Date: 9:57 AM 1/4/01 +0100

From: Sergio Briguglio

Subject: minori stranieri

Cari amici,

vi mando

a) copia di un messaggio inviatomi, con preghiera di diffusione, da Daniela Ferrari, della CGIL di Parma. Si segnala un caso di stallo amministrativo: un tipico caso di competenza del "coordinamento interministeriale". Invito quindi Luca Einaudi a prenderlo in esame.

b) copia del messaggio inviato da Elena Rozzi (che ringrazio) in relazione alla circolare del Ministero dell'interno sui minori stranieri non accompagnati. Ho messo il testo della circolare anche sul mio sito, alla pagina http://briguglio.frascati.enea.it/immigrazione-e-asilo/2001/gennaio/

Cordiali saluti

sergio briguglio

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Subject: richiesta informazioni ex-art.29 c.6

To: briguglio@frascati.enea.it

From: Daniela_Ferrari@er.cgil.it

Date: Thu, 4 Jan 2001 09:08:04 +0100

Status:

...

Vorrei approfittare della Sua rete per porre il seguente quesito circa una

tipologia particolare di ric. familiare.

Mi riferisco all'art. 29 c. 6 del Testo Unico che prevede la possibilità,

per il genitore naturale , di ricongiungersi con il figlio minore

regolarmente residente in Italia e sempre per lo stesso genitore di

dimostrare, entro un anno dal suo ingresso, i requisiti di cui al comma 3

dell'art. 29 (casa e reddito).

Il caso riguarda dei cittadnini tunisini, l'Ambasciata Italiana di Tunisi

risponde che, per rilasciare questo tipo di visto, vuole prima un

nullaosta della Questura. La Questura locale dice che non sa su quali

presupposti deve rilasciare un nullaosta e che la pratica parte

dall'Ambasciata,. Così siamo bloccati.

Grazie per darci l'occasione di trovare forse una risposta.

P. Ufficio Immigrati CGIL Parma

Danieal Ferrari

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Carissime/i,

vi inviamo la circolare del Ministero dell‚Interno sui permessi di

soggiorno per minore età per i minori stranieri non accompagnati, su cui

già da alcune settimane circolavano voci e notizie.

Il contenuto della circolare è gravissimo:

1) Il permesso di soggiorno per minore età a) non consente al minore in

età da lavoro di esercitare un‚attività lavorativa e b) non può essere

convertito in altro permesso di soggiorno al compimento dei 18 anni. Il

minore, quindi, non potendo lavorare regolarmente, si trova di fatto

costretto a lavorare in nero ed esposto allo sfruttamento; una volta

compiuti i 18 anni, poi, anche se ha un‚offerta di lavoro o sta

frequentando la scuola o un corso di formazione, gli viene revocato il

permesso di soggiorno e diventa improvvisamente passibile in ogni

momento di espulsione.

2) Anche i minori per i quali il Giudice Tutelare abbia disposto un

provvedimento di tutela, che finora ottenevano un permesso di soggiorno

per motivi di giustizia o per motivi familiari, permessi che consentono

di lavorare e possono essere convertiti ai 18 anni, riceveranno solo un

permesso di soggiorno per minore età. Nelle condizioni sopra descritte i

percorsi di inserimento (scuola, formazione professionale, lavoro)

finora sperimentati con successo (come il Progetto "Tutele civili" a

Torino) diventano inattuabili e perdono completamente di credibilità

agli occhi dei minori, con la conseguenza che essi si allontaneranno dal

sistema di accoglienza costruito dal Comune, dalla scuola, dal

volontariato e si troveranno ancor più gravemente esposti allo

sfruttamento ed al rischio di devianza.

