu' anziano di eta'.
Articolo 75
Elezione del consiglio provinciale
1. L'elezione dei consiglieri provinciali e' effettuata sulla base di
collegi uninominali e secondo le disposizioni dettate dalla legge 8
marzo 1951, n. 122, e successive modificazioni, in quanto compatibili
con le norme di cui all'articolo 74 e al presente articolo.
2. Con il gruppo di candidati collegati deve essere anche presentato
il nome e cognome del candidato alla carica di presidente della
provincia e il programma amministrativo da affiggere all'albo
pretorio. Piu' gruppi possono presentare lo stesso candidato alla
carica di presidente della provincia. In tal caso i gruppi debbono
presentare il medesimo programma amministrativo e si considerano fra
di loro collegati.
3. L'attribuzione dei seggi del consiglio provinciale ai gruppi di
candidati collegati e' effettuata dopo la proclamazione dell'elezione
del presidente della provincia.
4. La cifra elettorale di ogni gruppo e' data dal totale dei voti
validi ottenuti da tutti i candidati del gruppo stesso nei singoli
collegi della provincia.
5. Non sono ammessi all'assegnazione dei seggi i gruppi di candidati
che abbiano ottenuto al primo turno meno del 3 per cento dei voti
validi e che non appartengano a nessuna coalizione di gruppi che
abbia superato tale soglia.
6. Per l'assegnazione dei seggi a ciascun gruppo di candidati
collegati, si divide la cifra elettorale conseguita da ciascun gruppo
di candidati successivamente per 1, 2, 3, 4,.... sino a concorrenza
del numero di consiglieri da eleggere. Quindi tra i quozienti cosi'
ottenuti si scelgono i piu' alti, in numero eguale a quello dei
consiglieri da eleggere, disponendoli in una graduatoria decrescente.
A ciascun gruppo di candidati sono assegnati tanti rappresentanti
quanti sono i quozienti ad esso appartenenti compresi nella
graduatoria. A parita' di quoziente, nelle cifre intere e decimali,
il posto e' attribuito al gruppo di candidati che ha ottenuto la
maggior cifra elettorale e, a parita' di quest'ultima, per sorteggio.
Se ad un gruppo spettano piu' posti di quanti sono i suoi candidati,
i posti eccedenti sono distribuiti tra gli altri gruppi, secondo
l'ordine dei quozienti.
7. Le disposizioni di cui al comma 6 si applicano quando il gruppo o
i gruppi di candidati collegati al candidato proclamato eletto
presidente della provincia abbiano conseguito almeno il 60 per cento
dei seggi assegnati al consiglio provinciale.
8. Qualora il gruppo o i gruppi di candidati collegati al candidato
proclamato eletto presidente della provincia non abbiano conseguito
almeno il 60 per cento dei seggi assegnati al consiglio provinciale,
a tale gruppo o gruppi di candidati viene assegnato il 60 per cento
dei seggi, con arrotondamento all'unita' superiore qualora il numero
dei consiglieri da attribuire al gruppo o ai gruppi contenga una
cifra decimale superiore a 50 centesimi. In caso di collegamento di
piu' gruppi con il candidato proclamato eletto presidente, per
determinare il numero di seggi spettanti a ciascun gruppo, si
dividono le rispettive cifre elettorali corrispondenti ai voti
riportati al primo turno, per 1, 2, 3, 4,... sino a concorrenza del
numero dei seggi da assegnare.
Si determinano in tal modo i quozienti piu' alti e, quindi, il numero
dei seggi spettanti ad ogni gruppo di candidati.
9. I restanti seggi sono attribuiti agli altri gruppi di candidati ai
sensi del comma 6.
10. Una volta determinato il numero dei seggi spettanti a ciascun
gruppo di candidati, sono in primo luogo proclamati eletti alla
carica di consigliere i candidati alla carica di presidente della
provincia non risultati eletti, collegati a ciascun gruppo di
candidati che abbia ottenuto almeno un seggio. In caso di
collegamento di piu' gruppi con il candidato alla carica di
presidente della provincia non eletto, il seggio spettante a
quest'ultimo e' detratto dai seggi complessivamente attribuiti ai
gruppi di candidati collegati.
11. Compiute le operazioni di cui al comma 10 sono proclamati eletti
consiglieri provinciali i candidati di ciascun gruppo secondo
l'ordine delle rispettive cifre individuali.
12. La cifra individuale dei candidati a consigliere provinciale
viene determinata moltiplicando il numero dei voti validi ottenuto da
ciascun candidato per cento e dividendo il prodotto per il totale dei
voti validi espressi nel collegio per i candidati a consigliere
provinciale. Nel caso di candidature presentate in piu' di un
collegio si assume, ai fini della graduatoria, la maggiore cifra
individuale riportata dal candidato.
Articolo 76
Anagrafe degli amministratori locali e regionali
1. Avvenuta la proclamazione degli eletti, il competente ufficio del
Ministero dell'interno in materia elettorale raccoglie i dati
relativi agli eletti a cariche locali e regionali nella apposita
anagrafe degli amministratori locali, nonche' i dati relativi alla
tenuta ed all'aggiornamento anche in corso di mandato.
2. L'anagrafe e' costituita dalle notizie relative agli eletti nei
comuni, province e regioni concernenti i dati anagrafici, la lista o
gruppo di appartenenza o di collegamento, il titolo di studio e la
professione esercitata. I dati sono acquisiti presso comuni, province
e regioni, anche attraverso i sistemi di comunicazione telematica.
3. Per gli amministratori non elettivi l'anagrafe e' costituita dai
dati indicati al comma 2 consensualmente forniti dagli amministratori
stessi.
4. Al fine di assicurare la massima trasparenza e' riconosciuto a
chiunque il diritto di prendere visione ed estrarre copia, anche su
supporto informatico, dei dati contenuti nell'anagrafe.
CAPO IV
Status degli amministratori locali
Articolo 77
Definizione di amministratore locale
1. La Repubblica tutela il diritto di ogni cittadino chiamato a
ricoprire cariche pubbliche nelle amministrazioni degli enti locali
ad espletare il mandato, disponendo del tempo, dei servizi e delle
risorse necessari ed usufruendo di indennita' e di rimborsi spese nei
modi e nei limiti previsti dalla legge.
2. Il presente capo disciplina il regime delle aspettative, dei
permessi e delle indennita' degli amministratori degli enti locali.
Per amministratori si intendono, ai soli fini del presente capo, i
sindaci, anche metropolitani, i presidenti delle province, i
consiglieri dei comuni anche metropolitani e delle province, i
componenti delle giunte comunali, metropolitane e provinciali, i
presidenti dei consigli comunali. metropolitani e provinciali, i
presidenti, i consiglieri e gli assessori delle comunita' montane, i
componenti degli organi delle unioni di comuni e dei consorzi fra
enti locali, nonche' i componenti degli organi di decentramento.
Articolo 78
Doveri e condizione giuridica
1. Il comportamento degli amministratori, nell'esercizio delle
proprie funzioni, deve essere improntato all'imparzialita' e al
principio di buona amministrazione, nel pieno rispetto della
distinzione tra le funzioni, competenze e responsabilita' degli
amministratori di cui all'articolo 77, comma 2, e quelle proprie dei
dirigenti delle rispettive amministrazioni.
2. Gli amministratori di cui all'articolo 77, comma 2, devono
astenersi dal prendere parte alla discussione ed alla votazione di
delibere riguardanti interessi propri o di loro parenti o affini sino
al quarto grado. L'obbligo di astensione non si applica ai
provvedimenti normativi o di carattere generale, quali i piani
urbanistici, se non nei casi in cui sussista una correlazione
immediata e diretta fra il contenuto della deliberazione e specifici
interessi dell'amministratore o di parenti o affini fino al quarto
grado.
3. I componenti la giunta comunale competenti in materia di
urbanistica, di edilizia e di lavori pubblici devono astenersi
dall'esercitare attivita' professionale in materia di edilizia
privata e pubblica nel territorio da essi amministrato.
4. Nel caso di piani urbanistici, ove la correlazione immediata e
diretta di cui al comma 2 sia stata accertata con sentenza passata in
giudicato, le parti di strumento urbanistico che costituivano oggetto
della correlazione sono annullate e sostituite mediante nuova
variante urbanistica parziale. Nelle more dell'accertamento di tale
stato di correlazione immediata e diretta tra il contenuto della
deliberazione e specifici interessi dell'amministratore o di parenti
o affini e' sospesa la validita' delle relative disposizioni del
piano urbanistico.
5. Al sindaco ed al presidente della provincia, nonche' agli
assessori ed ai consiglieri comunali e provinciali e' vietato
ricoprire incarichi e assumere consulenze presso enti ed istituzioni
dipendenti o comunque sottoposti al controllo ed alla vigilanza dei
relativi comuni e province.
6. Gli amministratori lavoratori dipendenti, pubblici e privati,
non possono essere soggetti, se non per consenso espresso, a
trasferimenti durante l'esercizio del mandato. La richiesta dei
predetti lavoratori di avvicinamento al luogo in cui viene svolto il
mandato amministrativo deve essere esaminata dal datore di lavoro con
criteri di priorita'. ((...)).
Articolo 79
Permessi e licenze
1. I lavoratori dipendenti, pubblici e privati, componenti dei
consigli comunali, provinciali, metropolitani, delle comunita'
montane e delle unioni di comuni, nonche' dei consigli
circoscrizionali dei comuni con popolazione superiore a 500.000
abitanti, hanno diritto di assentarsi dal servizio ((per il tempo
strettamente necessario per la partecipazione a ciascuna seduta dei
rispettivi consigli e per il raggiungimento del luogo di suo
svolgimento)). Nel caso in cui i consigli si svolgano in orario
serale, i predetti lavoratori hanno diritto di non riprendere il
lavoro prima delle ore 8 del giorno successivo; nel caso in cui i
lavori dei consigli si protraggano oltre la mezzanotte, hanno diritto
di assentarsi dal servizio per l'intera giornata successiva. ((44))
2. COMMA ABROGATO DAL D.LGS. 15 MARZO 2010, N. 66.
3. I lavoratori dipendenti facenti parte delle giunte comunali,
provinciali, metropolitane, delle comunita' montane, nonche' degli
organi esecutivi dei consigli circoscrizionali, dei municipi, delle
unioni di comuni e dei consorzi fra enti locali, ovvero facenti parte
delle commissioni consiliari o circoscrizionali formalmente istituite
nonche' delle commissioni comunali previste per legge, ovvero membri
delle conferenze del capogruppo e degli organismi di pari
opportunita', previsti dagli statuti e dai regolamenti consiliari,
hanno diritto di assentarsi dal servizio per partecipare alle
riunioni degli organi di cui fanno parte per la loro effettiva
durata. Il diritto di assentarsi di cui al presente comma comprende
il tempo per raggiungere il luogo della riunione e rientrare al posto
di lavoro. PERIODO ABROGATO DAL D.LGS. 15 MARZO 2010, N. 66.
4. I componenti degli organi esecutivi dei comuni, delle province,
delle citta' metropolitane, delle unioni di comuni, delle comunita'
montane e dei consorzi fra enti locali, e i presidenti dei consigli
comunali, provinciali e circoscrizionali, nonche' i presidenti dei
gruppi consiliari delle province e dei comuni con popolazione
superiore a 15.000 abitanti, hanno diritto, oltre ai permessi di cui
ai precedenti commi, di assentarsi dai rispettivi posti di lavoro per
un massimo di 24 ore lavorative al mese, elevate a 48 ore per i
sindaci, presidenti delle province, sindaci metropolitani, presidenti
delle comunita' montane, presidenti dei consigli provinciali e dei
comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti.
5. I lavoratori dipendenti di cui al presente articolo hanno
diritto ad ulteriori permessi non retribuiti sino ad un massimo di 24
ore lavorative mensili qualora risultino necessari per l'espletamento
del mandato.
6. L'attivita' ed i tempi di espletamento del mandato per i quali i
lavoratori chiedono ed ottengono permessi, retribuiti e non
retribuiti, devono essere prontamente e puntualmente documentati
mediante attestazione dell'ente.
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AGGIORNAMENTO (44)
Il D.L. 13 agosto 2011, n. 138, convertito con modificazioni dalla
L. 14 settembre 2011, n. 148, ha disposto (con l'art. 16, comma 29)
che "Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano ai
comuni appartenenti alle regioni a statuto speciale ed alle province
autonome di Trento e di Bolzano nel rispetto degli statuti delle
regioni e province medesime, delle relative norme di attuazione e
secondo quanto previsto dall'articolo 27 della legge 5 maggio 2009,
n. 42".
Art. 80
Oneri per permessi retribuiti
1. Le assenze dal servizio di cui ai commi 1, 2, 3 e 4
dell'articolo 79 sono retribuite al lavoratore dal datore di lavoro.
(( Gli oneri per i permessi retribuiti dei lavoratori dipendenti da
privati o da enti pubblici economici sono a carico dell'ente presso
il quale gli stessi lavoratori esercitano le funzioni pubbliche di
cui all'articolo 79. )) L'ente, su richiesta documentata del datore
di lavoro, e' tenuto a rimborsare quanto dallo stesso corrisposto,
per retribuzioni ed assicurazioni, per le ore o giornate di effettiva
assenza del lavoratore. Il rimborso viene effettuato dall'ente entro
trenta giorni dalla richiesta. Le somme rimborsate sono esenti da
imposta sul valore aggiunto ai sensi dell'articolo 8, comma 35, della
legge 11 marzo 1988. n. 67.
Articolo 81
Aspettative
1.(( I sindaci, i presidenti delle province, i presidenti dei
consigli comunali e provinciali, i presidenti dei consigli
circoscrizionali dei comuni di cui all'articolo 22, comma 1, i
presidenti delle comunita' montane e delle unioni di comuni, nonche'
i membri delle giunte di comuni e province )), che siano lavoratori
dipendenti possono essere collocati a richiesta in aspettativa non
retribuita per tutto il periodo di espletamento del mandato. Il
periodo di aspettativa e' considerato come servizio effettivamente
prestato, nonche' come legittimo impedimento per il compimento del
periodo di prova. (( I consiglieri di cui all'articolo 77, comma 2,
se a domanda collocati in aspettativa non retribuita per il periodo
di espletamento del mandato, assumono a proprio carico l'intero
pagamento degli oneri previdenziali, assistenziali e di ogni altra
natura previsti dall'articolo 86 )).
Art. 82
Indennita'
1. Il decreto di cui al comma 8 del presente articolo determina una
indennita' di funzione, nei limiti fissati dal presente articolo, per
il sindaco, il presidente della provincia, il sindaco metropolitano,
il presidente della comunita' montana, i presidenti dei consigli
circoscrizionali dei soli comuni capoluogo di provincia , i
presidenti dei consigli comunali e provinciali, nonche' i componenti
degli organi esecutivi dei comuni e ove previste delle loro
articolazioni, delle province, delle citta' metropolitane, delle
comunita' montane, delle unioni di comuni e dei consorzi fra enti
locali. Tale indennita' e' dimezzata per i lavoratori dipendenti che
non abbiano richiesto l'aspettativa.
2. I consiglieri comunali e provinciali hanno diritto di percepire,
nei limiti fissati dal presente capo, un gettone di presenza per la
partecipazione a consigli e commissioni. In nessun caso l'ammontare
percepito nell'ambito di un mese da un consigliere puo' superare
l'importo pari ad un quarto dell'indennita' massima prevista per il
rispettivo sindaco o presidente in base al decreto di cui al comma 8.
Nessuna indennita' e' dovuta ai consiglieri circoscrizionali ad
eccezione dei consiglieri circoscrizionali delle citta' metropolitane
per i quali l'ammontare del gettone di presenza non puo' superare
l'importo pari ad un quarto dell'indennita' prevista per il
rispettivo presidente.((In nessun caso gli oneri a carico dei
predetti enti per i permessi retribuiti dei lavoratori dipendenti da
privati o da enti pubblici economici possono mensilmente superare,
per ciascun consigliere circoscrizionale, l'importo pari ad un quarto
dell'indennita' prevista per il rispettivo presidente)). ((42))
3. Ai soli fini dell'applicazione delle norme relative al divieto
di cumulo tra pensione e redditi, le indennita' di cui ai commi 1 e 2
non sono assimilabili ai redditi da lavoro di qualsiasi natura.
4. COMMA ABROGATO DALLA L. 24 DICEMBRE 2007, N. 244.
5. Le indennita' di funzione previste dal presente capo non sono
tra loro cumulabili. L'interessato opta per la percezione di una
delle due indennita' ovvero per la percezione del 50 per cento di
ciascuna.
6. COMMA ABROGATO DALLA L. 24 DICEMBRE 2007, N. 244.
7. Agli amministratori ai quali viene corrisposta l'indennita' di
funzione prevista dal presente capo non e' dovuto alcun gettone per
la partecipazione a sedute degli organi collegiali del medesimo ente,
ne' di commissioni che di quell'organo costituiscono articolazioni
interne ed esterne.
8. La misura delle indennita' di funzione e dei gettoni di presenza
di cui al presente articolo e' determinata, senza maggiori oneri a
carico del bilancio dello Stato, con decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, ai sensi dell'articolo 17, Comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, sentita la Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali nel rispetto dei seguenti criteri:
a) equiparazione del trattamento per categorie di amministratori;
b) articolazione delle indennita' in rapporto con la dimensione
demografica degli enti, tenuto conto delle fluttuazioni stagionali
della popolazione, della percentuale delle entrate proprie dell'ente
rispetto al totale delle entrate, nonche' dell'ammontare del bilancio
di parte corrente;
c) articolazione dell'indennita' di funzione dei presidenti dei
consigli, dei vice sindaci e dei vice presidenti delle province,
degli assessori, in rapporto alla misura della stessa stabilita per
il sindaco e per il presidente della provincia. Al presidente e agli
assessori delle unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali e
delle comunita' montane sono attribuite le indennita' di funzione
nella misura massima del 50 per cento dell'indennita' prevista per un
comune avente popolazione pari alla popolazione dell'unione di
comuni, del consorzio fra enti locali o alla popolazione montana
della comunita' montana;
d) definizione di speciali indennita' di funzione per gli
amministratori delle citta' metropolitane in relazione alle
particolari funzioni ad esse assegnate;
e) LETTERA SOPPRESSA DAL D.L. 31 MAGGIO 2010, N. 78, CONVERTITO
CON MODIFICAZIONI DALLA L. 30 LUGLIO 2010, N. 122.
f) previsione dell'integrazione dell'indennita' dei sindaci e dei
presidenti di provincia, a fine mandato, con una somma pari a una
indennita' mensile, spettante per ciascun anno di mandato.
9. Su richiesta della Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali
si' puo' procedere alla revisione del decreto ministeriale di cui al
comma 8 con la medesima procedura ivi indicata.
10. Il decreto ministeriale di cui al comma 8 e' rinnovato ogni tre
anni ai fini dell'adeguamento della misura delle indennita' e dei
gettoni di presenza sulla base della media degli indici annuali
dell'ISTAT di variazione del costo della vita applicando, alle misure
stabilite per l'anno precedente, la variazione verificatasi nel
biennio nell'indice dei prezzi al consumo rilevata dall'ISTAT e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale relativa al mese di luglio di
inizio ed al mese di giugno di termine del biennio. (30)
11. La corresponsione dei gettoni di presenza e' comunque
subordinata alla effettiva partecipazione del consigliere a consigli
e commissioni; il regolamento ne stabilisce termini e modalita'. (30)
(41)
---------------
AGGIORNAMENTO (30)
Il D.L. 25 giugno 2008, n.112 convertito, con modificazioni, dalla
L. 6 agosto 2008, n. 133 ha disposto che (con l'art. 61, comma 10) "A
decorrere dal 1° gennaio 2009 le indennita' di funzione ed i gettoni
di presenza indicati nell'articolo 82 del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni, sono rideterminati
con una riduzione del 30 per cento rispetto all'ammontare risultante
alla data del 30 giugno 2008 per gli enti indicati nel medesimo
articolo 82 che nell'anno precedente non hanno rispettato il patto di
stabilita'. Sino al 2011 e' sospesa la possibilita' di incremento
prevista nel comma 10 dell'articolo 82 del citato testo unico di cui
al decreto legislativo n. 267 del 2000."
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AGGIORNAMENTO (41)
La L. 13 dicembre 2010, n. 220, ha disposto (con l'art. 1, comma
120) che "Le indennita` di funzione e i gettoni di presenza indicati
nell'articolo 82 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli
enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e
successive modificazioni, sono rideterminati con una riduzione del 30
per cento rispetto all'ammontare risultante alla data del 30 giugno
2008 per gli enti locali che nell'anno precedente non hanno
rispettato il patto di stabilita` interno".
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AGGIORNAMENTO (42)
Il D.L. 29 dicembre 2010, n. 225, convertito con modificazioni
dalla L. 26 febbraio 2011, n. 10, ha disposto (con l'art. 2, comma
9-ter) che il terzo periodo del comma 2 del presente articolo si
interpreta, con effetto dalla data di entrata in vigore della legge
di conversione del medesimo decreto, nel senso che "per le citta'
metropolitane si intendono i comuni capoluogo di regione come
individuati negli articoli 23 e 24 della legge 5 maggio 2009, n. 42,
e successive modificazioni".
Articolo 83
(Divieto di cumulo)
1. I parlamentari nazionali ed europei, nonche' i consiglieri
regionali non possono percepire i gettoni di presenza ((o altro
emolumento comunque denominato)) previsti dal presente capo.
2. Salve le disposizioni previste per le forme associative degli
enti locali, gli amministratori locali di cui all'articolo 77, comma
2, non percepiscono alcun compenso (( . . . )) per la partecipazione
ad organi o commissioni comunque denominate, se tale partecipazione
e' connessa all'esercizio delle proprie funzioni pubbliche.
3. In caso di cariche incompatibili, le indennita' di funzione non
sono cumulabili; ai soggetti che si trovano in tale condizione, fino
al momento dell'esercizio dell'opzione o comunque sino alla rimozione
della condizione di incompatibilita', l'indennita' per la carica
sopraggiunta non viene corrisposta.
Articolo 84
(Rimborso delle spese di viaggio)
1. Agli amministratori che, in ragione del loro mandato, si rechino
fuori del capoluogo del comune ove ha sede il rispettivo ente, previa
autorizzazione del capo dell'amministrazione, nel caso di componenti
degli organi esecutivi, ovvero del presidente del consiglio, nel caso
di consiglieri, ((e' dovuto)) esclusivamente il rimborso delle spese
di viaggio effettivamente sostenute (( . . . )) nella misura fissata
con decreto del Ministro dell'interno e del Ministro dell'economia e
delle finanze, d'intesa con la Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali.
2. La liquidazione del rimborso delle spese e' effettuata dal
dirigente competente, su richiesta dell'interessato, corredata della
documentazione delle spese di viaggio e soggiorno effettivamente
sostenute e di una dichiarazione sulla durata e sulle finalita' della
missione.
3. Agli amministratori che risiedono fuori del capoluogo del comune
ove ha sede il rispettivo ente spetta il rimborso per le sole spese
di viaggio effettivamente sostenute per la partecipazione ad ognuna
delle sedute dei rispettivi organi assembleari ed esecutivi, nonche'
per la presenza necessaria presso la sede degli uffici per lo
svolgimento delle funzioni proprie o delegate.
Articolo 85 Partecipazione alle associazioni rappresentative degli enti locali 1. Le norme stabilite dal presente capo, relative alla posizione, al trattamento e al permessi dei lavoratori pubblici e privati chiamati a funzioni elettive, si applicano anche per la partecipazione dei rappresentanti degli enti locali alle associazioni internazionali, nazionali e regionali tra enti locali. 2. Le spese che gli enti locali ritengono di sostenere, per la partecipazione dei componenti dei propri organi alle riunioni e alle attivita' degli organi nazionali e regionali delle associazioni, fanno carico ai bilanci degli enti stessi.
Articolo 86
Oneri previdenziali, assistenziali e assicurativi e disposizioni
fiscali e assicurative
1. L'amministrazione locale prevede a proprio carico, dandone
comunicazione tempestiva ai datori di lavoro, il versamento degli
oneri assistenziali, previdenziali e assicurativi ai rispettivi
istituti per i sindaci, per i presidenti di provincia, per i
presidenti di comunita' montane, di unioni di comuni e di consorzi
fra enti locali, per gli assessori provinciali e per gli assessori
dei comuni con popolazione superiore a 10.000 abitanti, per i
presidenti dei consigli dei comuni con popolazione superiore a 50.000
abitanti, per i presidenti dei consigli provinciali che siano
collocati in aspettativa non retribuita ai sensi del presente testo
unico. La medesima disposizione si applica per i presidenti dei
consigli circoscrizionali nei casi in cui il comune abbia attuato nei
loro confronti un effettivo decentramento di funzioni e per i
presidenti delle aziende anche consortili fino all'approvazione della
riforma in materia di servizi pubblici locali che si trovino nelle
condizioni previste dall'articolo 81.
2. Agli amministratori locali che non siano lavoratori dipendenti e
che rivestano le cariche di cui al comma 1 l'amministrazione locale
provvede, allo stesso titolo previsto dal comma 1, al pagamento di
una cifra forfettaria annuale, versata per quote mensili. Con decreto
dei Ministri dell'interno, del lavoro e della previdenza sociale e
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica sono
stabiliti i criteri per la determinazione delle quote forfettarie in
coerenza con quanto previsto per i lavoratori dipendenti, da
conferire alla forma pensionistica presso la quale il soggetto era
iscritto o continua ad essere iscritto alla data dell'incarico.
3. L'amministrazione locale provvede, altresi', a rimborsare al
datore di lavoro la quota annuale di accantonamento per l'indennita'
di fine rapporto entro i limiti di un dodicesimo dell'indennita' di
carica annua da parte dell'ente e per l'eventuale residuo da parte
dell'amministratore.
4. Alle indennita' di funzione e ai gettoni di presenza si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 26, comma 1, delle
legge 23 dicembre 1994, n. 724.
5. I comuni, le province, le comunita' montane, le unioni di comuni
e i consorzi fra enti locali possono assicurare i propri
amministratori contro i rischi conseguenti all'espletamento del loro
mandato.
6. Al fine di conferire certezza alla posizione previdenziale e
assistenziale dei soggetti destinatari dei benefici di cui al comma 1
e' consentita l'eventuale ripetizione degli oneri assicurativi,
assistenziali e previdenziali, entro cinque anni dalla data del loro
versamento, se precedente alla data di entrata in vigore della legge
3 agosto 1999, n. 265, ed entro tre anni se successiva.
Articolo 87
Consigli di amministrazione delle aziende speciali
1. Fino all'approvazione della riforma in materia di servizi pubblici
locali, ai componenti dei consigli di amministrazione delle aziende
speciali anche consortili si applicano le disposizioni contenute
nell'articolo 78, comma 2, nell'articolo 79, commi 3 e 4,
nell'articolo 81, nell'articolo 85 e nell'articolo 86.
TITOLO IV
ORGANIZZAZIONE E PERSONALE
CAPO I
Uffici e personale
Articolo 88 Disciplina applicabile agli uffici ed al personale degli enti locali 1. All'ordinamento degli uffici e del personale degli enti locali, ivi compresi i dirigenti ed i segretari comunali e provinciali, si applicano le disposizioni del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni, e le altre disposizioni di legge in materia di organizzazione e lavoro nelle pubbliche amministrazioni nonche' quelle contenute nel presente testo unico.
Articolo 89
Fonti
1. Gli enti locali disciplinano, con propri regolamenti, in
conformita' allo statuto, l'ordinamento generale degli uffici e dei
servizi, in base a criteri di autonomia, funzionalita' ed
economicita' di gestione e secondo principi di professionalita' e
responsabilita'.
2. La potesta' regolamentare degli enti locali si esercita, tenendo
conto di quanto demandato alla contrattazione collettiva nazionale,
nelle seguenti materie:
a) responsabilita' giuridiche attinenti ai singoli operatori
nell'espletamento delle procedure amministrative;
b) organi, uffici, modi di conferimento della titolarita' dei
medesimi;
c) principi fondamentali di organizzazione degli uffici;
d) procedimenti di selezione per l'accesso al lavoro e di avviamento
al lavoro;
e) ruoli, dotazioni organiche e loro consistenza complessiva;
f) garanzia della liberta' di insegnamento ed autonomia professionale
nello svolgimento dell'attivita' didattica, scientifica e di
ricerca;
g) disciplina della responsabilita' e delle incompatibilita' tra
impiego nelle pubbliche amministrazioni ed altre attivita' e casi
di divieto di cumulo di impieghi e incarichi pubblici.
3. I regolamenti di cui al comma 1, nella definizione delle procedure
per le assunzioni, fanno riferimento ai principi fissati
dall'articolo 36 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni ed integrazioni.
4. In mancanza di disciplina regolamentare sull'ordinamento degli
uffici e dei servizi o per la parte non disciplinata dalla stessa, si
applica la procedura di reclutamento prevista dal decreto del
Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n. 487.
5. Gli enti locali, nel rispetto dei principi fissati dal presente
testo unico, provvedono alla rideterminazione delle proprie dotazioni
organiche, nonche' all'organizzazione e gestione del personale
nell'ambito della propria autonomia normativa ed organizzativa con i
soli limiti derivanti dalle proprie capacita' di bilancio e dalle
esigenze di esercizio delle funzioni, dei servizi e dei compiti loro
attribuiti. Restano salve le disposizioni dettate dalla normativa
concernente gli enti locali dissestati e strutturalmente deficitari.
6. Nell'ambito delle leggi, nonche' dei regolamenti di cui al comma
1, le determinazioni per l'organizzazione degli uffici e le misure
inerenti alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte dai
soggetti preposti alla gestione con la capacita' e i poteri del
privato datore di lavoro.
Articolo 90
Uffici di supporto agli organi di direzione politica
1. Il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi puo'
prevedere la costituzione di uffici posti alle dirette dipendenze del
sindaco, del presidente della provincia, della giunta o degli
assessori, per l'esercizio delle funzioni di indirizzo e di controllo
loro attribuite dalla legge, costituiti da dipendenti dell'ente,
ovvero, salvo che per gli enti dissestati o strutturalmente
deficitari, da collaboratori assunti con contratto a tempo
determinato, i quali, se dipendenti da una pubblica amministrazione,
sono collocati in aspettativa senza assegni.
2. Al personale assunto con contratto di lavoro subordinato a tempo
determinato si applica il contratto collettivo nazionale di lavoro
del personale degli enti locali.
3. Con provvedimento motivato della giunta, al personale di cui al
comma 2 il trattamento economico accessorio previsto dai contratti
collettivi puo' essere sostituito da un unico emolumento comprensivo
dei compensi per il lavoro straordinario, per la produttivita'
collettiva e per la qualita' della prestazione individuale.
Articolo 91
Assunzioni
1. Gli enti locali adeguano i propri ordinamenti ai principi di
funzionalita' e di ottimizzazione delle risorse per il migliore
funzionamento dei servizi compatibilmente con le disponibilita'
finanziarie e di bilancio. Gli organi di vertice delle
amministrazioni locali sono tenuti alla programmazione triennale del
fabbisogno di personale, comprensivo delle unita' di cui alla legge
12 marzo 1999, n. 68, finalizzata alla riduzione programmata delle
spese del personale.
2. Gli enti locali ai quali non si applicano discipline
autorizzatorie delle assunzioni, programmano le proprie politiche di
assunzioni adeguandosi ai principi di riduzione complessiva della
spesa di personale, in particolare per nuove assunzioni, di cui ai
commi 2-bis, 3, 3-bis e 3-ter dell'articolo 39 del decreto
legislativo 27 dicembre 1997, n. 449, per quanto applicabili,
realizzabili anche mediante l'incremento della quota di personale ad
orario ridotto o con altre tipologie contrattuali flessibili nel
quadro delle assunzioni compatibili con gli obiettivi della
programmazione e giustificate dai processi di riordino o di
trasferimento di funzioni e competenze.
3. Gli enti locali che non versino nelle situazioni strutturalmente
deficitarie possono prevedere concorsi interamente riservati al
personale dipendente, solo in relazione a particolari profili o
figure professionali caratterizzati da una professionalita' acquisita
esclusivamente all'interno dell'ente.
4. Per gli enti locali le graduatorie concorsuali rimangono efficaci
per un termine di tre anni dalla data di pubblicazione per
l'eventuale copertura dei posti che si venissero a rendere
successivamente vacanti e disponibili, fatta eccezione per i posti
istituiti o trasformati successivamente all'indizione del concorso
medesimo.
Articolo 92
Rapporti di lavoro a tempo determinato e a tempo parziale
1. Gli enti locali possono costituire rapporti di lavoro a tempo
parziale e a tempo determinato, pieno o parziale, nel rispetto della
disciplina vigente in materia. I dipendenti degli enti locali a tempo
parziale, purche' autorizzati dall'amministrazione di appartenenza,
possono prestare attivita' lavorativa presso altri enti.
2. Nei comuni interessati da mutamenti demografici stagionali in
relazione a flussi turistici o a particolari manifestazioni anche a
carattere periodico, al fine di assicurare il mantenimento di
adeguati livelli quantitativi e qualitativi dei servizi pubblici, il
regolamento puo' prevedere particolari modalita' di selezione per
l'assunzione del personale a tempo determinato per esigenze
temporanee o stagionali, secondo criteri di rapidita' e trasparenza
ed escludendo ogni forma di discriminazione. Si applicano, in ogni
caso, le disposizioni dei commi 7 e 8 dell'articolo 36 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed
integrazioni.
Articolo 93
Responsabilita' patrimoniale
1. Per gli amministratori e per il personale degli enti locali si
osservano le disposizioni vigenti in materia di responsabilita' degli
impiegati civili dello Stato.
2. Il tesoriere ed ogni altro agente contabile che abbia maneggio di
pubblico denaro o sia incaricato della gestione dei beni degli enti
locali, nonche' coloro che si ingeriscano negli incarichi attribuiti
a detti agenti devono rendere il conto della loro gestione e sono
soggetti alla giurisdizione della Corte dei conti secondo le norme e
le procedure previste dalle leggi vigenti.
3. Gli agenti contabili degli enti locali, salvo che la Corte dei
conti lo richieda, non sono tenuti alla trasmissione della
documentazione occorrente per il giudizio di conto di cui
all'articolo 74 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, ed agli
articoli 44 e seguenti del regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214.
4. L'azione di responsabilita' si prescrive in cinque anni dalla
commissione del fatto. La responsabilita' nei confronti degli
amministratori e dei dipendenti dei comuni e delle province e'
personale e non si estende agli eredi salvo il caso in cui vi sia
stato illecito arricchimento del dante causa e conseguente illecito
arricchimento degli eredi stessi.
Articolo 94
Responsabilita' disciplinare
1. Qualora ricorra alcuna delle condizioni di cui alle lettere a),
b), c), d) ed e) del comma 1 dell'articolo 58, nonche' alle lettere
a), b) e c) del comma 1 dell'articolo 59 nei confronti del personale
dipendente delle amministrazioni locali, compresi gli enti ivi
indicati, si fa luogo alla immediata sospensione dell'interessato
dalla funzione o dall'ufficio ricoperti. La sospensione e' disposta
dal responsabile dell'ufficio secondo la specifica competenza, con le
modalita' e procedure previste dai rispettivi ordinamenti. A tal fine
i provvedimenti emanati dal giudice sono comunicati, a cura della
cancelleria del tribunale o della segreteria del pubblico ministero,
ai responsabili delle amministrazioni o enti locali indicati nelle
predette disposizioni.
2. Al personale dipendente di cui al comma precedente si applicano
altresi' le disposizioni del comma 5 dell'articolo 58 e del comma 6
dell'articolo 59 previa attivazione del procedimento disciplinare.
Articolo 95
Dati sul personale degli enti locali
1. Il Ministero dell'interno aggiorna periodicamente, sentiti
l'Associazione nazionale comuni italiani (Anci), l'Unione delle
province d'Italia (Upi) e l'Unione nazionale comuni, comunita' enti
montani (Uncem), i dati del censimento generale del personale in
servizio presso gli enti locali.
2. Resta ferma la disciplina sulla banca dati sulle dotazioni
organiche degli enti locali prevista dall'articolo 16-ter del
decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 marzo 1993, n. 68.
Articolo 96
Riduzione degli organismi collegiali
1. Al fine di conseguire risparmi di spese e recuperi di efficienza
nei tempi dei procedimenti amministrativi i consigli e le giunte,
secondo le rispettive competenze, con provvedimento da emanare entro
sei mesi dall'inizio di ogni esercizio finanziario, individuano i
comitati, le commissioni, i consigli ed ogni altro organo collegiale
con funzioni amministrative ritenuti indispensabili per la
realizzazione dei fini istituzionali dell'amministrazione o dell'ente
interessato. Gli organismi non identificati come indispensabili sono
soppressi a decorrere dal mese successivo all'emanazione del
provvedimento. Le relative funzioni sono attribuite all'ufficio che
riveste preminente competenza nella materia.
CAPO II
Segretari comunali e provinciali
Articolo 97
Ruolo e funzioni
1. Il comune e la provincia hanno un segretario titolare dipendente
dall'Agenzia autonoma per la gestione dell'albo dei segretari
comunali e provinciali, di cui all'articolo 102 e iscritto all'albo
di cui all'articolo 98.
2. Il segretario comunale e provinciale svolge compiti di
collaborazione e funzioni di assistenza giuridico-amministrativa nei
confronti degli organi dell'ente in ordine alla conformita'
dell'azione amministrativa alle leggi, allo statuto ed ai
regolamenti.
3. Il sindaco e il presidente della provincia, ove si avvalgano della
facolta' prevista dal comma 1 dell'articolo 108, contestualmente al
provvedimento di nomina del direttore generale disciplinano, secondo
l'ordinamento dell'ente e nel rispetto del loro distinti ed autonomi
ruoli, i rapporti tra il segretario ed il direttore generale.
4. Il segretario sovrintende allo svolgimento delle funzioni dei
dirigenti e ne coordina l'attivita', salvo quando ai sensi e per gli
effetti del comma 1 dell'articolo 108 il sindaco e il presidente
della provincia abbiano nominato il direttore generale. Il segretario
inoltre:
a) partecipa con funzioni consultive, referenti e di assistenza alle
riunioni del consiglio e della giunta e ne cura la
verbalizzazione;
b) esprime il parere di cui all'articolo 49, in relazione alle sue
competenze, nel caso in cui l'ente non abbia responsabili dei
servizi;
c) puo' rogare tutti i contratti nei quali l'ente e' parte ed
autenticare scritture private ed atti unilaterali nell'interesse
dell'ente;
d) esercita ogni altra funzione attribuitagli dallo statuto o dai
regolamenti, o conferitagli dal sindaco o dal presidente della
provincia;
e) esercita le funzioni di direttore generale nell'ipotesi prevista
dall'articolo 108, comma 4.
5. Il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi, puo'
prevedere un vicesegretario per coadiuvare il segretario e
sostituirlo nei casi di vacanza, assenza o impedimento.
6. Il rapporto di lavoro dei segretari comunali e provinciali e'
disciplinato dai contratti collettivi ai sensi del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed
integrazioni.
Articolo 98
Albo nazionale
1. L'albo nazionale dei segretari comunali e provinciali, al quale si
accede per concorso, e' articolato in sezioni regionali.
