RELATIVO ALLA

PRESENTATO DALLA

COMMISSIONE DI STUDIO PER UNA LEGGE ORGANICA

SULLA CONDIZIONE GIURIDICA DELLO STRANIERO IN ITALIA

- E' straniero chiunque non sia in possesso della cittadinanza italiana.

- E' apolide colui che nessuno stato riconosce come proprio cittadino.

- La condizione giuridica dello straniero in Italia e' disciplinata dalla presente legge.

- La presente legge non si applica, qualora sia esplicitamente previsto, in caso di guerra.

- Convenzioni internazionali.

- Lo straniero regolarmente soggiornante in Italia gode degli stessi diritti civili degli italiani, salvo previsione contraria della legge.

- Diritto di difesa in giudizio e accesso al patrocinio gratutito per lo straniero presente sul territorio italiano.

- Diritto dello straniero di ricevere le informazioni relative ai procedimenti che lo riguardano in lingua a lui comprensibile, ovvero in una delle lingue piu' diffuse.

- Al comma 5 dovrebbe essere chiarito che l'eventuale scelta della lingua, tra inglese, francese, spagnolo e arabo, spetta allo straniero interessato.

- Diritto alla presenza dell'interprete.

- Diritto all'osservanza religiosa.

- Garanzia sui contatti con i familiari. Diritto di corrispondenza in lingua straniera.

- Rilascio di un permesso di soggiorno, allo scadere della pena, di durata pari a quella residuata dal vecchio permesso.

- Dovrebbe essere garantita, al comma 10, anche la possibilita' di colloqui telefonici in lingua straniera.

- Obbligo di informare le rappresentanze consolari in relazione a tutti i provvedimenti di rilievo riguardanti lo straniero, al ricovero ospedaliero, al decesso, alle sopravvenute condizioni di indigenza, salva l'eventuale opposizione dello straniero preventivamente avvertito.

- Non si procede a comunicazione per questioni che riguardino il titolare di permesso per richiesta d'asilo, il rifugiato o l'apolide.

- Regolarmente soggiornante e'

- Clandestino e' lo straniero presente in Italia, ma non regolarmente soggiornante.

- Residente e' lo straniero regolarmente soggiornante e iscritto alle liste anagrafiche della popolazione residente.

- Alla lettera b) del comma 2 si dovrebbe considerare regolare il minore iscritto sul documento di soggiorno non scaduto da piu' di trenta giorni.

- Obbligo, per lo straniero, di essere in possesso di documento di viaggio (passaporto o documento equipollente) in corso di validita'.

- Valichi autorizzati per l'ingresso in Italia.

- Tutela giurisdizionale.

- Obbligo di esibizione dei documenti e dei permessi in ogni atto ufficiale. Nullita' degli atti che non riportano gli estremi dei documenti.

- Al comma 8, dovrebbe essere salvaguardata la possibilita', anche per il clandestino, di accedere alla conclusione di atti giuridici di particolare rilevanza (esempio: matrimonio), anche in mancanza del documento di soggiorno.

- Diritto di circolare e dimorare liberamente in qualsiasi comune italiano per lo straniero regolarmente soggiornante.

- Esiste un'eccezione, prevista dall'art.151, alla liberta' di dimora.

- Requisito: documento di soggiorno valido di durata non inferiore ai tre mesi.

- Obbligo per il sindaco di annotare iscrizione o variazione anagrafica sul documento di soggiorno e di darne comunicazione alla questura.

- Dimora precaria (esempio: albergo o centro di accoglienza) assimilabile a dimora abituale, purche' sia provata la permanenza per almeno due mesi.

- Al comma 1 dovrebbe essere esplicitamente affermato che il limite minimo di tre mesi si riferisce alla durata al momento del rilascio del permesso.

- Al comma 4 non e' chiaro se il limite minimo di due mesi relativo alla permanenza in centri di accoglienza e simili si riferisca alla permanenza pregressa o residua. In ogni caso la restrizione appare dannosa.

- Diritto di elettorato attivo per elezioni amministrative e referendum comunali dopo cinque anni di permanenza regolare.

- Cooperazione allo sviluppo economico-politico.

- Diritto di asilo secondo la costituzione.

- Ingressi di immigrati extracomunitari compatibili con le risorse per i cittadini italiani.

- Integrazione e rispetto delle diversita'.

- Lotta contro xenofobia e razzismo.

- Sostegno ai progetti di rientro spontaneo.

(...)

- Cittadino extracomunitario e' il cittadino di uno stato non membro dell'Unione Europea.

- Equiparazione degli apolidi con i cittadini extracomunitari, salvo disposizioni piu' favorevoli contenute nella Convenzione 1954.

- Puo' fare ingresso lo straniero in possesso di documento di viaggio valido, di visto, ove prescritto, e in regola con le disposizioni di carattere aministrativo, in materia sanitaria, doganale e assicurativa, previste dal Regolamento.

- Possibilita', per il Presidente del Consiglio, di disporre con decreto l'esenzione dal visto per alcuni motivi di ingresso e per alcuni paesi.

- Respingimento alla frontiera per lo straniero privo di documento di viaggio valido o di visto, se prescritto, salvo il caso di presentazione di domanda di asilo.

- Puo' soggiornare in Italia lo straniero entrato regolarmente e in possesso di documento di soggiorno valido.

- In caso di diniego, mancato rinnovo, revoca o annullamento del permesso di soggiorno, ovvero in caso di mancata presentazione, entro trenta giorni dalla scadenza, della domanda di rinnovo del documento di soggiorno, lo straniero non puo' soggiornare in Italia.

- Lo straniero che entra o soggiorna illegalmente o rientra in una delle categorie previste in proposito dalla presente legge e' espulso.

- Al comma 6 dovrebbero essere inclusi gli stranieri che hanno ottenuto un documento di soggiorno valido in seguito a sanatoria pur non avendo fatto ingresso regolare, e gli stranieri che, entrati irregolarmente, avanzano richiesta di asilo ai sensi dell'art.140. Sarebbe comunque preferibile una formulazione che rimandi alle disposizioni dettagliate contenute nella legge. Considerazioni analoghe valgono per i commi 8 e 9.

- Relativamente al comma 8, dovrebbe essere prevista la possibilita' di consentire comunque il soggiorno negli stessi casi in cui l'espulsione viene sospesa dal giudice ai sensi dell'art.55, senza che lo straniero debba appellarsi all'applicazione di questo, facendosi preventivamente espellere.

- Requisiti e modalita' per il rilascio dei visti.

- Iscrizione dei minori sul visto del genitore.

- Accertamento relativo al possesso, da parte dello straniero, di mezzi di sostentamento commisurati alla durata del viaggio o all'esistenza di idonea garanzia, riguardo al suo sostentamento, fornita da ente o da privato, in Italia.

- Circostanze che motivano il rifiuto del visto.

- Limite di tempo di novanta giorni per il rilascio o il diniego del visto (adottato con provvedimento scritto e motivato).

- Alla lettera d) del comma 11, e' inaccettabile la possibilita' di valutazione discrezionale su condotta e tenore di vita del richiedente.

- Al comma 13, e' eccessivamente alto il limite di novanta giorni per il rilascio del visto. Dovrebbero comunque essere specificate le conseguenze di un superamento di tale limite.

- Possibile contingentamento, con decreto del Presidente del Consiglio, per paesi a rischio.

- Inaccettabile, dati i numerosissimi strumenti in mano all'Amministrazione per opporsi all'ingresso e al soggiorno dello straniero.

- Rilasciato in corrispondenza a permessi di soggiorno di durata non inferiore a sei mesi e aventi durata residua non inferiore a tre mesi.

- Rilasciato, entro trenta giorni dalla richiesta, a condizione che non sussista uno dei motivi che giustificano il respingimento alla frontiera. Il diniego e' disposto con provvedimento scritto e motivato, impugnabile.

- Non necessario in caso di possesso di carta di soggiorno o di visto che consenta piu' ingressi.

- Al comma 3, e' assurdo che il visto di reingresso sia negato se la durata residua del permesso e' inferiore a tre mesi.

- Al comma 4, e' assurdo che il visto di reingresso sia negato agli stranieri privi di mezzi di sostentamento sufficienti (art.39, comma 2), dal momento che questo, di fatto, comporta la loro permanenza in Italia.

- Al comma 5: eccessivi i trenta giorni di tempo per il rilascio.

- Poco chiara la situazione relativa ai visti di ingresso inclusivi di familiari: il visto di reingresso e' collettivo? Cosa puo' succedere al minore, privo di autonomo documento di soggiorno, che resti in Italia durante la temporanea, regolare assenza del genitore?

- Necessario valido documento di viaggio per uscire.

- Registrazione di ingressi e uscite, con apposizione del timbro sul documento di viaggio.

- Sanzioni per i vettori che trasportano cittadini stranieri privi di documenti validi per l'ingresso, senza segnalare il fatto all'autorita' di pubblica sicurezza.

- Relativamente al comma 1, come ci si regola per chi e' sprovvisto, in uscita, di valido documento di viaggio?

- Respingimento in caso di

- Spese per il rimpatrio a carico del vettore in caso di mancanza di valido documento di viaggio e di visto, se prescritto.

- Non deve essere pregiudicato l'esercizio del diritto di asilo.

- Al comma 1, gli oneri a carico del vettore rappresentano, di fatto, un rischio per i potenziali richiedenti asilo. La norma dovrebbe applicarsi solo in caso di mancata segnalazione all'autorita' di Pubblica Sicurezza.

- Al comma 6, il respingimento del minore, in caso di presenza di adulto, deve essere unito al respingimento dell'adulto, ovvero all'obbligo, per l'adulto, di accompagnamento del minore.

- Al comma 9 non e' chiaro cosa si intenda per provvedimenti di arresto o fermo adottati in zona prossima alla frontiera.

- Adottato con provvedimento scritto e motivato, impugnabile.

- Obblighi del vettore e oneri a suo carico.

- Accompagnamento immediato a bordo del vettore che nel modo piu' rapido conduce al paese di origine o di provenienza del cittadino respinto, o in ogni altro stato in cui sia consentito il suo ingresso.

- Non e' consentito il respingimento verso un paese nel quale possa esservi rischio per il cittadino respinto, o dal quale possa essere inviato in paese in cui non sia protetto dal rischio.

- Rischio per i potenziali richiedenti asilo derivante dalla previsione di oneri a carico del vettore (comma 4). Lascia perplessi, poi, la previsione, al comma 4, di oneri a carico del vettore anche per i respingimenti dovuti alla mancanza di mezzi di sostentamento: come fa il vettore a valutarli? In generale, ci si dovrebbe limitare all'applicazione ristretta suggerita per il comma 3 dell'art.39.

- Al comma 5, la disposizione che lo straniero sia condotto a bordo del vettore che piu' celermente possa provvedere al suo trasferimento contrasta con la disposizione del comma 4 circa l'obbligo del vettore che ha condotto lo straniero in Italia. Inaccettabile la possibilita' di respingimento verso un generico "altro stato", senza facolta' di scelta da parte dello straniero.

- Al comma 6 dovrebbe essere stabilito come si valuta la pericolosita' di uno stato (e' sufficiente una dichiarazione dello straniero?). Dovrebbe anche essere previsto il caso che non si riesca ad individuare alcuno stato disposto ed idoneo ad accogliere lo straniero.

- Al comma 7 non e' chiaro se lo straniero respinto possa essere obbligato a sostenere le spese di rimpatrio.

- Custodia a cura della polizia, presso strutture alloggiative, alberghi, centri di accoglienza o, se necessario, strutture ospedaliere, dello straniero respinto, in caso di impossibilita' di eseguire il provvedimento entro ventiquattro ore o in caso di presentazione di domanda di asilo dichiarata inammissibile ai sensi dell'art.141.

- Nomina di un difensore.

- Esame dei provvedimenti da parte del giudice. Il giudice puo' prendere una delle seguenti decisioni:

- Possibilita' di ricorso contro la decisione del giudice, senza effetti sospensivi.

- Obbligo di dimora, per lo straniero, nel luogo stabilito per la sua custodia. Pena da uno a tre anni di reclusione per i trasgressori. Espulsione susseguente alla scarcerazione.

- Assistenza dello straniero custodito.

- Al comma 1, in analogia con quanto previsto dall'art.55, comma 2, lettera b), dovrebbe essere previsto l'obbligo di intervento del giudice in caso di dichiarazione dello straniero respinto riguardo a condizioni di rischio legate alla scelta del paese di destinazione.

- Ovunque, nell'articolo, si faccia riferimento al rimpatrio, dovrebbe essere chiarito che ci si riferisce a rimpatrio o trasferimento ad altro stato idoneo e disposto ad accogliere lo straniero.

- Al comma 14 si dovrebbe chiarire che la trasgressione riguardo all'obbligo di dimora non sospende l'esame da parte del giudice, in presenza di una domanda di asilo. L'espulsione susseguente alla scarcerazione, poi, non dovrebbe aver luogo se la domanda e' stata dichiarata ricevibile e, infine, accolta (e' discutibile anche che in questo caso si debba procedere alla condanna dello straniero).