3) Non è chiaro se il Ministero dell‚Interno consideri l‚istituto del

rimpatrio come una soluzione tendenzialmente generale, a seguito della

mera individuazione dei familiari nel Paese d‚origine: non viene fatto

cenno, infatti, né alla valutazione "caso per caso" se il rimpatrio

risponda al superiore interesse del singolo minore, né alla

considerazione della volontà del minore e della famiglia d‚origine; il

permesso di soggiorno per minore età, inoltre, viene definito come un

titolo di soggiorno rilasciato "nelle more dell‚adozione dei

provvedimenti più adeguati ai fini del reinserimento nella sua famiglia

d‚origine".

4) L‚unico spiraglio che attualmente sembra rimanere per l‚accoglienza

dei minori stranieri non accompagnati è quello dell‚affidamento ex artt.

2 e 4 della legge 184/83, in quanto ai minori affidati viene rilasciato

un permesso di soggiorno per affidamento, che consente di lavorare e

può essere convertito ai 18 anni in permesso per studio, accesso al

lavoro, lavoro subordinato o autonomo, per esigenze sanitarie o di

cura. Sarà importante, in questo senso, capire quale

sia l‚orientamento dei diversi Tribunali per i minorenni. Questo

comporterà, naturalmente, gravi disparità di trattamento: per fare solo

un esempio, mentre alcuni Tribunali per i minorenni (come quello di

Venezia) hanno disposto affidamenti di minori stranieri a parenti entro

il quarto grado, altri Tribunali (come il Tribunale per i minorenni di

Torino) si dichiarano incompetenti a provvedere e non dispongono

l‚affidamento. Inoltre, da parte di molti Giudici c‚è una forte

resistenza a disporre provvedimenti che costituiscono il presupposto per

il rilascio del permesso di soggiorno, in quanto affermano di non voler

essere "la fabbrica dei permessi di soggiorno" e di non voler "far

saltare il sistema delle quote e di controllo dell‚immigrazione".

Questa politica non è solo assolutamente insensata dal punto di vista

sociale, ma è anche totalmente illegittima.

Essa, infatti, viola gravemente la Convenzione di New York sui diritti

del fanciullo, ratificata e resa esecutiva dall‚Italia, secondo la quale

tutte le azioni concernenti i minori devono tenere in preminente

considerazione il superiore interesse del minore. Il principio del

superiore interesse del minore deve prevalere anche sulle politiche di

controllo dell‚immigrazione clandestina: i minori immigrati devono

essere trattati prima di tutto come minori, titolari di tutti i diritti

sanciti dalla Convenzione, e solo in secondo luogo come immigrati!

In questa circolare, invece, non si considera affatto l‚interesse del

minore. Si cerca al contrario di impedire in tutti i modi l‚inserimento

del minore e di utilizzare il rimpatrio come un‚espulsione mascherata,

in modo da rendere la vita più difficile ai minori immigrati

irregolarmente e, così si pensa, scoraggiare gli arrivi clandestini.

Ma l‚esperienza delle politiche restrittive di controllo

dell‚immigrazione ci insegna che l‚effetto non sarà tanto quello di

ridurre gli arrivi quanto di aumentare l‚emarginazione, lo sfruttamento,

la devianza dei minori stranieri non accompagnati presenti nel nostro

paese.

per la Rete d‚urgenza contro il razzismo,

Elena Rozzi

N.B.: In un paio di punti il fax (gentilmente inviatoci

dall‚avv.Rogolino) era quasi illeggibile, e abbiamo quindi indicato i

punti incerti con ??. Inviamo il testo della circolare anche in

attachment, per fornirla anche in formato Word e non solo in "solo

testo".

Circolare del Ministero dell‚Interno - Dipartimento della Pubblica

Sicurezza - Direzione centrale per la polizia stradale, ferroviaria, di

frontiera e postale - 13.11.2000

N. 300/C/2000/785/P/12.229.28/1^DIV

OGGETTO: Permessi di soggiorno per minore età, rilasciati ai sensi

dell‚art. 28, comma 1 lettera a) del D.P.R. 394/99

Alle Questure di Varese (Rif. 16.8.2000), Genova (Rif. 15.9.2000), Pisa

(Rif. 11.7.2000)

e p.c. Alle Questure della Repubblica

Si fa riferimento alle note sopraindicate con le quali viene variamente

posta in luce la problematica connessa all‚ingresso nel territorio

nazionale di stranieri minorenni e alla conseguente difficoltà di

individuazione della tipologia di permesso di soggiorno da rilasciare a

detti soggetti, in virtù di quanto disposto dall‚art. 19, comma 2

lettera a) del D.L.vo 286/98, nonché dall‚art. 28, comma 1 lett.a) del

D.P.R. 394/99.