2. Il numero complessivo degli iscritti all'albo non puo' essere
superiore al numero dei comuni e delle province ridotto del numero
delle sedi unificate, maggiorato di una percentuale determinata ogni
due anni dal consiglio di amministrazione dell'Agenzia di cui
all'articolo 102 e funzionale all'esigenza di garantire una adeguata
opportunita' di scelta da parte dei sindaci e dei presidenti di
provincia.
3. I comuni possono stipulare convenzioni per l'ufficio di segretario
comunale comunicandone l'avvenuta costituzione alla Sezione regionale
dell'Agenzia.
4. L'iscrizione all'albo e' subordinata al possesso dell'abilitazione
concessa dalla Scuola superiore per la formazione e la
specializzazione dei dirigenti della pubblica amministrazione locale
ovvero dalla sezione autonoma della Scuola superiore
dell'amministrazione dell'interno.
5. Al relativo corso si accede mediante concorso nazionale a cui
possono partecipare i laureati in giurisprudenza, scienze politiche,
economia.
Articolo 99
Nomina
1. Il sindaco e il presidente della provincia nominano il segretario,
che dipende funzionalmente dal capo dell'amministrazione,
scegliendolo tra gli iscritti all'albo di cui all'articolo 98.
2. Salvo quanto disposto dall'articolo 100, la nomina ha durata
corrispondente a quella del mandato del sindaco o del presidente
della provincia che lo ha nominato. Il segretario cessa
automaticamente dall'incarico con la cessazione del mandato del
sindaco e del presidente della provincia, continuando ad esercitare
le funzioni sino alla nomina del nuovo segretario.
3. La nomina e' disposta non prima di sessanta giorni e non oltre
centoventi giorni dalla data di insediamento del sindaco e del
presidente della provincia, decorsi i quali il segretario e'
confermato.
Articolo 100
Revoca
1. Il segretario puo' essere revocato con provvedimento motivato del
sindaco o del presidente della provincia, previa deliberazione della
giunta, per violazione dei doveri d'ufficio.
Art. 101
Disponibilita' e mobilita'
1. Il segretario comunale o provinciale non confermato, revocato o
comunque privo di incarico e' collocato in posizione di
disponibilita' per la durata massima di (( due anni )).
2. Durante il periodo di disponibilita' rimane iscritto all'albo ed
e' posto a disposizione dell'Agenzia autonoma di cui all'articolo 102
per le attivita' dell'Agenzia stessa o per l'attivita' di consulenza,
nonche' per incarichi di supplenza e di reggenza, ovvero per
l'espletamento di funzioni corrispondenti alla qualifica rivestita
presso altre amministrazioni pubbliche che lo richiedano con oneri a
carico dell'ente presso cui presta servizio. Per il periodo di
disponibilita' al segretario compete il trattamento economico in
godimento in relazione agli incarichi conferiti.
2-bis. Durante il periodo in cui il segretario comunale o
provinciale e' utilizzato in posizione di distacco, comando,
aspettativa, fuori ruolo o altra analoga posizione presso altre
amministrazioni pubbliche e in ogni altro caso previsto dalla legge,
il termine di collocamento in disponibilita' resta sospeso.
3. Nel caso di collocamento in disponibilita' per mancato
raggiungimento di risultati imputabile al segretario oppure motivato
da gravi e ricorrenti violazioni dei doveri d'ufficio, allo stesso,
salva diversa sanzione, compete il trattamento economico tabellare
spettante per la sua qualifica detratti i compensi percepiti a titolo
di indennita' per l'espletamento degli incarichi di cui al comma 2.
4. Decorsi (( due anni )) senza che abbia preso servizio in
qualita' di titolare in altra sede il segretario viene collocato
d'ufficio in mobilita' presso altre pubbliche amministrazioni nella
piena salvaguardia della posizione giuridica ed economica.
4-bis. Le disposizioni di cui all'articolo 23-bis del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, si applicano ai segretari comunali
e provinciali equiparati ai dirigenti statali ai fini delle procedure
di mobilita' per effetto del contratto collettivo nazionale di
lavoro. Alla cessazione dell'incarico, il segretario comunale o
provinciale viene collocato nella posizione di disponibilita'
nell'ambito dell'albo di appartenenza.
Art. 102
ARTICOLO ABROGATO DAL D.L. 31 MAGGIO 2010, N. 78, CONVERTITO CON
MODIFICAZIONI DALLA L. 30 LUGLIO 2010, N. 122 .(42) ((52))
-------------
AGGIORNAMENTO (42)
Il D.L. 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla
L. 30 luglio 2010, n. 122) ha disposto (con l'art. 7, comma 31-ter)
che l'Agenzia autonoma per la gestione dell'albo dei segretari
comunali e provinciali, istituita dal presente articolo e' soppressa
e (con l'art. 7, comma 31-septies) che tutti i richiami alla
soppressa Agenzia sono da intendere riferiti al Ministero
dell'interno.
Inoltre, ha disposto (con l'art. 7, comma 31-sexies) che il
contributo a carico delle amministrazioni provinciali e dei comuni
previsto dal comma 5 del presente articolo e' soppresso dal 1°
gennaio 2011 e dalla medesima data sono corrispondentemente ridotti i
contributi ordinari delle amministrazioni provinciali e dei comuni,
per essere destinati alla copertura degli oneri derivanti
dall'applicazione del comma 31-ter del medesimo d.l. 78/2010.
-------------
AGGIORNAMENTO (52)
Il D.L. 29 dicembre 2011, n. 216, convertito con modificazioni
dalla L. 24 febbraio 2012, n. 14, nel modificare l'art. 7, comma
31-sexies del D.L. 31 maggio 2010, n. 78, convertito con
modificazioni dalla L. 30 luglio 2010, n. 122, ha conseguentemente
disposto (con l'art. 15, comma 5) che il termine di cui all'articolo
7, comma 31-sexies, primo periodo, del decreto-legge 31 maggio 2010,
n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n.
122, che dispone la modifica del comma 5 del presente articolo, e'
ulteriormente prorogato di 180 giorni decorrenti dalla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto.
Art. 103
((ARTICOLO ABROGATO DAL D.L. 31 MAGGIO 2010, N. 78, CONVERTITO CON
MODIFICAZIONI DALLA L. 30 LUGLIO 2010, N. 122 ))
Articolo 104
Scuola superiore della pubblica amministrazione locale e scuole
regionali e interregionali
1. L'organizzazione, il funzionamento e l'ordinamento contabile della
Scuola superiore per la formazione e la specializzazione dei
dirigenti della pubblica amministrazione locale e delle scuole di cui
al comma 2 sono disciplinati con regolamento, determinando i criteri
per l'eventuale stipula di convenzioni per l'attivita' formativa
anche in sede decentrata con istituti, enti, societa' di formazione e
ricerca.
2. L'Agenzia istituisce scuole regionali ed interregionali per la
formazione e la specializzazione dei segretari comunali e provinciali
e dei dirigenti della pubblica amministrazione locale ovvero puo'
avvalersi, previa convenzione, della sezione autonoma della Scuola
superiore dell'amministrazione dell'interno.
Articolo 105
Regioni a statuto speciale
1. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e
di Bolzano disciplinano le materie di cui al presente capo con
propria legislazione.
2. Nel territorio della regione Trentino - Alto Adige, fino,
all'emanazione di apposita legge regionale, rimane ferma
l'applicazione del titolo VI della legge 11 marzo 1972, n. 118.
Articolo 106
Disposizioni finali e transitorie
1. Fino alla stipulazione di una diversa disciplina del contratto
collettivo nazionale di lavoro resta ferma la classificazione dei
comuni e delle province ai fini dell'assegnazione del segretario
prevista dalle tabelle A e B allegate al decreto del Presidente della
Repubblica 23 giugno 1972, n. 749.
2. I segretari gia' iscritti alla sezione speciale dell'albo ai sensi
dell'articolo 17, comma 82, della legge 15 maggio 1997, n. 127, e
trasferiti presso altre pubbliche amministrazioni, permangono nel
ruolo statale e mantengono ad esaurimento qualifica e trattamento
economico pensionabile in godimento.
3. Ai fini dell'attuazione della legge 8 marzo 1999, n. 50, i
segretari comunali di cui all'articolo 18, comma 14, del decreto del
Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465, o all'articolo
39, comma 22, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, possono essere
collocati o mantenuti in posizione di fuori ruolo con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, anche dopo il trasferimento
alle amministrazioni di destinazione e con effetto dalla data di
entrata in vigore della citata legge n. 50 del 1999. Gli oneri
relativi al trattamento economico, fondamentale ed accessorio, dei
predetti dipendenti rimangono a carico dell'Agenzia autonoma per la
gestione dell'albo dei segretari comunali fino alla data del
trasferimento alle amministrazioni di destinazione; successivamente
sono a queste imputate. Analogamente si provvede, con decreto del
Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro per la funzione
pubblica, per i segretari comunali in servizio presso il Ministero
dell'interno ai sensi dell'articolo 34, comma 2, del decreto del
Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465.
CAPO III
Dirigenza ed incarichi
Articolo 107
Funzioni e responsabilta' della dirigenza
1. Spetta ai dirigenti la direzione degli uffici e dei servizi
secondo i criteri e le norme dettati dagli statuti e dai regolamenti.
Questi si uniformano al principio per cui i poteri di indirizzo e di
controllo politico-amministrativo spettano agli organi di governo,
mentre la gestione amministrativa, finanziaria e tecnica e'
attribuita ai dirigenti mediante autonomi poteri di spesa, di
organizzazione delle risorse umane, strumentali e di controllo.
2. Spettano ai dirigenti tutti i compiti, compresa l'adozione degli
atti e provvedimenti amministrativi che impegnano l'amministrazione
verso l'esterno, non ricompresi espressamente dalla legge o dallo
statuto tra le funzioni di indirizzo e controllo
politico-amministrativo degli organi di governo dell'ente o non
rientranti tra le funzioni del segretario o del direttore generale,
di cui rispettivamente agli articoli 97 e 108.
3. Sono attribuiti ai dirigenti tutti i compiti di attuazione degli
obiettivi e dei programmi definiti con gli atti di indirizzo adottati
dai medesimi organi tra i quali in particolare, secondo le modalita'
stabilite dallo statuto o dai regolamenti dell'ente:
a) la presidenza delle commissioni di gara e di concorso;
b) la responsabilita' delle procedure d'appalto e di concorso;
c) la stipulazione dei contratti;
d) gli atti di gestione finanziaria, ivi compresa l'assunzione di
impegni di spesa;
e) gli atti di amministrazione e gestione del personale;
f) i provvedimenti di autorizzazione, concessione o analoghi, il cui
rilascio presupponga accertamenti e valutazioni, anche di natura
discrezionale, nel rispetto di criteri predeterminati dalla legge,
dai regolamenti, da atti generali di indirizzo, ivi comprese le
autorizzazioni e le concessioni edilizie;
g) tutti i provvedimenti di sospensione dei lavori, abbattimento e
riduzione in pristino di competenza comunale, nonche' i poteri di
vigilanza edilizia e di irrogazione delle sanzioni amministrative
previsti dalla vigente legislazione statale e regionale in materia
di prevenzione e repressione dell'abusivismo edilizio e
paesaggistico-ambientale;
h) le attestazioni, certificazioni comunicazioni, diffide, verbali,
autenticazioni, legalizzazioni ed ogni altro atto costituente
manifestazione di giudizio e di conoscenza;
i) gli atti ad essi attribuiti dallo statuto e dai regolamenti o, in
base a questi, delegati dal sindaco.
4. Le attribuzioni dei dirigenti, in applicazione del principio di
cui all'articolo 1, comma 4, possono essere derogate soltanto
espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative.
5. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente testo
unico, le disposizioni che conferiscono agli organi di cui al capo I
titolo III l'adozione di atti di gestione e di atti o provvedimenti
amministrativi, si intendono nel senso che la relativa competenza
spetta ai dirigenti, salvo quanto previsto dall'articolo 50, comma 3,
e dall'articolo 54.
6. I dirigenti sono direttamente responsabili, in via esclusiva, in
relazione agli obiettivi dell'ente, della correttezza amministrativa,
della efficienza e dei risultati della gestione.
7. Alla valutazione dei dirigenti degli enti locali si applicano i
principi contenuti nell'articolo 5, commi 1 e 2, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 286, secondo le modalita' previste
dall'articolo 147 del presente testo unico.
Articolo 108
Direttore generale
1. Il sindaco nei comuni con popolazione superiore ai 15.000 abitanti
e il presidente della provincia, previa deliberazione della giunta
comunale o provinciale, possono nominare un direttore generale, al di
fuori della dotazione organica e con contratto a tempo determinato, e
secondo criteri stabiliti dal regolamento di organizzazione degli
uffici e dei servizi, che provvede ad attuare gli indirizzi e gli
obiettivi stabiliti dagli organi di governo dell'ente, secondo le
direttive impartite dal sindaco o dal presidente della provincia, e
che sovrintende alla gestione dell'ente, perseguendo livelli ottimali
di efficacia ed efficienza. Compete in particolare al direttore
generale la predisposizione del piano dettagliato di obiettivi
previsto dall'articolo 197, comma 2, lettera a), nonche' la proposta
di piano esecutivo di gestione previsto dall'articolo 169. A tali
fini, al direttore generale rispondono, nell'esercizio delle funzioni
loro assegnate, i dirigenti dell'ente, ad eccezione del segretario
del comune e della provincia.
2. Il direttore generale e' revocato dal sindaco o dal presidente
della provincia, previa deliberazione della giunta comunale o
provinciale. La durata dell'incarico non puo' eccedere quella del
mandato del sindaco o del presidente della provincia.
3. Nei comuni con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti e'
consentito procedere alla nomina del direttore generale previa
stipula di convenzione tra comuni le cui popolazioni assommate
raggiungano i 15.000 abitanti. In tal caso il direttore generale
dovra' provvedere anche alla gestione coordinata o unitaria dei
servizi tra i comuni interessati.
4. Quando non risultino stipulate le convenzioni previste dal comma 3
e in ogni altro caso in cui il direttore generale non sia stato
nominato, le relative funzioni possono essere conferite dal sindaco o
dal presidente della provincia al segretario.
Articolo 109
Conferimento di funzioni dirigenziali
1. Gli incarichi dirigenziali sono conferiti a tempo determinato, ai
sensi dell'articolo 50, comma 10, con provvedimento motivato e con le
modalita' fissate dal regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei
servizi, secondo criteri di competenza professionale, in relazione
agli obiettivi indicati nel programma amministrativo del sindaco o
del presidente della provincia e sono revocati in caso di
inosservanza delle direttive del sindaco o del presidente della
provincia, della giunta o dell'assessore di riferimento, o in caso di
mancato raggiungimento al termine di ciascun anno finanziario degli
obiettivi assegnati nel piano esecutivo di gestione previsto
dall'articolo 169 o per responsabilita' particolarmente grave o
reiterata e negli altri casi disciplinati dai contratti collettivi di
lavoro. L'attribuzione degli incarichi puo' prescindere dalla
precedente assegnazione di funzioni di direzione a seguito di
concorsi.
2. Nei comuni privi di personale di qualifica dirigenziale le
funzioni di cui all'articolo 107, commi 2 e 3, fatta salva
l'applicazione dell'articolo 97, comma 4, lettera d), possono essere
attribuite, a seguito di provvedimento motivato del sindaco, ai
responsabili degli uffici o dei servizi, indipendentemente dalla loro
qualifica funzionale, anche in deroga a ogni diversa disposizione.
Art. 110
Incarichi a contratto
1. Lo statuto puo' prevedere che la copertura dei posti di
responsabili dei servizi o degli uffici, di qualifiche dirigenziali o
di alta specializzazione, possa avvenire mediante contratto a tempo
determinato di diritto pubblico o, eccezionalmente e con
deliberazione motivata, di diritto privato, fermi restando i
requisiti richiesti dalla qualifica da ricoprire.
2. Il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi,
negli enti in cui e' prevista la dirigenza, stabilisce i limiti, i
criteri e le modalita' con cui possono essere stipulati, al di fuori
della dotazione organica, contratti a tempo determinato per i
dirigenti e le alte specializzazioni, fermi restando i requisiti
richiesti per la qualifica da ricoprire. Tali contratti sono
stipulati in misura complessivamente non superiore al 5 per cento del
totale della dotazione organica della dirigenza e dell'area direttiva
e comunque per almeno una unita'. Negli altri enti, il regolamento
sull'ordinamento degli uffici e dei servizi stabilisce i limiti, i
criteri e le modalita' con cui possono essere stipulati, al di fuori
della dotazione organica, solo in assenza di professionalita'
analoghe presenti all'interno dell'ente, contratti a tempo
determinato di dirigenti, alte specializzazioni o funzionari
dell'area direttiva, fermi restando i requisiti richiesti per la
qualifica da ricoprire. Tali contratti sono stipulati in misura
complessivamente non superiore al 5 per cento della dotazione
organica dell'ente ((arrotondando il prodotto all'unita' superiore)),
o ad una unita' negli enti con una dotazione organica inferiore alle
20 unita'.
3. I contratti di cui ai precedenti commi non possono avere durata
superiore al mandato elettivo del sindaco o del presidente della
provincia in carica. Il trattamento economico, equivalente a quello
previsto dai vigenti contratti collettivi nazionali e decentrati per
il personale degli enti locali, puo' essere integrato, con
provvedimento motivato della giunta, da una indennita' ad personam,
commisurata alla specifica qualificazione professionale e culturale,
anche in considerazione della temporaneita' del rapporto e delle
condizioni di mercato relative alle specifiche competenze
professionali. Il trattamento economico e l'eventuale indennita' ad
personam sono definiti in stretta correlazione con il bilancio
dell'ente e non vanno imputati al costo contrattuale e del personale.
4. Il contratto a tempo determinato e' risolto di diritto nel caso
in cui l'ente locale dichiari il dissesto o venga a trovarsi nelle
situazioni strutturalmente deficitarie.
5. Il rapporto di impiego del dipendente di una pubblica
amministrazione e' risolto di diritto con effetto dalla data di
decorrenza del contratto stipulato con l'ente locale ai sensi del
comma 2. L'amministrazione di provenienza dispone, subordinatamente
alla vacanza del posto in organico o dalla data in cui la vacanza si
verifica, la riassunzione del dipendente qualora lo stesso ne faccia
richiesta entro i 30 giorni successivi alla cessazione del rapporto
di lavoro a tempo determinato o alla data di disponibilita' del posto
in organico.
6. Per obiettivi determinati e con convenzioni a termine, il
regolamento puo' prevedere collaborazioni esterne ad alto contenuto
di professionalita'.
Articolo 111
Adeguamento della disciplina della dirigenza
1. Gli enti locali, tenendo conto delle proprie peculiarita'
nell'esercizio della propria potesta' statutaria e regolamentare,
adeguano lo statuto ed il regolamento ai principi del presente capo e
del capo II del decreto legislativo del febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni ed integrazioni.
TITOLO V
SERVIZI E INTERVENTI PUBBLICI LOCALI
Art. 112
Servizi pubblici locali
1. Gli enti locali, nell'ambito delle rispettive competenze,
provvedono alla gestione dei servizi pubblici che abbiano per oggetto
produzione di beni ed attivita' rivolte a realizzare fini sociali e a
promuovere lo sviluppo economico e civile delle comunita' locali.
2. (( COMMA ABROGATO DALLA L. 28 DICEMBRE 2001, N.448 )).
3. Ai servizi pubblici locali si applica il capo III del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 286, relativo alla qualita' dei
servizi pubblici locali e carte dei servizi.
Art. 113
(Gestione delle reti ed erogazione dei servizi
pubblici locali di rilevanza economica)
1. Le disposizioni del presente articolo che disciplinano le
modalita' di gestione ed affidamento dei servizi pubblici locali
concernono la tutela della concorrenza e sono inderogabili ed
integrative delle discipline di settore. Restano ferme le altre
disposizioni di settore e quelle di attuazione di specifiche
normative comunitarie. Restano esclusi dal campo di applicazione del
presente articolo i settori disciplinati dai decreti legislativi 16
marzo 1999, n. 79, e 23 maggio 2000, n. 164.
1-bis. Le disposizioni del presente articolo non si applicano al
settore del trasporto pubblico locale che resta disciplinato dal
decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, e successive
modificazioni.
2. Gli enti locali non possono cedere la proprieta' degli impianti,
delle reti e delle altre dotazioni destinati all'esercizio dei
servizi pubblici di cui al comma 1, salvo quanto stabilito dal comma
13.
2-bis. Le disposizioni del presente articolo non si applicano agli
impianti di trasporti a fune per la mobilita' turistico-sportiva
eserciti in aree montane.
3. Le discipline di settore stabiliscono i casi nei quali
l'attivita' di gestione delle reti e degli impianti destinati alla
produzione dei servizi pubblici locali di cui al comma 1 puo' essere
separata da quella di erogazione degli stessi. E', in ogni caso,
garantito l'accesso alle reti a tutti i soggetti legittimati
all'erogazione dei relativi servizi.
4. Qualora sia separata dall'attivita' di erogazione dei servizi,
per la gestione delle reti, degli impianti e delle altre dotazioni
patrimoniali gli enti locali, anche in forma associata, si
avvalgono:
a) di soggetti allo scopo costituiti, nella forma di societa' di
capitali con la partecipazione totalitaria di capitale pubblico cui
puo' essere affidata direttamente tale attivita' a condizione che gli
enti pubblici titolari del capitale sociale esercitino sulla societa'
un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi e che la
societa' realizzi la parte piu' importante della propria attivita'
con l'ente o gli enti pubblici che la controllano;
b) di imprese idonee, da individuare mediante procedure ad
evidenza pubblica, ai sensi del comma 7.
5. ((COMMA ABROGATO DAL D.P.R. 7 SETTEMBRE 2010, N. 168)).
5-bis. ((COMMA ABROGATO DAL D.P.R. 7 SETTEMBRE 2010, N. 168)).
5-ter. In ogni caso in cui la gestione della rete, separata o
integrata con l'erogazione dei servizi, non sia stata affidata con
gara ad evidenza pubblica, i soggetti gestori di cui ai precedenti
commi provvedono all'esecuzione dei lavori comunque connessi alla
gestione della rete esclusivamente mediante contratti di appalto o di
concessione di lavori pubblici, aggiudicati a seguito di procedure di
evidenza pubblica, ovvero in economia nei limiti di cui all'articolo
24 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e all'articolo 143 del
regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 21
dicembre 1999, n. 554. Qualora la gestione della rete, separata o
integrata con la gestione dei servizi, sia stata affidata con
procedure di gara, il soggetto gestore puo' realizzare direttamente i
lavori connessi alla gestione della rete, purche' qualificato ai
sensi della normativa vigente e purche' la gara espletata abbia avuto
ad oggetto sia la gestione del servizio relativo alla rete, sia
l'esecuzione dei lavori connessi. Qualora, invece, la gara abbia
avuto ad oggetto esclusivamente la gestione del servizio relativo
alla rete, il gestore deve appaltare i lavori a terzi con le
procedure ad evidenza pubblica previste dalla legislazione vigente.
6. ((COMMA ABROGATO DAL D.P.R. 7 SETTEMBRE 2010, N. 168)).
7. ((COMMA ABROGATO DAL D.P.R. 7 SETTEMBRE 2010, N. 168)). ((39))
8. ((COMMA ABROGATO DAL D.P.R. 7 SETTEMBRE 2010, N. 168)).
9. Alla scadenza del periodo di affidamento, e in esito alla
successiva gara di affidamento, le reti, gli impianti e le altre
dotazioni patrimoniali di proprieta' degli enti locali o delle
societa' di cui al comma 13 sono assegnati al nuovo gestore.
((PERIODO ABROGATO DAL D.P.R. 7 SETTEMBRE 2010, N. 168)). ((PERIODO
ABROGATO DAL D.P.R. 7 SETTEMBRE 2010, N. 168)).
10. E' vietata ogni forma di differenziazione nel trattamento dei
gestori di pubblico servizio in ordine al regime tributario, nonche'
alla concessione da chiunque dovuta di contribuzioni o agevolazioni
per la gestione del servizio.
11. I rapporti degli enti locali con le societa' di erogazione del
servizio e con le societa' di gestione delle reti e degli impianti
sono regolati da contratti di servizio, allegati ai capitolati di
gara, che dovranno prevedere i livelli dei servizi da garantire e
adeguati strumenti di verifica del rispetto dei livelli previsti.
12. L'ente locale puo' cedere in tutto o in parte la propria
partecipazione nelle societa' erogatrici di servizi mediante
procedure ad evidenza pubblica da rinnovarsi alla scadenza del
periodo di affidamento. Tale cessione non comporta effetti sulla
durata delle concessioni e degli affidamenti in essere.
13. Gli enti locali, anche in forma associata, nei casi in cui non
sia vietato dalle normative di settore, possono conferire la
proprieta' delle reti, degli impianti, e delle altre dotazioni
patrimoniali a societa' a capitale interamente pubblico, che e'
incedibile. Tali societa' pongono le reti, gli impianti e le altre
dotazioni patrimoniali a disposizione dei gestori incaricati della
gestione del servizio o, ove prevista la gestione separata della
rete, dei gestori di quest'ultima, a fronte di un canone stabilito
dalla competente Autorita' di settore, ove prevista, o dagli enti
locali. Alla societa' suddetta gli enti locali possono anche
assegnare, ai sensi della lettera a) del comma 4, la gestione delle
reti, nonche' il compito di espletare le gare di cui al comma 5.
14. ((COMMA ABROGATO DAL D.P.R. 7 SETTEMBRE 2010, N. 168)).
15. Le disposizioni del presente articolo non si applicano alle
regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di
Bolzano, se incompatibili con le attribuzioni previste dallo statuto
e dalle relative norme di attuazione.
15-bis. ((COMMA ABROGATO DAL D.P.R. 7 SETTEMBRE 2010, N. 168)).
15-ter. ((COMMA ABROGATO DAL D.P.R. 7 SETTEMBRE 2010, N. 168)).
15-quater. ((COMMA ABROGATO DAL D.P.R. 7 SETTEMBRE 2010, N. 168)).
(30)
-------------
AGGIORNAMENTO (19)
La Corte costituzionale, con sentenza 13-27 luglio 2004, n. 272 (in
G.U. 1a s.s. 4/8/2004, n. 30) ha dichiarato l'illegittimita'
costituzionale del comma 7, limitatamente al secondo ed al terzo
periodo, del presente articolo, nel testo sostituito dall'art. 35,
comma 1, della legge 28 dicembre 2001, n. 448.
-------------
AGGIORNAMENTO (30)
Il D.L. 25 giugno 2008, n.112 convertito, con modificazioni, con L.
6 agosto 2008, n. 133 ha disposto (con l'art. 23-bis, comma 11) che
"L'articolo 113 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli
enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e
successive modificazioni, e' abrogato nelle parti incompatibili con
le disposizioni di cui al presente articolo."
-------------
AGGIORNAMENTO (39)
Il D.P.R. 7 settembre 2010, n. 168 ha disposto (con l'art. 12,
comma 2) che "Le leggi, i regolamenti, i decreti, o altri
provvedimenti, che fanno riferimento al comma 7 dell'articolo 113 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive
modificazioni, abrogato dal comma 1, lettera a), si intendono
riferiti al comma 1 dell'articolo 3 del presente regolamento".
Art. 113-bis
(Gestione dei servizi pubblici locali
privi di rilevanza economica)
1. Ferme restando le disposizioni previste per i singoli settori, i
servizi pubblici locali privi di rilevanza economica sono gestiti
mediante affidamento diretto a:
a) istituzioni;
b) aziende speciali, anche consortili;
c) societa' a capitale interamente pubblico a condizione che gli enti
pubblici titolari del capitale sociale esercitino sulla societa'
un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi e che
la societa' realizzi la parte piu' importante della propria
attivita' con l'ente o gli enti pubblici che la controllano.
2. E' consentita la gestione in economia quando, per le modeste
dimensioni o per le caratteristiche del servizio, non sia opportuno
procedere ad affidamento ai soggetti di cui al comma 1.
3. Gli enti locali possono procedere all'affidamento diretto dei
servizi culturali e del tempo libero anche ad associazioni e
fondazioni da loro costituite o partecipate.
4. COMMA ABROGATO DAL D.L. 30 SETTEMBRE 2003, N. 269, CONVERTITO
CON MODIFICAZIONI DALLA L. 24 NOVEMBRE 2003, N. 326
5. I rapporti tra gli enti locali ed i soggetti erogatori dei
servizi di cui al presente articolo sono regolati da contratti di
servizio. ((19))
---------------
AGGIORNAMENTO (19)
La Corte costituzionale, con sentenza 13-27 luglio 2004, n. 272 (in
G.U. 1a s.s. 4/8/2004, n. 30) ha dichiarato l'illegittimita'
costituzionale del presente art. 113-bis, nel testo introdotto dal
comma 15 dell'art. 35 della legge n. 448 del 2001.
Articolo 114
Aziende speciali ed istituzioni
1. L'azienda speciale e' ente strumentale dell'ente locale dotato di
personalita' giuridica, di autonomia imprenditoriale e di proprio
statuto, approvato dal consiglio comunale o provinciale.
2. L'istituzione e' organismo strumentale dell'ente locale per
l'esercizio di servizi sociali, dotato di autonomia gestionale.
3. Organi dell'azienda e dell'istituzione sono il consiglio di
amministrazione, il presidente e il direttore, al quale compete la
responsabilita' gestionale. Le modalita' di nomina e revoca degli
amministratori sono stabilite dallo statuto dell'ente locale.
4. L'azienda e l'istituzione informano la loro attivita' a criteri di
efficacia, efficienza ed economicita' ed hanno l'obbligo del pareggio
di bilancio da perseguire attraverso l'equilibrio dei costi e dei
ricavi, compresi i trasferimenti.
5. Nell'ambito della legge, l'ordinamento ed il funzionamento delle
aziende speciali sono disciplinati dal proprio statuto e dai
regolamenti, quelli delle istituzioni sono disciplinati dallo statuto
e dai regolamenti dell'ente locale da cui dipendono.
((5-bis. A decorrere dall'anno 2013, le aziende speciali e le
istituzioni sono assoggettate al patto di stabilita' interno secondo
le modalita' definite, con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, di concerto con i Ministri dell'interno e degli affari
regionali, sentita la Conferenza Stato-Citta' ed autonomie locali, da
emanare entro il 30 ottobre 2012. A tal fine, le aziende speciali e
le istituzioni si iscrivono e depositano i propri bilanci al registro
delle imprese o nel repertorio delle notizie economico-amministrative
della Camera di commercio del proprio territorio entro il 31 maggio
di ciascun anno. L'Unioncamere trasmette al Ministero dell'economia e
delle finanze, entro il 30 giugno, l'elenco delle predette aziende
speciali e istituzioni ed i relativi dati di bilancio. Alle aziende
speciali ed alle istituzioni si applicano le disposizioni del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n.163, nonche' le disposizioni che
stabiliscono, a carico degli enti locali: divieti o limitazioni alle
assunzioni di personale; contenimento degli oneri contrattuali e
delle altre voci di natura retributiva o indennitaria e per
consulenze anche degli amministratori; obblighi e limiti alla
partecipazione societaria degli enti locali. Gli enti locali vigilano
sull'osservanza del presente comma da parte dei soggetti indicati ai
periodi precedenti.))
6. L'ente locale conferisce il capitale di dotazione; determina le
finalita' e gli indirizzi; approva gli atti fondamentali; esercita la
vigilanza; verifica i risultati della gestione; provvede alla
copertura degli eventuali costi sociali.
7. Il collegio dei revisori dei conti dell'ente locale esercita le
sue funzioni anche nei confronti delle istituzioni. Lo statuto
dell'azienda speciale prevede un apposito organo, di revisione,
nonche' forme autonome di verifica della gestione.
8. Ai fini di cui al comma 6 sono fondamentali i seguenti atti ((da
sottoporre all'approvazione del Consiglio Comunale.)):
a) il piano-programma, comprendente un contratto di servizio che
disciplini i rapporti tra ente locale ed azienda speciale;
b) i bilanci economici di previsione pluriennale ed annuale;
c) il conto consuntivo;
d) il bilancio di esercizio.
Art. 115
Trasformazione delle aziende speciali
in societa' per azioni
1. I comuni, le province e gli altri enti locali possono, per atto
unilaterale, trasformare le aziende speciali in societa' di capitali,
di cui possono restare azionisti unici per un periodo comunque non
superiore a due anni dalla trasformazione. Il capitale iniziale di
tali societa' e' determinato dalla deliberazione di trasformazione in
misura non inferiore al fondo di dotazione delle aziende speciali
risultante dall'ultimo bilancio di esercizio approvato e comunque in
misura non inferiore all'importo minimo richiesto per la costituzione
delle societa' medesime. L'eventuale residuo del patrimonio netto
conferito e' imputato a riserve e fondi, mantenendo ove possibile le
denominazioni e le destinazioni previste nel bilancio delle aziende
originarie. Le societa' conservano tutti i diritti e gli obblighi
anteriori alla trasformazione e subentrano pertanto in tutti i
rapporti attivi e passivi delle aziende originarie.
2. La deliberazione di trasformazione tiene luogo di tutti gli
adempimenti in materia di costituzione delle societa' previsti dalla
normativa vigente, ferma l'applicazione delle disposizioni degli
articoli 2330, commi terzo e quarto, e 2330-bis del codice civile.
3. Ai fini della definitiva determinazione dei valori patrimoniali
conferiti, entro tre mesi dalla costituzione delle societa', gli
amministratori devono richiedere a un esperto designato dal
presidente del tribunale una relazione giurata ai sensi e per gli
effetti dell'articolo 2343, primo comma, del codice civile. Entro sei
mesi dal ricevimento di tale relazione gli amministratori e i sindaci
determinano i valori definitivi di conferimento dopo avere
controllato le valutazioni contenute nella relazione stessa e, se
sussistono fondati motivi, aver proceduto alla revisione della stima.
Fino a quando i valori di conferimento non sono stati determinati in
via definitiva le azioni delle societa' sono inalienabili.
4. Le societa' di cui al comma 1 possono essere costituite anche ai
fini dell'applicazione delle norme di cui al decreto-legge 21 maggio
1994, n. 332, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
1994, n. 474.
5. COMMA ABROGATO DALLA L. 28 DICEMBRE 2001, N.448.
6. Il conferimento e l'assegnazione dei beni degli enti locali e
delle aziende speciali alle societa' di cui al comma 1 sono esenti da
imposizioni fiscali, dirette e indirette, statali e regionali.
7. La deliberazione di cui al comma 1 puo' anche prevedere la
scissione dell'Azienda, speciale e la destinazione a societa' di
nuova costituzione di un ramo aziendale di questa. Si applicano, in
tal caso, per quanto compatibili, le disposizioni di cui ai commi da
1 a 6 del presente articolo, nonche' agli articoli 2504-septies e
2504-decies del codice civile.
7-bis. Le disposizioni di cui ai commi precedenti si applicano
anche alla trasformazione dei consorzi, intendendosi sostituita al
consiglio comunale l'assemblea consortile. In questo caso le
deliberazioni sono adottate a maggioranza dei componenti; gli enti
locali che non intendono partecipare alla societa' hanno diritto alla
liquidazione sulla base del valore nominale iscritto a bilancio della
relativa quota di capitale.
(( 7-ter. Alla privatizzazione di enti ed aziende delle regioni a
statuto ordinario e ad autonomia speciale, fermo restando quanto
stabilito dalla legislazione regionale in materia, si applicano le
disposizioni di cui ai precedenti commi. Delle obbligazioni sorte
anteriormente alla costituzione delle societa' di capitali di cui al
comma 1 rispondono in ogni caso le regioni. ))
Art. 116
Societa' per azioni con partecipazione
minoritaria di enti locali
1. Gli enti locali possono, per l'esercizio di servizi pubblici ((
di cui all'articolo 113-bis )) e per la realizzazione delle opere
necessarie al corretto svolgimento del servizio, nonche' per la
realizzazione di infrastrutture ed altre opere di interesse pubblico,
che non rientrino, ai sensi della vigente legislazione statale e
regionale, nelle competenze istituzionali di altri enti, costituire
apposite societa' per azioni senza il vincolo della proprieta'
pubblica maggioritaria anche in deroga ai vincoli derivanti da
disposizioni di legge specifiche. Gli enti interessati provvedono
alla scelta dei soci privati e all'eventuale collocazione dei titoli
azionari sul mercato con procedure di evidenza pubblica. L'atto
costitutivo delle societa' deve prevedere l'obbligo dell'ente
pubblico di nominare uno o piu' amministratori e sindaci. Nel caso di
servizi pubblici locali una quota delle azioni puo' essere destinata
all'azionariato diffuso e resta comunque sul mercato.
2. La costituzione di societa' miste con la partecipazione non
maggioritaria degli enti locali e' disciplinata da apposito
regolamento adottato ai sensi dell'articolo 4, comma 1, del
decreto-legge 31 gennaio 1995, n. 26, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 marzo 1995, n. 95, e successive modifiche e
integrazioni.
3. Per la realizzazione delle opere di qualunque importo si
applicano le norme vigenti di recepimento delle direttive comunitarie
in materia di lavori pubblici.
4. Fino al secondo esercizio successivo a quello dell'entrata in
funzione dell'opera, l'ente locale partecipante potra' rilasciare
garanzia fidejussoria agli istituti mutuanti in misura non superiore
alla propria quota di partecipazione alla societa' di cui al presente
articolo.
5. Per i conferimenti di aziende, di complessi aziendali o di rami
di essi e di ogni altro bene effettuati dai soggetti di cui al comma
1, anche per la costituzione con atto unilaterale delle societa' di
cui al medesimo comma, si applicano le disposizioni dell'articolo 7,
commi 1 e 2, della legge 30 luglio 1990, n. 218, e successive
modificazioni.
Articolo 117
Tariffe dei servizi
1. Gli enti interessati approvano le tariffe dei servizi pubblici in
misura tale da assicurare l'equilibrio economico-finanziario
dell'investimento e della connessa gestione. I criteri per il calcolo
della tariffa relativa ai servizi stessi sono i seguenti:
a) la corrispondenza tra costi e ricavi in modo da assicurare la
integrale copertura dei costi, ivi compresi gli oneri di
ammortamento tecnico-finanziario;
b) l'equilibrato rapporto tra i finanziamenti raccolti ed il capitale
investito;
c) l'entita' dei costi di gestione delle opere, tenendo conto anche
degli investimenti e della qualita' del servizio;
d) l'adeguatezza della remunerazione del capitale investito, coerente
con le prevalenti condizioni di mercato.
2. La tariffa costituisce il corrispettivo dei servizi pubblici; essa
e' determinata e adeguata ogni anno dai soggetti proprietari,
attraverso contratti di programma di durata poliennale, nel rispetto
del disciplinare e dello statuto conseguenti ai modelli organizzativi
prescelti.
3. Qualora i servizi siano gestiti da soggetti diversi dall'ente
pubblico per effetto di particolari convenzioni e concessioni
dell'ente o per effetto del modello organizzativo di societa' mista,
la tariffa e' riscossa dal soggetto che gestisce i servizi pubblici.