- Repressione dell'intermediazione di immigrazione clandestina. Sanzioni contro chi, per motivi di lucro e con asserzioni mendaci o esagerate, induca uno straniero ad immigrare in Italia. Sanzioni contro chi favorisca l'ingresso illegale in Italia.

- Possibilita' di rilasciare un permesso per motivi di giustizia allo straniero che collabori all'individuazione o alla cattura dei responsabili dei reati considerati.

- Con riferimento al comma 7, l'impossibilita', per indagati o imputati, di chiedere autorizzazione al lavoro o di presentare garanzia e l'invalidita' di richieste di autorizzazione e garanzie presentate prima dell'inizio delle indagini devono cessare in caso di proscioglimento o assoluzione.

- Al comma 14, la possibilita' per il clandestino di ottenere vantaggi dalla delazione fa rischiare delazioni infondate.

- Obbligo per il cittadino extracomunitario di presentare dichiarazione di soggiorno in questura, con la quale si avanza richiesta di permesso di soggiorno, entro otto giorni dall'ingresso.

- Rilascio di ricevuta da parte della questura.

- Obbligo, in caso di diniego, di lasciare il territorio dello Stato entro quarantotto ore.

- Caso di minori, di ricoverati in istituti di cura, di detenuti, di ospiti di comunita' civili o religiose.

- Rilassamento dei termini per i titolari di documenti di soggiorno rilasciati da autorita' di altro stato, sulla base dell'Accordo di Schengen: multa oltre gli otto giorni, espulsione oltre i trenta giorni.

- Al comma 6, per il caso di stranieri impossibilitati a farlo di persona, i responsabili degli istituti in questione dovrebbero essere tenuti a presentare la dichiarazione di soggiorno.

- Previsione della possibilita' di rilascio, rinnovo, conversione, revoca, annullamento del permesso di soggiorno.

- La conversione del permesso e' sempre possibile, se non esplicitamente esclusa, su richiesta dello straniero, qualora questi sia in possesso dei requisiti previsti.

- Limite di tempo di otto giorni, dalla presentazione della domanda, per il rilascio, il rinnovo o la conversione del permesso.

- Diniego in caso di mancanza dei requisiti o per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato.

- Possibilita' di revoca del permesso nei casi esplicitamente previsti dalla legge o per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato.

- Possibilita' di annullamento nei casi in cui la documentazione presentata risulti successivamente falsa.

- Obbligo di notificazione del provvedimento di diniego relativo al rilascio, al rinnovo o alla conversione, ovvero di revoca o annullamento del permesso.

- Possibilita' di ricorso giurisdizionale. Sospensione del provvedimento, in caso di presentazione di istanza incidentale, fino a decisione definitiva sull'istanza.

- Limiti di tempo per il deposito delle decisioni relative ai ricorsi.

- Rilascio, in caso di decisione di sospensione del provvedimento, di un permesso per motivi di giustizia fino alla decisione definitiva sul merito del ricorso.

- Possibilita' di diniego del permesso, sulla base dell'Accordo di Schengen, nel caso che lo straniero non soddisfi le condizioni per il soggiorno in uno degli stati contraenti. Eccezioni di carattere umanitario. Sospensione del provvedimento, in caso di ricorsi, fino al completo esperimento di questi.

- Relativamente al comma 7, dovrebbe essere prevista la possibilita', in caso di diniego del permesso, di presentare nuova domanda per ottenere un permesso diverso da quello rifiutato. Il ricorso giurisdizionale, infatti, non concerne la possibilita' che lo straniero abbia i requisiti per ottenere altro permesso.

- Al comma 12 dovrebbe essere chiarito se il permesso di soggiorno debba recare indicazione della dimora e se il trasferimento di questa debba essere comunicato alla questura (eccettuato il caso di cittadino residente, per il quale e' il sindaco a provvedere, ai sensi dell'art.10). Se cosi' non e', va chiarito, al comma 3, come si determini la questura competente. Andrebbe inoltre chiarito se lo straniero residente debba autonomamente comunicare trasferimenti di dimora che non comportino trasferimenti di residenza.

- Al comma 17 non sono chiari i termini per la presentazione dell'istanza incidentale.

- Il comma 18 dovrebbe obbligare il giudice ad ordinare il rinnovo o il rilascio o la conversione del permesso.

- Puo' essere concessa a chi ricada in una delle categorie seguenti:

- Da diritto

- Condizione ulteriore per rilascio o rinnovo, con l'eccezione del rifugiato: non avere procedimenti penali pendenti e non aver riportato condanne per determinati reati.

- Limite di tempo per la presentazione di domanda di rilascio della carta: non oltre i trenta giorni precedenti la scadenza del permesso.

- Possibilita' che il rinnovo della carta avvenga per motivi diversi da quelli per cui era avvenuto il rilascio o il precedente rinnovo.

- In caso di diniego del rilascio o rinnovo della carta di soggiorno, lo straniero ha diritto al mantenimento, al rilascio o al rinnovo del permesso di soggiorno per il quale possegga i requisiti.

- Contro revoca, annullamento, diniego di rilascio o di rinnovo della carta e' ammesso il ricorso giurisdizionale con effetto sospensivo immediato, in caso di presentazione di istanza incidentale, fino alla decisione sulla domanda cautelare. In caso di decisione di sospensione e in mancanza di altro permesso, e' rilasciato un permesso per motivi di giustizia.

- Limiti di tempo per la decisione sul ricorso.

- La formulazione della lettera d) del comma 5 e' tale da non consentire il rinnovo della carta, superati i quattordici anni, se non per motivi diversi da quello per cui e' stata rilasciata. Inoltre, per il caso di minori di quattordici anni, in base all'art.46, dovrebbe essere prevista la sola iscrizione sulla carta di soggiorno del genitore. In ogni caso, non si vede perche' debbano essere penalizzati i minori ricongiunti di eta' superiore a quattordici anni. Viene il sospetto che la formulazione voluta fosse: "figlio minore di eta' superiore a quattordici anni". Dovrebbe infine essere considerato il caso di minore ricongiunto con genitore italiano.

- Al comma 5, lettera f), dovrebbe essere incluso il caso di minore cittadino comunitario.

- Relativamente al comma 6, non e' chiaro se, per il lavoratore, sia necessario un ammontare di cinque anni di lavoro pregresso anche per il rinnovo. Se e' cosi', se cioe' tale ammontare deve essere maturato nel corso del periodo di validita' della carta di soggiorno in scadenza (cinque anni), il rinnovo risulta impossibile se il lavoratore ha perso anche per breve periodo il lavoro. Sarebbe piu' sensato prevedere un rapporto di "uno a due" tra ammontare del periodo di lavoro e durata del periodo di validita' della carta.

- Ancora a riguardo del comma 6, procedimenti penali o condanne non dovrebbero ostare al rinnovo della carta di soggiorno dei familiari: si pensi al caso in cui vittima del reato sanzionato sia proprio un familiare.

- Cosi' pure, sempre al comma 6, non dovrebbe ostare al rinnovo della carta del coniuge la sopravvenuta separazione, ne' al rinnovo della carta del figlio l'eventuale interruzione della convivenza, ad esempio in caso di separazione dei genitori. Misure di questo genere, infatti, limiterebbero in modo non accettabile la liberta' familiare, a riguardo, in particolare, di donne e minori.

- Al comma 8, il limite dovrebbe essere di trenta giorni successivi alla scadenza del permesso, piuttosto che precedenti.

- Al comma 12, dovrebbe essere chiarito se la carta di soggiorno debba riportare indicazione della dimora e se il trasferimento di questa debba essere comunicato in questura. Nel caso di rifugiati, infatti, non e' detto che il titolare della carta di soggiorno sia residente e l'obbligo di comunicazione del trasferimento di dimora e' esplicitamente affermato, all'art.142, solo finche' permane la condizione di richiedente asilo. Valgono anche qui le considerazioni svolte, circa la differenza tra luogo di residenza e dimora, a commento dell'art.44.

- Al comma 17, la dicitura esatta e' "motivi di giustizia", piuttosto che "motivi giudiziari".

- Al comma 19 si applicano osservazioni analoghe a quelle relative al comma 18 dell'art.44.

- Il comma 20 e' formulato in modo errato ("rilascio della carta di rinnovo").

- Iscrizione sul documento di soggiorno di uno o di entrambi i genitori, fino all'eta' di quattordici anni. Condizione relativa al soggiorno coincidente con quella del genitore.

- Documento di soggiorno autonomo per minori di eta' superiore a quattordici anni e per minori in stato di abbandono o comunque non conviventi con genitore cittadino extracomunitario.

- Diniego del rilascio del documento di soggiorno o dell'iscrizione sul documento del genitore. Ricorso giurisdizionale.

- Espulsione. Intervento del Tribunale per i Minorenni. Divieto di espulsione nei casi in cui il minore non possa essere accompagnato e riaffidato a persona adulta, o in cui prevalga l'interesse alla tutela dell'unita' familiare o del completamento dell'istruzione o delle cure mediche del minore.

- Relativamente al comma 1, dovrebbe essere obbligatoria l'iscrizione sul permesso di entrambi i genitori, se autonomamente regolari, con intervento del Tribunale per i Minorenni in caso di allontanamento o di espulsione di uno dei due. Altrimenti dovrebbe essere preso in considerazione il caso di minore convivente con un genitore e iscritto sul documento di soggiorno dell'altro, in caso di separazione.

- Al comma 4, il limite di otto giorni dalla nascita per la richiesta di iscrizione puo' essere disumano in caso di madre sola.

- Al comma 5, dovrebbe essere la legge, e non il regolamento di attuazione a prevedere l'eventualita' di prove, diverse dagli usuali certificati, della paternita' o maternita'.

- Sempre al comma 5, si dovrebbe considerare la possibilita' di esibire, in luogo del passaporto, documento equipollente.

- Al comma 10, l'obiettiva incertezza su paternita' o maternita' dovrebbe giustificare solo una richiesta di intervento da parte del Tribunale per i Minorenni, e non il diniego dell'iscrizione sul documento di soggiorno, che comunque danneggia il minore. Per di piu' l'incertezza sulla paternita' e' cosa proverbiale.

- Al comma 11 dovrebbero essere esplicitamente menzionati gli eventuali effetti sospensivi della presentazione di ricorso.

- Ovunque si consideri il caso di espulsione del minore (commi 12, 13 e 14), deve essere considerato anche il caso di allontanamento (in seguito a rifiuto o a scadenza del permesso). Ove sia necessario l'intervento del Tribunale per i Minorenni, per i casi di allontanamento o espulsione, deve essere sospeso anche l'eventuale provvedimento contro il genitore.

- Sono soggetti a condizione di reciprocita'

- La condizione di reciprocita' non puo' essere richiesta nel caso di titolari di carta di soggiorno o di permesso per asilo umanitario, ne' qualora nel paese considerato sussista la necessita' di rimpatrio per gli italiani.

- La condizione e' verificata quando risulti che all'italiano e' di fatto riconosciuto il diritto in questione, ovvero quando questo non sia previsto, nel paese straniero, per i cittadini di quel paese.

- Al comma 3, la condizione di reciprocita' dovrebbe considerarsi soddisfatta qualora non risulti che sia impedito agli italiani l'esercizio del diritto considerato.

- L'espulsione, disposta dal Ministro dell'Interno, avviene con accompagnamento immediato alla frontiera.

- Possibilita' di ricorso presso il Tribunale Amministrativo Regionale, senza effetto sospensivo automatico.

- Divieto di rientro in Italia in mancanza di esplicita autorizzazione da parte del Ministro dell'Interno.

- Al comma 3 andrebbe prevista la presenza del difensore, nonche' la sospensione con sorveglianza temporanea in caso di espressa volonta' dell'espulso di presentare ricorso o in caso di presenza in Italia, a qualunque titolo, di figli minori per i quali debba intervenire il Tribunale per i Minorenni. La sospensione dovrebbe durare per il tempo strettamente necessario all'espletamento degli atti per cui e' stata invocata.

- E' espulso con accompagnamento immediato alla frontiera lo straniero che soggiorni irregolarmente nel territorio dello Stato.

- Intervento del giudice quando si tratti di straniero indagato, imputato o trattenuto in istituto penitenziario. Consegna di un permesso per motivi di giustizia qualora il giudice ritenga che non si possa procedere all'espulsione.

- Possibilita' di ricorso presso il Tribunale Amministrativo Regionale (o per cassazione, in caso di ordinanza del giudice), senza effetto sospensivo automatico.

- Divieto di rientro in Italia per un periodo di due anni.

- Alla lettera i) del comma 2, la categoria considerata e' troppo vaga. Inoltre alcune delle categorie considerate pongono l'intero articolo in pericoloso contrasto con il comma 16 dell'art.140.

- Ai commi 4 e 8, la dicitura esatta e' "motivi di giustizia", piuttosto che "motivi giudiziari".

- Ai commi 5 e 10, l'accompagnamento immediato alla frontiera puo' contrastare col diritto al ricorso e con la tutela dei figli minori, comunque presenti in Italia. Dovrebbe essere prevista una possibilita' di sospensione con sorveglianza, analoga a quella suggerita per l'art.48.

- Al comma 7 dovrebbe essere rilevante, in accordo con il comma 15 dell'art.5, la condizione al momento dell'ingresso in carcere.