Al riguardo, si premette che la definizione del titolo di soggiorno da

attribuire, in virtù della sua condizione di inespellibilità, al minore

presente sul territorio nazionale in stato di clandestinità è

determinabile solo dopo che sia stata puntualmente individuata

l‚effettiva situazione familiare in cui il medesimo versa. In tale

ottica, il permesso di soggiorno per minore età, disciplinato dal citato

art. 28 assume carattere residuale rispetto ai casi in cui possa essere

rilasciato altro titolo di soggiorno, come peraltro illustrato alla

pagina 12 della circolare n. 300/C/227729/12/207/1^Div del 23 dicembre

1999.

Pertanto, in linea generale (art. 31, comma 1 D.L.vo 286/98), il minore

infraquattordicenne dovrà essere iscritto sul permesso di soggiorno di

cui è titolare il genitore o l‚affidatario straniero, fatto salvo il

rilascio di un autonomo permesso di soggiorno per motivi familiari al

compimento del quattordicesimo anno di età.

Analogamente, al minore ultraquattordicenne, la cui posizione debba

essere valutata per la prima volta, dovrà essere rilasciato un autonomo

permesso di soggiorno per motivi familiari, solo qualora convivente con

il proprio genitore regolarmente soggiornante.

Da quanto illustrato, sembra evidente che il minore straniero

accompagnato, pur se entrato irregolarmente, non potrà essere, nella

generalità dei casi, beneficiario di un permesso di soggiorno per minore

età. Tale titolo dovrà essere riservato ai minori stranieri non

accompagnati, come definiti dal D.P.R. 9 dicembre 1999, n. 535, per i

quali la legge stessa preveda [o: prevede??: non è chiaro nel fax] la

possibilità di un loro rimpatrio assistito a seguito dell‚individuazione

dei familiari nel Paese di origine, ovvero nell‚ipotesi in cui il

Tribunale per i minorenni, sia pure tempestivamente informato, non

determini formalmente l‚affidamento dei soggetti interessati, ai sensi

dell‚art.2 della L.184/83. Si ritiene di dover ricorrere al permesso di

soggiorno per minore età, inoltre, anche qualora, in assenza di detto

provvedimento di affidamento, il competente Giudice Tutelare abbia

semplicemente nominato un tutore ai sensi del Codice Civile.

In quanto preordinato alla immediata tutela del minore non accompagnato

nelle more dell‚adozione dei provvedimenti più adeguati ai fini del

reinserimento nella sua famiglia d‚origine, si reputa che detto titolo

non consenta lo svolgimento di attività lavorativa, in ragione della

provvisorietà dell‚autorizzazione che non è finalizzata a tutelare un

diritto di ??stabilimento?? [parola quasi illeggibile nel fax

trasmessoci].

E‚ escluso, pertanto, che nella situazione de qua possa applicarsi la

disposizione di cui all‚art. 32 del D.L.vo 286/98 che disciplina la

possibilità di rilascio di un ulteriore permesso di soggiorno, al

compimento della maggiore età, allo straniero cui, in applicazione

dell‚art. 31, sia stato rilasciato un permesso di soggiorno per motivi

familiari o sia stato iscritto in quello del genitore o dello straniero

affidatario ovvero, a seguito dell‚emanazione di un provvedimento ex

art. 4 L. 184/83 sia titolare di un permesso di soggiorno per

affidamento.

Il Direttore Centrale