Art. 118
Regime del trasferimento di beni
1. I trasferimenti di beni mobili ed immobili effettuati dai
comuni, dalle province e dai consorzi fra tali enti a favore di
aziende speciali o di (( societa' di capitali di cui al comma 13
dell'articolo 113 )) sono esenti, senza limiti di valore, dalle
imposte di bollo, di registro, di incremento di valore, ipotecarie,
catastali e da ogni altra imposta, spesa, tassa o diritto di
qualsiasi specie o natura. Gli onorari previsti per i periti
designati dal tribunale per la redazione della stima di cui
all'articolo 2343 del codice civile, nonche' gli onorari previsti per
i notai incaricati della redazione degli atti conseguenti ai
trasferimenti, sono ridotti alla meta'.
2. Le disposizioni previste nel comma 1 si applicano anche ai
trasferimenti ed alle retrocessioni di aziende, di complessi
aziendali o di rami di essi posti in essere nell'ambito di procedure
di liquidazione di aziende municipali e provinciali o di aziende
speciali, adottate a norma delle disposizioni vigenti in materia di
revoca del servizio e di liquidazione di aziende speciali, qualora
dette procedure siano connesse o funzionali alla contestuale o
successiva costituzione di societa' per azioni, aventi per oggetto lo
svolgimento del medesimo servizio pubblico in precedenza svolto dalle
aziende soppresse, purche' i beni, i diritti, le aziende o rami di
aziende trasferiti o retrocessi vengano effettivamente conferiti
nella costituenda societa' per azioni. Le stesse disposizioni si
applicano altresi' ai conferimenti di aziende, di complessi aziendali
o di rami di essi da parte delle province e dei comuni in sede di
costituzione o trasformazione dei consorzi in aziende speciali e
consortili ai sensi degli articoli 31 e 274, comma 4, per la
costituzione di societa' per azioni ai sensi dell'articolo 116,
ovvero per la costituzione, anche mediante atto unilaterale, da parte
di enti locali, di societa' per azioni al fine di dismetterne le
partecipazioni ai sensi del decreto-legge 31 maggio 1994, n. 232,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 1994, n. 474, e
successive modificazioni.
3. (( COMMA ABROGATO DALLA L. 28 DICEMBRE 2001, N.448 )).
Articolo 119
Contratti di sponsorizzazione, accordi di collaborazione e
convenzioni
1. In applicazione dell'articolo 43 della legge 27 dicembre 1997, n.
449, al fine di favorire una migliore qualita' dei servizi prestati,
i comuni, le province e gli altri enti locali indicati nel presente
testo unico, possono stipulare contratti di sponsorizzazione ed
accordi di collaborazione, nonche' convenzioni con soggetti pubblici
o privati diretti a fornire consulenze o servizi aggiuntivi.
Art. 120
Societa' di trasformazione urbana
1. Le citta' metropolitane e i comuni, anche con la partecipazione
della provincia e della regione, possono costituire societa' per
azioni per progettare e realizzare interventi di trasformazione
urbana, in attuazione degli strumenti urbanistici vigenti. A tal fine
le deliberazioni dovranno in ogni caso prevedere che gli azionisti
privati delle societa' per azioni siano scelti tramite procedura di
evidenza pubblica.
(( 2. Le societa' di trasformazione urbana provvedono alla
preventiva acquisizione degli immobili interessati dall'intervento,
alla trasformazione e alla commercializzazione degli stessi. Le
acquisizioni possono avvenire consensualmente o tramite ricorso alle
procedure di esproprio da parte del comune.
3. Gli immobili interessati dall'intervento di trasformazione sono
individuati con delibera del consiglio comunale. L'individuazione
degli immobili equivale a dichiarazione di pubblica utilita', anche
per gli immobili non interessati da opere pubbliche. Gli immobili di
proprieta' degli enti locali interessati dall'intervento possono
essere conferiti alla societa' anche a titolo di concessione )).
4. I rapporti tra gli enti locali azionisti e la societa' per
azioni di trasformazione urbana sono disciplinati da una convenzione
contenente, a pena di nullita', gli obblighi e i diritti delle parti.
Art. 121
((ARTICOLO ABROGATO DAL D.LGS. 8 GIUGNO 2001, N. 327)) ((4))
---------------
AGGIORNAMENTO (4)
Il D.P.R. 8 giugno 2001, n. 327, come modificato dal D.L. 23
novembre 2001, n. 411, convertito con modificazioni dalla L. 31
dicembre 2001, n. 463, ha disposto (con l'art. 59, comma 1) la
proroga dell'entrata in vigore dell'abrogazione del presente articolo
dal 1 gennaio 2002 al 30 giugno 2002.
Il D.P.R. 8 giugno 2001, n. 327, come modificato dalla L. 1 agosto
2002, n. 166 ha disposto (con l'art. 59, comma 1) la proroga
dell'entrata in vigore dell'abrogazione del presente articolo dal 30
giugno 2002 al 31 dicembre 2002.
Il D.P.R. 8 giugno 2001, n. 327, come modificato dal D.L. 20 giugno
2002, n. 122 , convertito con modificazioni dalla L. 1 agosto 2002,
n. 185 ha disposto (con l'art. 59, comma 1) la proroga dell'entrata
in vigore dell'abrogazione del presente articolo dal 31 dicembre 2002
al 30 giugno 2003.
Il D.P.R. 8 giugno 2001, n. 327, come modificato dal D. Lgs. 27
dicembre 2002, n. 302 ha disposto (con l'art. 59, comma 1) la proroga
dell'entrata in vigore dell'abrogazione del presente articolo dal 1
gennaio 2002 al 30 giugno 2003.
Articolo 122
Lavori socialmente utili
1. Restano salve le competenze dei comuni e delle province in materia
di lavori socialmente utili, previste dall'articolo 4, commi 6, 7 e
8, del decreto-legge 31 gennaio 1995, n. 26, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 marzo 1995, n. 95, e successive
modifiche ed integrazioni.
Art. 123
Norma transitoria
1. Resta fermo l'obbligo per gli enti locali di adeguare
l'ordinamento delle aziende speciali alle disposizioni di cui
all'articolo 114; gli enti locali iscrivono per gli effetti di cui al
primo comma dell'articolo 2331 del codice civile, le aziende speciali
nel registro delle imprese.
2. Restano salvi gli effetti degli atti e dei contratti che le
medesime aziende speciali hanno posto in essere anteriormente alla
data di attuazione del registro delle imprese, di cui all'articolo 8
della legge 29 dicembre 1993, n. 580.
3. (( COMMA ABROGATO DALLA L. 28 DICEMBRE 2001, N.448 )).
TITOLO VI
CONTROLLI
CAPO I
Controllo sugli atti
Articolo 124
Pubblicazione delle deliberazioni
1. Tutte le deliberazioni del comune e della provincia sono
pubblicate mediante affissione all'albo pretorio, nella sede
dell'ente, per quindici giorni consecutivi, salvo specifiche
disposizioni di legge.
2. Tutte le deliberazioni degli altri enti locali sono pubblicate
mediante affissione all'albo pretorio del comune ove ha sede l'ente,
per quindici giorni consecutivi, salvo specifiche disposizioni.
Articolo 125
Comunicazione delle deliberazioni ai capigruppo
1. Contestualmente all'affissione all'albo le deliberazioni adottate
dalla giunta sono trasmesse in elenco ai capigruppo consiliari; i
relativi testi sono messi a disposizione dei consiglieri nelle norme
stabilite dallo statuto o dal regolamento.
Articolo 126
Deliberazioni soggette in via necessaria al controllo preventivo di
legittimita'
1. Il controllo preventivo di legittimita' di cui all'articolo 130
della Costituzione sugli atti degli enti locali si esercita
esclusivamente sugli statuti dell'ente, sui regolamenti di competenza
del consiglio, esclusi quelli attinenti all'autonomia organizzativa e
contabile dello stesso consiglio, sui bilanci annuali e pluriennali e
relative variazioni, adottate o ratificate dal consiglio, sul
rendiconto della gestione, secondo le disposizioni del presente testo
unico.
2. Il controllo preventivo di legittimita' si estende anche agli atti
delle Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza.
Articolo 127
Controllo eventuale
1. Le deliberazioni della giunta e del consiglio sono sottoposte al
controllo, nei limiti delle illeggittimita' denunziate, quando un
quarto dei consiglieri provinciali o un quarto dei consiglieri nei
comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ovvero un quinto
dei consiglieri nei comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti ne
facciano richiesta scritta e motivata con l'indicazione delle norme
violate, entro dieci giorni dall'affissione all'albo pretorio, quando
le deliberazioni stesse riguardino:
a) appalti e affidamento di servizi o forniture di importo superiore
alla soglia di rilievo comunitario;
b) dotazioni organiche e relative variazioni;
c) assunzioni del personale.
2. Nei casi previsti dal comma 1, il controllo e' esercitato dal
comitato regionale di controllo ovvero, se istituito, dal difensore
civico comunale o provinciale. L'organo che procede al controllo, se
ritiene che la deliberazione sia illegittima, ne da comunicazione
all'ente, entro quindici giorni dalla richiesta, e lo invita ad
eliminare i vizi riscontrati. In tal caso, se l'ente non ritiene di
modificare la delibera, essa acquista efficacia se viene confermata
con il voto favorevole della maggioranza assoluta dei componenti il
consiglio.
3. La giunta puo' altresi' sottoporre al controllo preventivo di
legittimita' dell'organo regionale di controllo ogni altra
deliberazione dell'ente secondo le modalita' di cui all'articolo 133.
Articolo 128
Comitato regionale di controllo
1. Per l'esercizio del controllo di legittimita' e' istituito, con
decreto del presidente della giunta regionale, il comitato regionale
di controllo sugli atti dei comuni e delle province.
2. Sono disciplinate con legge regionale l'elezione, a maggioranza
qualificata dei componenti del comitato regionale di controllo di cui
all'articolo 130, comma 1, lettera a) e comma 2 prima parte, la
tempestiva sostituzione degli stessi in caso di morte, dimissioni,
decadenza per reiterate assenze ingiustificate o incompatibilita'
sopravvenuta, nonche' per la supplenza del presidente.
3. La legge regionale puo', articolare il comitato in sezioni per
territorio o per materia, salvaguardando con forme opportune
l'unitarieta' di indirizzo. A tal fine la regione, in collaborazione
con gli uffici del comitato, cura la pubblicazione periodica delle
principali decisioni del comitato regionale di controllo con le
relative motivazioni di riferimento.
4. Le pronunce degli organi di controllo previsti nel presente capo
sono provvedimenti definitivi.
5. I componenti dei comitati regionali di controllo sono
personalmente e solidalmente responsabili nei confronti degli enti
locali per i danni a questi arrecati con dolo o colpa grave
nell'esercizio delle loro funzioni.
Articolo 129
Servizi di consulenza del comitato regionale di controllo
1. Possono essere attivati nell'ambito dei comitati regionali di
controllo servizi di consulenza ai quali gli enti locali possono
rivolgersi al fine di ottenere preventivi elementi valutativi in
ordine all'adozione di atti o provvedimenti di particolare
complessita' o che attengano ad aspetti nuovi dell'attivita'
deliberativa. La regione disciplina con propria normativa le
modalita' organizzative e di espletamento dei servizi di consulenza.
Articolo 130
Composizione del comitato
1. Il comitato regionale di controllo e ogni sua eventuale sezione
sono composti:
a) da quattro esperti eletti dal consiglio regionale, di cui:
1) uno iscritto da almeno dieci anni nell'albo degli avvocati, scelto
in una terna proposta dal competente ordine professionale;
2) uno iscritto da almeno dieci anni all'albo dei dottori
commercialisti o dei ragionieri, scelto in una terna proposta dai
rispettivi ordini professionali;
3) uno scelto tra chi abbia ricoperto complessivamente per almeno
cinque anni la carica di sindaco, di presidente della provincia,
di consigliere regionale o di parlamentare nazionale, ovvero tra i
funzionari statali, regionali o degli enti locali in quiescenza,
con qualifica non inferiore a dirigente od equiparata;
4) uno scelto tra i magistrati o gli avvocati dello Stato in
quiescenza, o tra i professori di ruolo di universita' in materie
giuridiche ed amministrative ovvero tra i segretari comunali o
provinciali in quiescenza;
b) da un esperto designato dal commissario del Governo scelto fra
funzionari dell'Amministrazione civile dell'interno in servizio
nelle rispettive province.
2. Il consiglio regionale elegge non piu' di due componenti supplenti
aventi i requisiti di cui alla lettera a) del comma 1; un terzo
supplente, avente i requisiti di cui alla lettera b) del comma 1, e'
designato dal commissario del Governo.
3. In caso di assenza od impedimento dei componenti effettivi, di cui
rispettivamente alle lettere a) e b) del comma 1, intervengono alle
sedute i componenti supplenti, eletti o designati per la stessa
categoria.
4. Il comitato ed ogni sua sezione eleggono nel proprio seno il
presidente ed un vicepresidente scelti tra i componenti eletti dal
consiglio regionale.
5. Funge da segretario un funzionario della regione.
6. Il comitato e le sezioni sono rinnovati integralmente a seguito di
nuove elezioni del consiglio regionale, nonche' quando si dimetta
contemporaneamente la maggioranza dei rispettivi componenti.
7. Il presidente ed il vicepresidente del comitato, se dipendenti
pubblici, sono collocati fuori ruolo; se dipendenti privati, sono
collocati in aspettativa non retribuita.
8. Ai componenti del comitato si applicano le norme relative ai
permessi ed alle aspettative previsti per gli amministratori locali.
Articolo 131
Incompatibilita' ed ineleggibilita'
1. Non possono essere eletti e non possono far parte dei comitati
regionali di controllo:
a) i deputati, i senatori, i parlamentari europei;
b)i consiglieri e gli assessori regionali;
c) gli amministratori di enti locali o di altri enti soggetti a
controllo del comitato, nonche' coloro che abbiano ricoperto tali
cariche nell'anno precedente alla costituzione del medesimo
comitato;
d) coloro che si trovano nelle condizioni di ineleggibilita' alle
cariche di cui alle lettere b) e c), con esclusione dei magistrati
e dei funzionari dello Stato;
e) i dipendenti ed i contabili della regione e degli enti locali
sottoposti al controllo del comitato nonche' i dipendenti dei
partiti presenti nei consigli degli enti locali della regione;
f) i componenti di altro comitato regionale di controllo o delle
sezioni di esso;
g) coloro che prestano attivita' di consulenza o di collaborazione
presso la regione o enti sottoposti al controllo regionale;
h) coloro che ricoprono incarichi direttivi o esecutivi nei partiti a
livello provinciale, regionale o nazionale, nonche' coloro che
abbiano ricoperto tali incarichi nell'anno precedente alla
costituzione del comitato.
Articolo 132
Funzionamento del comitato
1. Il funzionamento dei comitati regionali di controllo e delle loro
sezioni, le indennita' da attribuire ai componenti, le funzioni del
presidente e del vicepresidente, le forme di pubblicita' della
attivita' dei comitati e di consultazione delle decisioni, nonche' il
rilascio di copie di esse sono disciplinati dalla legge regionale.
2. Le spese per il funzionamento dei comitati regionali di controllo
e dei loro uffici, nonche' la corresponsione di un'indennita' di
carica ai componenti sono a carico della regione.
3. La regione provvede alle strutture serventi del comitato regionale
di controllo ispirandosi ai principi dell'adeguatezza funzionale e
dell'autonomia dell'organo.
Articolo 133
Modalita' del controllo preventivo di legittimita'
1. Il controllo di legittimita' comporta la verifica della
conformita' dell'atto alle norme vigenti ed alle norme statutarie
specificamente indicate nel provvedimento di annullamento, per quanto
riguarda la competenza, la forma e la procedura, e rimanendo esclusa
ogni diversa valutazione dell'interesse pubblico perseguito.
Nell'esame del bilancio preventivo e del rendiconto della gestione il
controllo di legittimita' comprende la coerenza interna degli atti e
la corrispondenza dei dati contabili con quelli delle deliberazioni,
nonche' con i documenti giustificativi allegati alle stesse.
2. Il comitato regionale di controllo, entro dieci giorni dalla
ricezione degli atti di cui all'articolo 126, comma 1, puo' disporre
l'audizione dei rappresentanti dell'ente deliberante o puo'
richiedere, per una sola volta, chiarimenti o elementi integrativi di
giudizio in forma scritta. In tal caso il termine per l'esercizio del
controllo viene sospeso e riprende a decorrere dalla data della
trasmissione dei chiarimenti o elementi integrativi o dell'audizione
dei rappresentanti.
3. Il comitato puo' indicare all'ente interessato le modificazioni da
apportare alle risultanze del rendiconto della gestione con l'invito
ad adottarle entro il termine massimo di trenta giorni.
4. Nel caso di mancata adozione delle modificazioni entro il termine
di cui al comma 3, o di annullamento della deliberazione di adozione
del rendiconto della gestione da parte del comitato di controllo,
questo provvede alla nomina di uno o piu' commissari per la redazione
del conto stesso.
5. Non puo' essere riesaminato il provvedimento sottoposto a
controllo nel caso di annullamento in sede giurisdizionale di una
decisione negativa di controllo.
Articolo 134
Esecutivita' delle deliberazioni
1. La deliberazione soggetta al controllo necessario di legittimita'
deve essere trasmessa a pena di decadenza entro il quinto giorno
successivo all'adozione. Essa diventa esecutiva se entro 30 giorni
dalla trasmissione della stessa il comitato regionale di controllo
non trasmetta all'ente interessato un provvedimento motivato di
annullamento. Le deliberazioni diventano comunque esecutive qualora
prima del decorso dello stesso termine il comitato regionale di
controllo dia comunicazione di non aver riscontrato vizi di
legittimita'.
2. Nel caso delle deliberazioni soggette a controllo eventuale la
richiesta di controllo sospende l'esecutivita' delle stesse fino
all'avvenuto esito del controllo.
3. Le deliberazioni non soggette a controllo necessario o non
sottoposte a controllo eventuale diventano esecutive dopo il decimo
giorno dalla loro pubblicazione.
4. Nel caso di urgenza le deliberazioni del consiglio o della giunta
possono essere dichiarate immediatamente eseguibili con il voto
espresso dalla maggioranza dei componenti.
Articolo 135
Comunicazione deliberazioni al prefetto
1. Il Prefetto, nell'esercizio dei poteri conferitigli dalla legge o
a lui delegati dal Ministro dell'interno, ai sensi dell'articolo 2,
comma, 2-quater, del decreto-legge 29 ottobre 1991, n. 345,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre 1991, n. 410,
e successive modificazioni ed integrazioni, qualora ritenga, sulla
base di fondati elementi comunque acquisiti, che esistano tentativi
di infiltrazioni di tipo mafioso nelle attivita' riguardanti appalti,
concessioni, subappalti, cottimi, noli a caldo o contratti similari
per la realizzazione di opere e di lavori pubblici, ovvero quando sia
necessario assicurare il regolare svolgimento delle attivita' delle
pubbliche amministrazioni, richiede ai competenti organi statali e
regionali gli interventi di controllo e sostitutivi previsti dalla
legge.
2. Ai medesimi fini indicati nel comma 1 il prefetto puo' chiedere
che siano sottoposte al controllo preventivo di legittimita' le
deliberazioni degli enti locali relative ad acquisti, alienazioni,
appalti ed in generale a tutti i contratti, con le modalita' e i
termini previsti dall'articolo 133, comma 1. Le predette
deliberazioni sono comunicate al prefetto contestualmente
all'affissione all'albo.
Articolo 136 Poteri sostitutivi per omissione o ritardo di atti obbligatori 1. Qualora gli enti locali, sebbene invitati a provvedere entro congruo termine, ritardino o omettano di compiere atti obbligatori per legge, si provvede a mezzo di commissario ad acta nominato dal difensore civico regionale, ove costituito, ovvero dal comitato regionale di controllo. Il commissario ad acta provvede entro sessanta giorni dal conferimento dell'incarico.
Articolo 137
Poteri sostitutivi del Governo
1. Con riferimento alle funzioni e ai compiti spettanti agli enti
locali, in caso di accertata inattivita' che comporti inadempimento
agli obblighi derivanti dall'appartenenza alla Unione europea o
pericolo di grave pregiudizio agli interessi nazionali, il Presidente
del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro competente per
materia, assegna all'ente inadempiente un congruo termine per
provvedere.
2. Decorso inutilmente tale termine, il Consiglio dei Ministri,
sentito il soggetto inadempiente, nomina un commissario che provvede
in via sostitutiva.
3. In casi di assoluta urgenza, non si applica la procedura di cui al
comma 1 e il Consiglio dei Ministri puo' adottare il provvedimento di
cui al comma 2, su proposta del Presidente del Consiglio dei
Ministri, di concerto con il Ministro competente. Il provvedimento in
tal modo adottato ha immediata esecuzione ed e' immediatamente
comunicato alla Conferenza Stato-citta' e autonomie locali allargata
ai rappresentanti delle comunita' montane, che ne puo' chiedere il
riesame, nei termini e con gli effetti previsti dall'articolo 8,
comma 3, della legge 15 marzo 1997, n. 59.
4. Restano ferme le disposizioni in materia di poteri sostitutivi
previste dalla legislazione vigente.
Articolo 138
Annullamento straordinario
1. In applicazione dell'articolo 2, comma 3, lettera p), della legge
23 agosto 1988, n. 400, il Governo, a tutela dell'unita'
dell'ordinamento, con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
dell'interno, ha facolta', in qualunque tempo, di annullare,
d'ufficio o su denunzia, sentito il Consiglio di Stato, gli atti
degli enti locali viziati da illegittimita'.
Articolo 139
Pareri obbligatori
1. Ai pareri obbligatori delle amministrazioni statali, anche ad
ordinamento autonomo, delle regioni e di ogni altro ente sottoposto a
tutela statale, regionale e subregionale, prescritti da qualsiasi
norma avente forza di legge ai fini della programmazione,
progettazione ed esecuzione di opere pubbliche o di altre attivita'
degli enti locali, si applicano le disposizioni dell'articolo 16
della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche ed
integrazioni, salvo specifiche disposizioni di legge.
Articolo 140
Norma finale
1. Le disposizioni del presente capo si applicano anche agli altri
enti di cui all'articolo 2, compresi i consorzi cui partecipano enti
locali, con esclusione di quelli che gestiscono attivita' aventi
rilevanza economica ed imprenditoriale e, ove previsto dallo statuto,
dei consorzi per la gestione dei servizi sociali, intendendosi
sostituiti alla giunta e al consiglio del comune o della provincia i
corrispondenti organi di governo.
CAPO II
Controllo sugli organi
Articolo 141
Scioglimento e sospensione dei consigli comunali e provinciali
1. I consigli comunali e provinciali vengono sciolti con decreto
del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro
dell'interno:
a) quando compiano atti contrari alla Costituzione o per gravi e
persistenti violazioni di legge, nonche' per gravi motivi di ordine
pubblico;
b) quando non possa essere assicurato il normale funzionamento
degli organi e dei servizi per le seguenti cause:
1) impedimento permanente, rimozione, decadenza, decesso del
sindaco o del presidente della provincia;
2) dimissioni del sindaco o del presidente della provincia;
3) cessazione dalla carica per dimissioni contestuali, ovvero
rese anche con atti separati purche' contemporaneamente presentati al
protocollo dell'ente, della meta' piu' uno dei membri assegnati, non
computando a tal fine il sindaco o il presidente della provincia;
4) riduzione dell'organo assembleare per impossibilita' di
surroga alla meta' dei componenti del consiglio;
c) quando non sia approvato nei termini il bilancio.
((c-bis) nelle ipotesi in cui gli enti territoriali al di sopra
dei mille abitanti siano sprovvisti dei relativi strumenti
urbanistici generali e non adottino tali strumenti entro diciotto
mesi dalla data di elezione degli organi. In questo caso, il decreto
di scioglimento del consiglio e' adottato su proposta del Ministro
dell'interno di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti.))
2. Nella ipotesi di cui alla lettera c) del comma 1, trascorso il
termine entro il quale il bilancio deve essere approvato senza che
sia stato predisposto dalla giunta il relativo schema, l'organo
regionale di controllo nomina un commissario affinche' lo predisponga
d'ufficio per sottoporlo al consiglio. In tal caso e comunque quando
il consiglio non abbia approvato nei termini di legge lo schema di
bilancio predisposto dalla giunta, l'organo regionale di controllo
assegna al consiglio, con lettera notificata ai singoli consiglieri,
un termine non superiore a 20 giorni per la sua approvazione, decorso
il quale si sostituisce, mediante apposito commissario,
all'amministrazione inadempiente. Del provvedimento sostitutivo e'
data comunicazione al prefetto che inizia la procedura per lo
scioglimento del consiglio.
((2-bis. Nell'ipotesi di cui alla lettera c-bis) del comma 1,
trascorso il termine entro il quale gli strumenti urbanistici devono
essere adottati, la regione segnala al prefetto gli enti
inadempienti. Il prefetto invita gli enti che non abbiano provveduto
ad adempiere all'obbligo nel termine di quattro mesi. A tal fine gli
enti locali possono attivare gli interventi, anche sostitutivi,
previsti dallo statuto secondo criteri di neutralita', di
sussidiarieta' e di adeguatezza. Decorso infruttuosamente il termine
di quattro mesi, il prefetto inizia la procedura per lo scioglimento
del consiglio)).
3. Nei casi diversi da quelli previsti dal numero 1) della lettera
b) del comma 1, con il decreto di scioglimento si provvede alla
nomina di un commissario, che esercita le attribuzioni conferitegli
con il decreto stesso.
4. Il rinnovo del consiglio nelle ipotesi di scioglimento deve
coincidere con il primo turno elettorale utile previsto dalla legge.
5. I consiglieri cessati dalla carica per effetto dello
scioglimento continuano ad esercitare, fino alla nomina dei
successori, gli incarichi esterni loro eventualmente attribuiti.
6. Al decreto di scioglimento e' allegata la relazione del Ministro
contenente i motivi del provvedimento; dell'adozione del decreto di
scioglimento e' data immediata comunicazione al Parlamento. Il
decreto e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
7. Iniziata la procedura di cui ai commi precedenti ed in attesa
del decreto di scioglimento, il prefetto, per motivi di grave e
urgente necessita', puo' sospendere, per un periodo comunque non
superiore a novanta giorni, i consigli comunali e provinciali e
nominare un commissario per la provvisoria amministrazione dell'ente.
8. Ove non diversamente previsto dalle leggi regionali le
disposizioni di cui al presente articolo si applicano, in quanto
compatibili, agli altri enti locali di cui all'articolo 2, comma 1 ed
ai consorzi tra enti locali. Il relativo provvedimento di
scioglimento degli organi comunque denominati degli enti locali di
cui al presente comma e' disposto con decreto del Ministro
dell'interno.
Art. 142
Rimozione e sospensione di amministratori locali
1. Con decreto del Ministro dell'interno il sindaco, il presidente
della provincia, i presidenti dei consorzi e delle comunita' montane,
i componenti dei consigli e delle giunte, i presidenti dei consigli
circoscrizionali possono essere rimossi quando compiano atti contrari
alla Costituzione o per gravi e persistenti violazioni di legge o per
gravi motivi di ordine pubblico.
(( 1-bis. Nei territori in cui vige lo stato di emergenza nel
settore dello smaltimento dei rifiuti dichiarato ai sensi della legge
24 febbraio 1992, n. 225, in caso di grave inosservanza degli
obblighi posti a carico delle province inerenti alla programmazione
ed organizzazione del recupero e dello smaltimento dei rifiuti a
livello provinciale ed alla individuazione delle zone idonee alla
localizzazione degli impianti di recupero e smaltimento dei rifiuti,
ovvero in caso di grave inosservanza di specifici obblighi posti a
carico dei comuni inerenti alla disciplina delle modalita' del
servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti urbani, della raccolta
differenziata, della promozione del recupero delle diverse frazioni
di rifiuti, della raccolta e trasporto dei rifiuti primari di
imballaggio ai sensi degli articoli 197 e 198 del decreto legislativo
3 aprile 2006, n. 152, anche come precisati dalle ordinanze di
protezione civile, il Sottosegretario di Stato delegato alla gestione
dell'emergenza assegna all'ente interessato un congruo termine
perentorio per adottare i provvedimenti dovuti o necessari; decorso
inutilmente tale termine, su proposta motivata del medesimo
Sottosegretario, con decreto del Ministro dell'interno possono essere
rimossi il sindaco, il presidente della provincia o i componenti dei
consigli e delle giunte. ))
2. In attesa del decreto, il prefetto puo' sospendere gli
amministratori di cui al comma 1 qualora sussistano motivi di grave e
urgente necessita'.
3. Sono fatte salve le disposizioni dettate dagli articoli 58 e 59.
Art. 143.
(( (Scioglimento dei consigli comunali e provinciali
conseguente a fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo
mafioso o similare. Responsabilita' dei dirigenti e dipendenti) )).
(( 1. Fuori dai casi previsti dall'articolo 141, i consigli
comunali e provinciali sono sciolti quando, anche a seguito di
accertamenti effettuati a norma dell'articolo 59, comma 7, emergono
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti o
indiretti con la criminalita' organizzata di tipo mafioso o similare
degli amministratori di cui all'articolo 77, comma 2, ovvero su forme
di condizionamento degli stessi, tali da determinare un'alterazione
del procedimento di formazione della volonta' degli organi elettivi
ed amministrativi e da compromettere il buon andamento o
l'imparzialita' delle amministrazioni comunali e provinciali, nonche'
il regolare funzionamento dei servizi ad esse affidati, ovvero che
risultino tali da arrecare grave e perdurante pregiudizio per lo
stato della sicurezza pubblica.
2. Al fine di verificare la sussistenza degli elementi di cui al
comma 1 anche con riferimento al segretario comunale o provinciale,
al direttore generale, ai dirigenti ed ai dipendenti dell'ente
locale, il prefetto competente per territorio dispone ogni opportuno
accertamento, di norma promuovendo l'accesso presso l'ente
interessato. In tal caso, il prefetto nomina una commissione
d'indagine, composta da tre funzionari della pubblica
amministrazione, attraverso la quale esercita i poteri di accesso e
di accertamento di cui e' titolare per delega del Ministro
dell'interno ai sensi dell'articolo 2, comma 2-quater, del
decreto-legge 29 ottobre 1991, n. 345, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 dicembre 1991, n. 410. Entro tre mesi dalla data di
accesso, rinnovabili una volta per un ulteriore periodo massimo di
tre mesi, la commissione termina gli accertamenti e rassegna al
prefetto le proprie conclusioni.
3. Entro il termine di quarantacinque giorni dal deposito delle
conclusioni della commissione d'indagine, ovvero quando abbia
comunque diversamente acquisito gli elementi di cui al comma 1 ovvero
in ordine alla sussistenza di forme di condizionamento degli organi
amministrativi ed elettivi, il prefetto, sentito il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica competente per
territorio, invia al Ministro dell'interno una relazione nella quale
si da' conto della eventuale sussistenza degli elementi di cui al
comma 1 anche con riferimento al segretario comunale o provinciale,
al direttore generale, ai dirigenti e ai dipendenti dell'ente locale.
Nella relazione sono, altresi', indicati gli appalti, i contratti e i
servizi interessati dai fenomeni di compromissione o interferenza con
la criminalita' organizzata o comunque connotati da condizionamenti o
da una condotta antigiuridica. Nei casi in cui per i fatti oggetto
degli accertamenti di cui al presente articolo o per eventi connessi
sia pendente procedimento penale, il prefetto puo' richiedere
preventivamente informazioni al procuratore della Repubblica
competente, il quale, in deroga all'articolo 329 del codice di
procedura penale, comunica tutte le informazioni che non ritiene
debbano rimanere segrete per le esigenze del procedimento.
4. Lo scioglimento di cui al comma 1 e' disposto con decreto del
Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell'interno,
previa deliberazione del Consiglio dei ministri entro tre mesi dalla
trasmissione della relazione di cui al comma 3, ed e' immediatamente
trasmesso alle Camere. Nella proposta di scioglimento sono indicati
in modo analitico le anomalie riscontrate ed i provvedimenti
necessari per rimuovere tempestivamente gli effetti piu' gravi e
pregiudizievoli per l'interesse pubblico; la proposta indica,
altresi', gli amministratori ritenuti responsabili delle condotte che
hanno dato causa allo scioglimento. Lo scioglimento del consiglio
comunale o provinciale comporta la cessazione dalla carica di
consigliere, di sindaco, di presidente della provincia, di componente
delle rispettive giunte e di ogni altro incarico comunque connesso
alle cariche ricoperte, anche se diversamente disposto dalle leggi
vigenti in materia di ordinamento e funzionamento degli organi
predetti.
5. Anche nei casi in cui non sia disposto lo scioglimento, qualora
la relazione prefettizia rilevi la sussistenza degli elementi di cui
al comma 1 con riferimento al segretario comunale o provinciale, al
direttore generale, ai dirigenti o ai dipendenti a qualunque titolo
dell'ente locale, con decreto del Ministro dell'interno, su proposta
del prefetto, e' adottato ogni provvedimento utile a far cessare
immediatamente il pregiudizio in atto e ricondurre alla normalita' la
vita amministrativa dell'ente, ivi inclusa la sospensione
dall'impiego del dipendente, ovvero la sua destinazione ad altro
ufficio o altra mansione con obbligo di avvio del procedimento
disciplinare da parte dell'autorita' competente.
6. A decorrere dalla data di pubblicazione del decreto di
scioglimento sono risolti di diritto gli incarichi di cui
all'articolo 110, nonche' gli incarichi di revisore dei conti e i
rapporti di consulenza e di collaborazione coordinata e continuativa
che non siano stati rinnovati dalla commissione straordinaria di cui
all'articolo 144 entro quarantacinque giorni dal suo insediamento.
7. Nel caso in cui non sussistano i presupposti per lo scioglimento
o l'adozione di altri provvedimenti di cui al comma 5, il Ministro
dell'interno, entro tre mesi dalla trasmissione della relazione di
cui al comma 3, emana comunque un decreto di conclusione del
procedimento in cui da' conto degli esiti dell'attivita' di
accertamento. Le modalita' di pubblicazione dei provvedimenti emessi
in caso di insussistenza dei presupposti per la proposta di
scioglimento sono disciplinate dal Ministro dell'interno con proprio
decreto.
8. Se dalla relazione prefettizia emergono concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti tra singoli amministratori e la
criminalita' organizzata di tipo mafioso, il Ministro dell'interno
trasmette la relazione di cui al comma 3 all'autorita' giudiziaria
competente per territorio, ai fini dell'applicazione delle misure di
prevenzione previste nei confronti dei soggetti di cui all'articolo 1
della legge 31 maggio 1965, n. 575.
9. Il decreto di scioglimento e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale. Al decreto sono allegate la proposta del Ministro
dell'interno e la relazione del prefetto, salvo che il Consiglio dei
ministri disponga di mantenere la riservatezza su parti della
proposta o della relazione nei casi in cui lo ritenga strettamente
necessario.
10. Il decreto di scioglimento conserva i suoi effetti per un
periodo da dodici mesi a diciotto mesi prorogabili fino ad un massimo
di ventiquattro mesi in casi eccezionali, dandone comunicazione alle
Commissioni parlamentari competenti, al fine di assicurare il
regolare funzionamento dei servizi affidati alle amministrazioni, nel
rispetto dei principi di imparzialita' e di buon andamento
dell'azione amministrativa. Le elezioni degli organi sciolti ai sensi
del presente articolo si svolgono in occasione del turno annuale
ordinario di cui all'articolo 1 della legge 7 giugno 1991, n. 182, e
successive modificazioni. Nel caso in cui la scadenza della durata
dello scioglimento cada nel secondo semestre dell'anno, le elezioni
si svolgono in un turno straordinario da tenersi in una domenica
compresa tra il 15 ottobre e il 15 dicembre. La data delle elezioni
e' fissata ai sensi dell'articolo 3 della citata legge n. 182 del
1991, e successive modificazioni. L'eventuale provvedimento di
proroga della durata dello scioglimento e' adottato non oltre il
cinquantesimo giorno antecedente alla data di scadenza della durata
dello scioglimento stesso, osservando le procedure e le modalita'
stabilite nel comma 4.
11. Fatta salva ogni altra misura interdittiva ed accessoria
eventualmente prevista, gli amministratori responsabili delle
condotte che hanno dato causa allo scioglimento di cui al presente
articolo non possono essere candidati alle elezioni regionali,
provinciali, comunali e circoscrizionali, che si svolgono nella
regione nel cui territorio si trova l'ente interessato dallo
scioglimento, limitatamente al primo turno elettorale successivo allo
scioglimento stesso, qualora la loro incandidabilita' sia dichiarata
con provvedimento definitivo. Ai fini della dichiarazione
d'incandidabilita' il Ministro dell'interno invia senza ritardo la
proposta di scioglimento di cui al comma 4 al tribunale competente
per territorio, che valuta la sussistenza degli elementi di cui al
comma 1 con riferimento agli amministratori indicati nella proposta
stessa. Si applicano, in quanto compatibili, le procedure di cui al
libro IV, titolo II, capo VI, del codice di procedura civile.
12. Quando ricorrono motivi di urgente necessita', il prefetto, in
attesa del decreto di scioglimento, sospende gli organi dalla carica
ricoperta, nonche' da ogni altro incarico ad essa connesso,
assicurando la provvisoria amministrazione dell'ente mediante invio
di commissari. La sospensione non puo' eccedere la durata di sessanta
giorni e il termine del decreto di cui al comma 10 decorre dalla data
del provvedimento di sospensione.
13. Si fa luogo comunque allo scioglimento degli organi, a norma
del presente articolo, quando sussistono le condizioni indicate nel
comma 1, ancorche' ricorrano le situazioni previste dall'articolo 141
)).
Art. 144 Commissione straordinaria e Comitato di sostegno e monitoraggio 1. Con il decreto di scioglimento di cui all'articolo 143 e' nominata una commissione straordinaria per la gestione dell'ente, la quale esercita le attribuzioni che le sono conferite con il decreto stesso. La commissione e' composta di tre membri scelti tra funzionari dello Stato, in servizio o in quiescenza, e tra magistrati della giurisdizione ordinaria o amministrativa in quiescenza. La commissione rimane in carica fino allo svolgimento del primo turno elettorale utile. 2. Presso il Ministero dell'interno e' istituito, con personale della amministrazione, un comitato di sostegno e di monitoraggio dell'azione delle commissioni straordinarie di cui al comma 1 e dei comuni riportati a gestione ordinaria. 3. Con decreto del Ministro dell'interno, adottato a norma dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono determinate le modalita' di organizzazione e funzionamento della commissione straordinaria per l'esercizio delle attribuzioni ad essa conferite, le modalita' di pubblicizzazione degli atti adottati dalla commissione stessa, nonche' le modalita' di organizzazione e funzionamento, del comitato di cui al comma 2.