- Il requisito relativo al documento di viaggio, al comma 8, contrasta con la causale riportata alla lettera b) del comma 2. Anche in questo caso, non e' chiaro come si proceda in caso di mancanza di documento di viaggio.

- Lo straniero regolarmente residente puo' essere espulso per motivi di prevenzione, con decreto del Tribunale.

- Lo straniero espulso deve lasciare il territorio dello Stato entro quindici giorni dalla notificazione.

- Possibilita' di ricorso per cassazione, con effetto sospensivo immediato e conseguente rilascio di un permesso per motivi di giustizia valido fino alla pronuncia della decisione della Corte di Cassazione.

- Possibilita' di applicazione, nei confronti dell'espulso, della sorveglianza di pubblica sicurezza, con obbligo di dimora in localita' prescritta.

- Divieto di rientro, senza esplicita autorizzazione del Ministro dell'Interno, per un periodo di cinque anni.

- Al comma 10, la dicitura esatta e' "motivi di giustizia", piuttosto che "motivi giudiziari".

- E' prevista l'espulsione, disposta dal giudice, in seguito a condanna irrevocabile per alcuni reati e successivamente all'estinzione della pena detentiva.

- L'espulsione non puo' essere disposta ai sensi del presente articolo in caso di patteggiamento e in caso di sospensione condizionale della pena.

- Possibile la revoca del provvedimento di espulsione disposto ai sensi del presente articolo, su richiesta dello straniero, qualora sia venuta meno la pericolosita' del condannato.

- L'espulsione non puo' essere eseguita finche' lo straniero si trovi internato in istituti penitenziari.

- L'espulso non puo' fare rientro in Italia senza esplicita autorizzazione del Ministro dell'Interno.

- Possibilita' di espulsione, su richiesta dello straniero, in alternativa a pene, anche residue, inferiori a tre anni.

- L'espulsione non puo' essere richiesta per condanne relative ad alcuni determinati reati, ne' se ha gia' avuto luogo, ai sensi del presente articolo, in passato.

- La richiesta di espulsione e' rigettata per esigenze processuali o in caso di pericolo per la sicurezza dello straniero nel paese in cui dovrebbe essere inviato.

- L'esecuzione dell'espulsione sospende la pena. Lo stato di detenzione e' ripristinato in caso di rientro in Italia dello straniero.

- Divieto di rientro in Italia senza autorizzazione del Ministro dell'Interno.

- Possibilita', su richiesta del P.M., di espulsione con detenzione nel paese di origine, salvo che il condannato possa essere oggetto di trattamenti inumani nel paese di destinazione.

- Al comma 4, non e' chiaro come ci si regoli in mancanza di documento di viaggio valido.

- Relativamente ai commi 9 e 10, in caso di rientro autorizzato il ripristino della pena dovrebbe essere condizionato al tempo trascorso dall'espulsione e alla durata della pena stessa.

- Relativamente al comma 11, dovrebbe essere esplicitamente prevista la possibilita' di ricorso, con effetto sospensivo immediato, nel caso di espulsione su richiesta del P.M., e la possibilita' di rientro, a pena scontata, per uniformita' di trattamento con i casi in cui il comma 11 non e' applicabile.

- Espulsione, con sentenza del giudice, per lo straniero indagato o imputato, in alternativa alla pena, per reati che non la renderebbero obbligatoria ai sensi dell'art.51, su richiesta congiunta dello straniero e del Pubblico Ministero.

- La richiesta di espulsione e' rigettata se lo straniero e' gia' stato espulso, in passato, ai sensi del presente articolo.

- Impossibilita' di rientrare, senza autorizzazione del Ministro dell'Interno, prima che sia trascorso un tempo pari alla durata della pena massima prevista. Pena detentiva di durata doppia rispetto alla massima prevista per il trasgressore.

- Al comma 3, non e' chiaro come ci si regoli in mancanza di documento di viaggio valido.

- Modalita' dell'espulsione definite dal regolamento.

- Espulsione verso lo stato di appartenenza o, se cio' non e' possibile, verso lo stato di provenienza. Espulsione verso altro stato, su richiesta, in caso di rischio per la sicurezza personale dell'espulso.

- Obbligo di notificazione del provvedimento allo straniero espulso. Obbligo, per lo straniero, di esibire copia del provvedimento alla polizia di frontiera.

- Reclusione da uno a tre anni per chi distrugga o occulti il documento di viaggio allo scopo di sottrarsi all'esecuzione dell'espulsione, e per chi, privo del documento, non sia in grado di dimostrare di averne richiesto il rilascio alla competente rappresentanza diplomatica.

- Il provvedimento di espulsione non puo' essere eseguito in caso di gravi condizioni di salute dell'espulso, in caso si tratti di donna incinta o che ha partorito da meno di sei mesi.

- Intervento e decisione del Tribunale per i Minorenni, ai sensi dell'art.46 in caso di richiesta di espulsione di minori.

- Al comma 4 dovrebbe essere chiarito che, in caso di espulsione con accompagnamento immediato alla frontiera, qualora si debba procedere all'individuazione di un diverso paese di destinazione, non e' sufficiente la decisione dell'autorita' di pubblica sicurezza, ma, in base a quanto stabilito dall'art.55, e' richiesto l'intervento del giudice.

- Ambigua la formulazione al comma 9: le parole "o che non dimostri di aver fatto richiesta" dovrebbero essere cosi' modificate "o che, risultando privo di detti documenti, non dimostri di aver fatto richiesta". Bisognerebbe anche prevedere la possibilita', per lo straniero espulso, di segnalare la sparizione dei documenti alla polizia, in caso di rischio, per la sua persona, nelle sedi consolari. Va considerato, poi, che non e' ovvio che lo straniero possa pretendere nella sede diplomatica ricevuta comprovante l'avvenuta richiesta. In ogni caso, la reclusione da uno a tre anni per chi abbia omesso di fare richiesta del documento di viaggio e' pena assolutamente sproporzionata. Condanne a parte, non e' comunque chiaro, in generale, come ci si regoli in mancanza di documento di viaggio.

- Al comma 10 dovrebbe essere stabilito quale tipo di permesso debba essere rilasciato allo straniero, qualora non si possa procedere all'espulsione, e fino a quando sia sospesa l'espulsione. Dovrebbe essere anche prevista analoga sospensione del provvedimento per quei familiari la cui eventuale espulsione lederebbe in modo irreparabile il diritto al rispetto della vita familiare dello straniero che beneficia del comma in questione. Si noti che la lettera b) del comma 2 dell'art.55 e' insufficiente a preservare questo diritto, giacche' il caso li' considerato e' imperniato sulla presenza in Italia di familiari aventi i requisiti per attuare il ricongiungimento familiare.

- Ancora al comma 10, dovrebbe essere chiarito come ci si regoli in caso di impossibilita' di individuazione di un paese idoneo e disposto a ricevere l'espulso, in analogia a quanto suggerito relativamente all'art.40, comma 6. L'art.55 considera infatti, in proposito, solo il caso di espulsioni con accompagnamento immediato alla frontiera. Sarebbe opportuno prevedere l'applicazione dell'art.55 anche al caso qui considerato.

- Sempre al comma 10 e con riferimento al caso di espulsione con accompagnamento immediato alla frontiera, andrebbe prevista la sospensione con sorveglianza temporanea, per il tempo strettamente necessario, in caso di espressa volonta' dell'espulso di presentare ricorso.

- Al comma 11, dovrebbe essere prevista, parallelamente all'intervento del Tribunale per i Minorenni, la sospensione dell'eventuale provvedimento di espulsione per i genitori del minore.

- Possibilita' di sospensione dell'espulsione con accompagnamento immediato alla frontiera, con custodia ed esame da parte del giudice, nei casi in cui l'espulsione non puo' aver luogo entro ventiquattro ore, o puo' mettere a repentaglio la vita, la liberta' personale dello straniero o la sua vita familiare con familiari regolarmente soggiornanti in Italia e aventi i requisiti per attuare il ricongiungimento familiare.

- Procedura analoga a quella prevista dall'art.41 nel caso di respingimento alla frontiera.

- Il giudice accerta la legittimita' dei provvedimenti adottati e la sussistenza dei motivi eventualmente addotti dallo straniero espulso. E' possibile uno dei seguenti provvedimenti:

- Possibilita', per lo straniero, di ricorrere per cassazione, senza effetti sospensivi, contro l'ordinanza del giudice.

- La sospensione temporanea del provvedimento, con eventuale sorveglianza, per consentire la presentazione di ricorso dovrebbe essere sempre garantita.

- Relativamente al comma 2, la vita familiare dovrebbe essere tutelata anche con riguardo a figli minorenni a qualunque titolo presenti. Dovrebbe essere chiamato a intervenire il Tribunale per i Minorenni per garantire, ad esempio, l'accompagnamento di questi.

- Relativamente al comma 3, il Tribunale per i Minorenni dovrebbe intervenire anche in caso di coinvolgimento indiretto del minore (espulsione del genitore).

- Alla lettera c) del comma 8 dovrebbe essere esplicitamente previsto, coerentemente con l'art.100, comma 6, il rilascio di un permesso per motivi di giustizia. Inoltre non e' chiaro come ci si regoli fra il trentesimo giorno dall'ordinanza del giudice (decadenza della sospensione) e il sessantesimo (possibilita' di revoca).

- Richiesta di autorizzazione. Obbligo di risposta entro novanta giorni. Possibilita' di impugnazione.

- Tutela del diritto alla difesa e al ricongiungimento familiare.

- Reclusione da uno a tre anni per lo straniero espulso che faccia reingresso non autorizzato, prima che sia trascorso il periodo prescritto.

- Incompleta la formulazione del comma 9: dovrebbe essere specificato che si fa riferimento al solo rientro autorizzato per motivi di giustizia.

- Al comma 10 dovrebbe essere menzionato il caso particolare previsto dall'art.53 (raddoppio della pena massima prevista).

- Stipula di accordi bilaterali o multilaterali con i paesi di emigrazione per favorire la riammissione degli immigrati espulsi o respinti e il loro reinserimento sociale.

- Subordinazione degli aiuti ai governi alla effettiva realizzazione di politiche atte a migliorare la qualita' della vita dei potenziali migranti.

- Possibilita' di erogazione di contributi a singoli o a gruppi di stranieri espulsi.

- Tutela del diritto di asilo.

- Al comma 1, lettera c), l'erogazione di contributi rischia, se mal gestita, di incentivare la clandestinita'.

- Si tiene conto:

- E' determinato il numero massimo di ingressi per mansione.

- Al comma 4 (di minoranza) il numero di ingressi per mansione e' agganciato al numero di domande inevase, dovendo essere compreso tra una quota minima e una massima, entrambe a questo proporzionali.

- Programmazione distinta per regione.

- Previste le liste di prenotazione.

- La formulazione del comma 4 e' errata e dovrebbe essere corretta modificando il testo nel modo seguente: "... non puo' essere inferiore al cinquanta per cento, ne' superiore al centocinquanta per cento del numero di domande di lavoro inevase ...". E' possibile naturalmente fissare limiti minimo e massimo diversi dal cinquanta e centocinquanta per cento, rispettivamente: l'importante e' che il limite massimo sia maggiore (in senso stretto) del limite minimo.

- Formazione di liste di prenotazione.

- Validita' delle domande.

- Requisiti per l'iscrizione. Titoli. Indicazione di familiari regolarmente soggiornanti in Italia, disposti a offrire ospitalita'.

- Collaborazione da parte della rappresentanza consolare.

- Limiti di tempo per l'accoglimento della domanda di iscrizione.

- Priorita' per chi abbia familiari disposti a dare ospitalita'.

- Richiesta di autorizzazione al lavoro.

- Chiamata nominativa e chiamata numerica.

- Accertamento di indisponibilita' in caso di chiamata al di fuori delle liste o al di fuori della programmazione.

- Elementi necessari per l'autorizzazione. Disponibilita' di alloggio.

- Al comma 3, la validita' dell'iscrizione e' limitata a un anno. Dovrebbe, invece, essere prevista l'anzianita' di iscrizione tra i titoli considerati per formare la graduatoria.

- Al comma 6, la conoscenza della lingua puo' costituire titolo preferenziale, ma non requisito necessario.

- Al comma 18, il legame tra alloggio e posto di lavoro e' rischioso, giacche' vincola il lavoratore al datore di lavoro in modo eccessivo. Se pero' si vuol comunque richiedere che il datore di lavoro garantisca l'alloggio, allora il fatto che i familiari forniscano analoga disponibilita' (comma 6) e' superfluo.

- Accertamenti da parte dell'ufficio provinciale del lavoro.

- Limite di tempo di trenta giorni per la risposta. Silenzio-assenso.

- Diniego e cancellazione dalle liste in caso di presenza sul territorio italiano dello straniero chiamato nominativamente.

- Cancellazione dalle liste in caso di rifiuto della chiamata numerica.

- Modalita' dell'accertamento di indisponibilita' nei casi previsti dall'art.59. Facolta' di non procedere all'accertamento per determinati tipi di lavoro e per quelle mansioni per le quali la legge non prescrive l'obbligo di iscrizione alle liste di collocamento.

