IL DIBATTITO LEGISLATIVO: FRA ESPULSIONE ED INSERIMENTO,
CHIUSURA E SOLIDARIETA'
Roma, 3 dicembre 1994
Legge 943/1986
- Parita' di diritti e di trattamento per i lavoratori immigrati e per le loro famiglie
- Lavoro dipendente
- Ricongiungimento familiare
- Sanatoria di irregolarita' pregresse
- Accesso al lavoro:
Liste speciali (collocamento, prenotazione)
Chiamata numerica o nominativa (lavoro domestico)
Accertamento di indisponibilita' di manodopera comunitaria
Autorizzazione al lavoro
Ingresso in Italia per lavoro
---> Adeguato per chiamata numerica, non per quella nominativa
Legge 39/1990
-Approccio piu' ampio (rifugiati e lavoro autonomo)
-Programmazione dei flussi
Economia nazionale
Possibilita' di accoglienza
Numero delle richieste di conversione turismo-lavoro (art.2, co.4)
-Espulsioni
Accompagnamento immediato per motivi di sicurezza dello Stato
Ingiunzione a lasciare l'Italia entro 15 gg.
Possibilita' di ricorso al TAR con sospensione immediata
Attuazione
- Liste speciali abolite (Circolare 37/1989 Min. Lavoro)
- Programmazione
Rifugiati e ricongiungimenti (non soggetti a programmazione)
Alto numero di immigrati disoccupati
Chiamata nominativa ex 943 (accertamento di indisponibilita' non richiesto per domestici)
---> Incontro diretto domanda-offerta di lavoro formalmente impossibile (eccezioni)
Conseguenze
- Flusso di ingresso inalterato
Ingresso regolare per turismo
Incontro diretto
Assunzione in nero
Escamotage della chiamata nominativa o sfruttamento
Scarso effetto delle sanzioni
---> Bacino di irregolarita': 300-500 mila immigrati
- Diritti fondamentali negati (lavoro, sanita', famiglia, minori)
- Accentuazione del fenomeno nelle zone di lavoro stagionale
Reazioni
- Provvedimenti di emergenza (irregolarita' pregressa)
- Revisione strutturale della politica di immigrazione (legge organica)
Proposte di emergenza
- Martinat-Fini, Negri
Espulsioni e sanzioni penali
- Tanzarella-Lumia
Regolarizzazione
Stagionalato
- Bozza di D.D.L. del Governo
Espulsioni
Sanzioni penali
Stagionalato
Revisione strutturale
- Chiusura eccessiva del canale regolare
---> L'immigrato sceglie la via irregolare
---> Meccanismi di controllo sostituiti da meccanismi di repressione (bassissima efficienza, altissimi costi sociali)
---> Il canale regolare deve essere ragionevolmente ampio
(l'immigrato lo sceglie quale via preferibile)
- Risposta alla domanda non coperta da offerta di manodopera residente
- Mansioni scoperte
Collaborazione familiare
Assistenza domiciliare
---> Necessario incontro diretto domanda-offerta
- Ripristinare le liste di prenotazione
- Programmazione per quote (effettive, anziche' massime)
Stima del fabbisogno
Ingresso in base alle liste fino a completamento delle quote
- Da una corrispondenza uno-a-uno a una corrispondenza cinquantamila-a-cinquantamila
- Ricerca di lavoro sul posto, assistita
- Contrario alla Risoluzione di Lussemburgo
- Compatibile con la Comunicazione della Commissione CEE
- Contenuto in una proposta degli organismi ecclesiali
Caritas Italiana
Migrantes
Federazione Chiese Evangeliche
Comunita' di S.Egidio
- Adombrato nella proposta Berlinguer
- Parzialmente contenuto nella proposta Contri
- All'esame delle associazioni nel lavoro di revisione della proposta Contri