Art. 145
Gestione straordinaria
1. Quando in relazione alle situazioni indicate nel comma 1
dell'articolo 143 sussiste la necessita' di assicurare il regolare
funzionamento dei servizi degli enti nei cui confronti e' stato
disposto lo scioglimento, il prefetto, su richiesta della commissione
straordinaria di cui al comma 1 dell'articolo 144, puo' disporre,
anche in deroga alle norme vigenti, l'assegnazione in via temporanea,
in posizione di comando o distacco, di personale amministrativo e
tecnico di amministrazioni ed enti pubblici, previa intesa con gli
stessi, ove occorra anche in posizione di sovraordinazione. Al
personale assegnato spetta un compenso mensile lordo proporzionato
alle prestazioni da rendere, stabilito dal prefetto in misura non
superiore al 50 per cento del compenso spettante a ciascuno dei
componenti della commissione straordinaria, nonche', ove dovuto, il
trattamento economico di missione stabilito dalla legge per i
dipendenti dello Stato in relazione alla qualifica funzionale
posseduta nell'amministrazione di appartenenza. Tali competenze sono
a carico dello Stato e sono corrisposte dalla prefettura, sulla base
di idonea documentazione giustificativa, sugli accreditamenti emessi,
in deroga alle vigenti disposizioni di legge, dal Ministero
dell'interno. La prefettura, in caso di ritardo nell'emissione degli
accreditamenti e' autorizzata a prelevare le somme occorrenti sui
fondi in genere della contabilita' speciale. Per il personale non
dipendente dalle amministrazioni centrali o periferiche dello Stato.
la prefettura provvede al rimborso al datore di lavoro dello
stipendio lordo, per la parte proporzionalmente corrispondente alla
durata delle prestazioni rese. Agli oneri derivanti dalla presente
disposizione si provvede con una quota parte del 10 per cento delle
somme di denaro confiscate ai sensi della legge 31 maggio 1965, n.
575, e successive modificazioni, nonche' del ricavato delle vendite
disposte a norma dell'articolo 4, commi 4 e 6, del decreto-legge 14
giugno 1989, n. 230, convertito, con modificazioni dalla legge 4
agosto 1989, n. 282, relative ai beni mobili o immobili ed ai beni
costituiti in azienda confiscati ai sensi della medesima legge n. 575
del 1965. Alla scadenza del periodo di assegnazione, la commissione
straordinaria potra' rilasciare, sulla base della valutazione
dell'attivita' prestata dal personale assegnato, apposita
certificazione di lodevole servizio che costituisce titolo valutabile
ai fini della progressione di carriera e nei concorsi interni e
pubblici nelle amministrazioni dello Stato, delle regioni e degli
enti locali.
2. Per far fronte a situazioni di gravi disservizi e per avviare la
sollecita realizzazione di opere pubbliche indifferibili, la
commissione straordinaria di cui al comma 1 dell'articolo 144, entro
il termine di sessanta giorni dall'insediamento, adotta un piano di
priorita' degli interventi, anche con riferimento a progetti gia'
approvati e non eseguiti. Gli atti relativi devono essere nuovamente
approvati dalla commissione straordinaria. La relativa deliberazione,
esecutiva a norma di legge, e' inviata entro dieci giorni al prefetto
il quale, sentito il comitato provinciale della pubblica
amministrazione opportunamente integrato con i rappresentanti di
uffici tecnici delle amministrazioni statali, regionali o locali,
trasmette gli atti all'amministrazione regionale territorialmente
competente per il tramite del commissario del Governo, o alla Cassa
depositi e prestiti, che provvedono alla dichiarazione di priorita'
di accesso ai contributi e finanziamenti a carico degli stanziamenti
comunque destinati agli investimenti degli enti locali. Le
disposizioni del presente comma si applicano ai predetti enti anche
in deroga alla disciplina sugli enti locali dissestati, limitatamente
agli importi totalmente ammortizzabili con contributi statali o
regionali ad essi effettivamente assegnati.
3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 si applicano, a far tempo
dalla data di insediamento degli organi e fino alla scadenza del
mandato elettivo, anche alle amministrazioni comunali e provinciali,
i cui organi siano rinnovati al termine del periodo di scioglimento
disposto ai sensi del comma 1 dell'articolo 143.
4. Nei casi in cui lo scioglimento e' disposto anche con
riferimento a situazioni di infiltrazione o di condizionamento di
tipo mafioso, connesse all'aggiudicazione di appalti di opere o di
lavori pubblici o di pubbliche forniture, ovvero l'affidamento in
concessione di servizi pubblici locali, la commissione straordinaria
di cui al comma 1 dell'articolo 144 procede alle necessarie verifiche
con i poteri del collegio degli ispettori di cui all'articolo 14 del
decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni,
dalla legge 12 luglio 1991, n. 203. A conclusione degli accertamenti,
la commissione straordinaria adotta tutti i provvedimenti ritenuti
necessari e puo' disporre d'autorita' la revoca delle deliberazioni
gia' adottate, in qualunque momento e fase della procedura
contrattuale, o la rescissione del contratto gia' concluso.
5. Ferme restando le forme di partecipazione popolare previste
dagli statuti in attuazione dell'articolo 8, comma 3, la commissione
straordinaria di cui al comma 1 dell'articolo 144, allo scopo di
acquisire ogni utile elemento di conoscenza e valutazione in ordine a
rilevanti questioni di interesse generale si avvale, anche mediante
forme di consultazione diretta, dell'apporto di rappresentanti delle
forze politiche in ambito locale, dell'Anci, dell'Upi, delle
organizzazioni di volontariato e di altri organismi locali
particolarmente interessati alle questioni da trattare.
Art. 145-bis
(( (Gestione finanziaria) ))
(( 1. Per i comuni con popolazione inferiore a 20.000 abitanti i
cui organi consiliari sono stati sciolti ai sensi dell'articolo 143,
su richiesta della Commissione straordinaria di cui al comma 1
dell'articolo 144, il Ministero dell'interno provvede
all'anticipazione di un importo calcolato secondo i criteri di cui al
comma 2 del presente articolo. L'anticipazione e' subordinata
all'approvazione di un piano di risanamento della situazione
finanziaria, predisposto con le stesse modalita' previste per gli
enti in stato di dissesto finanziario dalle norme vigenti. Il piano
e' predisposto dalla Commissione straordinaria ed e' approvato con
decreto del Ministro dell'interno, su parere della Commissione per la
finanza e gli organici degli enti locali, di cui all'articolo 155.
2. L'importo dell'anticipazione di cui al comma 1 e' pari
all'importo dei residui attivi derivanti dal titolo primo e dal
titolo terzo dell'entrata, come risultanti dall'ultimo rendiconto
approvato, sino ad un limite massimo determinato in misura pari a
cinque annualita' dei trasferimenti erariali correnti e della quota
di compartecipazione al gettito dell' IRPEF, e calcolato in base agli
importi spettanti al singolo comune per l'anno nel quale perviene la
richiesta. Dall' anticipazione spettante sono detratti gli importi
gia' corrisposti a titolo di trasferimenti o di compartecipazione al
gettito dell'IRPEF per l'esercizio in corso. A decorrere
dall'esercizio successivo il Ministero dell'interno provvedera', in
relazione al confronto tra l'anticipazione attribuita e gli importi
annualmente spettanti a titolo di trasferimenti correnti e di
compartecipazione al gettito dell'IRPEF, ad effettuare le
compensazioni e determinare gli eventuali conguagli sino al completo
recupero dell'anticipazione medesima.
3. L'organo di revisione dell'ente locale e' tenuto a vigilare
sull'attuazione del piano di risanamento, segnalando alla Commissione
straordinaria o all'amministrazione successivamente subentrata le
difficolta' riscontrate e gli eventuali scostamenti dagli obiettivi.
Il mancato svolgimento di tali compiti da parte dell'organo di
revisione e' considerato grave inadempimento.
4. Il finanziamento dell'anticipazione di cui al comma 1 avviene
con contestuale decurtazione dei trasferimenti erariali agli enti
locali e le somme versate dall'ente sciolto ai sensi dell'articolo
143 affluiscono ai trasferimenti erariali dell'anno successivo e sono
assegnate nella stessa misura della detrazione. Le modalita' di
versamento dell' annualita' sono indicate dal Ministero dell'interno
all'ente locale secondo le norme vigenti. ))
Art. 146
Norma finale
1. Le disposizioni di cui agli articoli 143, 144, 145 si applicano
anche agli altri enti locali di cui all'articolo 2, comma 1, nonche'
ai consorzi di comuni e province, agli organi comunque denominati
delle aziende sanitarie locali ed ospedaliere, alle aziende speciali
dei comuni e delle province e ai consigli circoscrizionali, in quanto
compatibili con i relativi ordinamenti.
2. Il Ministro dell'interno presenta al Parlamento una relazione
((annuale)) sull'attivita' svolta dalla gestione straordinaria dei
singoli comuni.
CAPO III
Controlli interni
Articolo 147
Tipologia dei controlli interni
1. Gli enti locali, nell'ambito della loro autonomia normativa ed
organizzativa, individuano strumenti e metodologie adeguati a:
a) garantire attraverso il controllo di regolarita' amministrativa e
contabile, la legittimita', regolarita' e correttezza dell'azione
amministrativa;
b) verificare, attraverso il controllo di gestione, l'efficacia,
efficienza ed economicita' dell'azione amministrativa, al fine di
ottimizzare, anche mediante tempestivi interventi di correzione,
il rapporto tra costi e risultati;
c) valutare le prestazioni del personale con qualifica dirigenziale;
d) valutare l'adeguatezza delle scelte compiute in sede di attuazione
dei piani, programmi ed altri strumenti di determinazione
dell'indirizzo politico, in termini di congruenza tra risultati
conseguiti e obiettivi predefiniti.
2. I controlli interni sono ordinati secondo il principio della
distinzione tra funzioni di indirizzo e compiti di gestione, quale
risulta dagli articoli 3, comma 1, lettere b) e c), e 14 del decreto
legislativo, 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed
integrazioni.
3. L'organizzazione dei controlli interni e' effettuata dagli enti
locali anche in deroga agli altri principi di cui all'articolo 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286.
4. Per l'effettuazione dei controlli di cui al comma 1, piu' enti
locali possono istituire uffici unici, mediante convenzione che ne
regoli le modalita' di costituzione e di funzionamento.
5. Nell'ambito dei comitati provinciali per la pubblica
amministrazione. d'intesa con le province, sono istituite apposite
strutture di consulenza e supporto, delle quali possono avvalersi gli
enti locali per l'esercizio dei controlli previsti dal decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 286. A tal fine, i predetti comitati
possono essere integrati con esperti nelle materie di pertinenza.
Capo IV
Controlli esterni sulla gestione
Articolo 148
Controllo della Corte dei Conti
1. La Corte dei conti esercita il controllo sulla gestione degli enti
locali, ai sensi delle disposizioni di cui alla legge 14 gennaio
1994, n. 20 e successive modificazioni ed integrazioni.
PARTE SECONDA
ORDINAMENTO FINANZIARIO E CONTABILE
TITOLO I
DISPOSIZIONI GENERALI
Articolo 149
Principi generali in materia di finanza propria e derivata
1. L'ordinamento della finanza locale e' riservato alla legge, che la
coordina con la finanza statale e con quella regionale.
2. Ai comuni e alle province la legge riconosce, nell'ambito della
finanza pubblica, autonomia finanziaria fondata su certezza di
risorse proprie e trasferite.
3. La legge assicura, altresi', agli enti locali potesta' impositiva
autonoma nel campo delle imposte, delle tasse e delle tariffe, con
conseguente adeguamento della legislazione tributaria vigente. A tal
fine i comuni e le province in forza dell'articolo 52 del decreto
legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, e successive modificazioni
possono disciplinare con regolamento le proprie entrate, anche
tributarie, salvo per quanto attiene alla individuazione e
definizione delle fattispecie imponibili, dei soggetti passivi e
dell'aliquota massima dei singoli tributi, nel rispetto delle
esigenze di semplificazione degli adempimenti dei contribuenti. Per
quanto non regolamentato si applicano le disposizioni di legge
vigenti.
4. La finanza dei comuni e delle province e' costituita da:
a) imposte proprie;
b) addizionali e compartecipazioni ad imposte erariali o
regionali;
c) tasse e diritti per servizi pubblici;
d) trasferimenti erariali;
e) trasferimenti regionali;
f) altre entrate proprie, anche di natura patrimoniale;
g) risorse per investimenti;
h) altre entrate.
5. I trasferimenti erariali sono ripartiti in base a criteri
obiettivi che tengano conto della popolazione, del territorio e delle
condizioni socio- economiche, nonche' in base ad una perequata
distribuzione delle risorse che tenga conto degli squilibri di
fiscalita' locale.
6. Lo Stato assegna specifici contributi per fronteggiare situazioni
eccezionali.
7. Le entrate fiscali finanziano i servizi pubblici ritenuti
necessari per lo sviluppo della comunita' ed integrano la
contribuzione erariale per l'erogazione dei servizi pubblici
indispensabili.
8. A ciascun ente locale spettano le tasse, i diritti, le tariffe e i
corrispettivi sui servizi di propria competenza. Gli enti locali
determinano per i servizi pubblici tariffe o corrispettivi a carico
degli utenti, anche in modo non generalizzato. Lo Stato e le regioni,
qualora prevedano per legge casi di gratuita' nei servizi di
competenza dei comuni e delle province ovvero fissino prezzi e
tariffe inferiori al costo effettivo della prestazione, debbono
garantire agli enti locali risorse finanziarie compensative.
9. La legge determina un fondo nazionale ordinario per contribuire ad
investimenti degli enti locali destinati alla realizzazione di opere
pubbliche di preminente interesse sociale ed economico.
10. La legge determina un fondo nazionale speciale per finanziare con
criteri perequativi gli investimenti destinati alla realizzazione di
opere pubbliche unicamente in aree o per situazioni definite dalla
legge statale.
11. L'ammontare complessivo dei trasferimenti e dei fondi e'
determinato in base a parametri fissati dalla legge per ciascuno
degli anni previsti dal bilancio pluriennale dello Stato e non e'
riducibile nel triennio.
12. Le regioni concorrono al finanziamento degli enti locali per la
realizzazione del piano regionale di sviluppo e dei programmi di
investimento, assicurando la copertura finanziaria degli oneri
necessari all'esercizio di funzioni trasferite o delegate.
13. Le risorse spettanti a comuni e province per spese di
investimento previste da leggi settoriali dello Stato sono
distribuite sulla base di programmi regionali. Le regioni, inoltre,
determinano con legge i finanziamenti per, le funzioni da esse
attribuite agli enti locali in relazione al costo di gestione dei
servizi sulla base della programmazione regionale.
Articolo 150
Principi in materia di ordinamento finanziario e contabile
1. L'ordinamento finanziario e contabile degli enti locali e'
riservato alla legge dello Stato e stabilito dalle disposizioni di
principio del presente testo unico.
2. L'ordinamento stabilisce per gli enti locali i principi in materia
di programmazione, gestione e rendicontazione, nonche' i principi
relativi alle attivita' di investimento, al servizio di tesoreria, ai
compiti ed alle attribuzioni dell'organo di revisione
economico-finanziaria e, per gli enti cui sia applicabile, alla
disciplina del risanamento finanziario.
3. Restano salve le competenze delle regioni a statuto speciale e
delle province autonome di Trento e Bolzano.
Art. 151
Principi in materia di contabilita'
1. Gli enti locali deliberano entro il 31 dicembre il bilancio di
previsione per l'anno successivo, osservando i principi di unita',
annualita', universalita' ed integrita', veridicita', pareggio
finanziario e pubblicita'. Il termine puo' essere differito con
decreto del Ministro dell'interno d'intesa con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, sentita la
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, in presenza di motivate
esigenze.
2. Il bilancio e' corredato di una relazione previsionale e
programmatica, di un bilancio pluriennale di durata pari a quello
della regione di appartenenza e degli allegati previsti dall'articolo
172 o da altre norme di legge.
3. I documenti di bilancio devono comunque essere redatti in modo
da consentire la lettura per programmi, servizi ed interventi.
4. I provvedimenti dei responsabili dei servizi che comportano
impegni di spesa sono trasmessi al responsabile del servizio
finanziario e sono esecutivi con l'apposizione del visto di
regolarita' contabile attestante la copertura finanziaria.
5. I risultati di gestione sono rilevati anche mediante
contabilita' economica e dimostrati nel rendiconto comprendente il
conto del bilancio e il conto del patrimonio.
6. Al rendiconto e' allegata una relazione illustrativa della
giunta che esprime le valutazioni di efficacia dell'azione condotta
sulla base dei risultati conseguiti in rapporto ai programmi ed ai
costi sostenuti.
7. Il rendiconto e' deliberato dall'organo consiliare entro il ((
30 aprile )) dell'anno successivo.
Articolo 152
Regolamento di contabilita'
1. Con il regolamento di contabilita' ciascun ente locale applica i
principi contabili stabiliti dal presente testo unico, con modalita'
organizzative corrispondenti alle caratteristiche di ciascuna
comunita', ferme restando le disposizioni previste dall'ordinamento
per assicurare l'unitarieta' ed uniformita' del sistema finanziario e
contabile.
2. Il regolamento di contabilita' assicura, di norma, la conoscenza
consolidata dei risultati globali delle gestioni relative ad enti od
organismi costituiti per l'esercizio di funzioni e servizi.
3. Il regolamento di contabilita' stabilisce le norme relative alle
competenze specifiche dei soggetti dell'amministrazione preposti alla
programmazione, adozione ed attuazione dei provvedimenti di gestione
che hanno carattere finanziario e contabile, in armonia con le
disposizioni del presente testo unico e delle altre leggi vigenti.
4. I regolamenti di contabilita' sono approvati nel rispetto delle
norme della parte seconda del presente testo unico, da considerarsi
come principi generali con valore di limite inderogabile, con
eccezione delle sottoelencate norme, le quali non si applicano
qualora il regolamento di contabilita' dell'ente rechi una differente
disciplina:
a) articoli 177 e 178;
b) articoli 179, commi 2, lettere b) c) e d), e 3), 180, commi da
1 a 3 ), 181, commi 1 e 3, 182, 184, 185, commi da 2 a 4;
c) articoli 186, 191, comma 5, 197, 198;
d) articoli 199, 202, comma 2, 203, 205, 207;
e) articoli da 213 a 215, 216, comma 3), da 217 a 219, 221, 224,
225;
f) articoli 235, commi 2 e 3, 237, 238.
Articolo 153
Servizio economico-finanziario
1. Con il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi
sono disciplinati l'organizzazione del servizio finanziario, o di
ragioneria o qualificazione corrispondente, secondo le dimensioni
demografiche e l'importanza economico-finanziaria dell'ente. Al
servizio e' affidato il coordinamento e la gestione dell'attivita'
finanziaria.
2. E' consentito stipulare apposite convenzioni tra gli enti per
assicurare il servizio a mezzo di strutture comuni.
3. Il responsabile del servizio finanziario di cui all'articolo 151,
comma 4, si identifica con il responsabile del servizio o con i
soggetti preposti alle eventuali articolazioni previste dal
regolamento di contabilita'.
4. Il responsabile del servizio finanziario, di ragioneria o
qualificazione corrispondente, e' preposto alla verifica di
veridicita' delle previsioni di entrata e di compatibilita' delle
previsioni di spesa, avanzate dai vari servizi, da iscriversi nel
bilancio annuale o pluriennale ed alla verifica periodica dello stato
di accertamento delle entrate e di impegno delle spese.
5. Il regolamento di contabilita' disciplina le modalita' con le
quali vengono resi i pareri di regolarita' contabile sulle, proposte
di deliberazione ed apposto il visto di regolarita' contabile sulle
determinazioni dei soggetti abilitati. Il responsabile dei servizio
finanziario effettua le attestazioni di copertura della spesa in
relazione alle disponibilita' effettive esistenti negli stanziamenti
di spesa e, quando occorre, in relazione allo stato di realizzazione
degli accertamenti di entrata vincolata secondo quanto previsto dal
regolamento di contabilita'.
6. Il regolamento di contabilita' disciplina le segnalazioni
obbligatorie dei fatti e delle valutazioni del responsabile
finanziario al legale rappresentante dell'ente, al consiglio
dell'ente nella persona del suo presidente, al segretario ed
all'organo di revisione ove si rilevi che la gestione delle entrate o
delle spese correnti evidenzi il costituirsi di situazioni - non
compensabili da maggiori entrate o minori spese - tali da
pregiudicare gli equilibri del bilancio. In ogni caso la segnalazione
e' effettuata entro sette giorni dalla conoscenza dei fatti. Il
consiglio provvede al riequilibrio a norma dell'articolo 193, entro
trenta giorni dal ricevimento della segnalazione, anche su proposta
della giunta.
7. Lo stesso regolamento prevede l'istituzione di un servizio di
economato. cui viene preposto un responsabile, per la gestione di
cassa delle spese di ufficio di non rilevante ammontare.
Art. 154
Osservatorio sulla finanza e
la contabilita' degli enti locali
1. E' istituito presso il Ministero dell'interno l'Osservatorio
sulla finanza e la contabilita' degli enti locali.
2. L'Osservatorio ha il compito di promuovere la corretta gestione
delle risorse finanziarie, strumentali ed umane, la salvaguardia
degli equilibri di bilancio, l'applicazione dei principi contabili e
la congruita' degli strumenti applicativi, nonche' la sperimentazione
di nuovi modelli contabili. L'Osservatorio adotta iniziative di
divulgazione e di approfondimento finalizzate ad agevolare
l'applicazione ed il recepimento delle norme.
3. L'Osservatorio presenta al Ministro dell'interno almeno una
relazione annuale sullo stato di applicazione delle norme, con
proposte di integrazione normativa e di principi contabili di
generale applicazione.
4. Il presidente ed i componenti dell'Osservatorio, in numero non
superiore a diciotto, sono nominati dal Ministro dell'interno con
proprio decreto tra funzionari dello Stato, o di altre pubbliche
amministrazioni, professori e ricercatori universitari ed esperti.
L'Upi, l'Anci e l'Uncem designano ciascuna un proprio rappresentante.
L'Osservatorio dura in carica cinque anni.
5. Il Ministro dell'interno puo' assegnare ulteriori funzioni
nell'ambito delle finalita' generali del comma 2 ed emanare norme di
funzionamento e di organizzazione.
6. L'Osservatorio si avvale delle strutture e dell'organizzazione
della Direzione centrale per la finanza locale e per i servizi
finanziari dell'Amministrazione civile del Ministero dell'interno.
(( 7. Ai componenti dell'Osservatorio spettano il gettone di
presenza ed i rimborsi spese previsti per i componenti della
commissione per la finanza e gli organici degli enti locali.
L'imputazione dei relativi oneri avviene sul medesimo capitolo di
spesa relativo alla citata commissione. I rimborsi competono anche,
per la partecipazione ad attivita' esterne di studio, di divulgazione
ed approfondimento rientranti nell'attivita' istituzionale
dell'Osservatorio. Il Ministro dell'interno puo' affidare, nell'anno
2000, ed entro la complessiva spesa di 30 milioni di lire,
all'Osservatorio, o a singoli membri, la redazione di studi e lavori
monografici, determinando il compenso in relazione alla complessita'
dell'incarico ed ai risultati conseguiti. ))
Articolo 155
Commissione per la finanza e gli organici degli enti locali
1. La Commissione per la finanza e gli organici degli enti locali
operante presso il Ministero dell'interno, gia' denominata
Commissione di ricerca per la finanza locale, svolge i seguenti
compiti:
a) controllo centrale, da esercitare prioritariamente in relazione
alla verifica della compatibilita' finanziaria, sulle dotazioni
organiche e sui provvedimenti di assunzione di personale degli enti
dissestati e degli enti strutturalmente deficitari, ai sensi
dell'articolo 243;
b) parere da rendere al Ministro dell'interno sul provvedimento di
approvazione o diniego del piano di estinzione delle passivita', ai
sensi dell'articolo 256, comma 7;
c) proposta al Ministro dell'interno di misure straordinarie per
il pagamento della massa passiva in caso di insufficienza delle
risorse disponibili, ai sensi dell'articolo 256, comma 12;
d) parere da rendere in merito all'assunzione del mutuo con la
Cassa depositi e prestiti da parte dell'ente locale, ai sensi
dell'articolo 255, comma 5;
e) parere da rendere al Ministro dell'interno sul provvedimento di
approvazione o diniego dell'ipotesi di bilancio stabilmente
riequilibrato, ai sensi dell'articolo 261;
f) proposta al Ministro dell'interno di adozione delle misure
necessarie per il risanamento dell'ente locale, a seguito del
ricostituirsi di disavanzo di amministrazione o insorgenza di debiti
fuori bilancio non ripianabili con i normali mezzi o mancato rispetto
delle prescrizioni poste a carico dell'ente, ai sensi dell'articolo
268;
g) parere da rendere al Ministro dell'interno sul provvedimento di
sostituzione di tutto o parte dell'organo straordinario di
liquidazione, ai sensi dell'articolo 254, comma 8;
h) approvazione, previo esame, della rideterminazione della pianta
organica dell'ente locale dissestato, ai sensi dell'articolo 259,
comma 7.
2. La composizione e le modalita' di funzionamento della Commissione
sono disciplinate con regolamento da adottarsi ai sensi dell'articolo
17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400.
Articolo 156
Classi demografiche e popolazione residente
1. Ai fini dell'applicazione delle disposizioni contenute nella parte
seconda del presente testo unico valgono per i comuni, se non
diversamente disciplinato, le seguenti classi demografiche:
a) comuni con meno di 500 abitanti;
b) comuni da 500 a 999 abitanti;
c) comuni da 1.000 a 1.999 abitanti;
d) comuni da 2.000 a 2.999 abitanti;
e) comuni da 3.000 a 4.999 abitanti;
f) comuni da 5.000 a 9.999 abitanti;
g) comuni da 10.000 a 19.999 abitanti;
h) comuni da 20.000 a 59.999 abitanti;
i) comuni da 60.000 a 99.999 abitanti;
l) comuni da 100.000 a 249.999 abitanti;
m) comuni da 250.000 a 499.999 abitanti;
n) comuni da 500.000 abitanti ed oltre.
2. Le disposizioni del presente testo unico e di altre leggi e
regolamenti relative all'attribuzione di contributi erariali di
qualsiasi natura, nonche' all'inclusione nel sistema di tesoreria
unica di cui alla legge 29 ottobre 1984, n. 720, alla disciplina del
dissesto finanziario ed alla disciplina dei revisori dei conti, che
facciano riferimento alla popolazione, vanno interpretate, se non
diversamente disciplinato, come concernenti la popolazione residente
calcolata alla fine del penultimo anno precedente per le province ed
i comuni secondo i dati dell'Istituto nazionale di statistica, ovvero
secondo i dati dell'Uncem per le comunita' montane. Per le comunita'
montane e i comuni di nuova istituzione si utilizza l'ultima
popolazione disponibile.
Articolo 157
Consolidamento dei conti pubblici
1. Ai fini del consolidamento dei conti pubblici gli enti locali
rispettano le disposizioni di cui agli articoli 25, 29 e 30 della
legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni ed
integrazioni.
Articolo 158
Rendiconto dei contributi straordinari
1. Per tutti i contributi straordinari assegnati da amministrazioni
pubbliche agli enti locali e' dovuta la presentazione del rendiconto
all'amministrazione erogante entro sessanta giorni dal termine
dell'esercizio finanziario relativo, a cura del segretario e del
responsabile del servizio finanziario.
2. Il rendiconto, oltre alla dimostrazione contabile della spesa,
documenta i risultati ottenuti in termini di efficienza ed efficacia
dell'intervento.
3. Il termine di cui al comma 1 e' perentorio. La sua inosservanza
comporta l'obbligo di restituzione del contributo straordinario
assegnato.
4. Ove il contributo attenga ad un intervento realizzato in piu'
esercizi finanziari l'ente locale e' tenuto al rendiconto per ciascun
esercizio.
Art. 159
Norme sulle esecuzioni nei confronti degli enti locali
1. Non sono ammesse procedure di esecuzione e di espropriazione
forzata nei confronti degli enti locali presso soggetti diversi dai
rispettivi tesorieri. Gli atti esecutivi eventualmente intrapresi non
determinano vincoli sui beni oggetto della procedura espropriativa.
2. Non sono soggette ad esecuzione forzata, a pena di nullita'
rilevabile anche d'ufficio dal giudice, le somme di competenza degli
enti locali destinate a:
a) pagamento delle retribuzioni al personale dipendente e dei
conseguenti oneri previdenziali per i tre mesi successivi;
b) pagamento delle rate di mutui e di prestiti obbligazionari
scadenti nel semestre in corso;
c) espletamento dei servizi locali indispensabili. ((13))
3. Per l'operativita' dei limiti all'esecuzione forzata di cui al
comma 2 occorre che l'organo esecutivo, con deliberazione da
adottarsi per ogni semestre e notificata al tesoriere, quantifichi
preventivamente gli importi delle somme destinate alle suddette
finalita'. ((13))
4. Le procedure esecutive eventualmente intraprese in violazione
del comma 2 non determinano vincoli sulle somme ne' limitazioni
all'attivita' del tesoriere. ((13))
5. I provvedimenti adottati dai commissari nominati a seguito
dell'esperimento delle procedure di cui all'articolo 37 della legge 6
dicembre 1971, n. 1034, e di cui all'articolo 27, comma 1, numero 4,
del testo unico delle leggi sul Consiglio di Stato, emanato con regio
decreto 26 giugno 1924, n. 1054, devono essere muniti
dell'attestazione di copertura finanziaria prevista dall'articolo
151, comma 4. e non possono avere ad oggetto le somme di cui alle
lettere a), b) e c) del comma 2, quantificate ai sensi del comma 3.
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AGGIORNAMENTO (13)
La Corte costituzionale, con sentenza 4-18 giugno 2003, n. 211, (in
G.U. 1a s.s. 25/6/2003, n. 25) ha dichiarato l'illegittimita'
costituzionale dell'art. 159, commi 2, 3 e 4, "nella parte in cui non
prevede che la impignorabilita' delle somme destinate ai fini
indicati alle lettere a), b) e c) del comma 2 non operi qualora, dopo
la adozione da parte dell'organo esecutivo della deliberazione
semestrale di preventiva quantificazione degli importi delle somme
destinate alle suddette finalita' e la notificazione di essa al
soggetto tesoriere dell'ente locale, siano emessi mandati a titoli
diversi da quelli vincolati, senza seguire l'ordine cronologico delle
fatture cosi' come pervenute per il pagamento o, se non e' prescritta
fattura, delle deliberazioni di impegno da parte dell'ente stesso".
Art. 160
Approvazione di modelli e schemi contabili
1. Con regolamento, da emanare a norma dell'articolo 17 della legge
23 agosto 1988, n. 400, sono approvati:
a) i modelli relativi al bilancio di previsione, ivi inclusi i quadri
riepilogativi;
b) il sistema di codifica del bilancio e dei titoli contabili di
entrata e di spesa;
c) i modelli relativi al bilancio pluriennale;
d) i modelli relativi al conto del tesoriere;
(( e) i modelli relativi al conto del bilancio e la tabella dei
parametri gestionali; ))
f) i modelli relativi al conto economico ed al prospetto di
conciliazione:
g) i modelli relativi al conto del patrimonio;
h) i modelli relativi alla resa del conto da parte degli agenti
contabili di cui all'articolo 227.
2. Con regolamento, da emanare a norma dell'articolo 17 della legge
23 agosto 1988, n. 400, e' approvato lo schema relativo alla
relazione previsionale e programmatica previo parere della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome.
Art. 161
Certificazioni di bilancio
1. Gli enti locali sono tenuti a redigere apposite certificazioni
sui principali dati del bilancio di previsione e del rendiconto. ((Le
certificazioni sono firmate dal segretario, dal responsabile del
servizio finanziario e dall'organo di revisione
economico-finanziario)).
2. Le modalita' per la struttura, la redazione e la presentazione
delle certificazioni sono stabilite tre mesi prima della scadenza di
ciascun adempimento con decreto del Ministro dell'interno d'intesa
con l'Anci, con l'Upi e con l'Uncem, da pubblicare nella Gazzetta
Ufficiale.
3. La mancata presentazione di un certificato comporta la
sospensione dell'ultima rata del contributo ordinario dell'anno nel
quale avviene l'inadempienza.
4. Il Ministero dell'interno provvede a rendere disponibili i dati
delle certificazioni alle regioni, alle associazioni rappresentative
degli enti locali, alla Corte dei conti ed all'Istituto nazionale di
statistica.
TITOLO II
PROGRAMMAZIONE E BILANCI
CAPO I
Programmazione
Articolo 162
Principi del bilancio
1. Gli enti locali deliberano annualmente il bilancio di previsione
finanziario redatto in termini di competenza, per l'anno successivo,
osservando i principi di unita', annualita', universalita' ed
integrita', veridicita', pareggio, finanziario e pubblicita'. La
situazione corrente, come definita al comma 6 del presente articolo,
non puo' presentare un disavanzo.
2. Il totale delle entrate finanzia indistintamente il totale delle
spese, salvo le eccezioni di legge.
3. L'unita' temporale della gestione e' l'anno finanziario, che
inizia il 1 gennaio e termina il 31 dicembre dello stesso anno; dopo
tale termine non possono piu' effettuarsi accertamenti di entrate e
impegni di spesa in conto dell'esercizio scaduto.
4. Tutte le entrate sono iscritte in bilancio al lordo delle spese di
riscossione a carico degli enti locali e di altre eventuali spese ad
esse connesse. Parimenti tutte le spese sono iscritte in bilancio
integralmente, senza alcuna riduzione delle correlative entrate. La
gestione finanziaria e' unica come il relativo bilancio di
previsione: sono vietate le gestioni di entrate e di spese che non
siano iscritte in bilancio.
5. Il bilancio di previsione e' redatto nel rispetto dei principi di
veridicita' ed attendibilita', sostenuti da analisi riferite ad un
adeguato arco di tempo o, in mancanza, da altri idonei parametri di
riferimento.
6. Il bilancio di previsione e' deliberato in pareggio finanziario
complessivo. Inoltre le previsioni di competenza relative alle spese
correnti sommate alle previsioni di competenza relative alle quote di
capitale delle rate di ammortamento dei mutui e dei prestiti
obbligazionari non possono essere complessivamente superiori alle
previsioni di competenza dei primi tre titoli dell'entrata e non
possono avere altra forma di finanziamento, salva le eccezioni
previste per legge. Per le comunita' montane si fa riferimento ai
primi due titoli delle entrate.
7. Gli enti assicurano ai cittadini ed agli organismi di
partecipazione, di cui all'articolo 8, la conoscenza dei contenuti
significativi e caratteristici del bilancio annuale e dei suoi
allegati con le modalita' previste dallo statuto e dai regolamenti.
Articolo 163
Esercizio provvisorio e gestione provvisoria
1. Nelle more dell'approvazione del bilancio di previsione da parte
dell'organo regionale di controllo, l'organo consiliare dell'ente
delibera l'esercizio provvisorio, per un periodo non superiore a due
mesi, sulla base del bilancio gia' deliberato. Gli enti locali
possono effettuare, per ciascun intervento, spese in misura non
superiore mensilmente ad un dodicesimo delle somme previste nel
bilancio deliberato, con esclusione delle spese tassativamente
regolate dalla legge o non suscettibili di pagamento frazionato in
dodicesimi.
2. Ove non sia stato deliberato il bilancio di previsione, e'
consentita esclusivamente una gestione provvisoria, nei limiti dei
corrispondenti stanziamenti di spesa dell'ultimo bilancio approvato
ove esistenti. La gestione provvisoria e' limitata all'assolvimento
delle obbligazioni e: riassunte assunte, delle obbligazioni derivanti
da provvedimenti giurisdizionali esecutivi e di obblighi speciali
tassativamente regolati dalla legge, al pagamento delle spese di
personale, di residui passivi di rate di mutuo, di canoni, imposte e
tasse, ed, in generale, limitata alle sole operazioni necessarie per
evitare che siano arrecati danni patrimoniali certi e gravi all'ente.
3. Ove la scadenza del termine per la deliberazione del bilancio di
previsione sia stata fissata da norme statali in un periodo
successivo all'inizio dell'esercizio finanziario di riferimento
l'esercizio provvisorio si intende automaticamente autorizzato sino a
tale termine e si applicano le modalita' di gestione di cui al comma
1 intendendosi come riferimento l'ultimo bilancio definitivamente
approvato.
Articolo 164
Caratteristiche del bilancio
1. L'unita' elementare del bilancio per l'entrata e' la risorsa e per
la spesa e' l'intervento per ciascun servizio. Nei servizi per conto
di terzi, sia nell'entrata che nella spesa, l'unita' elementare e' il
capitolo, che indica l'oggetto.
2. Il bilancio di previsione annuale ha carattere autorizzatorio,
costituendo limite agli impegni di spesa, fatta eccezione per i
servizi per conto di terzi.
3. In sede di predisposizione del bilancio di previsione annuale il
consiglio dell'ente assicura idoneo finanziamento agli impegni
pluriennali assunti nel corso degli esercizi precedenti.
Articolo 165
Struttura del bilancio
1. Il bilancio di previsione annuale e' composto da due parti,
relative rispettivamente all'entrata ed alla spesa.
2. La parte entrata e' ordinata gradualmente in titoli, categorie e
risorse, in relazione, rispettivamente alla fonte di provenienza alla
tipologia ed alla specifica individuazione dell'oggetto dell'entrata.
3. I titoli dell'entrata per province, comuni, citta' metropolitane
ed unioni di comuni sono:
Titolo 1 - Entrate tributarie;
Titolo II - Entrate derivanti da contributi e trasferimenti correnti
dello Stato, della regione e di altri enti pubblici anche in rapporto
all'esercizio di funzioni delegate dalla regione;
Titolo III - Entrate extratributarie;
Titolo IV - Entrate derivanti da alienazioni, da trasferimenti di
capitale e da riscossioni di crediti;
Titolo V - Entrate derivanti da accensioni di prestiti;
Titolo VI - Entrate da servizi per conto di terzi;
4. I titoli dell'entrata per le comunita' montane sono:
Titolo I - Entrate derivanti da contributi e trasferimenti correnti
dello Stato, della regione e di altri enti pubblici anche in rapporto
all'esercizio di funzioni delegate dalla regione;
Titolo II - Entrate extratributarie:
Titolo III - Entrate derivanti da alienazioni, da trasferimenti di
capitale e da riscossioni di crediti;
Titolo IV - Entrate derivanti da accensioni di prestiti;
Titolo V - Entrate da servizi per conto di terzi.
5. La parte spesa e' ordinata gradualmente in titoli, funzioni,
servizi ed interventi, in relazione, rispettivamente, ai principali
aggregati economici, alle funzioni degli enti, ai singoli uffici che
gestiscono un complesso di attivita' ed alla natura economica dei
fattori produttivi nell'ambito di ciascun servizio. La parte spesa e'
leggibile anche per programmi dei quali e', fatta analitica
illustrazione in apposito quadro di sintesi del bilancio e nella
relazione previsionale e programmatica.
6. I titoli della spesa sono :
Titolo I - Spese correnti;
Titolo II - Spese in conto capitale;
Titolo III - Spese per rimborso di prestiti;
Titolo IV - Spese per servizi per conto di terzi.
7. Il programma, il quale costituisce il complesso coordinato di
attivita', anche normative, relative alle opere da realizzare e di
interventi diretti ed indiretti, non necessariamente solo finanziari,
per il raggiungimento di un fine prestabilito, nel piu' vasto piano
generale di sviluppo dell'ente, secondo le indicazioni dell'articolo
151 puo' essere compreso all'interno di una sola delle funzioni
dell'ente, ma puo' anche estendersi a piu' funzioni.
8. A ciascun servizio e' correlato un reparto organizzativo semplice
o complesso composto da persone e mezzi cui e' preposto un
responsabile.
9. A ciascun servizio e' affidato, col bilancio di previsione, un
complesso di mezzi finanziari, specificati negli interventi
assegnati, dei quale risponde il responsabile del servizio.