- Domanda e rilascio del visto. Limiti di tempo.

- Mancato svolgimento e svolgimento non regolare della prestazione di lavoro. Sanzioni.

- Responsabilita' del datore di lavoro.

- Relativamente al comma 4: se la presenza dello straniero sul territorio italiano, al momento della richiesta di autorizzazione, e' clandestina si procede all'espulsione, con divieto di reingresso per due anni: la decadenza dalle liste e' ovvia. Se lo straniero e' presente regolarmente (ad esempio, per visita familiare, per turismo o per cure mediche), salvo che non si dimostri l'esistenza di un rapporto di lavoro, negare l'autorizzazione e' un abuso. Si puo' scegliere se consentire la conversione del permesso o esigere l'uscita e il rientro dello straniero.

- Al comma 6, piuttosto che di decadenza dalle liste si dovrebbe parlare di decadenza dalla possibilita' di chiamata numerica, lasciando salva la possibilita' di chiamata nominativa. Puo' succedere infatti che lo straniero rifiuti la chiamata numerica sapendo che si prospetta per lui una piu' conveniente chiamata nominativa. Viceversa, dovrebbe essere esplicitamente affermato che il rifiuto di una chiamata nominativa non comporta decadenza dalle liste. Deve essere infatti fatta salva, per lo straniero, la possibilita' di rifiutarsi di lavorare per un datore di lavoro con il quale abbia avuto in passato esperienze di lavoro negative.

- Non e' chiaro cosa significhi, al comma 13, svolgimento non regolare della prestazione di lavoro autorizzata.

- Possono accedere al permesso per lavoro subordinato

- Durata iniziale: due anni.

- Possibilita', per il titolare, di

- Condizioni di rinnovo:

- Possibilita' di conversione del permesso da motivi di lavoro subordinato ad altri motivi.

- Possibilita' di accesso alla carta di soggiorno, alle condizioni previste dalla legge.

- Possibilita' di rilascio al titolare di un permesso ad altro titolo, di durata superiore a sei mesi, che consenta l'instaurazione di regolari rapporti di lavoro, per il quale sia stata avanzata richiesta di autorizzazione al lavoro.

- Possibilita' (comma 12, di minoranza) di suddividere il periodo di validita' del permesso in due parti, intervallate da un rientro in patria di durata non superiore a due anni.

- Al comma 3, la previsione relativa ai profili infermieristici sembra legata ad una necessita' contingente e non dovrebbe essere specificata in una legge organica.

- La casistica relativa al rinnovo, riportata nei commi 6, 7 e 8 non e' coerente. Il comma 6, infatti, non specificando la durata del rinnovo, sembra costituire un principio generale, ma risulta contraddetto, senza che questo sia esplicitamente sottolineato, dal comma 8.

- Al comma 8, lettera a), non e' specificato l'ammontare minimo del periodo complessivo di lavoro irregolare autocertificato sufficiente al rinnovo, ne', in alternativa, l'ammontare minimo del reddito maturato, ne' alcuna combinazione dei due: in tal modo viene favorita la posizione di chi ha lavorato irregolarmente, fosse anche per un giorno solo.

- Al comma 8, lettera b), la posizione di chi frequenta un corso professionale e' curiosamente valutata: non fa testo il reddito sufficiente maturato da fonti lecite, ne' il lavoro irregolare autocertificato, ne' l'eventuale rapporto di lavoro in corso, ne' l'eventuale ulteriore reddito proveniente da lavoro regolare, ma solo il numero di giornate lavorative regolari effettuate. Non e' chiaro poi quale differenza produrrebbe il fatto che lo straniero in questione dimostri di aver lavorato per piu' di meta' del periodo precedente, in mancanza di un rapporto di lavoro a tempo indeterminato in corso.

- Al comma 8, lettera d), dovrebbe essere considerato anche il caso di maternita'.

- La posizione di chi dimostri la disponibilita' di reddito lecito sufficiente e l'esistenza di rapporto di lavoro a tempo determinato, in corso, non e' considerata esplicitamente e ricade cosi' nel caso previsto alla lettera c) del comma 8. Sarebbe piu' giusto che la si facesse rientrare nel caso del comma 7.

- I tre commi potrebbero essere cosi' ristrutturati:

- Al comma 8 si dovrebbe prevedere l'allontanamento dello straniero dal territorio dello Stato, piuttosto che l'espulsione per soggiorno irregolare, fatta salva la possibilita' di procedere contro di lui per falsa dichiarazione o per calunnia.

- Possibilita' di ingresso definite nell'ambito della programmazione annuale.

- Limitazione geografica. Possibili accordi bilaterali.

- Liste di prenotazione.

- Richieste di autorizzazione. Dimostrazione di disponibilita' di alloggio.

- Chiamata numerica e chiamata nominativa (solo per chi abbia gia' svolto lavoro stagionale presso lo stesso datore di lavoro).

- Durata massima di sei mesi.

- Limiti di tempo per la richiesta di visto e per l'ingresso.

- Diritto di precedenza per anzianita' di stagionalato. Condizioni.

- Sanzioni.

- Al comma 3, data l'esistenza di analoghe liste per il lavoro a tempo indeterminato, la limitazione geografica sembra inopportuna. Non e' chiaro, inoltre, se l'esistenza di accordi bilaterali sia condizione necessaria, ovvero chi stabilisca quali sono i paesi "vicini".

- Al comma 14, i limiti di tempo non fanno riferimento al periodo in cui il lavoro stagionale dovrebbe aver luogo. Questo dovrebbe essere indicato nell'autorizzazione al lavoro e dovrebbe essere rilevante per l'ingresso.

- Al comma 15 dovrebbe essere stabilito un limite di tempo per la consegna del certificato da parte dell'ufficio del lavoro al lavoratore.

- Possibilita' di rilascio:

- Durata minore o uguale a sei mesi.

- Convertibilita' in permesso per lavoro subordinato alla terza stagione, in presenza di una richiesta di autorizzazione al lavoro.

- Il permesso, cosi' come e' definito, non costituisce uno strumento in mano al Governo per possibili sanatorie minori.

- Al comma 5, c'e' ambiguita' relativamente al numero di stagioni pregresse necessarie per la conversione del permesso.

- Rilasciato in collegamento con l'autorizzazione al lavoro artistico o all'ingaggio.

- Sanzioni in caso di mancata prestazione o di irregolarita' nella prestazione .

- Dopo qualche anno, stante l'irregolarita' nella corresponsione dei compensi, non avremmo piu' artisti stranieri nei teatri italiani.

- Rilasciato

- Consente, limitatamente al settore dello spettacolo, l'instaurazione di rapporti di lavoro subordinato e lo svolgimento di attivita' di lavoro autonomo.

- Possibilita' di conversione, dopo due anni, in permesso per lavoro subordinato o autonomo, per lo straniero che possegga i relativi requisiti.

- Caso di particolari categorie di lavoratori: ricercatori, frontalieri, etc....

- Consentito solo se l'attivita' non occasionale non e' riservata per legge agli italiani e se (formulazione di minoranza) risulta verificata la condizione di reciprocita'.

- Necessaria la dimostrazione, per alcune attivita', di disponibilita' di alloggio e di altri requisiti.

- Limiti di tempo per la concessione e l'utilizzazione del visto.

- Al comma 1, la restrizione relativa alle attivita' riservate per legge agli italiani dovrebbe essere rilassata in modo da consentire l'ingresso anche per una di queste attivita', qualora lo straniero rientri nella categoria contemplata al comma 3 dell'art.112 (laureati o diplomati in Italia).

- Ancora al comma 1, la condizione di reciprocita', se prescritta (formulazione di minoranza), dovrebbe considerarsi verificata nel senso piu' rilassato che si e' detto sopra.

- Al comma 2, la disponibilita' dell'alloggio e' ardua da dimostrare prima dell'ingresso.

- Rilasciabile a chi e' entrato per lavoro autonomo e a chi svolge attivita' non occasionale di lavoro autonomo in modo regolare. Ad esempio: lavoratore subordinato che voglia convertire il permesso.

- Rilasciato con durata di un anno.

- Puo' essere rinnovato:

- Dopo un anno e' possibile accedere allo svolgimento di attivita' diverse da quella per cui il permesso e' stato rilasciato.

- Dopo tre anni si puo' accedere ad attivita' di lavoro subordinato e all'iscrizione alle liste di collocamento.

- Il permesso consente l'iscrizione ai corsi di studio, l'accesso ai servizi socio-assistenziali e il godimento degli stessi diritti dei lavoratori autonomi italiani o dei lavoratori subordinati extracomunitari, a seconda dell'attivita' svolta.

- E' convertibile negli altri permessi.

- Consente l'accesso alla carta di soggiorno, alle condizioni previste dalla legge.

- Puo' essere rilasciato a laureati e diplomati in Italia e a chi abbia conseguito titoli di studio all'estero, riconosciuti in Italia, nonche' la corrispondente abilitazione.

- Alla lettera b) del comma 4, lo svolgimento di attivita' occasionali, possibilmente diverse da quella autorizzata, sembra essere considerato quale condizione utile anche al primo rinnovo, in contrasto con il comma 6.

- E' riconosciuto e garantito nei casi e nei modi previsti dalla legge.

- Consentito il ricongiungimento con coniuge non separato legalmente, figli minorenni non coniugati, genitori a carico.

- Minori adottati o affidati equiparati ai figli.

- Consentito il ricongiungimento con un solo coniuge, in caso di poligamia.

- Diniego del nulla-osta. Ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale.

- Al comma 2, il consentire il ricongiungimento con un solo coniuge puo' violare il diritto dei figli all'unita' familiare. Gli eventuali altri coniugi dovrebbero essere ammessi, salvo eventualmente il considerare coniuge, ai fini della legge italiana, uno solo di essi. Con particolare attenzione dovrebbe essere considerato il caso di ricongiungimento con rifugiato o con titolare di permesso per asilo umanitario.

- Al comma 3, i figli minorenni dovrebbero essere considerati non coniugati anche in caso di separazione legale.

- Al comma 14, il rifiuto del nulla-osta al ricongiungimento con un familiare espulso (art.39, comma 5, lettera a)) introduce una disparita' di trattamento rispetto al caso previsto dall'art.55, secondo il quale la stessa espulsione puo' essere sospesa quando si possa procedere al ricongiungimento familiare. La disposizione secondo la quale (art.56, comma 7) l'autorizzazione al reingresso deve essere, di norma, concessa per consentire il ricongiungimento familiare rischia di risultare inefficace per il circolo vizioso cui il diniego del nulla-osta puo' dar luogo.

- Aventi diritto a promuoverlo: titolari di carta di soggiorno o di permesso per lavoro subordinato o autonomo, o per dimora o residenza elettiva.

- Clausole riguardanti la capacita' di assicurare adeguate condizioni di vita ai familiari (lavoro, alloggio, reddito, ...). Esenzione per i rifugiati.

- Modalita' di rilascio e di diniego del nulla-osta.

- Silenzio-assenso oltre i novanta giorni.

- Possibilita' di ricongiungimento con conversione del permesso, per familiare, gia' presente in Italia, titolare di permesso di soggiorno diverso da quelli di breve durata (turismo, visita a familiari, cure mediche, etc.).

- Relativamente al comma 1: dovrebbero avere diritto a promuovere il ricongiungimento, a condizione di disporre di mezzi proporzionati al numero di familiari, anche i titolari di permesso per studio.

- Al comma 3, la condizione a) (sulla situazione lavorativa o pensionistica di chi richiede il nulla-osta) e' ardua da soddisfare per i titolari di permesso per residenza elettiva che dispongano di reddito piuttosto che di rendita o pensione, in virtu' di quanto disposto dal comma 4 dell'art.96 (divieto di intraprendere attivita' di lavoro subordinato a tempo indeterminato o di lavoro autonomo a carattere non occasionale).

- Possibilita' di estendere il ricongiungimento a figli di eta' inferiore ai 21 anni e ad altri familiari a carico, per italiani e per cittadini comunitari.

- Al comma 2, il diniego dell'autorizzazione al ricongiungimento con familiare precedentemente espulso e' eccessivamente punitivo rispetto al caso contemplato all'art.55. In ogni caso, dovrebbe essere prevista la formulazione, meno restrittiva, che fa riferimento all'art.39, comma 5, e consente l'applicazione dell'art.56, comma 7.

- Al comma 1, fra gli aventi diritto, dovrebbero essere citati, in base al comma 3 dell'art.146, anche i rifugiati.

- Possono accedervi:

- Durata del permesso pari a quella del documento di soggiorno del cittadino con cui si e' effettuata la coesione. Durata di due anni, nel caso non sia prevista una data di scadenza della carta di soggiorno. Durata illimitata per ricongiungimento con italiani.

- Possibilita' di accesso alla carta di soggiorno, nei casi previsti dalla legge.

- Rilascio di un permesso per lavoro subordinato, lavoro autonomo o studio, anche in mancanza dei requisiti previsti, al figlio che, al compimento del ventiseiesimo anno, non abbia titolo per ottenere la carta di soggiorno.

- Rinnovo e conversione alla scadenza.

- Possibilita' di lavoro, studio e assistenza.