10. Ciascuna risorsa dell'entratate ciascun intervento della spesa
indicano:
a) l'ammontare degli accertamenti o degli impegni risultanti dal
rendiconto dei penultimo anno precedente all'esercizio di riferimento
e la previsione aggiornata relativa all'esercizio in corso;
b) l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare o delle
spese che si prevede di impegnare nell'esercizio cui il bilancio si
riferisce.
11. L'avanzo ed il disavanzo di amministrazione sono iscritti in
bilancio, con le modalita' di cui agli articoli 187 e 188, prima di
tutte le entrate e prima di tutte le spese.
12. I bilanci di previsione degli enti locali recepiscono, per quanto
non contrasta con la normativa del presente testo unico, le norme
recate dalle leggi delle rispettive regioni di appartenenza per
quanto concerne le entrate e le spese relative a funzioni delegate,
al fine di consentire la possibilita' del controllo regionale sulla
destinazione dei fondi assegnati agli enti locali e l'omogeneita'
delle classificazioni di dette spese nel bilanci di previsione degli
enti rispetto a quelle contenute nei rispettivi bilanci di previsione
regionali. Le entrate e le spese per le funzioni delegate dalle
regioni non possono essere collocate tra i servizi per conto di terzi
nei bilanci di previsione degli enti locali.
13. Il bilancio di previsione si conclude con piu' quadri
riepilogativi.
14. Con il regolamento di cui all'articolo 160 sono approvati i
modelli relativi al bilancio di previsione, inclusi i quadri
riepilogativi, il sistema di codifica del bilancio ed il sistema di
codifica dei titoli contabili di entrata e di spesa, anche al fini di
cui all'articolo 157.
Articolo 166
Fondo di riserva
1. Gli enti locali iscrivono nel proprio bilancio di previsione un
fondo di riserva non inferiore allo 0,30 e non superiore al 2 per
cento del totale delle spese correnti inizialmente previste in
bilancio.
2. Il fondo e' utilizzato, con deliberazioni dell'organo esecutivo da
comunicare all'organo consiliare nei tempi stabiliti dal regolamento
di contabilita', nei casi in cui si verifichino esigenze
straordinarie di bilancio o le dotazioni degli interventi di spesa
corrente si rivelino insufficienti.
Art. 167
Ammortamento dei beni
1. (( E' data facolta' agli enti locali di iscrivere ))
nell'apposito intervento di ciascun servizio l'importo
dell'ammortamento accantonato per i beni relativi almeno per il
trenta per cento del valore calcolato secondo i criteri dell'articolo
229.
2. L'utilizzazione delle somme accantonate ai fini del
reinvestimento e' effettuata dopo che gli importi sono rifluiti nel
risultato di amministrazione di fine esercizio ed e' possibile la sua
applicazione al bilancio in conformita' all'articolo 187.
Articolo 168
Servizi per conto di terzi
1. Le entrate e le spese relative ai servizi per conto di terzi, ivi
compresi i fondi economali, e che costituiscono al tempo stesso un
debito ed un credito per l'ente, sono ordinati esclusivamente in
capitoli, secondo la partizione contenuta nel regolamento di cui
all'articolo 160.
2. Le previsioni e gli accertamenti d'entrata conservano
l'equivalenza con le previsioni e gli impegni di spesa.
Articolo 169
Piano esecutivo di gestione
1. Sulla base del bilancio di previsione annuale deliberato dal
consiglio, l'organo esecutivo definisce, prima dell'inizio
dell'esercizio, il piano esecutivo di gestione, determinando gli
obiettivi di gestione ed affidando gli stessi, unitamente alle
dotazioni necessarie, ai responsabili dei servizi.
2. Il piano esecutivo di gestione contiene una ulteriore graduazione
delle risorse dell'entrata in capitoli, dei servizi in centri di
costo e degli interventi in capitoli.
3. L'applicazione dei commi 1 e 2 del presente articolo e'
facoltativa per gli enti locali con popolazione inferiore a 15.000
abitanti e per le comunita' montane.
Articolo 170
Relazione previsionale e programmatica
1. Gli enti locali allegano al bilancio annuale di previsione una
relazione previsionale e programmatica che copra un periodo pari a
quello del bilancio pluriennale.
2. La relazione previsionale e programmatica ha carattere generale.
Illustra anzitutto le caratteristiche generali della popolazione, del
territorio, dell'economia insediata e dei servizi dell'ente,
precisandone risorse umane, strumentali e tecnologiche. Comprende,
per la parte entrata, una valutazione generale sui mezzi finanziari,
individuando le fonti di finanziamento ed evidenziando l'andamento
storico degli stessi ed i relativi vincoli.
3. Per la parte spesa la relazione e' redatta per programmi e per
eventuali progetti, con espresso riferimento ai programmi indicati
nel bilancio annuale e nel bilancio pluriennale, rilevando l'entita'
e l'incidenza percentuale della previsione con riferimento alla spesa
corrente consolidata, a quella di sviluppo ed a quella di
investimento.
4. Per ciascun programma e' data specificazione della finalita' che
si intende conseguire e delle risorse umane e strumentali ad esso
destinate, distintamente per ciascuno degli esercizi in cui si
articola il programma stesso ed e' data specifica motivazione delle
scelte adottate.
5. La relazione previsionale e programmatica fornisce la motivata
dimostrazione delle variazioni intervenute rispetto all'esercizio
precedente.
6. Per gli organismi gestionali dell'ente locale la relazione indica
anche gli obiettivi che si intendono raggiungere, sia in termini di
bilancio che in termini di efficacia, efficienza ed economicita' del
servizio.
7. La relazione fornisce adeguati elementi che dimostrino la coerenza
delle previsioni annuali e pluriennali con gli strumenti urbanistici,
con particolare riferimento alla delibera di cui all'articolo 172,
comma 1, lettera c), e relativi piani di attuazione e con i piani
economico-finanziari di cui all'articolo 201.
8. Con il regolamento di cui all'articolo 160 e' approvato lo schema
di relazione, valido per tutti gli enti, che contiene le indicazioni
minime necessarie a fini del consolidamento dei conti pubblici.
9. Nel regolamento di contabilita' sono previsti i casi di
inammissibilita' e di improcedibilita' per le deliberazioni di
consiglio e di giunta che non sono coerenti con le previsioni della
relazione previsionale e programmatica.
Articolo 171
Bilancio pluriennale
1. Gli enti locali allegano al bilancio annuale di previsione un
bilancio pluriennale di competenza, di durata pari a quello della
regione di appartenenza e comunque non inferiore a tre anni con
osservanza dei principi del bilancio di cui all'articolo 162, escluso
il principio dell'annualita'.
2. Il bilancio pluriennale comprende il quadro dei mezzi finanziari
che si prevede di destinare per ciascuno degli anni considerati sia
alla copertura di spese correnti che al finanziamento delle spese di
investimento, con indicazione, per queste ultime, della capacita' di
ricorso alle fonti di finanziamento.
3. Il bilancio pluriennale per la parte di spesa e' redatto per
programmi, titoli, servizi ed interventi, ed indica per ciascuno
l'ammontare delle spese correnti di gestione consolidate e di
sviluppo, anche derivanti dall'attuazione degli investimenti, nonche'
le spese di investimento ad esso destinate, distintamente per ognuno
degli anni considerati.
4. Gli stanziamenti previsti nel bilancio pluriennale, che per il
primo anno coincidono con quelli del bilancio annuale di competenza,
hanno carattere autorizzatorio, costituendo limite agli impegni di
spesa, e sono aggiornati annualmente in sede di approvazione dei
bilancio di previsione.
5. Con il regolamento di cui all'articolo 160 sono approvati i
modelli relativi al bilancio pluriennale.
Articolo 172
Altri allegati al bilancio di previsione
1. Al bilancio di previsione sono allegati i seguenti documenti:
a) il rendiconto deliberato del penultimo esercizio antecedente
quello cui si riferisce il bilancio di previsione, quale documento
necessario per il controllo da parte del competente organo regionale;
b) le risultanze dei rendiconti o conti consolidati delle unioni
di comuni, aziende speciali, consorzi, istituzioni, societa' di
capitali costituite per l'esercizio di servizi pubblici, relativi al
penultimo esercizio antecedente quello cui il bilancio si riferisce;
c) la deliberazione, da adottarsi annualmente prima
dell'approvazione del bilancio, con la quale i comuni verificano la
quantita' e qualita' di aree e fabbricati da destinarsi alla
residenza, alle attivita' produttive e terziarie - ai sensi delle
leggi 18 aprile 1962, n. 167, 22 ottobre 1971, n. 865, e 5 agosto
1978, n. 457, che potranno essere ceduti in proprieta' od in diritto
di superficie; con la stessa deliberazione i comuni stabiliscono il
prezzo di cessione per ciascun tipo di area o di fabbricato;
d) il programma triennale dei lavori pubblici di cui alla legge 11
febbraio 1994, n. 109;
e) le deliberazioni con le quali sono determinati, per l'esercizio
successivo, le tariffe, le aliquote d'imposta e le eventuali maggiori
detrazioni, le variazioni dei limiti di reddito per i tributi locali
e per i servizi locali, nonche', per i servizi a domanda individuale,
i tassi di copertura in percentuale del costo di gestione dei servizi
stessi;
f) la tabella relativa ai parametri di riscontro della situazione
di deficitarieta' strutturale prevista dalle disposizioni vigenti in
materia.
Articolo 173
Valori monetari
1. I valori monetari contenuti nel bilancio pluriennale e nella
relazione previsionale e programmatica sono espressi con riferimento
ai periodi ai quali si riferiscono, tenendo conto del tasso di
inflazione programmato.
CAPO II
Competenze in materia di bilanci
Articolo 174 Predisposizione ed approvazione del bilancio e dei suoi allegati 1. Lo schema di bilancio annuale di previsione, la relazione previsionale e programmatica e lo schema di bilancio pluriennale sono predisposti dall'organo esecutivo e da questo presentati all'organo consiliare unitamente agli allegati ed alla relazione dell'organo di revisione. 2. Il regolamento di contabilita', dell'ente prevede per tali adempimenti un congruo termine, nonche' i termini entro i quali possono essere presentati da parte dei membri dell'organo consiliare emendamenti agli schemi di bilancio predisposti dall'organo esecutivo. 3. Il bilancio annuale di previsione e' deliberato dall'organo consiliare entro il termine previsto dall'articolo 151. La relativa deliberazione ed i documenti ad essa allegati sono trasmessi dal segretario dell'ente all'organo regionale di controllo. 4. Il termine per l'esame del bilancio da parte dell'organo regionale di controllo, previsto dall'articolo 134, decorre dal ricevimento.
Articolo 175
Variazioni al bilancio di previsione ed al piano esecutivo di
gestione.
1. Il bilancio di previsione puo' subire variazioni nel corso
dell'esercizio di competenza sia nella parte prima, relativa alle
entrate, che nella parte seconda, relativa alle spese.
2. Le variazioni al bilancio sono di competenza dell'organo
consiliare.
3. Le variazioni al bilancio possono essere deliberate non oltre il
30 novembre di ciascun anno.
4. Ai sensi dell'articolo 42 le variazioni di bilancio possono essere
adottate dall'organo esecutivo in via d'urgenza, salvo ratifica, a
pena di decadenza, da parte dell'organo consiliare entro i sessanta
giorni seguenti e comunque entro il 31 dicembre dell'anno in corso se
a tale data non sia scaduto il predetto termine.
5. In caso di mancata o parziale ratifica del provvedimento di
variazione adottato dall'organo esecutivo, l'organo consiliare e'
tenuto ad adottare nei successivi trenta giorni, e comunque sempre
entro il 31 dicembre dell'esercizio in corso, i provvedimenti
ritenuti necessari nei riguardi dei rapporti eventualmente sorti
sulla base della deliberazione non ratificata.
6. Per le province, i comuni, le citta' metropolitane e le unioni di
comuni sono vietati prelievi dagli stanziamenti per gli interventi
finanziati con le entrate iscritte nei titoli quarto e quinto per
aumentare gli stanziamenti per gli interventi finanziati con le
entrate dei primi tre titoli. Per le comunita' montane sono vietati i
prelievi dagli stanziamenti per gli interventi finanziati con le
entrate iscritte nei titoli terzo e quarto per aumentare gli
stanziamenti per gli interventi finanziati con le entrate dei primi
due titoli.
7. Sono vietati gli spostamenti di dotazioni dai capitoli iscritti
nei servizi per conto di terzi in favore di altre parti del bilancio.
Sono vietati gli spostamenti di somme tra residui e competenza.
8. Mediante la variazione di assestamento generale, deliberata
dall'organo consiliare dell'ente entro il 30 novembre di ciascun
anno, si attua la verifica generale di tutte le voci di entrata e di
uscita, compreso il fondo di riserva, al fine di assicurare il
mantenimento del pareggio di bilancio.
9. Le variazioni al piano esecutivo di gestione di cui all'articolo
169 sono di competenza dell'organo esecutivo e possono essere
adottate entro il 15 dicembre di ciascun anno.
Articolo 176
Prelevamenti dal fondo di riserva
1. I prelevamenti dal fondo di riserva sono di competenza dell'organo
esecutivo e possono essere deliberati sino al 31 dicembre di ciascun
anno.
Articolo 177
Competenze dei responsabili dei servizi
1. Il responsabile del servizio, nel caso in cui ritiene necessaria
una modifica della dotazione assegnata per sopravvenute esigenze
successive all'adozione degli atti di programmazione, propone la
modifica con modalita' definite dal regolamento di contabilita'.
2. La mancata accettazione della proposta di modifica della dotazione
deve essere motivata dall'organo esecutivo.
TITOLO III
GESTIONE DEL BILANCIO
CAPO I
Entrate
Articolo 178
Fasi dell'entrata
1. Le fasi di gestione delle entrate sono l'accertamento, la
riscossione ed il versamento.
Art. 179
Accertamento
1. L'accertamento costituisce la prima fase di gestione
dell'entrata mediante la quale, sulla base di idonea documentazione,
viene verificata la ragione del credito e la sussistenza di un idoneo
titolo giuridico, individuato il debitore, quantificata la somma da
incassare, nonche' fissata la relativa scadenza.
2. L'accertamento delle entrate avviene:
a) per le entrate di carattere tributario, a seguito di emissione di
ruoli o a seguito di altre forme stabilite per legge;
b) per le entrate patrimoniali e per quelle provenienti dalla
gestione di servizi a carattere produttivo e di quelli connessi a
tariffe o contribuzioni dell'utenza, a seguito di acquisizione
diretta o di emissione di liste di carico;
c) per le entrate relative a partite compensative delle spese, in
corrispondenza dell'assunzione del relativo impegno di spesa;
d) per le altre entrate, anche di natura eventuale o variabile.
mediante contratti, provvedimenti giudiziari o atti amministrativi
specifici.
3. Il responsabile del procedimento con il quale viene accertata
l'entrata trasmette al responsabile del servizio finanziario l'idonea
documentazione di cui al comma 2, ai fini dell'annotazione nelle
scritture contabili, secondo i tempi ed i modi previsti dal
regolamento di contabilita' dell'ente.
Articolo 180
Riscossione
1. La riscossione costituisce la successiva fase del procedimento
dell'entrata, che consiste nel materiale introito da parte del
tesoriere o di altri eventuali incaricati della riscossione delle
somme dovute all'ente.
2. La riscossione e' disposta a mezzo di ordinativo di incasso, fatto
pervenire al tesoriere nelle forme e nei tempi previsti dalla
convenzione di cui all'articolo 210.
3. L'ordinativo d'incasso e' sottoscritto dal responsabile del
servizio finanziario o da altro dipendente individuato dal
regolamento di contabilita' e contiene almeno:
a) l'indicazione del debitore;
b) l'ammontare della somma da riscuotere;
c) la causale;
d) gli eventuali vincoli di destinazione delle somme;
e) l'indicazione della risorsa o del capitolo di bilancio cui e'
riferita l'entrata distintamente per residui o competenza;
f) la codifica;
g) il numero progressivo;
h) l'esercizio finanziario e la data di emissione.
4. Il tesoriere deve accettare, senza pregiudizio per i diritti
dell'ente, la riscossione di ogni somma versata in favore dell'ente
anche senza la preventiva emissione di ordinativo d'incasso. In tale
ipotesi il tesoriere ne da' immediata comunicazione all'ente,
richiedendo la regolarizzazione.
Articolo 181
Versamento
1. Il versamento costituisce l'ultima fase dell'entrata, consistente
nel trasferimento delle somme riscosse nelle casse dell'ente.
2. Gli incaricati della riscossione, interni ed esterni, versano al
tesoriere le somme riscosse nei termini e nei modi fissati dalle
disposizioni vigenti e da eventuali accordi convenzionali, salvo
quelli a cui si applicano gli articoli 22 e seguenti del decreto
legislativo 13 aprile 1999, n. 112.
3. Gli incaricati interni, designati con provvedimento formale
dell'amministrazione, versano le somme riscosse presso la tesoreria
dell'ente con cadenza stabilita dal regolamento di contabilita'.
CAPO II
Spese
Articolo 182
Fasi della spesa
1. Le fasi di gestione della spesa sono l'impegno, la liquidazione,
l'ordinazione ed il pagamento.
Art. 183
Impegno di spesa
1. L'impegno costituisce la prima fase del procedimento di spesa,
con la quale, a seguito di obbligazione giuridicamente perfezionata
e' determinata la somma da pagare, determinato il soggetto creditore,
indicata la ragione e viene costituito il vincolo sulle previsioni di
bilancio, nell'ambito della disponibilita' finanziaria accertata ai
sensi dell'articolo 151.
2. Con l'approvazione del bilancio e successive variazioni, e senza
la necessita' di ulteriori atti, e' costituito impegno sui relativi
stanziamenti per le spese dovute:
a) per il trattamento economico tabellare gia' attribuito al
personale dipendente e per i relativi oneri riflessi;
b) per le rate di ammortamento dei mutui e dei prestiti, interessi di
preammortamento ed ulteriori oneri accessori;
c) per le spese dovute nell'esercizio in base a contratti o
disposizioni di legge.
3. Durante la gestione possono anche essere prenotati impegni
relativi a procedure in via di espletamento. I provvedimenti relativi
per i quali entro il termine dell'esercizio non e' stata assunta
dall'ente l'obbligazione di spesa verso i terzi decadono e
costituiscono economia della previsione di bilancio alla quale erano
riferiti, concorrendo alla determinazione del risultato contabile di
amministrazione di cui all'articolo 186. Quando la prenotazione di
impegno e' riferita a procedure di gara bandite prima della fine
dell'esercizio e non concluse entro tale termine, la prenotazione si
tramuta in impegno e conservano validita' gli atti ed i provvedimenti
relativi alla gara gia' adottati.
4. Costituiscono inoltre economia le minori spese sostenute
rispetto all'impegno assunto, verificate con la conclusione della
fase della liquidazione.
5. Le spese in conto capitale si considerano impegnate ove sono
finanziate nei seguenti modi:
a) con l'assunzione di mutui a specifica destinazione si considerano
impegnate in corrispondenza e per l'ammontare del mutuo, contratto
o gia' concesso, e del relativo prefinanziamento accertato in
entrata;
b) con quota dell'avanzo di amministrazione si considerano impegnate
in corrispondenza e per l'ammontare dell'avanzo di amministratone
accertato;
c) con l'emissione di prestiti obbligazionari si considerano
impegnate in corrispondenza e per l'ammontare del prestito
sottoscritto;
(( c-bis) con aperture di credito si considerano impegnate all'atto
della stipula del contratto e per l'ammontare dell'importo del
progetto o dei progetti, definitivi o esecutivi finanziati; ))
d) con entrate proprie si considerano impegnate in corrispondenza e
per l'ammontare delle entrate accertate.
Si considerano altresi', impegnati gli stanziamenti per spese
correnti e per spese di investimento correlati ad accertamenti di
entrate aventi destinazione vincolata per legge.
6. Possono essere assunti impegni di spesa sugli esercizi
successivi, compresi nel bilancio pluriennale, nel limite delle
previsioni nello stesso comprese.
7. Per le spese che per la loro particolare natura hanno durata
superiore a quella del bilancio pluriennale e per quelle determinate
che iniziano dopo il periodo considerato dal bilancio pluriennale si
tiene conto nella formazione dei bilanci seguenti degli impegni
relativi, rispettivamente, al periodo residuale ed al periodo
successivo.
8. Gli atti di cui ai commi 3, 5 e 6 sono trasmessi in copia al
servizio finanziario dell'ente nel termine e con le modalita'
previste dal regolamento di contabilita'.
9. Il regolamento di contabilita' disciplina le modalita' con le
quali i responsabili dei servizi assumono atti di impegno. A tali
atti, da definire "determinazioni" e da classificarsi con sistemi di
raccolta che individuano la cronologia degli atti e l'ufficio di
provenienza, si applicano, in via preventiva, le procedure di cui
all'articolo 151, comma 4.
Articolo 184
Liquidazione della spesa
1. La liquidazione costituisce la successiva fase del procedimento di
spesa attraverso la quale in base ai documenti ed ai titoli atti a
comprovare il diritto acquisito del creditore, si determina la somma
certa e liquida da pagare nei limiti dell'ammontare dell'impegno
definitivo assunto.
2. La liquidazione compete all'ufficio che ha dato esecuzione al
provvedimento di spesa ed e' disposta sulla base della documentazione
necessaria a comprovare il diritto del creditore, a seguito del
riscontro operato sulla regolarita' della fornitura o della
prestazione e sulla rispondenza della stessa ai requisiti
quantitativi e qualitativi, al termini ed alle condizioni pattuite.
3. L'atto di liquidazione, sottoscritto dal responsabile del servizio
proponente, con tutti i relativi documenti giustificativi ed i
riferimenti contabili e' trasmesso al servizio finanziario per i
conseguenti adempimenti.
4. Il servizio finanziario effettua, secondo i principi e le
procedure della contabilita' pubblica, i controlli e riscontri
amministrativi, contabili e fiscali sugli atti di liquidazione.
Articolo 185
Ordinazione e pagamento
1. L'ordinazione consiste nella disposizione impartita, mediante il
mandato di pagamento, al tesoriere dell'ente locale di provvedere al
pagamento delle spese.
2. Il mandato di pagamento e' sottoscritto dal dipendente dell'ente
individuato dal regolamento di contabilita' nel rispetto delle leggi
vigenti e contiene almeno i seguenti elementi:
a) il numero progressivo del mandato per esercizio finanziario;
b) la data di emissione;
c) l'intervento o il capitolo per i servizi per conto di terzi sul
quale la spesa e' allocata e la relativa disponibilita',
distintamente per competenza o residui;
d) la codifica;
e) l'indicazione del creditore e, se si tratta di persona diversa,
del soggetto tenuto a rilasciare quietanza, nonche', ove richiesto,
il relativo codice fiscale o la partita IVA;
f) l'ammontare della somma dovuta e la scadenza, qualora sia
prevista dalla legge o sia stata concordata con il creditore;
g) la causale e gli estremi dell'atto esecutivo, che legittima
l'erogazione della spesa;
h) le eventuali modalita' agevolative di pagamento se richieste
dal creditore;
i) il rispetto degli eventuali vincoli di destinazione.
3. Il mandato di pagamento e' controllato, per quanto attiene alla
sussistenza dell'impegno e della liquidazione, dal servizio
finanziario, che provvede altresi' alle operazioni di
contabilizzazione e di trasmissione al tesoriere.
4. Il tesoriere effettua i pagamenti derivanti da obblighi
tributari, da somme iscritte a ruolo, da delegazioni di pagamento, e
da altri obblighi di legge, anche in assenza della preventiva
emissione del relativo mandato di pagamento. Entro quindici giorni e
comunque entro il termine del mese in corso l'ente locale emette il
relativo mandato ai fini della regolarizzazione.
CAPO III
Risultato di amministrazione e residui
Articolo 186
Risultato contabile di amministrazione
1. Il risultato contabile di amministrazione e' accertato con
l'approvazione del rendiconto dell'ultimo esercizio chiuso ed e' pari
al fondo di cassa aumentato dei residui attivi e diminuito dei
residui passivi.
Art. 187
Avanzo di amministrazione
1. L'avanzo di amministrazione e' distinto in fondi non vincolati,
fondi vincolati, fondi per finanziamento spese in conto capitale e
fondi di ammortamento.
2. L'eventuale avanzo di amministrazione, accertato ai sensi
dell'articolo 186, puo' essere utilizzato:
a) per il reinvestimento delle quote accantonate per ammortamento,
provvedendo, ove l'avanzo non sia sufficiente, ad applicare nella
parte passiva del bilancio un importo pari alla differenza;
b) per la copertura dei debiti fuori bilancio riconoscibili a norma
dell'articolo 194 (( e per l'estinzione anticipata di prestiti ));
c) per i provvedimenti necessari per la salvaguardia degli equilibri
di bilancio di cui all'articolo 193 ove non possa provvedersi con
mezzi ordinari, per il finanziamento delle spese di funzionamento
non ripetitive in qualsiasi periodo dell'esercizio e per le altre
spese correnti solo in sede di assestamento;
d) per il finanziamento di spese di investimento. (16)
3. Nel corso dell'esercizio al bilancio di previsione puo' essere
applicato, con delibera di variazione, l'avanzo di amministrazione
presunto derivante dall'esercizio immediatamente precedente con la
finalizzazione di cui alle lettere a), b) e c) del comma 2. Per tali
fondi l'attivazione delle spese puo' avvenire solo dopo
l'approvazione del conto consuntivo dell'esercizio precedente, con
eccezione dei fondi, contenuti nell'avanzo, aventi specifica
destinazione e derivanti da accantonamenti effettuati con l'ultimo
consuntivo approvato, i quali possono essere immediatamente attivati.
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AGGIORNAMENTO (16)
Il D.L. 29 marzo 2004, n. 80, convertito con L. 28 maggio 2004, n.
140, ha disposto (con l'art. 4, comma 1) che "In deroga all'articolo
187, comma 2, del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per
l'anno 2004, i comuni con popolazione fino a 3.000 abitanti che
abbiano avuto una riduzione dei trasferimenti erariali di parte
corrente superiore al 10 per cento di quelli assegnati nell'anno
2003, senza che nel computo siano comprese le somme attribuite per
conguagli di esercizi precedenti, hanno facolta' di applicare
l'avanzo di amministrazione presunto dell'esercizio precedente in
sede di predisposizione del bilancio di previsione per l'anno 2004.
Per tali fondi si applicano le disposizioni di cui al comma 3,
secondo periodo, del citato articolo 187 del testo unico.".
Articolo 188
Disavanzo di amministrazione
1. L'eventuale disavanzo di amministrazione, accertato ai sensi
dell'articolo 186, e' applicato al bilancio di previsione nei modi e
nei termini di cui all'articolo 193, in aggiunta alle quote di
ammortamento accantonate e non disponibili nel risultato contabile di
amministrazione.
Art. 189
Residui attivi
1. Costituiscono residui attivi le somme accertate e non riscosse
entro il termine dell'esercizio.
2. Sono mantenute tra i residui dell'esercizio esclusivamente le
entrate accertate per le quali esiste un titolo giuridico che
costituisca l'ente locale creditore della correlativa entrata
((nonche' le somme derivanti dalla stipulazione di contratti di
apertura di credito. ))
3. Alla chiusura dell'esercizio costituiscono residui attivi le
somme derivanti da mutui per i quali e' intervenuta la concessione
definitiva da parte della Cassa depositi e prestiti o degli Istituti
di previdenza ovvero la stipulazione del contratto per i mutui
concessi da altri Istituti di credito.
4. Le somme iscritte tra le entrate di competenza e non accertate
entro il termine dell'esercizio costituiscono minori accertamenti
rispetto alle previsioni ed tale titolo, concorrono a determinare i
risultati finali della gestione.
Articolo 190
Residui passivi
1. Costituiscono residui passivi le somme impegnate e non pagate
entro il termine dell'esercizio.
2. E' vietata la conservazione nel conto dei residui di somme non
impegnate ai sensi dell'articolo 183.
3. Le somme non impegnate entro il termine dell'esercizio
costituiscono economia di spesa e, a tale titolo, concorrono a
determinare i risultati finali della gestione.
CAPO IV
Principi di gestione e controllo di gestione
Articolo 191 Regole per l'assunzione di impegni e per l'effettuazione di spese 1. Gli enti locali possono effettuare spese solo se sussiste l'impegno contabile registrato sul competente intervento o capitolo del bilancio di previsione e l'attestazione della copertura finanziaria di cui all'articolo 153, comma 5. Il responsabile del servizio, conseguita l'esecutivita' del provvedimento di spesa comunica al terzo interessato all'impegno e la copertura finanziaria, contestualmente all'ordinazione della prestazione, con l'avvertenza che la successiva fattura deve essere completata con gli estremi della suddetta comunicazione. Fermo restando quanto disposto al comma 4, il terzo interessato, in mancanza della comunicazione, ha facolta' di non eseguire la prestazione sino a quando i dati non gli vengano comunicati. 2. Per le spese previste dai regolamenti economali l'ordinazione fatta a terzi contiene il riferimento agli stessi regolamenti, all'intervento o capitolo di bilancio ed all'impegno. 3. Per i lavori pubblici di somma urgenza, cagionati dal verificarsi di un evento eccezionale o imprevedibile, l'ordinazione fatta a terzi e' regolarizzata, a pena di decadenza, entro trenta giorni e comunque entro il 31 dicembre dell'anno in corso se a tale data non sia scaduto il predetto termine. La comunicazione al terzo interessato e' data contestualmente alla regolarizzazione. 4. Nel caso in cui vi e' stata l'acquisizione di beni e servizi in violazione dell'obbligo indicato nei commi 1, 2 e 3, il rapporto obbligatorio intercorre, ai fini della controprestazione e per la parte non riconoscibile ai sensi dell'articolo 194, comma 1, lettera e), tra il privato fornitore e l'amministratore finanziario o dipendente che hanno consentito la fornitura. Per le esecuzioni reiterate o continuative detto effetto si estende a coloro che hanno reso possibili le singole prestazioni. 5. Agli enti locali che presentino, nell'ultimo rendiconto deliberato, disavanzo di amministrazione ovvero indichino debiti fuori bilancio per i quali non sono stati validamente adottati i provvedimenti di cui all'articolo 193, e' fatto divieto di assumere impegni e pagare spese per servizi non espressamente previsti per legge. Sono fatte salve le spese da sostenere a fronte di impegni gia' assunti nei precedenti esercizi.
Articolo 192
Determinazioni a contrattare e relative procedure
1. La stipulazione dei contratti deve essere preceduta da apposita
determinazione del responsabile del procedimento di spesa indicante:
a) il fine che con il contratto si intende perseguire;
b) l'oggetto del contratto, la sua forma e le clausole ritenute
essenziali;
c) le modalita' di scelta del contraente ammesse dalle
disposizioni vigenti in materia di contratti delle pubbliche
amministrazioni e le ragioni che ne sono alla base.
2. Si applicano, in ogni caso, le procedure previste dalla normativa
della Unione europea recepita o comunque vigente nell'ordinamento
giuridico italiano.
Articolo 193
Salvaguardia degli equilibri di bilancio
1. Gli enti locali rispettano durante la gestione e nelle variazioni
di bilancio il pareggio finanziario e tutti gli equilibri stabiliti
in bilancio per la copertura delle spese correnti e per il
finanziamento degli investimenti, secondo le norme contabili recate
dal presente testo unico.
2. Con periodicita' stabilita dal regolamento di contabilita'
dell'ente locale, e comunque almeno una volta entro il 30 settembre
di ciascun anno, l'organo consiliare provvede con delibera ad
effettuare la ricognizione sullo stato di attuazione dei programmi.
In tale sede l'organo consiliare da' atto del permanere degli
equilibri generali di bilancio o, in caso di accertamento negativo,
adotta contestualmente i provvedimenti necessari per il ripiano degli
eventuali debiti di cui all'articolo 194, per il ripiano
dell'eventuale disavanzo di amministrazione risultante dal rendiconto
approvato e, qualora i dati della gestione finanziaria facciano
prevedere un disavanzo, di amministrazione o di gestione, per
squilibrio della gestione di competenza ovvero della gestione dei
residui, adotta le misure necessarie a ripristinare il pareggio. La
deliberazione e' allegata, al rendiconto dell'esercizio relativo.
3. Ai fini del comma 2 possono essere utilizzate per l'anno in corso
e per i due successivi tutte le entrate e le disponibilita', ad
eccezione di quelle provenienti dall'assunzione di prestiti e di
quelle aventi specifica destinazione per legge, nonche' i proventi
derivanti da alienazione di beni patrimoniali disponibili.
4. La mancata adozione, da parte dell'ente, dei provvedimenti di
riequilibrio previsti dal presente articolo e' equiparata ad ogni
effetto alla mancata approvazione del bilancio di previsione di cui
all'articolo 141, con applicazione della procedura prevista dal comma
2 del medesimo articolo.
Articolo 194
Riconoscimento di legittimita' di debiti fuori bilancio
1. Con deliberazione consiliare di cui all'articolo 193, comma 2, o
con diversa periodicita' stabilita dai regolamenti di contabilita',
gli enti locali riconoscono la legittimita' dei debiti fuori bilancio
derivanti da:
a) sentenze esecutive;
b) copertura di disavanzi di consorzi, di aziende speciali e di
istituzioni, nei limiti degli obblighi derivanti da statuto,
convenzione o atti costitutivi, purche' sia stato rispettato
l'obbligo di pareggio del bilancio di cui all'articolo 114 ed il
disavanzo derivi da fatti di gestione;
c) ricapitalizzazione, nei limiti e nelle forme previste dal
codice civile o da norme speciali, di societa' di capitali costituite
per l'esercizio di servizi pubblici locali.
d) procedure espropriative o di occupazione d'urgenza per opere di
pubblica utilita';
e) acquisizione di beni e servizi, in violazione degli obblighi di
cui ai commi 1, 2 e 3 dell'articolo 191, nei limiti degli accertati e
dimostrati utilita' ed arricchimento per l'ente, nell'ambito
dell'espletamento di pubbliche funzioni e servizi di competenza.
2. Per il pagamento, l'ente puo' provvedere anche mediante un piano
di rateizzazione, della durata di tre anni finanziari compreso quello
in corso, convenuto con i creditori.
3. Per il finanziamento delle spese suddette, ove non possa
documentalmente provvedersi a norma dell'articolo 193, comma 3,
l'ente locale puo' far ricorso a mutui ai sensi degli articoli 202 e
seguenti. Nella relativa deliberazione consiliare viene
dettagliatamente motivata l'impossibilita' di utilizzare altre
risorse.
Articolo 195
Utilizzo di entrate a specifica destinazione
1. Gli enti locali, ad eccezione degli enti in stato di dissesto
finanziario sino all'emanazione del decreto di cui all'articolo 261,
comma 3, possono disporre l'utilizzo, in termini di cassa, di entrate
aventi specifica destinazione per il finanziamento di spese correnti,
anche se provenienti dall'assunzione di mutui con istituti diversi
dalla Cassa depositi e prestiti, per un importo non superiore
all'anticipazione di tesoreria disponibile ai sensi dell'articolo
222.
2. L'utilizzo di somme a specifica destinazione presuppone l'adozione
della deliberazione della giunta relativa all'anticipazione di
tesoreria di cui all'articolo 222, comma 1, e viene deliberato in
termini generali all'inizio di ciascun esercizio ed e' attivato dal
tesoriere su specifiche richieste del servizio finanziario dell'ente.
3. Il ricorso all'utilizzo delle somme a specifica destinazione,
secondo le modalita' di cui ai commi 1 e 2, vincola una quota
corrispondente dell'anticipazione di tesoreria. Con i primi introiti
non soggetti a vincolo di destinazione viene ricostituita la
consistenza delle somme vincolate che sono state utilizzate per il
pagamento di spese correnti.
4. Gli enti locali che hanno deliberato alienazioni del patrimonio ai
sensi dell'articolo 193 possono, nelle more del perfezionamento di
tali atti, utilizzare in termini di cassa le somme a specifica
destinazione, fatta eccezione per i trasferimenti di enti del settore
pubblico allargato e del ricavato dei mutui e dei prestiti, con
obbligo di reintegrare le somme vincolate con il ricavato delle
alienazioni.
Articolo 196
Controllo di gestione
1. Al fine di garantire la realizzazione degli obiettivi programmati
la corretta ed economica gestione delle risorse pubbliche,
l'imparzialita' ed il buon andamento della pubblica amministrazione e
la trasparenza dell'azione amministrativa, gli enti locali applicano
il controllo di gestione secondo le modalita' stabilite dal presente
titolo, dai propri statuti e regolamenti di contabilita'.
2. Il controllo di gestione e' la procedura diretta a verificare lo
stato di attuazione degli obiettivi programmanti e, attraverso
l'analisi delle risorse acquisite e della comparazione tra i costi e
la quantita' e qualita' dei servizi offerti, la funzionalita'
dell'organizzazione dell'ente, l'efficacia, l'efficienza ed il
livello di economicita' nell'attivita' di realizzazione dei predetti
obiettivi.
Articolo 197
Modalita' del controllo di gestione
1. Il controllo di gestione, di cui all'articolo 147, comma 1 lettera
b), ha per oggetto l'intera attivita' amministrativa e gestionale
delle province, dei comuni delle comunita' montane, delle unioni dei
comuni e delle citta' metropolitane ed e' svolto con una cadenza
periodica definita dal regolamento di contabilita' dell'ente.
2. Il controllo di gestione si articola almeno in tre fasi:
a) predisposizione di un piano dettagliato di obiettivi;
b) rilevazione dei dati relativi ai costi ed ai proventi nonche'
rilevazione dei risultati raggiunti;
c) valutazione dei dati predetti in rapporto al piano degli
obiettivi al fine di verificare il loro stato di attuazione e di
misurare l'efficacia, l'efficienza ed il grado di economicita'
dell'azione intrapresa.
3. Il controllo di gestione e' svolto in riferimento ai singoli
servizi e centri di costo, ove previsti, verificando in maniera
complessiva e per ciascun servizio i mezzi finanziari acquisiti, i
costi dei singoli fattori produttivi, i risultati qualitativi e
quantitativi ottenuti e, per i servizi a carattere produttivo, i
ricavi.
4. La verifica dell'efficacia, dell'efficienza, e della economicita'
dell'azione amministrativa e' svolta rapportando le risorse acquisite
ed i costi dei servizi, ove possibile per unita' di prodotto, ai dati
risultanti dal rapporto annuale sui parametri gestionali dei servizi
degli enti locali di cui all'articolo 228, comma 7.
Art. 198
Referto del controllo di gestione
1. La struttura operativa alla quale e' assegnata la funzione dei
controllo di gestione fornisce le conclusioni del predetto controllo
agli amministratori ai fini della verifica dello stato di attuazione
degli obiettivi programmati ed ai responsabili dei servizi affinche'
questi ultimi abbiano gli elementi necessari per valutare l'andamento
della gestione dei servizi di cui sono responsabili.
Art. 198-bis
(( (Comunicazione del referto) ))
(( 1. Nell'ambito dei sistemi di controllo di gestione di cui agli
articoli 196, 197 e 198, la struttura operativa alla quale e'
assegnata la funzione del controllo di gestione fornisce la
conclusione del predetto controllo, oltre che agli amministratori ed
ai responsabili dei servizi ai sensi di quanto previsto dall'articolo
198, anche alla Corte dei conti. ))
TITOLO IV
INVESTIMENTI
CAPO I
Principi generali
Articolo 199
Fonti di finanziamento
1. Per l'attivazione degli investimenti gli enti locali possono
utilizzare:
a) entrate correnti destinate per legge agli investimenti;
b) avanzi di bilancio, costituiti da eccedenze di entrate correnti
rispetto alle spese correnti aumentate delle quote capitali di
ammortamento dei prestiti:
c) entrate derivanti dall'alienazione di beni e diritti
patrimoniali, riscossioni di crediti, proventi da concessioni
edilizie e relative sanzioni;
d) entrate derivanti da trasferimenti in conto capitale dello
Stato, delle regioni, da altri interventi pubblici e privati
finalizzati agli investimenti, da interventi finalizzati da parte di
organismi comunitari e internazionali;
e) avanzo di amministrazione, nelle forme disciplinate
dall'articolo 187;
f) mutui passivi;
g) altre forme di ricorso al mercato finanziario consentite dalla
legge.
Articolo 200
Programmazione degli investimenti
1. Per tutti gli investimenti degli enti locali, comunque finanziati,
l'organo deliberante, nell'approvare il progetto od il piano
esecutivo dell'investimento, da' atto della copertura delle maggiori
spese derivanti dallo stesso nel bilancio pluriennale originario,
eventualmente modificato dall'organo consiliare, ed assume impegno di
inserire nei bilanci pluriennali successivi le ulteriori o maggiori
previsioni di spesa relative ad esercizi futuri, delle quali e'
redatto apposito elenco.
Art. 201
Finanziamento di opere pubbliche
e piano economico-finanziario
1. Gli enti locali e le aziende speciali sono autorizzate ad
assumere mutui, anche se assistiti da contributi dello Stato o delle
regioni, per il finanziamento di opere pubbliche destinate
all'esercizio di servizi pubblici, soltanto se i contratti di appalto
sono realizzati sulla base di progetti "chiavi in mano" ed a prezzo
non modificabile in aumento, con procedura di evidenza pubblica e con
esclusione della trattativa privata.
2. Per le nuove opere di cui al comma 1 il cui progetto generale
comporti una spesa superiore al miliardo di lire, gli enti di cui al
comma 1 approvano un piano economico-finanziario diretto ad accertare
l'equilibrio economico-finanziario dell'investimento e della connessa
gestione, anche in relazione agli introiti previsti ed al fine della
determinazione delle tariffe.
3. (( COMMA ABROGATO DAL D.L. 27 DICEMBRE 2000, N. 392, CONVERTITO
CON MODIFICAZIONI DALLA L. 28 FEBBRAIO 2001, N. 26 ))
4. Le tariffe dei servizi pubblici di cui al comma 1 sono
determinati in base ai seguenti criteri:
a) la corrispondenza tra costi e ricavi in modo da assicurare la
integrale copertura dei costi, ivi compresi gli oneri di
ammortamento tecnico-finanziario;
b) l'equilibrato rapporto tra i finanziamenti raccolti ed il capitale
investito;
c) l'entita' dei costi di gestione delle opere, tenendo conto anche
degli investimenti e della qualita' del servizio.
CAPO II
Fonti di finanziamento mediante indebitamento
Articolo 202
Ricorso all'indebitamento
1. Il ricorso all'indebitamento da parte degli enti locali e' ammesso
esclusivamente nelle forme previste dalle leggi vigenti in materia e
per la realizzazione degli investimenti. Puo' essere fatto ricorso a
mutui passivi per il finanziamento dei debiti fuori bilancio di cui
all'articolo 194 e per altre destinazioni di legge.
2. Le relative entrate hanno destinazione vincolata.
Articolo 203
Attivazione delle fonti di finanziamento derivanti dal ricorso
all'indebitamento
1. Il ricorso all'indebitamento e' possibile solo se sussistono le
seguenti condizioni :
a) avvenuta approvazione del rendiconto dell'esercito del
penultimo anno precedente quello in cui si intende deliberare il
ricorso a forme di indebitamento;
b) avvenuta deliberazione del bilancio annuale nel quale sono
incluse le relative previsioni.
2. Ove nel corso dell'esercizio si renda necessario attuare nuovi
investimenti o variare quelli gia' in atto, l'organo consiliare
adotta apposita variazione al bilancio annuale, fermo restando
l'adempimento degli obblighi di cui al comma 1. Contestualmente
modifica il bilancio pluriennale e la relazione previsionale e
programmatica per la copertura degli oneri derivanti
dall'indebitamento e per la copertura delle spese di gestione.
Art. 204
Regole particolari per l'assunzione di mutui
1. Oltre al rispetto delle condizioni di cui all'articolo 203,
l'ente locale puo' assumere nuovi mutui e accedere ad altre forme di
finanziamento reperibili sul mercato solo se l'importo annuale degli
interessi sommato a quello dei mutui precedentemente contratti, a
quello dei prestiti obbligazionari precedentemente emessi, a quello
delle aperture di credito stipulate ed a quello derivante da garanzie
prestate ai sensi dell'articolo 207, al netto dei contributi statali
e regionali in conto interessi, non supera il 12 per cento per l'anno
2011, ((l'8 per cento per l'anno 2012, il 6 per cento per l'anno 2013
e il 4 per cento a decorrere dall'anno 2014)) delle entrate relative
al primi tre titoli delle entrate del rendiconto del penultimo anno
precedente quello in cui viene prevista l'assunzione dei mutui. Per
le comunita' montane si fa riferimento ai primi due titoli delle
entrate. Per gli enti locali di nuova istituzione si fa riferimento,
per i primi due anni, ai corrispondenti dati finanziari del bilancio
di previsione.
2. I contratti di mutuo con enti diversi dalla Cassa depositi e
prestiti, dall'Istituto nazionale di previdenza per i dipendenti
dell'amministrazione pubblica e dall'Istituto per il credito
sportivo, devono, a pena di nullita', essere stipulati in forma
pubblica e contenere le seguenti clausole e condizioni:
a) l'ammortamento non puo' avere durata inferiore ai cinque anni;
b) la decorrenza dell'ammortamento deve essere fissata al 1
gennaio dell'anno successivo a quello della stipula del contratto. In
alternativa, la decorrenza dell'ammortamento puo' essere posticipata
al 1 luglio seguente o al 1 gen- naio dell'anno successivo e, per i
contratti stipulati nel primo semestre dell'anno, puo' essere
anticipata al 1 luglio dello stesso anno;
c) la rata di ammortamento deve essere comprensiva, sin dal primo
anno della quota capitale e della quota interessi;
d) unitamente alla prima rata di ammortamento del mutuo cui si
riferiscono devono, essere corrisposti gli eventuali interessi di
preammortamento gravati degli ulteriori interessi, al medesimo tasso,
decorrenti dalla data di inizio dell'ammortamento e sino alla
scadenza della prima rata. Qualora l'ammortamento del mutuo decorra
dal primo gennaio del secondo anno successivo a quello in cui e'
avvenuta la stipula del contratto, gli interessi di preammortamento
sono calcolati allo stesso tasso del mutuo dalla data di valuta della
somministrazione al 31 dicembre successivo e dovranno essere versati
dall'ente mutuatario con la medesima valuta 31 dicembre successivo;
e) deve essere indicata la natura della spesa da finanziare con
il mutuo e, ove necessario, avuto riguardo alla tipologia
dell'investimento, dato atto dell'intervenuta approvazione del
progetto definitivo o esecutivo, secondo le norme vigenti;
f) deve essere rispettata la misura massima del tasso di
interesse applicabile ai mutui, determinato periodicamente dal
Ministro del tesoro, bilancio e programmazione economica con proprio
decreto.
2-bis. Le disposizioni del comma 2 si applicano, ove compatibili,
alle altre forme di indebitamento cui l'ente locale acceda.
3. L'ente mutuatario utilizza il ricavato del mutuo sulla base dei
documenti giustificativi della spesa ovvero sulla base di stati di
avanzamento dei lavori. Ai relativi titoli di spesa e' data
esecuzione dai tesorieri solo se corredati di una dichiarazione
dell'ente locale che attesti il rispetto delle predette modalita' di
utilizzo.
Articolo 205
Attivazione di prestiti obbligazionari
1. Gli enti locali sono autorizzati ad attivare prestiti
obbligazionari nelle forme consentite dalla legge.
Art. 205-bis
(( (Contrazione di aperture di credito) ))
(( 1. Gli enti locali sono autorizzati a contrarre aperture di
credito nel rispetto della disciplina di cui al presente articolo.
2. L'utilizzo del ricavato dell'operazione e' sottoposto alla
disciplina di cui all'articolo 204, comma 3.
3. I contratti di apertura di credito devono, a pena di nullita',
essere stipulati in forma pubblica e contenere le seguenti clausole e
condizioni:
a) la banca e' tenuta ad effettuare erogazioni, totali o parziali,
dell'importo del contratto in base alle richieste di volta in
volta inoltrate dall'ente e previo rilascio da parte di
quest'ultimo delle relative delegazioni di pagamento ai sensi
dell'articolo 206. L'erogazione dell'intero importo messo a
disposizione al momento della contrazione dell'apertura di credito
ha luogo nel termine massimo di tre anni, ferma restando la
possibilita' per l'ente locale di disciplinare contrattualmente le
condizioni economiche di un eventuale utilizzo parziale;
b) gli interessi sulle aperture di credito devono riferirsi ai soli
importi erogati. L'ammortamento di tali importi deve avere una
durata non inferiore a cinque anni con decorrenza dal 1° gennaio o
dal 1° luglio successivi alla data dell'erogazione;
c) le rate di ammortamento devono essere comprensive, sin dal primo
anno, della quota capitale e della quota interessi;
d) unitamente alla prima rata di ammortamento delle somme erogate
devono essere corrisposti gli eventuali interessi di
preammortamento, gravati degli ulteriori interessi decorrenti
dalla data di inizio dell'ammortamento e sino alla scadenza della
prima rata;
e) deve essere indicata la natura delle spese da finanziare e, ove
necessario, avuto riguardo alla tipologia dell'investimento, dato
atto dell'intervenuta approvazione del progetto o dei progetti
definitivi o esecutivi, secondo le norme vigenti;
f) deve essere rispettata la misura massima di tasso applicabile alle
aperture di credito i cui criteri di determinazione sono demandati
ad apposito decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'interno.
4. Le aperture di credito sono soggette, al pari delle altre forme
di indebitamento, al monitoraggio di cui all'articolo 41 della legge
28 dicembre 2001, n. 448, nei termini e nelle modalita' previsti dal
relativo regolamento di attuazione, di cui al decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze 1° dicembre 2003, n. 389. ))
CAPO III
Garanzie per mutui e prestiti
Articolo 206
Delegazione di pagamento
1. Quale garanzia del pagamento delle rate di ammortamento dei mutui
e dei prestiti gli enti locali possono rilasciare delegazione di
pagamento a valere sulle entrate afferenti ai primi tre titoli del
bilancio annuale. Per le comunita' montane il riferimento va fatto ai
primi due titoli dell'entrata.
2. L'atto di delega, non soggetto ad accettazione, e' notificato al
tesoriere da parte dell'ente locale e costituisce titolo esecutivo.
Articolo 207
Fideiussione
1. I comuni, le province e le citta' metropolitane possono
rilasciare a mezzo di deliberazione consiliare garanzia fideiussoria
per l'assunzione di mutui destinati ad investimenti e per altre
operazioni di indebitamento da parte di aziende da essi dipendenti,
da consorzi cui partecipano nonche' dalle comunita' montane di cui
fanno parte.
(( 1-bis. A fronte di operazioni di emissione di prestiti
obbligazionari effettuate congiuntamente da piu' enti locali, gli
enti capofila possono procedere al rilascio di garanzia fideiussoria
riferita all' insieme delle operazioni stesse. Contestualmente gli
altri enti emittenti rilasciano garanzia fideiussoria a favore
dell'ente capofila in relazione alla quota parte dei prestiti di
propria competenza. Ai fini dell'applicazione del comma 4, la
garanzia prestata dall'ente capofila concorre alla formazione del
limite di indebitamento solo per la quota parte dei prestiti
obbligazionari di competenza dell'ente stesso. ))
2. La garanzia fideiussoria puo' essere inoltre rilasciata a favore
della societa' di capitali, costituite ai sensi dell'articolo 113 ),
comma 1, lettera e), per l'assunzione di mutui destinati alla
realizzazione delle opere di cui all'articolo 116, comma 1. In tali
casi i comuni, le province e le citta' metropolitane rilasciano la
fideiussione limitatamente alle rate di ammortamento da
corrispondersi da parte della societa' sino al secondo esercizio
finanziario successivo a quello dell'entrata in funzione dell'opera
ed in misura non superiore alla propria quota percentuale di
partecipazione alla societa'.
3. La garanzia fideiussoria puo' essere rilasciata anche a favore
di terzi per l'assunzione di mutui destinati alla realizzazione o
alla ristrutturazione di opere a fini culturali, sociali o sportivi,
su terreni di proprieta' dell'ente locale, purche' siano sussistenti
le seguenti condizioni:
a) il progetto sia stato approvato dall'ente locale e sia stata
stipulata una convenzione con il soggetto mutuatario che regoli la
possibilita' di utilizzo delle strutture in funzione delle
esigenze della collettivita' locale;
b) la struttura realizzata sia acquisita al patrimonio dell'ente al
termine della concessione;
c) la convenzione regoli i rapporti tra ente locale e mutuatario nel
caso di rinuncia di questi alla realizzazione o ristrutturatone
dell'opera.
4. Gli interessi annuali relativi alle operazioni di indebitamento
garantite con fideiussione concorrono alla formazione del limite di
cui al comma 1 dell'articolo 204 e non possono impegnare piu' di un
quinto di tale limite.
TITOLO V
TESORERIA
CAPO I
Disposizioni generali
Art. 208
Soggetti abilitati a svolgere
il servizio di tesoreria
1. Gli enti locali hanno un servizio di tesoreria che puo' essere
affidato:
a) per i comuni capoluoghi di provincia, le province, le citta'
metropolitane, ad una banca autorizzata, a svolgere l'attivita' di
cui all'articolo 10 del decreto legislativo 1 settembre 1993, n.
385;
b) per i comuni non capoluoghi di provincia, le comunita' montane e
le unioni di comuni, anche a societa' per azioni regolarmente
costituite con capitale sociale interamente versato non inferiore
a lire 1 miliardo, aventi per oggetto la gestione del servizio di
tesoreria e la riscossione dei tributi degli enti locali e che
alla data del 25 febbraio 1995 (( erano incaricate dello
svolgimento del medesimo servizio a condizione che il capitale
sociale risulti adeguato )) a quello minimo richiesto dalla
normativa vigente per le banche di credito cooperativo;
c) altri soggetti abilitati per legge.
Articolo 209
Oggetto del servizio di tesoreria
1. Il servizio di tesoreria consiste nel complesso di operazioni
legate alla gestione finanziaria dell'ente locale e finalizzate in
particolare alla riscossione delle entrate, al pagamento delle spese,
alla custodia di titoli e valori ed agli adempimenti connessi
previsti dalla legge, dallo statuto, dai regolamenti dell'ente o da
norme pattizie.
2. Il tesoriere esegue le operazioni di cui al comma 1 nel rispetto
della legge 29 ottobre 1984, n. 720, e successive modificazioni.
3. Ogni deposito, comunque costituito, e' intestato all'ente locale e
viene gestito dal tesoriere.
Articolo 210
Affidamento del servizio di tesoreria
1. L'affidamento del servizio viene effettuato mediante le
procedure ad evidenza pubblica stabilite nel regolamento di
contabilita' di ciascun ente, con modalita' che rispettino i principi
della concorrenza. Qualora ricorrano le condizioni di legge, l'ente
puo' procedere, per non piu' di una volta, al rinnovo del contratto
di tesoreria nei confronti del medesimo soggetto.
2. Il rapporto viene regolato in base ad una convenzione deliberata
dall'organo consiliare dell'ente.
((2-bis. La convenzione di cui al comma 2 puo' prevedere l'obbligo
per il tesoriere di accettare, su apposita istanza del creditore,
crediti pro soluto certificati dall'ente ai sensi del comma 3-bis
dell'articolo 9 del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2)).
((50))
--------------
AGGIORNAMENTO (50)
La L. 12 novembre 2011, n. 183 ha disposto (con l'art. 13, comma 4)
che "L'obbligo di cui al comma 2-bis dell'articolo 210 del citato
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, come introdotto dal comma
3 del presente articolo, trova applicazione con riferimento alle
convenzioni stipulate successivamente alla data di entrata in vigore
della presente legge."
Articolo 211
Responsabilita' del tesoriere
1. Per eventuali danni causati all'ente affidante o a terzi il
tesoriere risponde con tutte le proprie attivita' e con il proprio
patrimonio.
2. Il tesoriere e' responsabile di tutti i depositi, comunque
costituiti, intestati all'ente.
Articolo 212
Servizio di tesoreria svolto per piu' enti locali
1. I soggetti di cui all'articolo 208 che gestiscono il servizio di
tesoreria per conto di piu' enti locali devono tenere contabilita'
distinte e separate per ciascuno di essi.
Articolo 213
(( Gestione informatizzata del servizio di tesoreria
1. Qualora l'organizzazione dell'ente e del tesoriere lo consentano
il servizio di tesoreria puo' essere gestito con modalita' e criteri
informatici e con l'uso di ordinativi di pagamento e di riscossione
informatici, in luogo di quelli cartacei, le cui evidenze
informatiche valgono a fini di documentazione, ivi compresa la resa
del conto del tesoriere di cui all'articolo 226.
2. La convenzione di tesoreria di cui all'articolo 210 puo'
prevedere che la riscossione delle entrate e il pagamento delle spese
possano essere effettuati, oltre che per contanti presso gli
sportelli di tesoreria, anche con le modalita' offerte dai servizi
elettronici di incasso e di pagamento interbancari.
3. Gli incassi effettuati dal tesoriere mediante i servizi
elettronici interbancari danno luogo al rilascio di quietanza o
evidenza bancaria ad effetto liberatorio per il debitore; le somme
rivenienti dai predetti incassi sono versate alle casse dell'ente,
con rilascio della quietanza di cui all'articolo 214, non appena si
rendono liquide ed esigibili in relazione ai servizi elettronici
adottati e comunque nei tempi previsti nella predetta convenzione di
tesoreria. ))
CAPO II
Riscossione delle entrate
Articolo 214
Operazioni di riscossione
1. Per ogni somma riscossa il tesoriere rilascia quietanza, numerata
in ordine cronologico per esercizio finanziario.
Articolo 215
Procedure per la registrazione delle entrate
1. Il regolamento di contabilita' dell'ente stabilisce le procedure
per la fornitura dei modelli e per la registrazione delle entrate;
disciplina, altresi' le modalita' per la comunicazione delle
operazioni di riscossione eseguite, nonche' la relativa prova
documentale.
CAPO III
Pagamento delle spese
Articolo 216 Condizioni di legittimita' dei pagamenti effettuali dal tesoriere 1. I pagamenti possono avere luogo solo se i mandati risultano emessi entro i limiti dei rispettivi interventi stanziati in bilancio o dei capitoli per i servizi per conto di terzi. A tal fine l'ente trasmette al tesoriere il bilancio di previsione approvato nonche' tutte le delibere di variazione e di prelevamento di quote del fondo di riserva debitamente esecutive. 2. Nessun mandato di pagamento puo' essere estinto dal tesoriere se privo della codifica. 3. Il tesoriere provvede all'estinzione dei mandati di pagamento emessi in conto residui passivi solo ove gli stessi trovino riscontro nell'elenco dei residui sottoscritto dal responsabile del servizio finanziario e consegnato al tesoriere.
Articolo 217
Estinzione dei mandati di pagamento
1. L'estinzione dei mandati da parte del tesoriere avviene nel
rispetto della legge e secondo le indicazioni fornite dall'ente, con
assunzione di responsabilita' da parte del tesoriere, che ne risponde
con tutto il proprio patrimonio sia nei confronti dell'ente locale
ordinante sia dei terzi creditori, in ordine alla regolarita' delle
operazioni di pagamento eseguite.
Articolo 218
Annotazione della quietanza
1. Il tesoriere annota gli estremi della quietanza direttamente sul
mandato o su documentazione meccanografica da consegnare all'ente,
unitamente ai mandati pagati, in allegato al proprio rendiconto.
2. Su richiesta dell'ente locale il tesoriere fornisce gli estremi di
qualsiasi operazione di pagamento eseguita nonche' la relativa prova
documentale.
Articolo 219
Mandati non estinti al termine dell'esercizio
1. I mandati interamente o parzialmente non estinti alla data del 31
dicembre sono eseguiti mediante commutazione in assegni postali
localizzati o con altri mezzi equipollenti offerti dal sistema
bancario o postale.
Articolo 220
Obblighi del tesoriere per le delegazioni di pagamento
1. A seguito della notifica degli atti di delegazione di pagamento di
cui all'articolo 206 il tesoriere e' tenuto a versare l'importo
dovuto ai creditori alle scadenze prescritte, con comminatoria
dell'indennita' di mora in caso di ritardato pagamento.
CAPO IV
Altre attivita'
Articolo 221
Gestione di titoli e valori
1. I titoli di proprieta' dell'ente, ove consentito dalla legge, sono
gestiti dal tesoriere con versamento delle cedole nel conto di
tesoreria alle loro rispettive scadenze.
2. Il tesoriere provvede anche alla riscossione dei depositi
effettuati da terzi per spese contrattuali, d'asta e cauzionali a
garanzia degli impegni assunti, previo rilascio di apposita ricevuta,
diversa dalla quietanza di tesoreria, contenente tutti gli estremi
identificativi dell'operazione.
3. Il regolamento di contabilita' dell'ente locale definisce le
procedure per i prelievi e per le restituzioni.
Articolo 222
Anticipazioni di tesoreria
1. Il tesoriere, su richiesta dell'ente corredata dalla deliberazione
della giunta, concede allo stesso anticipazioni di tesoreria, entro
il limite massimo dei tre dodicesimi delle entrate accertate nel
penultimo anno precedente, afferenti per i comuni, le province, le
citta' metropolitane e le unioni di comuni ai primi tre titoli di
entrata del bilancio e per le comunita' montane ai primi due titoli.
2. Gli interessi sulle anticipazioni di tesoreria decorrono
dall'effettivo utilizzo delle somme con le modalita' previste dalla
convenzione di cui all'articolo 210.
CAPO V
Adempimenti e verifiche contabili
Articolo 223
Verifiche ordinarie di cassa
1. L'organo di revisione economico-finanziaria dell'ente provvede con
cadenza trimestrale alla verifica ordinaria di cassa, alla verifica
della gestione del servizio di tesoreria e di quello degli altri
agenti contabili di cui all'articolo 233.
2. Il regolamento di contabilita' puo' prevedere autonome verifiche
di cassa da parte dell'amministrazione dell'ente.
Articolo 224
Verifiche straordinarie di cassa
1. Si provvede a verifica straordinaria di cassa a seguito del
mutamento della persona del sindaco, del presidente della provincia,
del sindaco metropolitano e del presidente della comunita' montana.
Alle operazioni di verifica intervengono gli amministratori che
cessano dalla carica e coloro che la assumono, nonche' il segretario,
il responsabile del servizio finanziario e l'organo di revisione
dell'ente.
Articolo 225
Obblighi di documentazione e conservazione
1. Il tesoriere e' tenuto, nel corso dell'esercizio, ai seguenti
adempimenti:
a) aggiornamento e conservazione del giornale di cassa;
b) conservazione del verbale di verifica di cassa di cui agli
articoli 223 e 224;
c) conservazione delle rilevazioni periodiche di cassa previste
dalla legge.
2. Le modalita' e la periodicita' di trasmissione della
documentazione di cui al comma 1 sono fissate nella convenzione.
Art. 226
Conto del tesoriere
1. Entro il termine di (( 30 giorni )) dalla chiusura
dell'esercizio finanziario, il tesoriere, ai sensi dell'articolo 93,
rende all'ente locale il conto della propria gestione di cassa il
quale lo trasmette alla competente sezione giurisdizionale della
Corte dei conti entro 60 giorni dall'approvazione del rendiconto.
2. Il conto del tesoriere e' redatto su modello approvato col
regolamento di cui all'articolo 160. Il tesoriere allega al conto la
seguente documentazione:
a) gli allegati di svolgimento per ogni singola risorsa di entrata,
per ogni singolo intervento di spesa nonche' per ogni capitolo di
entrata e di spesa per i servizi per conto di terzi;
b) gli ordinativi di riscossione e di pagamento;
c) la parte delle quietanze originali rilasciate a fronte degli
ordinativi di riscossione e di pagamento o, in sostituzione, i
documenti meccanografici contenenti gli estremi delle medesime.
d) eventuali altri documenti richiesti dalla Corte dei conti.
TITOLO VI
RILEVAZIONE E DIMOSTRAZIONE DEI RISULTATI DI GESTIONE
Art. 227
Rendiconto della gestione
1. La dimostrazione dei risultati di gestione avviene mediante il
rendiconto, il quale comprende il conto del bilancio, il conto
economico ed il conto del patrimonio.
2. Il rendiconto e' deliberato dall'organo consiliare dell'ente
entro il (( 30 aprile )) dell'anno successivo, tenuto motivatamente
conto della relazione dell'organo di revisione. La proposta e' messa
a disposizione dei componenti dell'organo consiliare prima
dell'inizio della sessione consiliare in cui viene esaminato il
rendiconto entro un termine, non inferiore a venti giorni, stabilito
dal regolamento. Il rendiconto deliberato e' inviato all'organo
regionale di controllo ai sensi e con le modalita' di cui
all'articolo 133.
3. Per le province, le citta' metropolitane, i comuni con
popolazione superiore ad 8.000 abitanti e quelli i cui rendiconti si
chiudono in disavanzo ovvero rechino la indicazione di debiti fuori
bilancio, il rendiconto e' presentato alla Sezione Enti locali della
Corte dei conti per il referto di cui all'articolo 13 del
decreto-legge 22 dicembre 1981, n. 786, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 1982, n. 51, e successive
modifiche ed integrazioni.
4. Ai fini del referto di cui all'articolo 3, commi 4 e 7, della
legge 14 gennaio 1994, n. 20, e del consolidamento dei conti
pubblici, la Sezione enti locali potra' richiedere i rendiconti di
tutti gli altri enti locali.
5. Sono allegati al rendiconto:
a) la relazione dell'organo esecutivo di cui all'articolo 151, comma
6;
b) la relazione dei revisori dei conti di cui all'articolo 239, comma
1, lettera d);
c) l'elenco dei residui attivi e passivi distinti per anno di
provenienza.
6. Gli enti locali di cui all'articolo 2 inviano telematicamente
alle Sezioni enti locali il rendiconto completo di allegati, le
informazioni relative al rispetto del patto di stabilita' interno,
nonche' i certificati del conto preventivo e consuntivo. Tempi,
modalita' e protocollo di comunicazione per la trasmissione
telematica dei dati sono stabiliti con decreto di natura non
regolamentare del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sentite la Conferenza Stato, citta' e
autonomie locali e la Corte dei conti.
Articolo 228
Conto del bilancio
1. Il conto del bilancio dimostra i risultati finali della gestione
autorizzatoria contenuta nel bilancio annuale rispetto alle
previsioni.
2. Per ciascuna risorsa dell'entrata e per ciascun intervento della
spesa, nonche' per ciascun capitolo dei servizi per conto di terzi,
il conto del bilancio comprende, distintamente per residui e
competenza:
a) per l'entrata le somme accertate, con distinzione della parte
riscossa e di quella ancora da riscuotere;
b) per la spesa le somme impegnate, con distinzione della parte
pagata e di quella ancora da pagare.
3. Prima dell'inserimento nel conto del bilancio dei residui attivi e
passivi l'ente locale provvede all'operazione di riaccertamento degli
stessi, consistente nella revisione delle ragioni del mantenimento in
tutto od in parte dei residui.
4. Il conto del bilancio si conclude con la dimostrazione del
risultato contabile di gestione e con quello contabile di
amministrazione in termini di avanzo pareggio o disavanzo.
5. Al conto del bilancio sono annesse la tabella dei parametri di
riscontro della situazione di deficitarieta' strutturale e la tabella
dei parametri gestionali con andamento triennale. Le tabelle sono
altresi' allegate al certificato del rendiconto.
6. Ulteriori parametri di efficacia ed efficienza contenenti
indicazioni uniformi possono essere individuati dal regolamento di
contabilita' dell'ente locale.
7. Il Ministero dell'interno pubblica un rapporto annuale, con
rilevazione dell'andamento triennale a livello di aggregati, sui
parametri gestionali dei servizi degli enti locali indicati nella
apposita tabella di cui al comma 5. I parametri a livello aggregato
risultanti dal rapporto sono resi disponibili mediante pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
8. I modelli relativi al conto del bilancio e le tabelle di cui al
comma 5 sono approvati con il regolamento di cui all'articolo 160.
Articolo 229
Conto economico
1. Il conto economico evidenzia i componenti positivi e negativi
dell'attivita' dell'ente secondo criteri di competenza economica.
Comprende gli accertamenti e gli impegni del conto del bilancio,
rettificati al fine di costituire la dimensione finanziaria dei
valori economici riferiti alla gestione di competenza, le
insussistenze e sopravvenienze derivanti dalla gestione dei residui e
gli elementi economici non rilevati nel conto dei bilancio.
2. Il conto economico e' redatto secondo uno schema a struttura
scalare, con le voci classificate secondo la loro natura e con la
rilevazione di risultati parziali e del risultato economico finale.
3. Costituiscono componenti positivi del conto economico i tributi, i
trasferimenti correnti, i proventi dei servizi pubblici, i proventi
derivanti dalla gestione del patrimonio, i proventi finanziari, le
insussistenze del passivo, le sopravvenienze attive e le plusvalenze
da alienazioni. E' espresso, ai fini del pareggio, il risultato
economico negativo.
4. Gli accertamenti finanziari di competenza sono rettificati, al
fine di costituire la dimensione finanziaria di componenti economici
positivi, rilevando i seguenti elementi:
a) i risconti passivi ed i ratei attivi;
b) le variazioni in aumento o in diminuzione delle rimanenze;
c) i costi capitalizzati costituiti dai costi sostenuti per la
produzione in economia di valori da porre, dal punto di vista
economico, a carico di diversi esercizi;
d) le quote di ricavi gia' inserite nei risconti passivi di anni
precedenti;
e) le quote di ricavi pluriennali pari agli accertamenti degli
introiti vincolati;
f) imposta sul valore aggiunto per le attivita' effettuate in
regime di impresa.
5. Costituiscono componenti negativi del conto economico l'acquisto
di materie prime e dei beni di consumo, la prestazione di servizi,
l'utilizzo di beni di terzi, le spese di personale, i trasferimenti a
terzi, gli interessi passivi e gli oneri finanziari diversi, le
imposte e tasse a carico dell'ente locale, gli oneri straordinari
compresa la svalutazione di crediti, le minusvalenze da alienazioni,
gli ammortamenti e le insussistenze dell'attivo come i minori crediti
e i minori residui attivi. E' espresso ai fini del pareggio, il
risultato economico positivo.
6. Gli impegni finanziari di competenza sono rettificati, al fine di
costituire la dimensione finanziaria di componenti economici
negativi, rilevando i seguenti elementi :
a) i costi di esercizi futuri, i risconti attivi ed i ratei
passivi;
b) le variazioni in aumento od in diminuzione delle rimanenze;
c) le quote di costo gia' inserite nei risconti attivi degli anni
precedenti;
d) le quote di ammortamento di beni a valenza pluriennale e di
costi capitalizzati;
e) l'imposta sul valore aggiunto per le attivita' effettuate in
regime d'impresa.
7. Gli ammortamenti compresi nel conto economico sono determinati con
i seguenti coefficienti :
a) edifici, anche demaniali, ivi compresa la manutenzione
straordinaria al 3%;
b) strade, ponti ed altri beni demaniali al 2%;
c) macchinari, apparecchi, attrezzature, impianti ed altri beni
mobili al 15%;
d) attrezzature e sistemi informatici, compresi i programmi
applicativi, al 20%;
e) automezzi in genere, mezzi di movimentazione e motoveicoli al
20%;
f) altri beni al 20%.
8. Il regolamento di contabilita' puo' prevedere la compilazione di
conti economici di dettaglio per servizi o per centri di costo.
9. Al conto economico e' accluso un prospetto di conciliazione che,
partendo dai dati finanziari della gestione corrente del conto del
bilancio, con l'aggiunta di elementi economici, raggiunge il
risultato finale economico. I valori della gestione non corrente
vanno riferiti al patrimonio.
10. I modelli relativi al conto economico ed al prospetto di
conciliazione sono approvati con il regolamento di cui all'articolo
160.
Articolo 230
Conto del patrimonio e conti patrimoniali speciali
1. Il conto del patrimonio rileva i risultati della gestione
patrimoniale e riassume la consistenza del patrimonio al termine
dell'esercizio, evidenziando le variazioni intervenute nel corso
dello stesso, rispetto alla consistenza iniziale.
2. Il patrimonio degli enti locali e' costituito dal complesso dei
beni e dei rapporti giuridici, attivi e passivi, di pertinenza di
ciascun ente, suscettibili di valutazione ed attraverso la cui
rappresentazione contabile ed il relativo risultato finale
differenziale e' determinata la consistenza netta della dotazione
patrimoniale.
3. Gli enti locali includono nel conto del patrimonio i beni del
demanio, con specifica distinzione, ferme restando le caratteristiche
proprie, in relazione alle disposizioni del codice civile.
4. Gli enti locali valutano i beni del demanio e del patrimonio,
comprensivi delle relative manutenzioni straordinarie, come segue :
a) i beni demaniali gia' acquisiti all'ente alla data di entrata
in vigore del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, sono
valutati in misura pari all'ammontare del residuo debito dei mutui
ancora in estinzione per lo stesso titolo; i beni demaniali acquisiti
all'ente successivamente sono valutati al costo;
b) i terreni gia' acquisiti all'ente alla data di entrata in
vigore del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, sono valutati
al valore catastale, rivalutato secondo le norme fiscali; per i
terreni gia' acquisiti all'ente ai quali non e' possibile attribuire
la rendita catastale la valutazione si effettua con le modalita' dei
beni demaniali gia' acquisiti all'ente; i terreni acquisiti
successivamente alla data di entrata in vigore del decreto
legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, sono valutati al costo;
c) i fabbricati gia' acquisiti all'ente alla data di entrata in
vigore del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, sono valutati
al valore catastale, rivalutato secondo le norme fiscali; i
fabbricati acquisiti successivamente sono valutati al costo;
d) i mobili sono valutati al costo;
e) i crediti sono valutati al valore nominale;
f) i censi, livelli ed enfiteusi sono valutati in base alla
capitalizzazione della rendita al tasso legale;
g) le rimanenze, i ratei ed i risconti sono valutati secondo le
norme del codice civile;
h) i debiti sono valutati secondo il valore residuo.
5. Gli enti locali conservano nel loro patrimonio in apposita voce i
crediti inesigibili, stralciati dal conto del bilancio, sino al
compimento dei termini di prescrizione.
6. Il regolamento di contabilita' puo' prevedere la compilazione di
un conto consolidato patrimoniale per tutte le attivita' e passivita'
interne e esterne. Puo' anche prevedere conti patrimoniali di inizio
e fine mandato degli amministratori.
7. Gli enti locali provvedono annualmente all'aggiornamento degli
inventari.
8. Il regolamento di contabilita' definisce le categorie di beni
mobili non inventariabili in ragione della natura di beni di facile
consumo o del modico valore.
9. I modelli relativi al conto del patrimonio sono approvati con il
regolamento di cui all'articolo 160.
Articolo 231
Relazione al rendiconto della gestione
1. Nella relazione prescritta dall'articolo 151, comma 6, l'organo
esecutivo dell'ente esprime le valutazioni di efficacia dell'azione
condotta sulla base dei risultati conseguiti in rapporto ai programmi
ed ai costi sostenuti. Evidenzia anche i criteri di valutazione del
patrimonio e delle componenti economiche. Analizza, inoltre, gli
scostamenti principali intervenuti rispetto alle previsioni,
motivando le cause che li hanno determinati.
Articolo 232
Contabilita' economica
1. Gli enti locali, ai fini della predisposizione del rendiconto
della gestione, adottano il sistema di contabilita' che piu'
ritengono idoneo per le proprie esigenze.
Art. 233
Conti degli agenti contabili interni
1. Entro il termine di (( 30 giorni )) dalla chiusura
dell'esercizio finanziario, l'economo, il consegnatario di beni e gli
altri soggetti di cui all'articolo 93, comma 2, rendono il conto
della propria gestione all'ente locale il quale lo trasmette alla
competente sezione giurisdizionale della Corte dei conti entro 60
giorni dall'approvazione del rendiconto.
2. Gli agenti contabili, a danaro e a materia, allegano al conto,
per quanto di rispettiva competenza:
a) il provvedimento di legittimazione del contabile alla gestione;
b) la lista per tipologie di beni;
c) copia degli inventari tenuti dagli agenti contabili;
d) la documentazione giustificativa della gestione;
e) i verbali di passaggio di gestione;
f) le verifiche ed i discarichi amministrativi e per annullamento,
variazioni e simili;
g) eventuali altri documenti richiesti dalla Corte dei conti.
3. Qualora l'organizzazione dell'ente locale lo consenta i conti e
le informazioni relative agli allegati di cui ai precedenti commi
sono trasmessi anche attraverso strumenti informatici, con modalita'
da definire attraverso appositi protocolli di comunicazione.
4. I conti di cui al comma 1 sono redatti su modello approvato con
il regolamento previsto dall'articolo 160.
TITOLO VII
REVISIONE ECONONIICO-FINANZIARIA
Art. 234
Organo di revisione economico-finanziario
1. I consigli comunali, provinciali e delle citta' metropolitane
eleggono con voto limitato a due componenti un collegio di revisori
composto da tre membri. 2. I componenti del collegio dei revisori
sono scelti:
a) uno tra gli iscritti al registro dei revisori contabili, il quale
svolge le funzioni di presidente del collegio;
b) uno tra gli iscritti nell'albo dei dottori commercialisti;
c) uno tra gli iscritti nell'albo dei ragionieri.
3. Nei comuni con popolazione inferiore a (( 15.000 )) abitanti,
nelle unioni dei comuni e nelle comunita' montane la revisione
economico-finanziaria e' affidata ad un solo revisore eletto dal
consiglio comunale o dal consiglio dell'unione di comuni o
dall'assemblea della comunita' montana a maggioranza assoluta dei
membri e scelto tra i soggetti di cui al comma 2.
4. Gli enti locali comunicano ai propri tesorieri i nominativi dei
soggetti cui e' affidato l'incarico entro 20 giorni dall'avvenuta
esecutivita' della delibera di nomina.
Articolo 235
Durata dell'incarico e cause di cessazione
1. L'organo di revisione contabile dura in carica tre anni a
decorrere dalla data di esecutivita' della delibera o dalla data di
immediata eseguibilita' nell'ipotesi di cui all'articolo 134, comma
3, e sono rieleggibili per una sola volta. Ove nei collegi si proceda
a sostituzione di un singolo componente la durata dell'incarico del
nuovo revisore e' limitata al tempo residuo sino alla scadenza del
termine triennale, calcolata a decorrere dalla nomina dell'intero
collegio. Si applicano le norme relative alla proroga degli organi
amministrativi di cui agli articoli 2, 3, comma 1, 4, comma 1, 5,
comma 1, e 6 del decreto-legge 16 maggio 1994, n. 293, convertito,
con modificazioni, dalla legge 15 luglio 1994, n. 444.