- Al comma 3 non si capisce quali siano i casi in cui il permesso viene rilasciato con durata di due anni.

- Non si capisce, al comma 4, quale significato abbia il ventiseiesimo anno di eta'.

- Al comma 6, non sembra contemplato il caso del permesso rilasciato con durata di due anni, di cui al comma 3. Dovrebbe essere estesa la possibilita' di rinnovo al caso di permesso del familiare in corso di validita'.

- Sempre al comma 6, dovrebbe essere previsto e salvaguardato il caso di sopravvenuta separazione, specie nell'eventualita' di presenza di figli minori, analogamente a quanto suggerito in riferimento all'art.45, comma 6.

- Possibilita' per chi ha familiari con documento di soggiorno in corso di validita' rilasciato per almeno un anno.

- Requisito di reddito e di disponibilita' di alloggio. Esenzione in caso di gravi condizioni di salute.

- Durata massima di tre mesi. Possibilita' eccezionale di rinnovo.

- Possibilita' di conversione in permesso per coesione familiare nel caso che le condizioni che la rendono possibile (ad esempio: situazione lavorativa o matrimonio) si verifichino dopo l'ingresso regolare.

- Diniego.

- Possibilita' di accesso per familiari di detenuti.

- Al comma 1, l'ingresso dovrebbe essere consentito, in caso di gravi condizioni di salute, anche in assenza del requisito di durata del permesso di almeno un anno.

- Al comma 7, non dovrebbe essere penalizzato il caso in cui, al momento dell'ingresso, sussistano gia' le condizioni per il ricongiungimento, rispetto a quello in cui queste condizioni si verifichino successivamente.

- Al comma 8, una possibilita' di diniego e' legata alla valutazione discrezionale, da parte delle autorita', delle vere ragioni della visita: non c'e' certezza di diritto.

- Possibilita' di accesso per chi dimostri preiscrizione o iscrizione a corsi di studio (i meno impegnativi dei quali: i corsi di lingua italiana istituiti da privati, con almeno sei ore settimanali di lezione obbligatorie).

- Requisiti per il visto:

- Durata massima: un anno.

- Al comma 2, lettera c), la disponibilita' di alloggio e' difficile da provare prima dell'ingresso.

- Rilasciato a chi e' entrato con visto corrispondente o a chi ha intrapreso un corso di studi, ottenendo la conversione del precedente permesso di soggiorno.

- Durata massima iniziale: un anno.

- Rinnovo condizionato al permanere di garanzie economiche e al superamento di un numero minimo di esami.

- Rinnovo fino a tre anni successivi al termine del corso.

- Possibilita' di instaurare rapporti di lavoro e di svolgere attivita' occasionali di lavoro autonomo.

- Possibilita' di conversione in permesso per coesione familiare, motivi religiosi, cure mediche e, a titolo finale conseguito, in permesso per lavoro subordinato o autonomo, anche in mancanza degli usuali requisiti.

- Possibilita' di accesso alla carta di soggiorno, alle condizioni previste dalla legge.

- Relativamente al comma 3: dovrebbe essere previsto, ai fini del rinnovo, il caso di malattia, tanto in riferimento al numero di esami sostenuti, quanto in relazione al numero massimo di anni fuori-corso.

- Al comma 4, per il caso di studenti universitari, dovrebbe essere prevista la possibilita' per lo studente di ottenere, su indicazione del Consiglio di Facolta', un prolungamento del permesso di soggiorno anche oltre i tre anni fuori-corso.

- Ai commi 6 e 7, l'impossibilita' di convertire il permesso in permesso per lavoro subordinato, prima del completamento del corso, seppure in certa misura ragionevole, contrasta con quanto previsto dal comma 11 dell'art.61.

- Rilasciabile a chi attesti di disporre

ovvero di garanzie corrispondenti fornite da cittadini regolarmente soggiornanti in Italia.

- Durata massima: novanta giorni.

- Diniego in caso di sospetto fondato di migrazione per motivi diversi.

- Deroghe in caso di accordi internazionali.

- Al comma 1: assurda la necessita' di dimostrare di disporre di prenotazione alberghiera. Si va cosi' verso il "turismo da agenzia" obbligatorio.

- Obbligatorio per soggiorni di durata superiore a otto giorni.

- Rilasciabile a condizioni corrispondenti a quelle necessarie per ottenere l'eventuale visto.

- Il comma 2 (di minoranza) prevede l'obbligo di deposito in questura del titolo di viaggio.

- Permesso rinnovabile per altri novanta giorni. Ulteriormente rinnovabile solo per gravi motivi di salute o di famiglia.

- Non convertibile.

- Il comma 2 (di minoranza) e' pura follia.

- Si dovrebbe prevedere la possibilita' di conversione in permesso per cure mediche.

- Rilasciato a chi non possa ricevere, nel proprio paese, cure essenziali. Rilasciabile anche a un familiare.

- Salvo il caso di urgenza e di particolari motivi umanitari, necessaria la documentazione medica e la garanzia di copertura economica.

- Al comma 4: dovrebbero essere ammessi anche eventuali figli minori.

- Rilasciato a chi sia entrato con visto corrispondente o nell'ambito di programmi di accoglienza umanitaria, a chi necessiti di cure essenziali trovandosi in Italia regolarmente ad altro titolo o a chi, anche irregolarmente presente, sia ricoverato per cure urgenti ospedaliere.

- Rilasciato a condizione che sia presentata la documentazione medica e la garanzia di copertura economica. Da quest'ultima e' esentato chi necessiti di cure ospedaliere urgenti.

- Rinnovabile.

- Al comma 1 e al comma 2, le parole "e' rilasciato" e "puo' essere rilasciato" sono scambiate.

- Al comma 4 dovrebbe essere esplicitamente prevista l'esenzione dalla presentazione di garanzia di copertura economica in caso di cure ospedaliere urgenti, in fase di rinnovo.

- Rilasciabile per manifestazioni di culto o per attivita' pastorale.

- Da utilizzarsi entro sessanta e novanta giorni, rispettivamente.

- Necessaria la garanzia di copertura economica.

- Diniego in caso di sospetta dissimulazione di immigrazione per motivi diversi.

- Non sono considerati i seminaristi.

- Pericolosa la possibilita' di valutazione discrezionale dei veri motivi della migrazione, al comma 7.

- Rilasciabile a chi sia entrato in Italia con visto corrispondente e a chi, regolarmente presente in Italia ad altro titolo, sia ministro di culto o religioso e svolga in permanenza attivita' pastorale.

- In caso di ingresso per manifestazioni di culto, e' rinnovabile solo nell'eventualita' che occorrano cure ospedaliere urgenti.

- In caso di attivita' pastorale, e' consentito lo svolgimento di attivita' lavorativa alle dipendenze di enti ecclesiastici, educativi, religiosi o assistenziali, limitatamente alle attivita' relative all'incarico religioso.

- Non sono considerati i seminaristi.

- Al comma 1, nel caso di straniero gia' presente ad altro titolo, non dovrebbe essere richiesto il carattere permanente dell'attivita' pastorale, in analogia con quanto previsto dal comma 4 dell'art.81.

- E' difficile stabilire, con riferimento al comma 6, quali siano le attivita' attinenti all'incarico religioso.

- Legge di riferimento.

- Rilasciabile al minore per il quale esista un provvedimento di adozione, affidamento o tutela, conforme alla legislazione dello stato di origine; ovvero autorizzazione da parte dell'autorita' dello stato di origine, in caso di calamita' naturale o evento bellico.

- Diniego in caso di sospetta sottrazione di minore.

- Rilasciabile al minore che abbia fatto ingresso con visto corrispondente e al minore, presente in Italia in stato di abbandono, dichiarato adottabile dal Tribunale per i Minorenni.

- Equiparazione del trattamento al caso di ricongiungimento familiare.

- Possibilita' di instaurare rapporti di lavoro, alle condizioni previste dalla legge.

- Possibilita' di rinnovo.

- Possibilita' di rilascio di un permesso per lavoro subordinato, studio o coesione familiare, al compimento della maggiore eta', anche in mancanza degli usuali requisiti.

- Al comma 6 dovrebbe essere prevista la possibilita' di rilascio di un permesso per lavoro autonomo.

- Rilasciato al minore presente in Italia in stato di abbandono che sia oggetto di un provvedimento di affidamento da parte del Tribunale per i Minorenni.

- Analogo, per il resto, all'art.85.

- Come per l'art.85.

- Rilasciabile dietro documentazione dei motivi del viaggio e della garanzia di copertura economica.

- Diniego in caso di sospetta dissimulazione di immigrazione per motivi diversi.

- Rilasciabile a chi sia entrato con visto corrispondente o, in caso di esenzione dal visto, a chi presenti documentazione analoga a quella prevista per l'ottenimento del visto.

- Durata massima: tre mesi.

- Rinnovabile per una sola volta, salvo il caso di cure mediche urgenti.

- Non convertibile.

- Rilasciabile in vari casi, corrispondenti a situazioni di missione per motivi accademici, politici, religiosi, di giornalismo, etc....

- Piuttosto che di "personalita' invitate a congressi", al comma 1, si dovrebbe parlare di "iscritti a congressi".

- Rilasciabile a chi sia entrato con visto corrispondente o, in caso di esenzione dal visto, a chi produca documentazione analoga a quella richiesta per il visto.

- Non rinnovabile.

- Durata massima: tre mesi.

- Non tiene conto del caso di missioni prolungate, ad esempio, per giornalisti. Il caso di accademici e' forse coperto dall'art.66.

- Dovrebbe essere prevista la possibilita' di esenzione dall'obbligo di richiesta del permesso in caso di permanenze di durata non molto superiore a otto giorni, caratterizzate da attivita' di carattere intensivo, come la partecipazione a congressi: il visto, se reso obbligatorio per questi casi, potrebbe essere considerato equipollente al permesso.

- Limitato al caso di attivita' sportive professionistiche da svolgere con ingaggio da parte di societa' sportive italiane.

- Non prevede il caso di attivita' dilettantistiche ne' di campionati internazionali.

- Corrispondente all'omologo visto.

- Durata massima: tre mesi, nel periodo di prova; due anni, rinnovabile, nel caso di ingaggio.

- Convertibile in altro permesso, dopo due anni, a condizione di possesso dei corrispondenti requisiti.

- Come per l'art.91. Esempio: olimpiadi.

- Rilasciato a chi dichiari, secondo legge, di voler riacquistare la cittadinanza italiana.

- Rilasciabile a chi sia entrato con visto per riacquisto della cittadinanza ovvero, in caso di richiesta di acquisto, riacquisto o riconoscimento di cittadinanza, al cittadino extracomunitario che non possa ottenere permesso di soggiorno ad altro titolo.

- Validita': un anno. Rinnovabile.

- Consente iscrizione ai corsi di studio, instaurazione di qualunque rapporto di lavoro (escluso il pubblico impiego), iscrizione alle liste di collocamento.

- Convertibile, dopo due anni, in altro permesso, a condizione di possesso dei relativi requisiti.

- Revocato in caso di esito negativo.

- Al comma 2 non e' compiutamente considerato il caso dello straniero gia' presente in Italia, di cui alla lettera b) del comma 1: in luogo di "e di copia" si dovrebbe leggere "o di copia".

- Al comma 7 non e' chiaro se la revoca riguardi anche permessi frutto di conversione ai sensi del comma 5. Questa eventualita' dovrebbe essere evitata.

- Rilasciabile a condizione che lo straniero dimostri di disporre di reddito da fonti lecite in misura non inferiore al doppio dell'importo minimo per l'esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria, di alloggio e di copertura assicurativa per spese mediche.

- Al comma 2, lettera a), dovrebbe essere esplicitamente richiesta la capacita' di mantenere il reddito successivamente al trasferimento in Italia.

- Rilasciabile a chi sia entrato con visto corrispondente o al cittadino extracomunitario, regolarmente residente da almeno tre anni, che disponga di alloggio, copertura assicurative e rendita o pensione erogata in Italia di importo non inferiore alla pensione minima.

- Durata: due anni.

- Rinnovabile se perdurano le condizioni richieste per il rilascio.

- Consente l'iscrizione ai corsi di studio e, in caso di provata indisponibilita' di lavoratori italiani e stranieri, l'instaurazione di rapporti di lavoro a tempo determinato

- Consente anche lo svolgimento di attivita' di lavoro autonomo a carattere occasionale.

- Convertibile, dopo due anni, in permesso ad altro titolo.

- Al comma 1, lettera b), e' intenzionale la definizione di un diverso requisito, relativamente all'ammontare del reddito, per il cittadino residente rispetto al caso dello straniero in ingresso?

- Rilasciabile, senza corrispondenza ad alcun permesso di soggiorno, fatto salvo il caso di cure mediche urgenti o disservizi nei trasporti, con durata massima di cinque giorni, a chi debba attraversare il territorio dello Stato per recarsi da un paese ad un altro.

- Prevista la possibilita' del doppio transito per brevi rientri in patria.

- Diniego in caso di sospetta dissimulazione di immigrazione in Italia.

- Al comma 5 dovrebbe essere precisato il tipo di permesso di soggiorno da rilasciare in caso di disservizi nei trasporti.

- Rilasciato a chi, regolarmente residente, non abbia titolo al rinnovo del permesso di soggiorno o della carta di soggiorno, disponga di un alloggio e sia in attesa di perfezionare la pratica di migrazione in altro stato.

- Durata massima: sei mesi. Rinnovabile.

- Consente lo svolgimento di attivita' lavorativa solo nel caso in cui questo fosse consentito dal permesso originario.

- Rilasciato a chi dimostri di dover soggiornare in Italia per curare la propria difesa in procedimenti giudiziari, o essere sentito come testimone, o prestare attivita' di perito o di consulente tecnico, o essere a disposizione dell'autorita' per indagini.

- Durata massima: tre mesi.

- Rilasciabile

- La durata e' sempre, sostanzialmente, commisurata alla durata del periodo in cui permane la necessita' di soggiorno in Italia, eventualmente mediante rinnovi di sei mesi in sei mesi, come nel caso di attesa di sentenza o di decisione definitiva su un ricorso.

- Nei casi di attesa di sentenza o di decisione definitiva e' consentita l'instaurazione di rapporti di lavoro subordinato, l'iscrizione alle liste di collocamento e la prosecuzione di attivita' di lavoro autonomo o subordinato regolarmente intraprese in precedenza.

- Nei casi di aplicazione di misure alternative alla detenzione e' consentita l'instaurazione di rapporti di lavoro subordinato e lo svolgimento di attivita' di lavoro autonomo.

- Al comma 4: dovrebbe essere ammessa la possibilita' di intraprendere attivita' di lavoro autonomo.

- Al comma 5: dovrebbe essere ammessa la possibilita' di iscrizione alle liste di collocamento.

- Rilasciato dal Ministro dell'Interno o, su delega, dal questore per motivi umanitari o di tutela dell'ordine pubblico o della sicurezza dello Stato.

- Durata massima: tre mesi.

- Autorizzazione al lavoro necessaria per chi non e' iscritto alle liste di collocamento; medesime condizioni previste per gli italiani, per chi e' iscritto.

- Il comma 2 sintetizza quanto e' espresso dai commi 3, 4 e 5. Puo' esserre soppresso.

- Iscrizione consentita ai titolari di

- Si osservano le stesse norme previste per gli italiani. Eccezione: invece dell'assunzione diretta si procede a richiesta nominativa.

- Accertamento delle qualifiche professionali acquisite all'estero disciplinato dal regolamento di attuazione.

- Possibilita', definite dal regolamento di attuazione, di partecipazione al sistema di assunzioni obbligatorie per invalidi civili per gli iscritti alle liste da almeno due anni, titolari di carta di soggiorno.

- Necessaria per chi non e' iscritto alle liste di collocamento.

- Rilasciabile allo straniero residente all'estero, nei casi in cui, in base alla presente legge, e' consentito il suo ingresso per lavoro (art.59 e 66); o allo straniero residente in Italia nei casi in cui e' consentita l'instaurazione di rapporti di lavoro subordinato, ma non l'iscrizione alle liste di collocamento.

- Rilasciata in caso di persona soggiornante in Italia, previo accertamento di indisponibilita', salve le disposizioni contenute nel comma 8 dell'art.60. Per il caso di persona residente all'estero si applicano le disposizioni degli articoli 59 e 60, ovvero 66.

- Iscrizione alle liste di collocamento per chi e' entrato in Italia con autorizzazione al lavoro ed e' licenziato o si dimette. Per il primo anno l'avviamento al lavoro e' consentito solo per le mansioni indicate nella prima autorizzazione.

- Verifica dell'avvenuta assunzione.

- Rilascio del libretto di lavoro.

- Possibilita' di autorizzazione al lavoro domestico alle dipendenze di piu' datori di lavoro, per non meno di ventiquattro ore di lavoro settimanali.

- Al comma 1 l'art.59, comma 16, sembra citato a sproposito, non contenendo alcuna eccezione alla verifica di indisponibilita', e rendendola anzi obbligatoria per gli stranieri residenti all'estero il cui ingresso risulti "fuori programmazione". L'eccezione e' invece introdotta dall'art.60, comma 8.

- Sempre al comma 1, dovrebbe essere detto esplicitamente che all'accertamento di indisponibilita' non si procede per le autorizzazioni "entro programmazione" (cioe' nelle condizioni usuali considerate nell'art.59).

- Non e' chiaro se le autorizzazioni relative alle particolari mansioni considerate nell'art.66 passino attraverso l'accertamento di indisponibilita' (in base al comma 1), ovvero se la materia sia rimandata al regolamento di attuazione (in base al comma 2 dell'art.66).

- La lettera a) del comma 2 consente il rilascio dell'autorizzazione a cittadini residenti all'estero, solo entro i limiti stabiliti dal decreto sui flussi, in contrasto con il comma 16 dell'art.59.

- Al comma 13: in caso di lavori domestici, come ci si regola quando il monte ore sia inferiore al minimo di ventiquattro ore settimanali?

- Libretto di lavoro rilasciato dal Sindaco ai titolari di documento di soggiorno che consenta l'iscrizione alle liste di collocamento e agli autorizzati al lavoro.

- Codice fiscale rilasciato, su richiesta, a chi sia in possesso di documento di soggiorno di durata superiore a tre mesi.

- Obbligo, negli stessi casi previsti per gli italiani, per il cittadino extracomunitario di munirsi di libretto di idoneita' sanitaria.

- Relativamente al comma 3: se l'iscrizione anagrafica e' condizionata alla disponibilita' di domicilio abituale, c'e' il rischio che si produca, ad esempio, un circolo vizioso del tipo "iscrizione anagrafica - libretto di idoneita' sanitaria - assunzione - dimora abituale - iscrizione anagrafica". Dovrebbe essere previsto il rilascio del libretto di idoneita' sanitaria e del libretto di lavoro anche in mancanza di iscrizione anagrafica.

- Gli iscritti alle liste di collocamento possono accedere al pubblico impiego laddove sia prevista la chiamata numerica.

- I titolari di un permesso che consenta di costituire rapporti di lavoro subordinato possono esserre assunti come infermieri da strutture pubbliche o convenzionate, o, previa autorizzazione al lavoro, da strutture estranee al Servizio Sanitario Nazionale.

- Possibilita' di assunzioni per lettori e docenti universitari.

- Possibilita' di conferire, nell'ambito di uffici giudiziari, funzioni di traduttore, interprete, consulente tecnico, curatore fallimentare, arbitro.

- Al comma 2: non e' chiaro se la necessita' di autorizzazione al lavoro sia compatibile con quanto stabilito dal comma 2 dell'art.104.

- Al comma 4: per i docenti universitari non dovrebbe essere richiesto il soddisfacimento della condizione di reciprocita' (in accordo con la formulazione di minoranza).

- La questione relativa ai profili infermieristici appare troppo legata a una situazione contingente per figurare in una legge organica.

- Possono accedervi i titolari di permesso corrispondente o di permesso che consenta l'iscrizione alle liste di collocamento o l'esercizio di attivita' di lavoro subordinato.

- Parita' di trattamento e di diritti, per il lavoratore extracomunitario e i suoi familiari ricongiunti, rispetto ai lavoratori italiani; in particolare, riguardo all'accesso all'abitazione e al trattamento assicurativo e pensionistico.

- Liquidazione, in caso di rimpatrio, e su richiesta del lavoratore, dei contributi versati per l'assicurazione per invalidita', vecchiaia e superstiti, anche in mancanza dei requisiti previsti per l'ottenimento della pensione, sulla base di accordi bilaterali.

- Mantenimento, in caso di rimpatrio e in assenza di richiesta di liquidazione, dei diritti previdenziali maturati.

- La formulazione del comma 3, sul rimpatrio, e' poco chiara. Non si comprende a cosa servano gi accordi bilaterali, ne' se la liquidazione avvenga unicamente su richiesta dell'interessato e se costituisca l'unica alternativa alla conservazione dei diritti maturati.

- Gli iscritti alle liste di collocamento hanno il diritto di partecipare ai corsi di qualificazione, riqualificazione e formazione professionale programmati sul territorio dello Stato.

- Le regioni favoriscono l'associazionismo economico degli iscritti alle liste di collocamento e promuovono corsi di formazione, direttamente o mediante convenzione.

- Casi particolari: frontalieri, lavoratori soggetti ad addestramento, marittimi, dipendenti di istituzioni di diritto internazionale, casi previsti dall'art.66.

- Reclusione da tre a cinque anni per impiego in attivita' di lavoro subordinato di cittadini extracomunitari non autorizzati.

- Multe da tre a dieci milioni per ogni lavoratore impiegato.

- Pagamento del salario dovuto, dei versamenti e delle imposte per tutto il periodo di lavoro pregresso.

- Multa per chi sfrutti il lavoratore regolarmente impiegato.

- Reclusione da tre a otto anni per l'intermediazione di immigrazione clandestina a fini di occupazione illegale.

- Assimilazione del caso di impiego di stranieri non autorizzati alla fattispecie di agevolazione di immigrazione clandestina, ai fini dell'applicazione dell'art.42.

- Revoca del permesso di soggiorno per lo straniero titolare di permesso che non consenta l'instaurazione di rapporti di lavoro subordinato, nel caso di occupazione in condizioni illegali.

- Le sanzioni contro lo sfruttamento dovrebbero essere piu' pesanti di quelle contro l'impiego clandestino, qualora questo avvenga in assenza di sfruttamento.

- Accesso consentito ai titolari di documento di soggiorno che consenta lo svolgimento di attivita' di lavoro autonomo.

- Divieto di accesso ad attivita' espressamente riservate ad italiani, salvo possesso di laurea o diploma conseguito in Italia.

- Facolta', per gli aventi diritto all'iscrizione alle liste di collocamento, di costituire e/o essere soci di cooperative, anche in assenza di condizioni di reciprocita'.

- Assimilazione degli aventi diritto all'iscrizione alle liste di collocamento alla categoria di persone svantaggiate, ai fini dell'applicazione della legge sulle cooperative di solidarieta' sociale.

- Uguaglianza di trattamento con i lavoratori autonomi italiani.

- Al comma 3 dovrebbe essere specificato che laurea o diploma conseguiti in Italia sono rilevanti solo se coincidenti con quelli richiesti per lo svolgimento dell'attivita' di lavoro autonomo. La possibilita' di accedere ad attivita' riservate ad italiani dovrebbe essere estesa, in analogia con quanto disposto dall'art.68, a laureati e diplomati all'estero il cui titolo di studio sia stato riconosciuto in Italia e che abbiano quivi conseguito abilitazione allo svolgimento dell'attivita' in questione.

- Al comma 6 dovrebbe essere chiarito che gli stranieri in questione hanno facolta' di costituire coperative e facolta' di essere soci di cooperative (la seconda non essendo limitata, come dal testo si potrebbe evincere, al caso di cooperative costituite da stranieri).

- Diritto di accesso all'istruzione per il cittadino extracomunitario presente nel territorio dello Stato.

- Non e' specificata alcuna limitazione sul tipo di presenza: si estende ai turisti e ai clandestini?

- Accessibili ai titolari di permessi di durata superiore ai tre mesi.

- Diritto-dovere per i minori di ricevere l'istruzione obbligatoria, a prescindere dalla regolarita' del soggiorno.

- Iscrizione, di norma, alla classe successiva all'ultima superata nel paese di provenienza. Casi particolari.

- Vaccinazioni.

- Relativamente al comma 1: il dovere e' dei genitori e dovrebbe scattare oltre una durata minima del soggiorno.

- Il comma 4, unitamente al comma 14 dell'art.46 puo' rendere il minore esente da espulsione: cosa accade al genitore?

- Sostegno riguardo all'inserimento.

- Insegnamento della lingua e della cultura del paese di origine.

- Diritto, per i genitori, di partecipazione alle assemblee e, subordinato alla regolarita', di elettorato attivo e passivo negli organi collegiali.

- Relativamente al comma 3, lettera b): l'insegnamento della lingua e della cultura originaria e' difficilmente attuabile.

- Al comma 8, la regolarita' dei genitori dovrebbe essere condizione necessaria per il solo diritto di elettorato passivo.

- Il comma 9 e' quasi identico al comma 5 dell'art.115.

- Consentita ai titolari di permesso per studio, o altro documento di soggiorno di durata pari ad almeno un anno.

- Analoghe condizioni per l'iscrizione ad anni successivi e per l'ammissione agli esami.

- Modalita' di inserimento.

- Corsi propedeutici di italiano.

- Applicazione anche al caso di accademie di belle arti, conservatori, accademie di musica.

- Partecipazione degli studenti e dei genitori regolarmente soggiornanti alle assemblee e all'elezione degli organi collegiali.

- Consentito ai titolari di carta di soggiorno, permesso per studio o permesso di durata pari ad almeno un anno che siano diplomati in Italia o in scuole riconosciute dall'Italia, ovvero che abbiano conseguito all'estero titolo che consenta l'iscrizione alle locali universita' e che dimostrino in apposite prove di conoscere adeguatamente la lingua italiana.

- Preiscrizione e prova di lingua italiana.

- Corsi di lingua italiana all'estero.