2. Il revisore e' revocabile solo per inadempienza ed in particolare
per la mancata presentazione della relazione alla proposta di
deliberazione consiliare del rendiconto entro il termine previsto
dall'articolo 239, comma 1, lettera d).
3. Il revisore cessa dall'incarico per:
a) scadenza del mandato;
b) dimissioni volontarie;
c) impossibilita' derivante da qualsivoglia causa a svolgere
l'incarico per un periodo di tempo stabilito dal regolamento
dell'ente.
Articolo 236
Incompatibilita' ed ineleggibilita' dei revisori
1. Valgono per i revisori le ipotesi di incompatibilita' di cui al
primo comma dell'articolo 2399 del codice civile, intendendosi per
amministratori i componenti dell'organo esecutivo dell'ente locale.
2. L'incarico di revisione economico-finanziaria non puo' essere
esercitato dai componenti degli organi dell'ente locale e da coloro
che hanno ricoperto tale incarico nel biennio precedente alla nomina,
dai membri dell'organo regionale di controllo, dal segretario e dai
dipendenti dell'ente locale presso cui deve essere nominato l'organo
di revisione economico-finanziaria e dai dipendenti delle regioni,
delle province, delle citta' metropolitane, delle comunita' montane e
delle unioni di comuni relativamente agli enti locali compresi nella
circoscrizione territoriale di competenza.
3. I componenti degli organi di revisione contabile non possono
assumere incarichi o consulenze presso l'ente locale o presso
organismi o istituzioni dipendenti o comunque sottoposti al controllo
o vigilanza dello stesso.
Articolo 237
Funzionamento del collegio dei revisori
1. Il collegio dei revisori e' validamente costituito anche nel caso
in cui siano presenti solo due componenti.
2. Il collegio dei revisori redige un verbale delle riunioni,
ispezioni, verifiche, determinazioni e decisioni adottate.
Articolo 238
Limiti all'affidamento di incarichi
1. Salvo diversa disposizione del regolamento di contabilita'
dell'ente locale ciascun revisore non puo' assumere complessivamente
piu' di otto incarichi tra i quali non piu' di quattro incarichi in
comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti, non piu' di tre in
comuni con popolazione compresa tra i 5.000 ed i 99.999 abitanti e
non piu' di uno in comune con popolazione pari o superiore a 100.000
abitanti. Le province sono equiparate ai comuni con popolazione pari
o superiore a 100.000 abitanti e le comunita' montane ai comuni con
popolazione inferiore a 5.000 abitanti.
2. L'affidamento dell'incarico di revisione e' subordinato alla
dichiarazione, resa nelle forme di cui alla legge 4 gennaio 1968, n.
15, e successive modifiche ed integrazioni, con la quale il soggetto
attesta il rispetto dei limiti di cui al comma 1.
Articolo 239
Funzioni dell'organo di revisione
1. L'organo di revisione svolge le seguenti funzioni:
a) attivita' di collaborazione con l'organo consiliare secondo le
disposizioni dello statuto e del regolamento;
b) pareri sulla proposta di bilancio di previsione e dei documenti
allegati e sulle variazioni di bilancio. Nei pareri e' espresso un
motivato giudizio di congruita', di coerenza e di attendibilita'
contabile delle previsioni di bilancio e dei programmi e progetti,
anche tenuto conto del parere espresso dal responsabile del servizio
finanziario ai sensi dell'articolo 153, delle variazioni rispetto
all'anno precedente dell'applicazione dei parametri di deficitarieta'
strutturale e di ogni altro elemento utile. Nei pareri sono suggerite
all'organo consiliare tutte le misure atte ad assicurare
l'attendibilita' delle impostazioni. I pareri sono obbligatori.
L'organo consiliare e' tenuto ad adottare i provvedimenti conseguenti
o a motivare adeguatamente la mancata adozione delle misure proposte
dall'organo di revisione;
c) vigilanza sulla regolarita' contabile, finanziaria ed economica
della gestione relativamente all'acquisizione delle entrate,
all'effettuazione delle spese, all'attivita' contrattuale,
all'amministrazione dei beni, alla completezza della documentazione,
agli adempimenti fiscali ed alla tenuta della contabilita'; l'organo
di revisione svolge tali funzioni anche con tecniche motivate di
campionamento.
d) relazione sulla proposta di deliberazione consiliare del
rendiconto della gestione e sullo schema di rendiconto entro il
termine, previsto dal regolamento di contabilita' e comunque non
inferiore a 20 giorni decorrente dalla trasmissione della stessa
proposta approvata dall'organo esecutivo. La relazione contiene
l'attestazione sulla corrispondenza del rendiconto alle risultanze
della gestione nonche' rilievi, considerazioni e proposte tendenti a
conseguire efficienza, produttivita' ed economicita' della gestione;
e) referto all'organo consiliare su gravi irregolarita' di
gestione con contestuale denuncia ai competenti organi
giurisdizionali ove si configurino ipotesi di responsabilita';
f) verifiche di cassa di cui all'articolo 223.
2. Al fine di garantire l'adempimento delle funzioni di cui al
precedente comma, l'organo di revisione ha diritto di accesso agli
atti e documenti dell'ente e puo' partecipare all'assemblea
dell'organo consiliare per l'approvazione del bilancio di previsione
e del rendiconto di gestione. Puo' altresi' partecipare alle altre
assemblee dell'organo consiliare e, se previsto dallo statuto
dell'ente, alle riunioni dell'organo esecutivo. Per consentire la
partecipazione alle predette assemblee all'organo di revisione sono
comunicati i relativi ordini del giorno. Inoltre all'organo di
revisione sono trasmessi:
a) da parte dell'organo regionale di controllo le decisioni di
annullamento nei confronti delle delibere adottate dagli organi degli
enti locali;
b) da parte del responsabile del servizio finanziario le
attestazioni di assenza di copertura finanziaria in ordine alle
delibere di impegni di spesa.
3. L'organo di revisione e' dotato, a cura dell'ente locale, dei
mezzi necessari per lo svolgimento dei propri compiti, secondo quanto
stabilito dallo statuto e dai regolamenti.
4. L'organo della revisione puo' incaricare della collaborazione
nella propria funzione, sotto la propria responsabilita' uno o piu'
soggetti aventi i requisiti di cui all'articolo 234, comma 2. I
relativi compensi rimangono a carico dell'organo di revisione.
5. I singoli componenti dell'organo di revisione collegiale hanno
diritto di eseguire ispezioni e controlli individuali.
6. Lo statuto dell'ente locale puo' prevedere ampliamenti delle
funzioni affidate ai revisori.
Articolo 240
Responsabilita' dell'organo di revisione
1. I revisori rispondono della veridicita' delle loro attestazioni e
adempiono ai loro doveri con la diligenza del mandatario. Devono
inoltre conservare la riservatezza sui fatti e documenti di cui hanno
conoscenza per ragione dei loro ufficio.
Articolo 241
Compenso dei revisori
1. Con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro
del tesoro del bilancio e della programmazione economica vengono
fissati i limiti massimi del compenso base spettante ai revisori, da
aggiornarsi triennalmente. Il compenso base e' determinato in
relazione alla classe demografica ed alle spese di funzionamento e di
investimento dell'ente locale.
2. Il compenso di cui al comma 1 puo' essere aumentato dall'ente
locale fino al limite massimo del 20 per cento in relazione alle
ulteriori funzioni assegnate rispetto a quelle indicate nell'articolo
239.
3. Il compenso di cui al comma 1 puo' essere aumentato dall'ente
locale quando i revisori esercitano le proprie funzioni anche nei
confronti delle istituzioni dell'ente sino al 10 per cento per ogni
istituzione e per un massimo complessivo non superiore al 30 per
cento.
4. Quando la funzione di revisione economico-finanziaria e'
esercitata dal collegio dei revisori il compenso determinato ai sensi
de commi 1, 2 e 3 e' aumentato per il presidente del collegio stesso
del 50 per cento.
5. Per la determinazione del compenso base di cui al comma 1
spettante al revisore della comunita' montana ed al revisore
dell'unione di comuni si fa riferimento, per quanto attiene alla
classe demografica, rispettivamente, al comune totalmente montano
piu' popoloso facente parte della comunita' stessa ed al comune piu'
popoloso facente parte dell'unione.
6. Per la determinazione del compenso base di cui al comma 1
spettante ai revisori della citta' metropolitana si fa riferimento,
per quanto attiene alla classe demografica, al comune capoluogo.
7. L'ente locale stabilisce il compenso spettante ai revisori con la
stessa delibera di nomina.
TITOLO VIII
ENTI LOCALI DEFICITARI O DISSESTATI
CAPO I
Enti locali deficitari: disposizioni generali
Art. 242
Individuazione degli enti locali
strutturalmente deficitari e relativi controlli
1. Sono da considerarsi in condizioni strutturalmente deficitarie
gli enti locali che presentano gravi ed incontrovertibili condizioni
di squilibrio, rilevabili da una apposita tabella, da allegare al
certificato sul rendiconto della gestione, contenente parametri
obiettivi dei quali almeno la meta' presentino valori deficitari. Il
certificato e' quello relativo al rendiconto della gestione del
penultimo esercizio precedente quello di riferimento.
2. Con decreto del Ministro dell'interno, sentita la Conferenza
Stato-citta' e autonomie locali, da emanare entro settembre e da
pubblicare nella Gazzetta Ufficiale, sono fissati per il triennio
successivo i parametri obiettivi, determinati con riferimento a un
calcolo di normalita' dei dati dei rendiconti dell'ultimo triennio
disponibile, nonche' le modalita' per la compilazione della tabella
di cui al comma 1. (( Fino alla fissazione di nuovi parametri
triennali si applicano quelli vigenti per il triennio precedente. ))
3. Le norme di cui al presente capo si applicano a comuni, province
e comunita' montane.
Articolo 243
Controlli per gli enti locali strutturalmente deficitari, enti locali
dissestati ed altri enti
1. Gli enti locali strutturalmente deficitari, individuati ai sensi
dell'articolo 242, sono soggetti al controllo centrale sulle
dotazioni organiche e sulle assunzioni di personale da parie della
Commissione per la finanza e gli organici degli enti locali. Il
controllo e' esercitato prioritariamente in relazione alla verifica
sulla compatibilita' finanziaria.
2. Gli enti locali strutturalmente deficitari sono soggetti ai
controlli centrali in materia di copertura del costo di alcuni
servizi. Tali controlli verificano mediante un'apposita
certificazione che:
a) il costo complessivo della gestione dei servizi a domanda
individuale, riferito ai dati della competenza, sia stato coperto con
i relativi proventi tariffari e contributi finalizzati in misura non
inferiore al 36 per cento, a tale fine i costi di gestione degli
asili nido sono calcolati al 50 per cento del loro ammontare;
b) il costo complessivo della gestione del servizio di
acquedotto, riferito ai dati della competenza, sia stato coperto con
la relativa tariffa in misura non inferiore all'80 per cento;
c) il costo complessivo della gestione del servizio di
smaltimento dei rifiuti solidi urbani interni ed equiparati, riferito
ai dati della competenza, sia stato coperto con la relativa tariffa
almeno nella misura prevista dalla legislazione vigente.
3. I costi complessivi di gestione dei servizi di cui al comma 2
devono comunque comprendere gli oneri diretti e indiretti di
personale, le spese per l'acquisto di beni e servizi, le spese per i
trasferimenti e per gli oneri di ammortamento degli impianti e delle
attrezzature. Per le quote di ammortamento si applicano i
coefficienti indicati nel decreto del Ministro delle finanze in data
31 dicembre 1988 e successive modifiche o integrazioni. I
coefficienti si assumono ridotti del 50 per cento per i beni
ammortizzabili acquisiti nell'anno di riferimento. Nei casi in cui
detti servizi sono forniti da organismi di gestione degli enti
locali, nei costi complessivi di gestione sono considerati gli oneri
finanziari dovuti agli enti proprietari di cui all'articolo 44 del
decreto del Presidente della Repubblica 4 ottobre 1986, n. 902, da
versare dagli organismi di gestione agli enti proprietari entro
l'esercizio successivo a quello della riscossione delle tariffe e
della erogazione in conto esercizio. I costi complessivi di gestione
del servizio di cui al comma 2, lettera c), sono rilevati secondo le
disposizioni vigenti in materia.
4. Con decreto del Ministro dell'interno, sentita la Conferenza
Stato-citta' e autonomie locali, da pubblicare nella Gazzetta
Ufficiale, sono determinati i tempi e le modalita' per la
presentazione e il controllo della certificazione di cui al comma 2.
((5. Alle province ed ai comuni in condizioni strutturalmente
deficitari che, pur essendo a cio' tenuti, non rispettano i livelli
minimi di copertura dei costi di gestione di cui al comma 2 o che non
danno dimostrazione di tale rispetto trasmettendo la prevista
certificazione, e' applicata una sanzione pari all'1 per cento delle
entrate correnti risultanti dal certificato di bilancio di cui
all'articolo 161 del penultimo esercizio finanziario nei confronti di
quello in cui viene rilevato il mancato rispetto dei predetti limiti
minimi di copertura. Ove non risulti presentato il certificato di
bilancio del penultimo anno precedente, si fa riferimento all'ultimo
certificato disponibile. La sanzione si applica sulle risorse
attribuite dal Ministero dell'interno a titolo di trasferimenti
erariali e di federalismo fiscale; in caso di incapienza l'ente
locale e' tenuto a versare all'entrata del bilancio dello Stato le
somme residue.
5-bis. Le disposizioni di cui al comma 5 si applicano a decorrere
dalle sanzioni da applicare per il mancato rispetto dei limiti di
copertura dei costi di gestione dell'esercizio 2011.))
6. Sono soggetti, in via provvisoria, ai controlli centrali di cui
al comma 2:
a) gli enti locali che non presentano il certificato: del
rendiconto con l'annessa tabella di cui al comma 1 dell'articolo 242,
sino all'avvenuta presentazione della stessa;
b) gli enti locali per i quali non sia intervenuta nei termini di
legge la deliberazione del rendiconto della gestione, sino
all'adempimento.
7. Gli enti locali che hanno deliberato lo stato di dissesto
finanziario sono soggetti, per la durata del risanamento, ai
controlli di cui al comma 1, sono tenuti alla presentazione della
certificazione di cui al comma 2 e sono tenuti per i servizi a
domanda individuale al rispetto, per il medesimo periodo, del livello
minimo di copertura dei costi di gestione di cui al comma 2, lettera
a).
CAPO II
Enti locali dissestati: disposizioni generali
Articolo 244
Dissesto finanziario
1. Si ha stato di dissesto finanziario se l'ente non puo' garantire
l'assolvimento delle funzioni e dei servizi indispensabili ovvero
esistono nei confronti dell'ente locale crediti liquidi ed esigibili
di terzi cui non si possa fare validamente fronte con le modalita' di
cui all'articolo 193, nonche' con le modalita' di cui all'articolo
194 per le fattispecie ivi previste.
2. Le norme sul risanamento degli enti locali dissestati si applicano
solo a province e comuni.
Articolo 245
Soggetti della procedura di risanamento
1. Soggetti della procedura di risanamento sono l'organo
straordinario di liquidazione e gli organi istituzionali dell'ente.
2. L'organo straordinario di liquidazione provvede al ripiano
dell'indebitamento pregresso con i mezzi consentiti dalla legge.
3. Gli organi istituzionali dell'ente assicurano condizioni stabili
di equilibrio della gestione finanziaria rimuovendo le cause
strutturali che hanno determinato il dissesto.
Articolo 246
Deliberazione di dissesto
1. La deliberazione recante la formale ed esplicita dichiarazione di
dissesto finanziario e' adottata dal consiglio dell'ente locale nelle
ipotesi di cui all'articolo 244 e valuta le cause che hanno
determinato il dissesto. La deliberazione dello stato di dissesto non
e' revocabile. Alla stessa e' allegata una dettagliata relazione
dell'organo di revisione economico finanziaria che analizza le cause
che hanno provocato il dissesto.
2. La deliberazione dello stato di dissesto e' trasmessa, entro 5
giorni dalla data di esecutivita', al Ministero dell'interno ed alla
Procura regionale presso la Corte dei conti competente per
territorio, unitamente alla relazione dell'organo di revisione. La
deliberazione e' pubblicata per estratto nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana a cura del Ministero dell'interno
unitamente al decreto del Presidente della Repubblica di nomina
dell'organo straordinario di liquidazione.
3. L'obbligo di deliberazione dello stato di dissesto si estende, ove
ne ricorrano le condizioni, al commissario nominato ai sensi
dell'articolo 141, comma 3.
4. Se, per l'esercizio nel corso del quale si rende necessaria la
dichiarazione di dissesto, e' stato validamente deliberato il
bilancio di previsione, tale atto continua ad esplicare la sua
efficacia per l'intero esercizio finanziario, intendendosi operanti
per l'ente locale i divieti e gli obblighi previsti dall'articolo
191, comma 5. In tal caso, la deliberazione di dissesto puo' essere
validamente adottata, esplicando gli effetti di cui all'articolo 248.
Gli ulteriori adempimenti e relativi termini iniziali, propri
dell'organo straordinario di liquidazione e del consiglio dell'ente,
sono differiti al 1^ gennaio dell'anno successivo a quello in cui e'
stato deliberato il dissesto. Ove sia stato gia' approvato il
bilancio preventivo per l'esercizio successivo, il consiglio provvede
alla revoca dello stesso.
5. Le disposizioni relative alla valutazione delle cause di dissesto
sulla base della dettagliata relazione dell'organo di revisione di
cui al comma 1 ed ai conseguenti oneri di trasmissione di cui al
comma 2, si applicano solo ai dissesti finanziari deliberati a
decorrere dal 25 ottobre 1997.
Articolo 247
Omissione della deliberazione di dissesto
1. Ove dalle deliberazioni dell'ente, dai bilanci di previsione, dai
rendiconti o da altra fonte l'organo regionale di controllo venga a
conoscenza dell'eventuale condizione di dissesto, chiede chiarimenti
all'ente e motivata relazione all'organo di revisione contabile
assegnando un termine, non prorogabile, di trenta giorni.
2. Ove sia ritenuta sussistente l'ipotesi di dissesto l'organo
regionale di controllo assegna al consiglio, con lettera notificata
ai singoli consiglieri, un termine, non superiore a venti giorni, per
la deliberazione del dissesto.
3. Decorso infruttuosamente tale termine l'organo regionale di
controllo nomina un commissario ad acta per la deliberazione dello
stato di dissesto.
4. Del provvedimento sostitutivo e' data comunicazione al prefetto
che inizia la procedura per lo scioglimento del consiglio dell'ente,
ai sensi dell'articolo 141.
Articolo 248
Conseguenze della dichiarazione di dissesto
1. A seguito della dichiarazione di dissesto, e sino all'emanazione
del decreto di cui all'articolo 261, sono sospesi i termini per la
deliberazione del bilancio.
2. Dalla data della dichiarazione di dissesto e sino
all'approvazione del rendiconto di cui all'articolo 256 non possono
essere intraprese o proseguite azioni esecutive nei confronti
dell'ente per i debiti che rientrano nella competenza dell'organo
straordinario di liquidazione. Le procedure esecutive pendenti alla
data della dichiarazione di dissesto, nelle quali sono scaduti i
termini per l'opposizione giudiziale da parte dell'ente, o la stessa
benche' proposta e' stata rigettata, sono dichiarate estinte
d'ufficio dal giudice con inserimento nella massa passiva
dell'importo dovuto a titolo di capitale, accessori e spese.
3. I pignoramenti eventualmente eseguiti dopo la deliberazione
dello stato di dissesto non vincolano l'ente ed il tesoriere, i quali
possono disporre delle somme per i fini dell'ente e le finalita' di
legge.
4. Dalla data della deliberazione di dissesto e sino
all'approvazione del rendiconto di cui all'articolo 256 i debiti
insoluti a tale data e le somme dovute per anticipazioni di cassa
gia' erogate non producono piu' interessi ne' sono soggetti a
rivalutazione monetaria. Uguale disciplina si applica ai crediti nei
confronti dell'ente che rientrano nella competenza dell'organo
straordinario di liquidazione a decorrere dal momento della loro
liquidita' ed esigibilita'.
((5. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 1 della legge 14
gennaio 1994, n. 20, gli amministratori che la Corte dei conti ha
riconosciuto responsabili, anche in primo grado, di danni cagionati
con dolo o colpa grave, nei cinque anni precedenti il verificarsi del
dissesto finanziario, non possono ricoprire, per un periodo di dieci
anni, incarichi di assessore, di revisore dei conti di enti locali e
di rappresentante di enti locali presso altri enti, istituzioni ed
organismi pubblici e privati, ove la Corte, valutate le circostanze e
le cause che hanno determinato il dissesto, accerti che questo e'
diretta conseguenza delle azioni od omissioni per le quali
l'amministratore e' stato riconosciuto responsabile. I sindaci e i
presidenti di provincia ritenuti responsabili ai sensi del periodo
precedente, inoltre, non sono candidabili, per un periodo di dieci
anni, alle cariche di sindaco, di presidente di provincia, di
presidente di Giunta regionale, nonche' di membro dei consigli
comunali, dei consigli provinciali, delle assemblee e dei consigli
regionali, del Parlamento e del Parlamento europeo. Non possono
altresi' ricoprire per un periodo di tempo di dieci anni la carica di
assessore comunale, provinciale o regionale ne' alcuna carica in enti
vigilati o partecipati da enti pubblici. Qualora, a seguito della
dichiarazione di dissesto, la Corte dei conti accerti gravi
responsabilita' nello svolgimento dell'attivita' del collegio dei
revisori, o ritardata o mancata comunicazione, secondo le normative
vigenti, delle informazioni, i componenti del collegio riconosciuti
responsabili in sede di giudizio della predetta Corte non possono
essere nominati nel collegio dei revisori degli enti locali e degli
enti ed organismi agli stessi riconducibili fino a dieci anni, in
funzione della gravita' accertata. La Corte dei conti trasmette
l'esito dell'accertamento anche all'ordine professionale di
appartenenza dei revisori per valutazioni inerenti all'eventuale
avvio di procedimenti disciplinari.))
Articolo 249
Limiti alla contrazione di nuovi mutui
1. Dalla data di deliberazione di dissesto e sino all'emanazione del
decreto di cui all'articolo 261, comma 3, gli enti locali non possono
contrarre nuovi mutui, con eccezione dei mutui previsti dall'articolo
255 e dei mutui con oneri a totale carico dello Stato o delle
regioni.
Articolo 250
Gestione del bilancio durante la procedura di risanamento
1. Dalla data di deliberazione del dissesto finanziario e sino alla
data di approvazione dell'ipotesi di bilancio riequilibrato di cui
all'articolo 261 l'ente locale non puo' impegnare per ciascun
intervento somme complessivamente superiori a quelle definitivamente
previste nell'ultimo bilancio approvato, comunque nei limiti delle
entrate accertate. I relativi pagamenti in conto competenza non
possono mensilmente superare un dodicesimo delle rispettive somme
impegnabili, con esclusione delle spese non suscettibili di pagamento
frazionato in dodicesimi. L'ente applica principi di buona
amministrazione al fine di non aggravare la posizione debitoria e
mantenere la coerenza con l'ipotesi di bilancio riequilibrato
predisposta dallo stesso.
2. Per le spese disposte dalla legge e per quelle relative ai servizi
locali indispensabili, nei casi in cui nell'ultimo bilancio approvato
mancano del tutto gli stanziamenti ovvero gli stessi sono previsti
per importi insufficienti, il consiglio o la giunta con i poteri del
primo, salvo ratifica, individua con deliberazione le spese da
finanziare, con gli interventi relativi, motiva nel dettaglio le
ragioni per le quali mancano o sono insufficienti gli stanziamenti
nell'ultimo bilancio approvato e determina le fonti di finanziamento.
Sulla base di tali deliberazioni possono essere assunti gli impegni
corrispondenti. Le deliberazioni, da sottoporre all'esame dell'organo
regionale di controllo, sono notificate al tesoriere.
Articolo 251
Attivazione delle entrate proprie
1. Nella prima riunione successiva alla dichiarazione di dissesto e
comunque entro trenta giorni dalla data di esecutivita' della
delibera il consiglio dell'ente, o il commissario nominato ai sensi
dell'articolo 247, comma 1, e' tenuto a deliberare per le imposte e
tasse locali di spettanza dell'ente dissestato, diverse dalla tassa
per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani, le aliquote e le
tariffe di base nella misura massima consentita, nonche' i limiti
reddituali, agli effetti dell'applicazione dell'imposta comunale per
l'esercizio di imprese, arti e professioni, che determinano gli
importi massimi del tributo dovuto.
2. La delibera non e' revocabile ed ha efficacia per cinque anni, che
decorrono da quello dell'ipotesi di bilancio riequilibrato. In caso
di mancata adozione della delibera nei termini predetti l'organo
regionale di controllo procede a norma dell'articolo 136.
3. Per le imposte e tasse locali di istituzione successiva alla
deliberazione del dissesto, l'organo dell'ente dissestato che risulta
competente ai sensi della legge istitutiva del tributo deve
deliberare, entro i termini previsti per la prima applicazione del
tributo medesimo, le aliquote e le tariffe di base nella misura
massima consentita. La delibera ha efficacia per un numero di anni
necessario al raggiungimento di un quinquennio a decorrere da quello
dell'ipotesi di bilancio riequilibrato.
4. Resta fermo il potere dell'ente dissestato di deliberare, secondo
le competenze, le modalita', i termini ed i limiti stabiliti dalle
disposizioni vigenti, le maggiorazioni, riduzioni, graduazioni ed
agevolazioni previste per le imposte e tasse di cui ai commi 1 e 3,
nonche' di deliberare la maggiore aliquota dell'imposta comunale
sugli immobili consentita per straordinarie esigenze di bilancio.
5. Per il periodo di cinque anni, decorrente dall'anno dell'ipotesi
di bilancio riequilibrato, ai fini della tassa smaltimento rifiuti
solidi urbani, gli enti che hanno dichiarato il dissesto devono
applicare misure tariffarie che assicurino complessivamente la
copertura integrale dei costi di gestione del servizio e, per i
servizi produttivi ed i canoni patrimoniali, devono applicare le
tariffe nella misura massima consentita dalle disposizioni vigenti.
Per i servizi a domanda individuale il costo di gestione deve essere
coperto con proventi tariffari e con contributi finalizzati almeno
nella misura prevista dalle norme vigenti. Per i termini di adozione
delle delibere, per la loro efficacia e per la individuazione
dell'organo competente si applicano le norme ordinarie vigenti in
materia. Per la prima delibera il termine di adozione e' fissato al
trentesimo giorno successivo alla deliberazione del dissesto.
6. Le delibere di cui ai commi 1, 3 e 5 devono essere comunicate alla
Commissione per la finanza e gli organici degli enti locali presso il
Ministero dell'interno entro 30 giorni dalla data di adozione; nel
caso di mancata osservanza delle disposizioni di cui ai predetti
commi sono sospesi i contributi erariali.
CAPO III
Attivita' dell'organo straordinario di liquidazione
Articolo 252
Composizione, nomina e attribuzioni
1. Per i comuni con popolazione sino a 5.000 abitanti l'organo
straordinario di liquidazione e' composto da un singolo commissario;
per i comuni con popolazione superiore ai 5.000 abitanti e per le
province l'organo straordinario di liquidazione e' composto da una
commissione di tre membri. Il commissario straordinario di
liquidazione, per i comuni sino a 5.000 abitanti, o i componenti
della commissione straordinaria di liquidazione, per i comuni con
popolazione superiore a 5.000 abitanti e per le province, sono
nominati fra magistrati a riposo della Corte dei conti, della
magistratura ordinaria, del Consiglio di Stato, fra funzionari dotati
di un'idonea esperienza nel campo finanziario e contabile in servizio
o in quiescenza degli uffici centrali o periferici del Ministero
dell'interno, del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, del Ministero delle finanze e di altre
amministrazioni dello Stato, fra i segretari ed i ragionieri comunali
e provinciali particolarmente esperti, anche in quiescenza, fra gli
iscritti nel registro dei revisori contabili, gli iscritti nell'albo
dei dottori commercialisti e gli iscritti nell'albo dei ragionieri.
La commissione straordinaria di liquidazione e' presieduta, se
presente, dal magistrato a riposo della Corte dei conti o della
magistratura ordinaria o del Consiglio di Stato. Diversamente la
stessa provvede ad eleggere nel suo seno il presidente. La
commissione straordinaria di liquidazione delibera a maggioranza dei
suoi componenti.
2. La nomina dell'organo straordinario di liquidazione e' disposta
con decreto del Presidente della Repubblica su proposta del Ministro
dell'interno. L'insediamento presso l'ente avviene entro 5 giorni
dalla notifica del provvedimento di nomina.
3. Per i componenti dell'organo straordinario di liquidazione valgono
le incompatibilita' di cui all'articolo 236.
4. L'organo straordinario di liquidazione ha competenza relativamente
a fatti ed atti di gestione verificatisi entro il 31 dicembre
dell'anno precedente a quello dell'ipotesi di bilancio riequilibrato
e provvede alla:
a) rilevazione della massa passiva;
b) acquisizione e gestione dei mezzi finanziari disponibili ai
fini del risanamento anche mediante alienazione dei beni
patrimoniali;
c) liquidazione e pagamento della massa passiva.
5. In ogni caso di accertamento di danni cagionati all'ente locale o
all'erario, l'organo straordinario di liquidazione provvede alla
denuncia dei fatti alla Procura Regionale presso la Corte dei conti
ed alla relativa segnalazione al Ministero dell'interno tramite le
prefetture.
Articolo 253
Poteri organizzatori
1. L'organo straordinario di liquidazione ha potere di accesso a
tutti gli atti dell'ente locale, puo' utilizzare il personale ed i
mezzi operativi dell'ente locale ed emanare direttive burocratiche.
2. L'ente locale e' tenuto a fornire, a richiesta dell'organo
straordinario di liquidazione, idonei locali ed attrezzature nonche'
il personale necessario.
3. Organo straordinario di liquidazione puo' auto organizzarsi, e,
per motivate esigenze, dotarsi di personale, acquisire consulenze e
attrezzature le quali, al termine dell'attivita' di ripiano dei
debiti rientrano nel patrimonio dell'ente locale.
Art. 254
Rilevazione della massa passiva
1. L'organo straordinario di liquidazione provvede all'accertamento
della massa passiva mediante la formazione, entro 180 giorni
dall'insediamento, di un piano di rilevazione. Il termine e' elevato
di ulteriori 180 giorni per i comuni con popolazione superiore a
250.000 abitanti o capoluogo di provincia e per le province.
2. Ai fini della formazione del piano di rilevazione, l'organo
straordinario di liquidazione entro 10 giorni dalla data
dell'insediamento, da' avviso, mediante affissione all'albo pretorio
ed anche a mezzo stampa, dell'avvio della procedura di rilevazione
delle passivita' dell'ente locale. Con l'avviso l'organo
straordinario di liquidazione invita chiunque ritenga di averne
diritto a presentare, entro un termine perentorio di sessanta giorni
prorogabile per una sola volta di ulteriori trenta giorni con
provvedimento motivato del predetto organo, la domanda in carta
libera, corredata da idonea documentazione, atta a dimostrare la
sussistenza del debito dell'ente, il relativo importo ed eventuali
cause di prelazione, per l'inserimento nel piano di rilevazione.
3. Nel piano di rilevazione della massa passiva sono inclusi;
a) i debiti di bilancio e fuori bilancio di cui all'articolo 194
verificatisi entro il 31 dicembre dell'anno precedente quello
dell'ipotesi di bilancio riequilibrato;
b) i debiti derivanti dalle procedure esecutive estinte ai sensi
dell'articolo 248, comma 2;
c) i debiti derivanti da transazioni compiute dall'organo
straordinario di liquidazione ai sensi del comma 7.
4. L'organo straordinario di liquidazione, ove lo ritenga
necessario, richiede all'ente che i responsabili dei servizi
competenti per materia attestino che la prestazione e' stata
effettivamente resa e che la stessa rientra nell'ambito
dell'espletamento di pubbliche funzioni e servizi di competenza
dell'ente locale. I responsabili dei servizi attestano altresi' che
non e' avvenuto, nemmeno parzialmente, il pagamento del corrispettivo
e che il debito non e' caduto in prescrizione alla data della
dichiarazione di dissesto. I responsabili dei servizi provvedono
entro sessanta giorni dalla richiesta, decorsi i quali l'attestazione
si intende resa dagli stessi in senso negativo circa la sussistenza
del debito.
5. Sull'inserimento nel piano di rilevazione delle domande di cui
al comma 2 e delle posizioni debitorie di cui al comma 3 decide
l'organo straordinario di liquidazione con provvedimento da
notificare agli istanti al momento dell'approvazione del piano di
rilevazione, tenendo conto degli elementi di prova del debito desunti
dalla documentazione prodotta dal terzo creditore, da altri atti e
dall'eventuale attestazione di cui al comma 4.
6. (( COMMA ABROGATO DAL D.L. 29 MARZO 2004, N. 80, CONVERTITO CON
MODIFICAZIONI DALLA L. 28 MAGGIO 2004, N. 140 )).
7. L'organo straordinario di liquidazione e' autorizzato a
transigere vertenze giudiziali e stragiudiziali relative a debiti
rientranti nelle fattispecie di cui al comma 3, inserendo il debito
risultante dall'atto di transazione nel piano di rilevazione.
8. In caso di inosservanza del termine di cui al comma 1, di
negligenza o di ritardi non giustificati negli adempimenti di
competenza, puo' essere disposta la sostituzione di tutti o parte dei
componenti dell'organo straordinario della liquidazione. In tali
casi, il Ministro dell'interno, previo parere della Commissione per
la finanza e gli organici degli enti locali, dal quale si prescinde
ove non espresso entro trenta giorni dalla richiesta, e sentiti gli
interessati, propone al Presidente della Repubblica l'adozione del
provvedimento di sostituzione. Il Ministero dell'interno stabilisce
con proprio provvedimento il trattamento economico dei commissari
sostituiti.
Art. 255 Acquisizione e gestione dei mezzi finanziari per il risanamento 1. Nell'ambito dei compiti di cui all'articolo 252, comma 4, lettera b), l'organo straordinario di liquidazione provvede all'accertamento della massa attiva, costituita dal contributo dello Stato di cui al presente articolo, da residui da riscuotere, da ratei di mutuo disponibili in quanto non utilizzati dall'ente, da altre entrate e, se necessari, da proventi derivanti da alienazione di beni del patrimonio disponibile. 2. Per il risanamento dell'ente locale dissestato lo Stato finanzia gli oneri di un mutuo, assunto dall'organo straordinario di liquidazione, in nome e per conto dell'ente, in unica soluzione con la Cassa depositi e prestiti al tasso vigente ed ammortizzato in venti anni, con pagamento diretto di ogni onere finanziario da parte del Ministero dell'interno. 3. L'importo massimo del mutuo finanziato dallo Stato, e' determinato sulla base di una rata di ammortamento pari al contributo statale indicato al comma 4. 4. Detto contributo e' pari a cinque volte un importo composto da una quota fissa, solo per taluni enti, ed una quota per abitante, spettante ad ogni ente. La quota fissa spetta ai comuni con popolazione sino a 999 abitanti per lire 13.000.000, ai comuni con popolazione da 1.000 a 1.999 abitanti per lire 15.000.000, ai comuni con popolazione da 2.000 a 2.999 abitanti per lire 18.000.000, ai comuni con popolazione da 3.000 a 4.999 abitanti per lire 20.000.000, ai comuni con popolazione da 5.000 a 9.999 abitanti per lire 22.000.000 ed ai comuni con popolazione da 10.000 a 19.999 per lire 25.000.000. La quota per abitante e' pari a lire 7.930 per i comuni e lire 1.241 per le province. 5. Il fondo costituito ai sensi del comma 4 e' finalizzato agli interventi a favore degli enti locali in stato di dissesto finanziario. Le eventuali disponibilita' residue del fondo, rinvenienti dall'utilizzazione dei contributi erariali per un importo inferiore ai limiti massimi indicati nel comma 4, possono essere destinate su richiesta motivata dell'organo consiliare dell'ente locale, secondo parametri e modalita' definiti con decreto del Ministro dell'interno, all'assunzione di mutui integrativi per permettere all'ente locale di realizzare il risanamento finanziario, se non raggiunto con l'approvazione del rendiconto della gestione. Il mutuo, da assumere con la Cassa depositi e prestiti, e' autorizzato dal Ministero dell'interno, previo parere della Commissione finanza ed organici degli enti locali. La priorita' nell'assegnazione e' accordata agli enti locali che non hanno usufruito dell'intera quota disponibile ai sensi del comma 4. 6. Per l'assunzione del mutuo concesso ai sensi del presente articolo agli enti locali in stato di dissesto finanziario per il ripiano delle posizioni debitorie non si applica il limite all'assunzione dei mutui di cui all'articolo 204, comma 1. 7. Secondo le disposizioni vigenti il fondo per lo sviluppo degli investimenti, di cui all'articolo 28, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, sul quale sono imputati gli oneri per la concessione dei nuovi mutui agli enti locali dissestati, puo' essere integrato, con le modalita' di cui all'articolo 11, comma 3, lettera d), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni ed integrazioni, in considerazione delle eventuali procedure di risanamento attivate rispetto a quelle gia' definite. 8. L'organo straordinario di liquidazione provvede a riscuotere i ruoli pregressi emessi dall'ente e non ancora riscossi, totalmente o parzialmente, nonche' all'accertamento delle entrate tributarie per le quali l'ente ha omesso la predisposizione dei ruoli o del titolo di entrata previsto per legge. 9. Ove necessario ai fini del finanziamento della massa passiva, ed in deroga a disposizioni vigenti che attribuiscono specifiche destinazioni ai proventi derivanti da alienazioni di beni, l'organo straordinario di liquidazione procede alla rilevazione dei beni patrimoniali disponibili non indispensabili per i fini dell'ente, avviando, nel contempo, le procedure per l'alienazione di tali beni. Ai fini dell'alienazione dei beni immobili possono essere affidati incarichi a societa' di intermediazione immobiliare, anche appositamente costituite. Si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni recate dall'articolo 3 del decreto-legge 31 ottobre 1990, n. 310, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 1990, n. 403, e successive modificazioni ed integrazioni, intendendosi attribuite all'organo straordinario di liquidazione le facolta' ivi disciplinate. L'ente locale, qualora intenda evitare le alienazioni di beni patrimoniali disponibili, e' tenuto ad assegnare proprie risorse finanziarie liquide, anche con la contrazione di un mutuo passivo, con onere a proprio carico, per il valore stimato di realizzo dei beni. Il mutuo puo' essere assunto con la Cassa depositi e prestiti ed altri istituti di credito. Il limite di cui all'articolo 204, comma 1, e' elevato sino al 40 per cento. ((l0. Non compete all'organo straordinario di liquidazione l'amministrazione dei residui attivi e passivi relativi ai fondi a gestione vincolata, ai mutui passivi gia' attivati per investimenti, ivi compreso il pagamento delle relative spese, nonche' l'amministrazione dei debiti assistiti dalla garanzia della delegazione di pagamento di cui all'articolo 206)). 11. Per il finanziamento delle passivita' l'ente locale puo' destinare quota dell'avanzo di amministrazione non vincolato. 12. Nei confronti della massa attiva determinata ai sensi del presente articolo non sono ammessi sequestri o procedure esecutive. Le procedure esecutive eventualmente intraprese non determinano vincoli sulle somme.