- Corsi di lingua italiana e orientamento universitario, presso l'universita', obbligatori per lo studente straniero ammesso previo superamento della prova di italiano.

- Possibilita' di abbreviazione del corso da parte del Consiglio di Facolta'.

- Al comma 9, la frequenza ai corsi di sostegno presso l'universita' dovrebbe essere resa obbligatoria solo per quegli studenti che dimostrino insufficiente conoscenza della lingua italiana o scarso orientamento nel corso di laurea.

- Corsi di lingua e cultura italiana e corsi di specializzazione per l'insegnamento della lingua e della cultura italiana presso le universita' italiane per stranieri.

- Accesso ai servizi e alle provvidenze in regime di parita' con gli studenti italiani.

- Diritto di elettorato attivo e passivo per l'elezione degli organi collegiali.

- Possibilita' di erogazione di borse di studio a vantaggio di studenti che siano entrati in Italia con visto per studio.

- Borse di durata annuale. Rinnovabili sulla base di requisiti di merito.

- Borse apposite per studenti che si impegnino a rientrare nel proprio paese dopo aver conseguito la laurea. Obbligo di rientro entro trenta giorni dal conseguimento della laurea.

- Dovrebbe essere prevista l'erogazione di borse anche a vantaggio di studenti entrati ad altro titolo.

- Al comma 2 si dovrebbe chiarire che l'assegnazione puo' avvenire anche in anni di corso successivi al primo.

- L'obbligo di rientro per studenti che si sono impegnati a rimpatriare dovrebbe scattare dopo un anno, in modo da consentire il completamento del lavoro iniziato con la tesi.

- Possibilita' di accedere ai corsi di dottorato.

- Equipollenza della laurea valutata dal Consiglio dei Docenti del dottorato.

- Ammissione a scuole di specializzazione, all'Isef, a scuole militari.

- Avviene secondo le disposizioni del regolamento di attuazione.

- Effettuato da un'apposita agenzia istituita presso il Ministero della Universita' e della Ricerca Scientifica e Tecnologica.

- Accesso garantito secondo le norme della presente legge.

- Istituzione di centri di accoglienza e di orientamento per richiedenti asilo e per cittadini entrati regolarmente.

- Informazione ed assistenza per cittadini respinti, espulsi o comunque in uscita dal territorio dello Stato.

- Dovrebbero essere previste forme di tutela per il potenziale richiedente asilo; per chi, cioe', pur avendo diritto all'asilo, rischia di non poter accedere al riconoscimento della sua condizione, per ignoranza delle procedure formali.

- Al comma 3 dovrebbe essere esplicitamente menzionata l'assistenza al cittadino allontanato, respinto o espulso, riguardo alla presentazione di ricorso giurisdizionale.

- Istituzione, nei capoluoghi di provincia e nei comuni di maggiore insediamento, di centri di servizi per gli immigrati, con funzioni di orientamento e sostegno negli adempimenti burocratici.

- Estensione delle attribuzioni degli istituti di patronato e di assistenza sociale ai lavoratori immigrati.

- Al comma 6 dovrebbe essere esplicitamente affermato che l'estensione delle attribuzioni degli istituti di patronato riguarda anche lo straniero che presti attivita' lavorativa irregolarmente.

- Istituzione, presso i comuni di maggiore insediamento, di

- Per i cittadini irregolari dovrebbero essere comunque previste forme di "riparo".

- Accesso, per i titolari di documento di soggiorno di lunga durata, alla sistemazione abitativa in pensionati a pagamento, con rette calmierate, in attesa di sistemazione definitiva.

- Contributi delle regioni al risanamento di alloggi destinati ad accogliere cittadini extracomunitari regolarmente soggiornanti.

- Parita' di condizioni per lavoratori subordinati e autonomi non occasionali, rispetto agli italiani, nell'accesso all'edilizia residenziale pubblica, all'intermediazione delle agenzie sociali predisposte per agevolare la locazione, al credito agevolato finalizzato all'ottenimento della prima casa.

- Al comma 3 dovrebbe essere prevista l'applicazione delle disposizioni in corrispondenza alle stesse categorie di cittadini stranieri contemplate al comma 2.

- Obbligo per l'ospitante di comunicare al questore, entro otto giorni, le generalita' egli estremi del documento di viaggio dello straniero ospitato e, qualora questi sia titolare di documento di soggiorno, gli estremi di esso.

- Sanzione amministrativa del pagamento di una somma compresa tra lire duecentomila e lire cinquecentomila per i trasgressori.

- Obbligo per i responsabili di centri di accoglienza di dare comunicazione, entro otto giorni, delle partenze.

- Assicurazione obbligatoria presso il Servizio Sanitario Nazionale, alle medesime condizioni previste per l'italiano, per

- Copertura assicurativa per i familiari a carico regolarmente soggiornanti.

- Particolari condizioni, previste dal decreto sui flussi di ingresso per lavoro, per i titolari di permesso di soggiorno per lavoro stagionale.

- Obbligo di assicurazione con versamento di un contributo forfettario.

- Analogo obbligo per gli ospiti di enti di ricerca e simili.

- Esenzione dal pagamento per gli studenti provenienti da paesi in via di sviluppo e titolari di borse di studio del Ministero degli Affari Esteri.

- Obbligo per il cittadino regolarmente residente di assicurarsi contro il rischio di malattia, infortunio, maternita', o mediante polizza assicurativa, o mediante iscrizione volontaria al Servizio Sanitario Nazionale, qualora non rientri nelle categorie gia' esaminate.

- Contributo, per l'iscrizione al Servizio Sanitario Nazionale, in misura del 7.5 per cento del reddito percepito.

- Iscrizione alle liste della popolazione residente condizionata alla stipula dell'assicurazione.

- Non applicazione a chi usufruisca di assicurazione presso istituti esteri.

- C'e' il rischio che la condizione per l'iscrizione alle liste della popolazione residente possa dar luogo ad un circolo vizioso al momento dell'iscrizione al Servizio Sanitario Nazionale.

- Erogazione delle cure urgenti ospedaliere, con oneri a carico del destinatario secondo tariffe prestabilite, per i cittadini non assicurati.

- Oneri a carico della rappresentanza diplomatica del paese di appartenenza e, in subordine, del Ministero dell'Interno, in caso di indigenza.

- Vigenza degli accordi internazionali per il caso di cittadini presenti per soggiorni di breve durata.

- Affermazione del principio in base al quale clandestinita' e mancata iscrizione al Servizio Sanitario Nazionale non possono costituire motivo per il rifiuto di cure ospedaliere d'urgenza.

- Campagne di prevenzione.

- Vaccinazione obbligatoria.

- Assistenza gratutita per hanseniani e affetti da AIDS.

- Diritto, per i titolari di documento di soggiorno di durata pari ad almeno un anno, di accedere all'assegno in favore di invalidi civili di eta' inferiore ai diciotto anni e alle provvidenze per i ciechi civili.

- Accesso, per i regolari, a parita' di condizioni rispetto agli italiani, all'assistenza speciale in caso di indigenza.

- Rimpatrio delle salme.

- Al comma 4, non sono considerati i sussidi per gli stranieri affetti da TBC.

- Perche', al comma 5, l'assegno di invalidita' civile e' limitato al caso di eta' inferiore ai diciotto anni?

- Il Ministero degli Affari Esteri promuove l'informazione, la cooperazione e la conclusione di accordi di sicurezza sociale, riammissione e prevenzione dei movimenti migratori illegali, in relazione ai paesi di piu' rilevante emigrazione verso l'Italia.

- Il Ministero degli Affari Esteri contribuisce ad iniziative che favoriscano il reinserimento volontario in patria di lavoratori immigrati.

- I programmi devono consentire un reinserimento stabile nel mercato del lavoro o nel mercato produttivo del paese di origine.

- Ulteriori iniziative delle regioni.

- Al comma 8, sull'impegno delle regioni, va specificato che si tratta di reinserimento volontario.

- Diritto di asilo:

- Presentazione di un unico tipo di domanda.

- Organizzazione della Commissione.

- Limite massimo di seicento domande l'anno per ciascuna sezione.

- Archivio delle decisioni, consultabile.

- Ai commi 2, 3 e 4 non e' chiaro se esistano piu' presidenti di sezione o se questa figura coincida con quella del presidente della Commissione.

- La domanda puo' essere presentata alla polizia di frontiera, alla prefettura o al comandante della nave o dell'aereo italiani in navigazione.

- Diritto all'assistenza nel presentare la domanda.

- Diritto di ricevere copia della domanda, del verbale e della documentazione allegata.

- Rilascio della ricevuta.

- Obbligo di ricevere la domanda, con l'eccezione dei casi previsti dall'art.141.

- Colloquio in prefettura.

- Audizione presso la Commissione.

- Ritiro del documento di viaggio e rilascio del permesso di soggiorno per richiesta di asilo.

- Caso di domanda da parte di piu' membri della stessa famiglia.

- Domanda di minori non accompagnati. Intervento del Tribunale per i Minorenni.

- Possibilita' di presentazione anche da parte di

- Dovrebbe essere prevista l'informazione previa sulle modalita' di presentazione delle domande, a tutela del potenziale richiedente asilo.

- Al comma 5 non si capisce come lo straniero possa godere dell'assistenza prevista anche nel caso di presentazione della domanda al comandante dell'aereo o della nave.

- Al comma 8, dovrebbe essere esclusa la possibilita' che il comandante della nave o dell'aereo, nei casi contemplati dall'art.141, sia sollevato dall'obbligo di ricevimento della domanda. Un non accoglimento della domanda da parte del comandante, infatti, potrebbe non essere assimilabile al respingimento alla frontiera e potrebbe quindi non dare luogo alla procedura prevista dall'art.41.

- Al comma 16 dovrebbe, tutt'al piu' essere escluso lo straniero, di fatto entrato in Italia, per il quale si dimostri che l'ingresso e' avvenuto da piu' di otto giorni. Tuttavia questa limitazione e' pericolosa perche', nel caso di condizione di pericolo sopravvenuta dopo un piu' lungo periodo di clandestinita', allo straniero non resta che affidarsi precariamente alle disposizioni dell'art.55, facendosi, cioe', espellere e chiedendo successivamente la sospensione dell'espulsione.

- Sempre al comma 16, lettera d), il provvedimento cui si riferisce l'art.41 e' quello di respingimento, non quello di espulsione.

- La domanda e' inammissibile quando sussista una delle seguenti circostanze:

- Decide sulle cause ostative la Commissione o il giudice chiamato a pronunciarsi ai sensi degli articoli 41 o 55.

- Al comma 1, lettera b), dovrebbe essere rilevante la possibilita' di ottenere asilo in altro stato, piuttosto che quella di chiederlo, date le differenze tra normative dei diversi paesi.

- Al comma 1, lettera d), la responsabilita' del crimine dovrebbe essere accertata sulla base di una sentenza definitiva di condanna.

- Obbligo di collaborazione con le autorita' competenti per il richiedente asilo.

- Permesso di tre mesi, rinnovabile.

- Rinnovato per sei mesi in mancanza della decisione della Commissione dopo trenta giorni dall'audizione, o in caso di ricorso giurisdizionale contro il diniego.

- Possibilita', in caso di ricorso, di iscrizione alle liste di collocamento e di costituzione di rapporti di lavoro subordinato.

- Assistenza sanitaria gratuita.

- Contributo giornaliero, commisurato al costo della vita, fino alla decisione della Commissione.

- Obbligo per il richiedente asilo di comunicare al questore ogni trasferimento della propria dimora.

- Possibilita' di ritirare la domanda e di lasciare spontaneamente il territorio dello Stato, avendo riottenuto il documento di viaggio.

- Al comma 1 si dovrebbe chiarire cosa si intenda per "collaborazione" e quali sanzioni siano previste per i trasgressori.

- Al comma 3 si dovrebbe chiarire che si tratta di rinnovo, piuttosto che di rilascio, e che, in caso di mancata decisione da parte della Commissione, si prescinde dall'esibizione di qualunque istanza.

- Al comma 6 dovrebbero essere specificati i limiti di tempo per la comunicazione del trasferimento di dimora, e le eventuali sanzioni per i trasgressori.

- Al comma 7 dovrebbero essere specificate le conseguenze di un ritiro della domanda su eventuali future richieste di asilo da parte dello straniero interessato.

- Il permesso per richiesta di asilo dovrebbe anche consentire l'iscrizione ai corsi di studio, coerentemente con l'art.148, comma 2, e lo svolgimento di attivita' di lavoro autonomo.

- Valutazione della documentazione prodotta e acquisita.

- Acquisizione di ulteriori informazioni.

- Audizione a porte chiuse.

- Diritto del richiedente di esprimersi nella propria lingua e di farsi assistere da persona di fiducia.

- Limitazione dell'audizione ai fatti dichiarati dall'interessato e alla documentazione prodotta e acquisita.

- Rilascio di copia del verbale all'interessato.

- Mancata presentazione. Rinvio dell'audizione.

- Esame della domanda di un nucleo familiare.

- Spese di viaggio.

- Esito dell'esame.

- Insufficienza, per il diniego, della mancanza di riscontro su singoli fatti o sull'identita'.

- Effetto su ciascun membro della famiglia della decisione sulla domanda di asilo di un nucleo familiare.

- Limiti di tempo per la decisione.

- Notificazione della decisione in lingua comprensibile al richiedente, con l'indicazione delle modalita' di ricorso.

- Riguardo alla domanda presentata da un nucleo familiare, dovrebbe essere rilevante la condizione di diritto anche di un singolo membro.

- Al richiedente asilo al quale e' riconosciuto lo status di rifugiato e' rilasciata apposita certificazione, esibendo la quale egli ottiene il rilascio e, successivamente, il rinnovo della carta di soggiorno. Ottiene anche documento di viaggio valido per due anni, rinnovabile.

- La carta di soggiorno puo' essere revocata solo per cessazione dello status di rifugiato o per espulsione per gravi motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato.

- Carta di soggiorno per ciascun membro della famiglia, in caso di riconoscimento dello status per un nucleo familiare.

- Eguaglianza di trattamento del rifugiato

- Estensione dei diritti in materia di lavoro, istruzione, previdenza e assistenza ai familiari ricongiunti.

- Competenza del comune per l'assistenza.

- Limitazione delle espulsioni al caso di motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato. Ritardo di quattro giorni dell'esecuzione del provvedimento di espulsione per consentire l'individuazione di un paese di destinazione disposto ad accogliere l'espulso.

- Divieto di destinazione al paese di origine dell'espulso, e a qualunque altro paese da cui possa essere respinto verso il paese di origine.

- Al comma 11: come ci si regola se non si riesce ad individuare alcun paese disposto ad accogliere l'espulso?

- Al richiedente asilo al quale e' riconosciuto l'asilo umanitario e' rilasciata apposita certificazione, valida per ottenere e, successivamente, per rinnovare un permesso per asilo umanitario, avente la durata di un anno.

- Il titolare del permesso per asilo umanitario e' equiparato al titolare di permesso per lavoro subordinato.

- Ha diritto al rilascio di un documento di viaggio, di durata limitata a quella del permesso di soggiorno, rinnovabile.

- Il permesso per asilo umanitario e' rinnovato fino a cessazione dell'asilo.

- Qualora il riconoscimento riguardi un nucleo familiare, ciascun membro ha diritto al permesso di soggiorno per asilo umanitario.

- In caso di espulsione, l'espulso non puo' essere inviato nel paese di origine.

- Al comma 7 dovrebbe essere specificato che l'espulso non puo' essere inviato in alcun paese dal quale rischi di essere respinto verso il paese di origine.

- Obbligo, per il richiedente asilo la cui domanda sia stata dichiarata inammissibile o sia stata rigettata, di lasciare il territorio dello Stato alla scadenza del permesso per richiesta asilo o, se questo e' in scadenza, entro quindici giorni dalla notificazione della decisione, salvo che al richiedente stesso sia concesso un permesso ad altro titolo, e salvo l'effetto della presentazione di ricorso.

- Possibilita', previa dimostrazione del possesso dei requisiti di legge, di rilascio di un permesso per coesione familiare, studio, attesa emigrazione verso altro stato, motivi di giustizia.

- Possibilita' di ricorso con effetto sospensivo immediato del provvedimento, fino a decisione definitiva sul ricorso.

- Limiti di tempo per la decisione definitiva sul ricorso.

- Equivalenza, a tutti gli effetti, della decisione definitiva sul ricorso alla certificazione rilasciata dalla Commissione.

- Relativamente al comma 1: dato il comma 2, lettera d), dell'art.49, il limite di tempo per lasciare il territorio dello Stato, in caso di inammissibilita' o di rigetto della domanda di asilo, dovrebbe comunque essere non inferiore a trenta giorni dalla scadenza del permesso.

- Al comma 2 dovrebbe essere chiarito che, in caso di presentazione di ricorso e di instaurazione di rapporti di lavoro ai sensi dell'art.142, comma 3, e' possibile, al momento del ritiro del permesso per richiesta di asilo, il rilascio di un permesso per lavoro subordinato, in base all'art.61, comma 1, lettera b).

- Al comma 5 la formulazione e' errata: "l'esecuzione della decisione" dovrebbe diventare "l'esecuzione del provvedimento fino alla decisione".

- Cessazione dello status di rifugiato pronunciata dalla Commissione, su richiesta del questore o del Ministro dell'Interno, qualora ricorra una delle condizioni previste dall'art.1, lettera c), della Convenzione di Ginevra.

- La Commissione decide, con procedura analoga a quella adottata per esaminare la richiesta di asilo, se riconoscere l'asilo umanitario, dichiarare che lo straniero ha cessato di godere del diritto di asilo, o respingere la richiesta di revoca.

- Possibilita' per lo straniero di ricorrere entro quindici giorni, con effetto sospensivo immediato, o di ottenere altro documento di soggiorno per il quale possegga i requisiti.

- Obbligo, in caso di revoca definitiva, e nel caso non venga rilasciato documento di soggiorno ad altro titolo, di lasciare il territorio dello Stato entro trenta giorni.

- Al comma 6, la citazione corretta e' relativa agli articoli 143 e 144, rispettivamente.

- Al comma 8 dovrebbe essere chiarito che allo straniero e' consentito chiedere il rilascio di documento di soggiorno alternativo anche nei trenta giorni che intercorrono tra la revoca della carta di soggiorno e il termine per lasciare il territorio dello Stato.

- Possibilita' che la Commissione dichiari decaduto il diritto all'asilo umanitario per i cittadini di un determinato stato, essendo venuti meno i presupposti in relazione alla situazione generale.

- Possibilita', per lo straniero, di ottenere altro documento di soggiorno per il quale possegga i requisiti, alla scadenza del permesso umanitario.

- Obbligo di notificazione della cessazione dell'asilo umanitario a tutti gli stranieri interessati.

- Possibilita' di presentare, entro quindici giorni dalla notificazione, domanda per il riconoscimento dello status di rifugiato.

- Al comma 1, l'eventuale cessazione dell'asilo umanitario dovrebbe poter essere ristretta anche a particolari gruppi di cittadini, piuttosto che riguardare necessariamente tutti i cittadini di un determinato stato.

- Al comma 2, il termine per lasciare il territorio dello Stato dovrebbe essere di trenta giorni, coerentemente con il comma 2, lettera d), dell'art.49.

- Possibilita', per il Presidente del Consiglio, di emanare, in caso di afflusso di massa di stranieri costretti ad abbandonare il proprio paese per uno dei motivi che consentono il riconoscimento del diritto di asilo, un decreto che disponga misure atte a fronteggiare l'emergenza. In particolare:

a) l'alloggiamento con eventuale obbligo di dimora in strutture di accoglienza temporanea;

b) la determinazione di gruppo dello status di rifugiato;

c) una disciplina eccezionale della condizione giuridica di stranieri che non possano godere, a termini di legge, del diritto di asilo;

d) l'utilizzo delle forze armate per coadiuvare gli interventi e controllare le frontiere;

e) il rimpatrio, anche coattivo, degli stranieri per i quali sia cessato il pericolo, o il loro trasferimento ad altro stato in cui possano essere protetti.

- Obbligo delle regioni di mantenere apprestati centri di raccolta e di accoglienza per afflussi di massa.

- Stato e regioni adottano iniziative per favorire l'inserimento degli immigrati e per tutelarne l'identita' culturale.

- Stato, regioni e comuni adottano programmi annuali di iniziative atte a dare attuazione alle disposizioni della presente legge.

- Sanzione amministrativa, salva l'applicazione di norme penali, del pagamento di una somma compresa tra dieci e venti milioni di lire a carico di chi adotti determinati comportamenti discriminatori ai danni di cittadini stranieri, a causa di sole condizioni di razza, religione, etnia o nazionalita'.

- Alla lettera d) del comma 1 dovrebbero essere incluse le condizioni di religione, etnia e nazionalita'.

- Sostegno, da parte delle regioni, alle associazioni di stranieri e a quelle che operano in favore degli stranieri.

- Istituzione di albi regionali e statali delle associazioni di immigrati.

- Costituzione, presso i comuni con rilevante presenza straniera, di organismi consultivi sulle problematiche degli immigrati. Presenza, in tali organismi, di rappresentanti delle associazioni di stranieri.

- Sostegno, da parte di Stato e regioni, degli istituti scolastici stranieri nelle attivita' rivolte a cittadini stranieri regolarmente soggiornanti in Italia.

- Istituzione e compiti del Dipartimento, degli uffici provinciali presso le prefetture e delle sezioni consolari presso le rappresentanze diplomatiche. In particolare, il Dipartimento controlla tutti gli schemi di decreti e di provvedimenti delle amministrazioni dello Stato, e puo' chiedere che siano sottoposti all'esame vincolante della Commissione Permanente per l'immigrazione e a quello consultivo della Consulta Nazionale dell'Immigrazione.

- Istituzione del Difensore Civico per lo Straniero a livello regionale e nazionale.

- L'istituzione del Difensore Civico regionale dovrebbe essere obbligatoria, eventualmente in concorso tra piu' regioni.

- Istituzione e compiti della Commissione Permanente, dell'Osservatorio e del Comitato Scientifico. Compito di formulazione di pareri sulla politica dell'immigrazione.

- Corsi di formazione per favorire la conoscenza del fenomeno e la prevenzione di comportamenti discriminatori.

- Istituzione e compiti di una commissione di esperti, presso il Ministero della Pubblica Istruzione, per la definizione dei programmi didattici e di aggiornamento che favoriscano la realizzazione di una educazione interculturale.

- Istituzione e compiti della Consulta. Formulazione di pareri sulla politica dell'immigrazione.

- Al comma 2, lettera a), non e' detto qual sia il numero minimo di nazionalita' che devono essere rappresentate.

- Il comma 9 contrasta con il comma 4 dell'art.158, dove e' disposto che l'invio, da parte delle amministrazioni, degli schemi di provvedimento alla Consulta avvenga in seguito a esplicita richiesta del Dipartimento. L'obbligatorieta' della trasmissione sarebbe comunque opportuna.

- Istituzione di un'anagrafe degli stranieri nella quale vengano registrati tutti i dati di rilievo per l'Amministrazione sui cittadini stranieri in Italia.

- I criteri di riservatezza dovrebbero essere stabiliti dalla legge, piuttosto che dal regolamento.

- Istutuzione di direzioni centrali o servizi nei ministeri dell'Interno, degli Affari Esteri, del Lavoro e della Previdenza Sociale, della Pubblica Istruzione, dell'Universita' e della Ricerca Scientifica, della Sanita', di Grazia e Giustizia.

- Ratifica ed esecuzione della Convenzione Europea sullo status giuridico del lavoratore migrante, del 1977, e della Convenzione ONU sui diritti dei lavoratori migranti e dei loro familiari, del 1990.

- Applicazione del Capitolo C della Convenzione sulla partecipazione degli stranieri alla vita pubblica a livello locale, del 1992.

- Da adottarsi entro sei mesi dall'entrata in vigore della legge.

- Modifica dell'art.116 del Codice Civile.

- Obbligo, per l'ufficiale di stato civile, prima di procedere alla pubblicazione, di richiederre allo straniero di esibire documento di soggiorno con data di scadenza non anteriore a sei mesi dopo il compimento della pubblicazione.

- Obbligo di annotare gli estremi del suddetto documento ovvero la mancanza di esso.

- Obbligo di comunicare l'eventuale mancanza al Pubblico Ministero e al questore.

- Il limite di sei mesi dovrebbe essere rimosso.

- Non si comprende il motivo della comunicazione al Pubblico Ministero.

- Abrogate, in particolare, la legge 943 del 1986 e la legge 39 del 1990.

- Restano validi i procedimenti iniziati e i provvedimenti adottati in base alle norme abrogate.

- Sono fatti salvi gli effetti prodotti e i rapporti giuridici sorti sulla base delle norme abrogate.

- Aggiornamento di norme superate.

- Adozione di regolamenti per la determinazione delle dotazioni di organico degli organismi delle amministrazioni dello Stato, previsti dalla legge.

- (...)

- Dal giorno 1 Gennaio 1995.

- E' bene considerare come nessuna politica di immigrazione possa essere avviata in presenza di un bacino di irregolarita' di rilevanti dimensioni. I meccanismi atti a contrastare gli ingressi irregolari e a favorire l'immigrazione regolare vedrebbero infatti sensibilmente offuscata la loro efficacia dall'interesse che un simile bacino presenta per il datore di lavoro, in virtu' della condizione di debolezza contrattuale degli immigrati che lo compongono. Dovrebbero allora essere incluse norme transitorie che permettano di procedere, nel modo piu' efficace, a un preventivo svuotamento della sacca di irregolarita', consentendo la regolarizzazione degli irregolari che hanno effettuato, di fatto, il ricongiungimento familiare, e di quelli che siano in grado di dimostrare l'esistenza di un rapporto di lavoro; nonche' l'accesso ad un permesso di soggiorno per lavoro stagionale a coloro che tale dimostrazione non possano produrre. In ciascuno di questi casi dovrebbe essere massimamente agevolata e incentivata l'emersione dall'irregolarita'; non sembrano quindi opportune misure che pongano, come condizione per l'ingresso in un circuito regolare, un previo rientro nel paese di origine non altrimenti incentivato.