Art. 256
Liquidazione e pagamento della massa passiva
1. Il piano di rilevazione della massa passiva acquista
esecutivita' con il deposito presso il Ministero dell'interno, cui
provvede l'organo straordinario di liquidazione entro 5 giorni
dall'approvazione di cui all'articolo 254, comma 1. Al piano e'
allegato l'elenco delle passivita' non inserite nel piano, corredato
dai provvedimenti di diniego e dalla documentazione relativa.
2. Unitamente al deposito l'organo straordinario di liquidazione
chiede l'autorizzazione al perfezionamento del mutuo di cui
all'articolo 255 nella misura necessaria per il finanziamento delle
passivita' risultanti dal piano di rilevazione e dall'elenco delle
passivita' non inserite, e comunque entro i limiti massimi stabiliti
dall'articolo 255.
3. Il Ministero dell'interno, accertata la regolarita' del
deposito, autorizza l'erogazione del mutuo da parte della Cassa
depositi e prestiti.
4. Entro 30 giorni dall'erogazione del mutuo l'organo straordinario
della liquidazione deve provvedere al pagamento di acconti in misura
proporzionale uguale per tutte le passivita' inserite nel piano di
rilevazione. Nel determinare l'entita' dell'acconto l'organo di
liquidazione deve provvedere ad accantonamenti per le pretese
creditorie in contestazione esattamente quantificate. Gli
accantonamenti sono effettuati in misura proporzionale uguale a
quella delle passivita' inserite nel piano. Ai fini di cui al
presente comma l'organo straordinario di liquidazione utilizza il
mutuo erogato da parte della Cassa depositi e prestiti e le poste
attive effettivamente disponibili, recuperando alla massa attiva
disponibile gli importi degli accantonamenti non piu' necessari (( .
. . )).
5. Successivamente all'erogazione del primo acconto l'organo
straordinario della liquidazione puo' disporre ulteriori acconti per
le passivita' gia' inserite nel piano di rilevazione e per quelle
accertate successivamente, utilizzando le disponibilita' nuove e
residue, ivi compresa l'eventuale quota di mutuo a carico dello Stato
ancora disponibile, previa autorizzazione del Ministero dell'interno,
in quanto non richiesta ai sensi del comma 2. Nel caso di pagamento
definitivo in misura parziale dei debiti l'ente locale e' autorizzato
ad assumere un mutuo a proprio carico con la Cassa depositi e
prestiti o con altri istituti di credito, nel rispetto del limite del
40 per cento di cui all'articolo 255, comma 9, per il pagamento a
saldo delle passivita' rilevate. A tale fine, entro 30 giorni dalla
data di notifica del decreto ministeriale di approvazione del piano
di estinzione, l'organo consiliare adotta apposita deliberazione,
dandone comunicazione all'organo straordinario di liquidazione, che
provvede al pagamento delle residue passivita' ad intervenuta
erogazione del mutuo contratto dall'ente. La Cassa depositi e
prestiti o altri istituti di credito erogano la relativa somma sul
conto esistente intestato all'organo di liquidazione.
6. A seguito del definitivo accertamento della massa passiva e dei
mezzi finanziari disponibili, di cui all'articolo 255, e comunque
entro il termine di 24 mesi dall'insediamento, l'organo straordinario
di liquidazione predispone il piano di estinzione delle passivita',
includendo le passivita' accertate successivamente all'esecutivita'
del piano di rilevazione dei debiti e lo deposita presso il Ministero
dell'interno.
7. Il piano di estinzione e' sottoposto all'approvazione, entro 120
giorni dal deposito, del Ministro dell'interno, il quale valuta la
correttezza della formazione della massa passiva e la correttezza e
validita' delle scelte nell'acquisizione di risorse proprie. Il
Ministro dell'interno si avvale del parere consultivo da parte della
Commissione per la finanza e gli organici degli enti locali, la quale
puo' formulare rilievi e richieste istruttorie cui l'organo
straordinario di liquidazione e' tenuto a rispondere entro sessanta
giorni dalla comunicazione. In tale ipotesi il termine per
l'approvazione del piano, di cui al presente comma, e' sospeso.
8. Il decreto di approvazione del piano di estinzione da parte del
Ministro dell'interno e' notificato all'ente locale ed all'organo
straordinario di liquidazione per il tramite della prefettura.
9. A seguito dell'approvazione del piano di estinzione l'organo
straordinario di liquidazione provvede, entro 20 giorni dalla
notifica del decreto, al pagamento delle residue passivita' sino alla
concorrenza della massa attiva realizzata.
10. Con l'eventuale decreto di diniego dell'approvazione del piano
il Ministro dell'interno prescrive all'organo straordinario di
liquidazione di presentare, entro l'ulteriore termine di sessanta
giorni decorrenti dalla data di notifica del provvedimento, un nuovo
piano di estinzione che tenga conto delle prescrizioni contenute nel
provvedimento.
11. Entro il termine di sessanta giorni dall'ultimazione delle
operazioni di pagamento, l'organo straordinario della liquidazione e'
tenuto ad approvare il rendiconto della gestione ed a trasmetterlo
all'organo regionale di controllo ed all'organo di revisione
contabile dell'ente, il quale e' competente sul riscontro della
liquidazione e verifica la rispondenza tra il piano di estinzione e
l'effettiva liquidazione.
12. Nel caso in cui l'insufficienza della massa attiva, non
diversamente rimediabile, e' tale da compromettere il risanamento
dell'ente, il Ministro dell'interno, su proposta della Commissione
per la finanza e gli organici degli enti locali, puo' stabilire
misure straordinarie per il pagamento integrale della massa passiva
della liquidazione, anche in deroga alle norme vigenti, comunque
senza oneri a carico dello Stato.
Articolo 257
Debiti non ammessi alla liquidazione
1. In allegato al provvedimento di approvazione di cui all'articolo
256, comma 8, sono individuate le pretese escluse dalla liquidazione.
2. Il consiglio dell'ente individua con propria delibera, da adottare
entro 60 giorni dalla notifica del decreto di cui all'articolo 256,
comma 8, i soggetti ritenuti responsabili di debiti esclusi dalla
liquidazione, dandone contestuale comunicazione ai soggetti medesimi
ed ai relativi creditori.
3 Se il consiglio non provvede nei termini di cui al comma 2 si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 136.
Articolo 258 Modalita' semplificate di accertamento e liquidazione dei debiti 1. L'organo straordinario di liquidazione, valutato l'importo complessivo di tutti i debiti censiti in base alle richieste pervenute, il numero delle pratiche relative, la consistenza della documentazione allegata ed il tempo necessario per il loro definitivo esame, puo' proporre all'ente locale dissestato l'adozione della modalita' semplificata di liquidazione di cui al presente articolo. Con deliberazione di giunta l'ente decide entro trenta giorni ed in caso di adesione s'impegna a mettere a disposizione le risorse finanziare di cui al comma 2. 2. L'organo straordinario di liquidazione, acquisita l'adesione dell'ente locale, delibera l'accensione del mutuo di cui all articolo 255, comma 2, nella misura necessaria agli adempimenti di cui ai successivi commi ed in relazione all'ammontare dei debiti censiti. L'ente locale dissestato e' tenuto a deliberare l'accensione di un mutuo con la Cassa depositi e prestiti o con altri istituti di credito, con oneri a proprio carico, nel rispetto del limite del 40 per cento di cui all'articolo 255, comma 9, o, in alternativa, a mettere a disposizione risorse finanziarie liquide, per un importo che consenta di finanziare, insieme al ricavato del mutuo a carico dello Stato, tutti i debiti di cui al commi 3 e 4, oltre alle spese della liquidazione. E' fatta salva la possibilita' di ridurre il mutuo a carico dell'ente. 3. L'organo straordinario di liquidazione, effettuata una sommaria delibazione sulla fondatezza del credito vantato, puo' definire transattivamente le pretese dei relativi creditori, anche periodicamente, offrendo il pagamento di una somma variabile tra il 40 ed il 60 per cento del debito, in relazione all'anzianita' dello stesso, con rinuncia ad ogni altra pretesa, e con la liquidazione obbligatoria entro 30 giorni dalla conoscenza dell'accettazione della transazione. A tal fine, entro sei mesi dalla data di conseguita disponibilita' del mutuo di cui all'articolo 255, comma 2, propone individualmente ai creditori, compresi quelli che vantano crediti privilegiati, fatta eccezione per i debiti relativi alle retribuzioni per prestazioni di lavoro subordinato che sono liquidate per intero, la transazione da accettare entro un termine prefissato comunque non superiore a 30 giorni. Ricevuta l'accettazione, l'organo straordinario di liquidazione provvede al pagamento nei trenta giorni successivi. 4. L'organo straordinario di liquidazione accantona l'importo del 50 per cento dei debiti per i quali non e' stata accettata la transazione. L'accantonamento e' elevato al 100 per cento per i debiti assistiti da privilegio. 5. Si applicano, per il seguito della procedura, le disposizioni degli articoli precedenti, fatta eccezione per quelle concernenti la redazione ed il deposito del piano di rilevazione. Effettuati gli accantonamenti di cui al comma 4, l'organo straordinario di liquidazione provvede alla redazione del piano di estinzione. Qualora tutti i debiti siano liquidati nell'ambito della procedura semplificata e non sussistono debiti esclusi in tutto o in parte dalla massa passiva, l'organo straordinario provvede ad approvare direttamente il rendiconto della gestione della liquidazione ai sensi dell'articolo 256, comma 11. 6. I debiti transatti ai sensi del comma 3 sono indicati in un apposito elenco allegato al piano di estinzione della massa passiva. 7. In caso di eccedenza di disponibilita' si provvede alla riduzione dei mutui, con priorita' per quello a carico dell'ente locale dissestato. E' restituita all'ente locale dissestato la quota di risorse finanziarie liquide dallo stesso messe a disposizione esuberanti rispetto alle necessita' della liquidazione dopo il pagamento dei debiti.
CAPO IV
Bilancio stabilmente riequilibrato
Articolo 259
Ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato
1. Il consiglio dell'ente locale presenta al Ministro dell'interno,
entro il termine perentorio di tre mesi dalla data di emanazione del
decreto di cui all'articolo 252, un'ipotesi di bilancio di previsione
stabilmente riequilibrato.
2. L'ipotesi di bilancio realizza il riequilibrio mediante
l'attivazione di entrate proprie e la riduzione delle spese correnti.
3. Per l'attivazione delle entrate proprie, l'ente provvede con le
modalita' di cui all'articolo 251, riorganizzando anche i servizi
relativi all'acquisizione delle entrate ed attivando ogni altro
cespite.
4. Le province ed i comuni per i quali le risorse di parte corrente,
costituite dai trasferimenti in conto al fondo ordinario ed al fondo
consolidato e da quella parte di tributi locali calcolata in
detrazione ai trasferimenti erariali, sono disponibili in misura
inferiore, rispettivamente, a quella media unica nazionale ed a
quella media della fascia demografica di appartenenza, come definita
con il decreto di cui all'articolo 263, comma 1, richiedono, con la
presentazione dell'ipotesi, e compatibilmente con la quantificazione
annua dei contributi a cio' destinati, l'adeguamento dei contributi
statali alla media predetta, quale fattore del consolidamento
finanziario della gestione.
5. Per la riduzione delle spese correnti l'ente locale riorganizza
con criteri di efficienza tutti i servizi, rivedendo le dotazioni
finanziarie ed eliminando, o quanto meno riducendo ogni previsione di
spesa che non abbia per fine l'esercizio di servizi pubblici
indispensabili. L'ente locale emana i provvedimenti necessari per il
risanamento economico-finanziario degli enti od organismi dipendenti,
nonche' delle aziende speciali, nel rispetto della normativa
specifica in materia.
6. L'ente locale, ugualmente ai fini della riduzione delle spese,
ridetermina la dotazione organica dichiarando eccedente il personale
comunque in servizio in sovrannumero rispetto ai rapporti medi
dipendenti-popolazione di cui all'articolo 263, comma 2, fermo
restando l'obbligo di accertare le compatibilita' di bilancio. La
spesa per il personale a tempo determinato deve altresi' essere
ridotta a non oltre il 50 per cento della spesa media sostenuta a
tale titolo per l'ultimo triennio antecedente l'anno cui l'ipotesi si
riferisce.
7. La rideterminazione della dotazione organica e' sottoposta
all'esame della Commissione per la finanza e gli organici degli enti
locali per l'approvazione.
8. Il mancato rispetto degli adempimenti di cui al comma 6 comporta
la denuncia dei fatti alla Procura regionale presso la Corte dei
conti da parte del Ministero dell'interno. L'ente locale e'
autorizzato ad iscrivere nella parte entrata dell'ipotesi di bilancio
un importo pari alla quantificazione del danno subito. E' consentito
all'ente il mantenimento dell'importo tra i residui attivi sino alla
conclusione del giudizio di responsabilita'.
9. La Cassa depositi e prestiti e gli altri istituti di credito sono
autorizzati, su richiesta dell'ente, a consolidare l'esposizione
debitoria dell'ente locale, al 31 dicembre precedente, in un
ulteriore mutuo decennale, con esclusione delle rate di ammortamento
gia' scadute. Conservano validita' i contributi statali e regionali
gia' concessi in relazione ai mutui preesistenti.
10. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e
di Bolzano, possono porre a proprio carico oneri per la copertura di
posti negli enti locali dissestati in aggiunta a quelli di cui alla
dotazione organica rideterminata, ove gli oneri predetti siano
previsti per tutti gli enti operanti nell'ambito della medesima
regione o provincia autonoma.
11. Per le province ed i comuni il termine di cui al comma 1 e'
sospeso a seguito di indizione di elezioni amministrative per l'ente,
dalla data di indizione dei comizi elettorali e sino all'insediamento
dell'organo esecutivo.
Articolo 260
Collocamento in disponibilita' del personale eccedente
1. I dipendenti dichiarati in eccedenza ai sensi dell'articolo 259,
comma 6, sono collocati in disponibilita'. Ad essi si applicano le
vigenti disposizioni, cosi' come integrate dai contratti collettivi
di lavoro, in tema di eccedenza di personale e di mobilita'
collettiva o individuale.
2. Il Ministero dell'interno assegna all'ente locale per il personale
posto in disponibilita' un contributo pari alla spesa relativa al
trattamento economico con decorrenza dalla data della deliberazione e
per tutta la durata della disponibilita'. Analogo contributo, per la
durata del rapporto di lavoro, e' corrisposto all'ente locale presso
il quale il personale predetto assume servizio.
Articolo 261
Istruttoria e decisione sull'ipotesi di bilancio stabilmente
riequilibrato
1. L'ipotesi di bilancio di previsione stabilmente riequilibrato e'
istruita dalla Commissione per la finanza e gli organici degli enti
locali, che formula eventuali rilievi o richieste istruttorie, cui
l'ente locale fornisce risposta entro sessanta giorni.
2. Entro il termine di quattro mesi la Commissione esprime un parere
sulla validita' delle misure disposte dall'ente per consolidare la
propria situazione finanziaria e sulla capacita' delle misure stesse
di assicurare stabilita' alla gestione finanziaria dell'ente
medesimo. La formulazione di rilievi o richieste di cui al comma 1
sospende il decorso del termine.
3. In caso di esito positivo dell'esame la Commissione sottopone
l'ipotesi all'approvazione del Ministro dell'interno che vi provvede
con proprio decreto, stabilendo prescrizioni per la corretta ed
equilibrata gestione dell'ente.
4. In caso di esito negativo dell'esame da parte della Commissione il
Ministro dell'interno emana un provvedimento di diniego
dell'approvazione, prescrivendo all'ente locale di presentare, previa
deliberazione consiliare, entro l'ulteriore termine perentorio di
quarantacinque giorni decorrenti dalla data di notifica del
provvedimento di diniego, una nuova ipotesi di bilancio idonea a
rimuovere le cause che non hanno consentito il parere favorevole. La
mancata approvazione della nuova ipotesi di bilancio ha carattere
definitivo.
5. Con il decreto di cui al comma 3 e' disposto l'eventuale
adeguamento dei contributi alla media previsto dall'articolo 259,
comma 4.
Articolo 262
Inosservanza degli obblighi relativi all'ipotesi di bilancio
stabilmente riequilibrato
1. L'inosservanza del termine per la presentazione dell'ipotesi di
bilancio stabilmente riequilibrato o del termine per la risposta ai
rilievi ed alle richieste di cui all'articolo 261, comma 1, o del
termine di cui all'articolo 261, comma 4, o l'emanazione del
provvedimento definitivo di diniego da parte del Ministro
dell'interno integrano l'ipotesi di cui all'articolo 141, comma 1,
lettera a).
2. Nel caso di emanazione del provvedimento definitivo di diniego di
cui all'articolo 261, comma 4, sono attribuiti al commissario i
poteri ritenuti necessari per il riequilibrio della gestione, anche
in deroga alle norme vigenti, comunque senza oneri a carico dello
Stato.
Articolo 263
Determinazione delle medie nazionali per classi demografiche delle
risorse di parte corrente e della consistenza delle dotazioni
organiche
1. Con decreto a cadenza triennale il Ministro dell'interno individua
le medie nazionali annue, per classe demografica per i comuni ed
uniche per le province, delle risorse di parte corrente di cui
all'articolo 259, comma 4.
2. Con decreto a cadenza triennale il Ministro dell'interno individua
con proprio decreto la media nazionale per classe demografica della
consistenza delle dotazioni organiche per comuni e province ed i
rapporti medi dipendenti-popolazione per classe demografica, validi
per gli enti in condizione di dissesto ai fini di cui all'articolo
259, comma 6. In ogni caso agli enti spetta un numero di dipendenti
non inferiore a quello spettante agli enti di maggiore dimensione
della fascia demografica precedente.
CAPO V
Prescrizioni e limiti conseguenti al risanamento
Articolo 264 Deliberazione del bilancio di previsione stabilmente riequilibrato 1. A seguito dell'approvazione ministeriale dell'ipotesi di bilancio l'ente provvede entro 30 giorni alla deliberazione del bilancio dell'esercizio cui l'ipotesi si riferisce. 2. Con il decreto di cui all'articolo 261, comma 3, e' fissato un termine, non superiore a 120 giorni, per la deliberazione di eventuali altri bilanci di previsione o rendiconti non deliberati dall'ente nonche' per la presentazione delle relative certificazioni.
Articolo 265
Durata della procedura di risanamento ed attuazione delle
prescrizioni recate dal decreto di approvazione dell'ipotesi di
bilancio stabilmente riequilibrato
1. Il risanamento dell'ente locale dissestato ha la durata di cinque
anni decorrenti da quello per il quale viene redatta l'ipotesi di
bilancio stabilmente riequilibrato. Durante tale periodo e' garantito
il mantenimento dei contributi erariali.
2. Le prescrizioni contenute nel decreto di approvazione dell'ipotesi
di bilancio sono eseguite dagli amministratori, ordinari o
straordinari, dell'ente locale, con l'obbligo di riferire sullo stato
di attuazione in un apposito capitolo della relazione sul rendiconto
annuale.
3. L'organo della revisione riferisce trimestralmente al consiglio
dell'ente ed all'organo regionale di controllo.
4. L'inosservanza delle prescrizioni contenute nel decreto del
Ministro dell'interno di cui all'articolo 261, comma 3, comporta la
segnalazione dei fatti all'Autorita' giudiziaria per l'accertamento
delle ipotesi di reato.
Articolo 266
Prescrizioni in materia di investimenti
1. Dall'emanazione del decreto di cui all'articolo 261, comma 3, e
per la durata del risanamento come definita dall'articolo 265 gli
enti locali dissestati possono procedere all'assunzione di mutui per
investimento ed all'emissione di prestiti obbligazionari nelle forme
e nei modi consentiti dalla legge.
Articolo 267
Prescrizioni sulla dotazione organica
1. Per la durata del risanamento, come definita dall'articolo 265, la
dotazione organica rideterminata ai sensi dell'articolo 259 non puo'
essere variata in aumento.
Articolo 268
Ricostituzione di disavanzo di amministrazione o di debiti fuori
bilancio
1. Il ricostituirsi di disavanzo di amministrazione non ripianabile
con i mezzi di cui all'articolo 193, o l'insorgenza di debiti fuori
bilancio non ripianabili con le modalita' di cui all'articolo 194, o
il mancato rispetto delle prescrizioni di cui agli articoli 259, 265,
266 e 267, comportano da parte dell'organo regionale di controllo la
segnalazione dei fatti all'Autorita' giudiziaria per l'accertamento
delle ipotesi di reato e l'invio degli atti alla Corte dei conti per
l'accertamento delle responsabilita' sui fatti di gestione che hanno
determinato nuovi squilibri.
2. Nei casi di cui al comma 1 il Ministro dell'interno con proprio
decreto, su proposta della Commissione per la finanza e gli organici
degli enti locali, stabilisce le misure necessarie per il
risanamento, anche in deroga alle norme vigenti, comunque senza oneri
a carico dello Stato, valutando il ricorso alle forme associative e
di collaborazione tra enti locali di cui agli articoli da 30 a 34.
Art. 268-bis
(Procedura straordinaria per fronteggiare
ulteriori passivita')
1. Nel caso in cui l'organo straordinario di liquidazione non possa
concludere entro i termini di legge la procedura del dissesto per
l'onerosita' degli adempimenti connessi alla compiuta determinazione
della massa attiva e passiva dei debiti pregressi, il Ministro
dell'interno, d'intesa con il sindaco dell'ente locale interessato,
dispone con proprio decreto una chiusura anticipata e semplificata
della procedura del dissesto con riferimento a quanto gia' definito
entro il trentesimo giorno precedente il provvedimento. Il
provvedimento fissa le modalita' della chiusura, tenuto conto del
parere della Commissione per la finanza e gli organici degli enti
locali.
(( 1-bis. Nel caso in cui l'organo straordinario di liquidazione
abbia approvato il rendiconto senza che l'ente possa raggiungere un
reale risanamento finanziario, il Ministro dell'interno, d'intesa con
il sindaco dell'ente locale interessato, dispone con proprio decreto,
sentito il parere della Commissione per la finanza e gli organici
degli enti locali, la prosecuzione della procedura del dissesto. ))
2. La prosecuzione della gestione e' affidata ad una apposita
commissione, nominata dal Presidente della Repubblica su proposta del
Ministro dell'interno, oltre che nei casi di cui al comma 1, anche
nella fattispecie prevista dall'articolo 268 ed in quelli in cui la
massa attiva sia insufficiente a coprire la massa passiva o venga
accertata l'esistenza di ulteriori passivita' pregresse.
3. La commissione e' composta da tre membri e dura in carica un
anno, prorogabile per un altro anno. (( In casi eccezionali, su
richiesta motivata dell'ente, puo' essere consentita una ulteriore
proroga di un anno. )) I componenti sono scelti fra gli iscritti nel
registro dei revisori contabili con documentata esperienza nel campo
degli enti locali. Uno dei componenti, avente il requisito
prescritto, e' proposto dal Ministro dell'interno su designazione del
sindaco dell'ente locale interessato.
4. L'attivita' gestionale ed i poteri dell'organo previsto dal
comma 2 sono regolati dalla normativa di cui al presente titolo VIII.
Il compenso spettante ai commissari e' definito con decreto del
Ministro dell'interno ed e' corrisposto con onere a carico della
procedura anticipata di cui al comma 1.
5. Ai fini dei commi 1 (( , 1-bis )) e 2 l'ente locale dissestato
accantona apposita somma, considerata spesa eccezionale a carattere
straordinario, nei bilanci annuale e pluriennale. La somma e' resa
congrua ogni anno con apposita delibera dell'ente con accantonamenti
nei bilanci stessi. I piani di impegno annuale e pluriennale sono
sottoposti per il parere alla Commissione per la finanza e gli
organici degli enti locali e sono approvati con decreto del Ministro
dell'interno. Nel caso in cui i piani risultino inidonei a soddisfare
i debiti pregressi, il Ministro dell'interno con apposito decreto, su
parere della predetta Commissione, dichiara la chiusura del dissesto.
Art. 268-ter
(Effetti del ricorso alla procedura straordinaria
di cui all'articolo 268-bis)
1. Per gli enti i quali si avvalgono della procedura straordinaria
prevista nell'articolo 268-bis vanno presi in conto, nella
prosecuzione della gestione del risanamento, tutti i debiti comunque
riferiti ad atti e fatti di gestione avvenuti entro il 31 dicembre
dell'anno antecedente all'ipotesi di bilancio riequilibrato, anche se
accertati successivamente allo svolgimento della procedura ordinaria
di rilevazione della massa passiva. Questi debiti debbono comunque
essere soddisfatti con i mezzi indicati nel comma 5 dello stesso
articolo 268-bis, nella misura che con la stessa procedura e'
definita.
2. Sempre che l'ente si attenga alle disposizioni impartite ai
sensi dell'articolo 268-bis, comma 5, non e' consentito procedere
all'assegnazione, a seguito di procedure esecutive, di ulteriori
somme, maggiori per ciascun anno rispetto a quelle che risultano
dall'applicazione del citato comma 5.
3. Fino alla conclusione della procedura prevista nell'articolo
268-bis, comma 5, nelle more della definizione dei provvedimenti
previsti nel predetto articolo, per gli enti che si avvalgono di tale
procedura o che comunque rientrano nella disciplina del comma 2 del
medesimo articolo, non sono ammesse procedure di esecuzione o di
espropriazione forzata, a pena di nullita', riferite a debiti
risultanti da atti o fatti verificatisi entro il 31 dicembre
dell'anno precedente quello dell'ipotesi di bilancio riequilibrato.
Il divieto vale fino al compimento della procedura di cui al comma 5
del citato articolo 268-bis e comunque entro i limiti indicati nel
decreto del Ministro dell'interno di cui allo stesso articolo
268-bis, comma 5, terzo periodo.
4. E' consentito in via straordinaria agli enti locali gia'
dissestati (( . . . )) di accedere alla procedura di cui all'articolo
268-bis ove risulti l'insorgenza di maggiori debiti riferiti ad atti
o fatti di gestione avvenuti entro il 31 dicembre dell'anno
antecedente a quello del bilancio riequilibrato, tenuto conto anche
di interessi, rivalutazioni e spese legali. A tal fine i consigli
degli enti interessati formulano al Ministero dell'interno
documentata richiesta in cui, su conforme parere del responsabile del
servizio finanziario e dell'organo di revisione, e' dato atto del
fatto che non sussistono mezzi sufficienti a far fronte
all'evenienza. Si applicano in tal caso agli enti locali, oltre alle
norme di cui all'articolo 268-bis, quelle contenute nel presente
articolo.
Articolo 269
Modalita' applicative della procedura di risanamento
1. Le modalita' applicative della procedura di risanamento degli enti
locali in stato di dissesto finanziario sono stabilite con
regolamento da emanarsi ai sensi dell'articolo 17 della legge 23
agosto 1988, n. 400.
2. Nelle more dell'emanazione del regolamento di cui al comma 1
continuano ad applicarsi, in quanto compatibili, le disposizioni
recate dal decreto del Presidente della Repubblica 24 agosto 1991, n.
378.
PARTE III
Associazioni degli enti locali
Articolo 270
Contributi associativi
1. I contributi, stabiliti con delibera dagli organi statutari
competenti dell'Anci, dell'Upi, dell'Aiccre, dell'Uncem, della
Cispel, delle altre associazioni degli enti locali e delle loro
aziende con carattere nazionale che devono essere corrisposti dagli
enti associati possono essere riscossi con ruoli, formati ai sensi
del decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 46, ed affidati ai
concessionari del servizio nazionale di riscossione. Gli enti
anzidetti hanno l'obbligo di garantire, sul piano nazionale, adeguate
forme di pubblicita' relative alle adesioni e ai loro bilanci
annuali.
2. La riscossione avviene mediante ruoli, anche in unica soluzione,
su richiesta dei consigli delle associazioni suddette, secondo le
modalita' stabilite nel decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 46.
3. Gli enti associati hanno diritto di recedere dalle associazioni
entro il 31 ottobre di ogni anno, con conseguente esclusione dai
ruoli dal 1^ gennaio dell'anno successivo.
Articolo 271
Sedi associative
1. Gli enti locali, le loro aziende e le associazioni dei comuni
presso i quali hanno sede sezioni regionali e provinciali dell'Anci,
dell'Upi, dell'Aiccre, dell'Uncem, della Cispel e sue federazioni,
possono con apposita deliberazione, da adottarsi dal rispettivo
consiglio, mettere a disposizione gratuita per tali sedi locali di
loro proprieta' ed assumere le relative spese di illuminazione,
riscaldamento, telefoniche e postali a carico del proprio bilancio.
2. Gli enti locali, le loro aziende e associazioni dei comuni possono
disporre il distacco temporaneo, a tempo pieno o parziale, di propri
dipendenti presso gli organismi nazionali e regionali dell'Anci,
dell'Upi, dell'Aiccre, dell'Uncem, della Cispel e sue federazioni, ed
autorizzarli a prestare la loro collaborazione in favore di tali
associazioni. I dipendenti distaccati mantengono la posizione
giuridica ed il corrispondente trattamento economico, a cui provvede
l'ente di appartenenza. Gli enti di cui sopra possono inoltre
autorizzare, a proprie spese, la partecipazione di propri dipendenti
a riunioni delle associazioni sopra accennate.
3. Le associazioni di cui al comma 2 non possono utilizzare piu' di
dieci dipendenti distaccati dagli enti locali o dalle loro aziende
presso le rispettive sedi nazionali e non piu' di tre dipendenti
predetti presso ciascuna sezione regionale.
Articolo 272
Attivita' delle associazioni nella cooperazione allo sviluppo
1. L'Anci e l'Upi possono essere individuate quali soggetti idonei a
realizzare programmi dei Ministero degli affari esteri relativi alla
cooperazione dell'Italia con i Paesi in via di sviluppo, di cui alla
legge 26 febbraio 1987, n. 49, e successive modificazioni, nonche' ai
relativi regolamenti di esecuzione. A tal fine il competente ufficio
del Ministero degli affari esteri e' autorizzata a stipulare apposite
convenzioni che prevedano uno stanziamento globale da utilizzare per
iniziative di cooperazione da attuarsi anche da parte dei singoli
associati.
2. I comuni e le province possono destinare un importo non superiore
allo 0.80 per cento della somma dei primi tre titoli delle entrate
correnti dei propri bilanci di previsione per sostenere programmi di
cooperazione allo sviluppo ed interventi di solidarieta'
internazionale.
PARTE IV
Disposizioni transitorie ed abrogazioni
Articolo 273
Norme transitorie
1. Resta fermo quanto previsto dall'articolo 10, comma 3, e
dall'articolo 33 della legge 25 marzo 1993, n. 81, in materia di
elezioni dei consigli circoscrizionali e di adeguamento degli
statuti, nonche' quanto disposto dall'articolo 51, comma 01, quarto
periodo, della legge 8 giugno 1990, n. 142.
2. Resta fermo altresi' quanto previsto dall'articolo 5 1, commi 3-
ter e 3- quater, della legge 8 giugno 1990, n. 142, fino
all'applicazione della contrattazione decentrata integrativa di cui
ai C.C.N.L. per il personale del comparto delle regioni e delle
autonomie locali sottoscritti il '31 marzo e il I' aprile 1999
limitamente a quanto gia' attribuito antecedentemente alla stipula di
detti contratti.
3. La disposizione di cui all'articolo 5 1, comma 1, del presente
testo unico relativa alla durata del mandato ha effetto dal primo
rinnovo degli organi successivo alla data di entrata in vigore della
legge 30 aprile 1999, n. 120.
4. Fino al completamento delle procedure di revisione dei consorzi e
delle altre forme associative, resta fermo il disposto dell'articolo
60 della legge 8 giugno 1990, n. 142, e dell'articolo 5, commi 11-ter
e 11-quater, del decreto-legge 28 agosto 1995, n. 361, convertito,
con modificazioni, dalla legge 27 ottobre 1995, n. 437.
5. Fino all'entrata in vigore di specifica disposizione in materia,
emanata ai sensi dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59,
resta fermo il disposto dell'articolo 19 dei regio decreto marzo
1934, n. 3 83, per la parte compatibile con l'ordinamento vigente.
6. Le disposizioni degli articoli 125, 127 e 289 del testo unico
della - legge comunale e provinciale, approvato con regio decreto 4
febbraio 1915, n. 148, si applicano fino all'adozione delle modifiche
statutarie e regolamentari previste dal presente testo unico.
7. Sono fatti salvi gli effetti dei regolamenti del consiglio in
materia organizzativa e contabile adottati nel periodo intercorrente
tra il 18 maggio 1997 ed il 21 agosto 1999 e non sottoposti al
controllo, nonche' degli atti emanati in applicazione di detti
regolamenti.
Articolo 274
Norme abrogate
1. Sono o restano abrogate le seguenti disposizioni:
a) regio decreto 3 marzo 1934, n. 383;
b) articoli 31 e 32 del regio decreto 7 giugno 1943, n. 651;
c) articoli 2, commi 1, 2 e 3, e 23, commi 2 e 3, della legge 8 marzo
1951, n. 122;
d) articolo 63 della legge 10 febbraio 1953, n. 62;
e) articoli 6, 9, 9-bis fatta salva l'applicabilita' delle
disposizioni ivi previste agli amministratori regionali ai sensi
dell'articolo 19 della legge 17 febbraio 1968, n. 108, 72, commi 3 e
4, e 75 del decreto del Presidente della Repubblica del 16 maggio
1960, n. 570;
f) legge 13 dicembre 1965, n. 1371;
g) articolo 6, comma 1, della legge 18 marzo 1968, n. 444;
h) articolo 6, comma 3, della legge 3 dicembre 1971, n. 1102;
i) articolo 16, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica
24 luglio 1977, n. 616;
j) articolo 6, comma 15, del decreto-legge 29 dicembre 1977, n. 946,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 1978, n. 43;
k) articolo 4, del decreto-legge 10 novembre 1978, n. 702,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 gennaio 1979, n. 3;
l) legge 23 aprile 1981, n. 154, fatte salve le disposizioni ivi
previste per i consiglieri regionali;
m) articoli 4 e 6 della legge 23 marzo 1981, n. 93;
n) articolo 15, punto 4.4, limitatamente al primo periodo, articoli
35-bis e 35-ter, del decreto-legge 28 febbraio 1983, n. 55,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile 1983, n. 131;
o) legge 27 dicembre 1985, n. 816;
p) articoli 15, salvo per quanto riguarda gli amministratori e i
componenti degli organi comunque denominati delle aziende sanitarie
locali e ospedaliere, i consiglieri regionali, 15-bis e 16 della
legge 19 marzo 1990, n. 55;
q) legge 8 giugno 1990, n. 142;
r) articolo 13-bis, del decreto-legge 12 gennaio 1991, n. 6,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 marzo 1991, n. 80;
s) articolo 15, del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito,
con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203;
t) decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164 convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
u) articolo 2, della legge 11 agosto 1991, n. 271;
v) articoli 1 e 4 comma 2, della legge 18 gennaio 1992, n. 16;
w) articolo 12 commi 1, 3, 4, 5, 7 e 8, della legge 23 dicembre 1992,
n. 498;
x) articolo 3, comma 9, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
502, limitatamente a quanto riguarda le cariche di consigliere
comunale, provinciale, sindaco, assessore comunale, presidente e
assessore di comunita' montane;
y) articoli da 44 a 47, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
504;
z) articoli 8 e 8-bis, del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68;
aa) articolo 36-bis, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29;
bb) articolo 3 del decreto-legge 25 febbraio 1993, n. 42, convertito,
con modificazioni, dalla legge 23 aprile 1993, n. 120;
cc) legge 25 marzo 1993, n. 81, limitatamente agli articoli: 1, 2, 3,
comma 5, 5, 6, 7, 7-bis, 8, 9, 10, commi 1 e 2, da 12 a 27 e 31;
dd) articoli 1 e 7 della legge 15 ottobre 1993, n. 415;
ee) decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529, convertito dalla legge 11
febbraio 1994, n. 108;
ff) articoli 1, 2 e 4 della legge 12 gennaio 1994, n. 30;
gg) articolo 4, commi 2, 3 e 5 del decreto-legge 31 gennaio 1995, n.
26, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 marzo 1995, n. 95;
hh) articoli da 1 a 114 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n.
77;
ii) articolo 5, commi 8, 8-bis, 8-ter, 9, 9-bis ed 11-bis del
decreto-legge 28 agosto 1995, n. 361, convertito, con modificazioni,
dalla legge 27 ottobre 1995, n. 437;
jj) articolo 1, comma 89, ed articolo 3, comma 69, della legge 28
dicembre 1995, n. 549;
kk) legge 15 maggio 1997, n. 127, limitatamente agli articoli: 4; 5
ad eccezione del comma 7; 6 commi 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11 e 12
fatta salva l'applicabilita' delle disposizioni ivi previste per le
camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, le aziende
sanitarie locali e ospedaliere; 10; 17, commi 8, 9 e 18, secondo
periodo, da 33 a 36, 37, nella parte in cui si riferisce al controllo
del comitato regionale di controllo, da 38 a 45, 48, da 51 a 59, da
67 a 80 ad eccezione del 79-bis, da 84 a 86;
ll) articolo 2, commi 12, 13, 15, 16, 29, 30 e 31 della legge 16
giugno 1998, n. 191;
mm) articolo 4, comma 2, della legge 18 novembre 1998, n. 415;
nn) articolo 2, comma 1, del decreto-legge 26 gennaio 1999, n. 8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 25 marzo 1999, n. 75;
oo) articolo 9, comma 5, della legge 8 marzo 1999, n. 50;
pp) articoli 2, 7 e 8, commi 4 e 5, della legge 30 aprile 1999, n.
120;
qq) legge 3 agosto 1999, n. 265, limitatamente agli articoli 1; 2; 3;
4, commi 1 e 3; 5; 6 tranne il comma 8; 7 comma 1; 8; 11 tranne il
comma 13; 13, commi 1, 3 e 4; 14; 16; 17, comma 3; 18, commi 1 e 2;
19; 20; 21; 22; 23; 24; 25; 26, commi da 1 a 6; 27; 28, commi 3, 5, 6
e 7; 29; 30; 32 e 33;
rr) legge 13 dicembre 1999, n. 475, ad eccezione dell'articolo 1,
comma 3, e fatte salve le disposizioni ivi previste per gli
amministratori regionali.
Articolo 275
Norma finale
1. Salvo che sia diversamente previsto dal presente decreto e fuori
dei casi di abrogazione per incompatibilita', quando leggi,
regolamenti, decreti, od altre norme o provvedimenti, fanno
riferimento a disposizioni espressamente abrogate dagli articoli
contenuti nel presente capo, il riferimento si intende alle
corrispondenti disposizioni del presente testo unico, come riportate
da ciascun articolo.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara'
inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della
Repubblica italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo
e di farlo osservare.
Dato a Roma, addi' 18 agosto 2000
CIAMPI
Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Bianco, Ministro dell'interno
Loiero, Ministro per gli affari
regionali
Fassino, Ministro della giustizia
Visto, il Guardasigilli: Fassino