(Sergio Briguglio 8/9/1995)

 

REVISIONE DELLA PROPOSTA DI LEGGE DELLA COMMISSIONE CONTRI

(ELEMENTI ESSENZIALI)

Diritti dello straniero illegalmente soggionante

- Possibilita' di contrarre matrimonio.

Diritto di elettorato

- Elettorato attivo limitato al caso di referendum comunali o circoscrizionali.

- Elettorato passivo limitato al caso di elezione del consigliere comunale aggiunto.

Visti di ingresso

- Obbligo per la Rappresentanza diplomatica di rilasciare il visto, una volta trascorso il termine utile per negarlo.

- Esclusa la possibilita' di limitare il numero di visti di ingresso nazionali di breve periodo.

- Validita' del documento di soggiorno di durata non inferiore a sei mesi ai fini del reingresso.

Respingimento alla frontiera

- Spese di rimpatrio a carico del vettore solo in caso di omessa segnalazione della presenza a bordo di straniero privo dei documenti necessari.

- Esenzione del titolare di visto di ingresso per lavoro subordinato o stagionale dall'obbligo di dimostrare la disponibilita' di mezzi di sostentamento.

- Esclusa la possibilita' di respingimento in caso di reingresso legittimo.

- Provvedimento di custodia in caso di richiesta di applicazione del principio di non refoulement e valutazione del giudice sulla opportunita' di consentire la presentazione di una domanda di asilo.

Permessi di soggiorno

- Distinzione tra irregolare e clandestino (relativa alla modalita' di ingresso).

- Possibilita', in caso di rifiuto di un permesso di soggiorno, di presentare richiesta per un permesso di soggiorno ad altro titolo.

- Limitazione territoriale della validita' del permesso in caso di mancato soddisfacimento delle condizioni di soggiorno in uno degli Stati Schengen.

- Di norma, consentita la conversione in qualunque altro permesso per il quale sussistano i requisiti.

Carta di soggiorno

- Durata illimitata della carta rilasciata al titolare di un permesso di durata illimitata.

- Rinnovo della carta con durata illimitata. Rinnovo condizionato alla sola assenza di condanne e procedimenti pendenti per reati gravi.

Minori

- Dinieghi relativi ai documenti di soggiorno riservati al Tribunale per i minorenni e condizionati alla tutela del minore.

- Sospensione dell'espulsione del genitore, in caso di sospensione dell'espulsione del minore.

Reciprocita'

- Condizione considerata soddisfatta quando non risulti impedito al cittadino italiano l'esercizio del particolare diritto considerato.

Espulsioni

- Il clandestino non e' espulso se presenta domanda di asilo o se ha diritto a un permesso straordinario; puo' chiedere inoltre di non essere espulso per tutelare il proprio diritto al rispetto dell'unita' familiare anche con familiari illegalmente presenti in Italia. L'irregolare puo' chiedere di non essere espulso anche quando ritenga di essere in possesso dei requisiti sostanziali per il rilascio, rinnovo, etc., di un documento di soggiorno.

- Custodia dello straniero, con intervento del giudice, in caso di richiesta di non espulsione.

- Custodia dell'espulso, con intervento del giudice, per consentire l'espletamento di atti fondamentali (presentazione di un ricorso, contatti con autorita' del proprio paese, contatti con familiari o con persone di fiducia, recupero degli effetti personali, recupero delle somme guadagnate da lavoro anche irregolare).

- Diritto alla presenza dell'interprete e del difensore, eventualmente nominato d'ufficio.

- Custodia dell'espulso, con intervento del giudice, in caso di necessita' di ulteriori accertamenti relativi all'identita' dell'espulso. Espulsione verso uno degli stati disposti, in base ad accordi bilaterali, ad accogliere espulsi, in caso di impossibilita' per lo straniero di dimostrare la propria identita'. Espulsione per motivi di ordine pubblico o di sicurezza dello Stato dello straniero che rifiuti di dimostrare la propria identita'.

- Custodia, con intervento del giudice, nel caso in cui un'espulsione per motivi di ordine pubblico o di sicurezza dello Stato non possa essere eseguita per ragioni di salute o per gravidanza recente o in corso.

- Coinvolgimento del Tribunale per i minorenni quando sia presente in Italia un minore su cui l'espulso eserciti la patria potesta' o simili.

- Facolta' del giudice di disporre il rilascio di un documento di soggiorno per tutelare il diritto al rispetto dell'unita' familiare o in presenza dei requisiti sostanziali.

- Esclusa l'applicazione di sanzioni a carico di chi favorisca l'ingresso illegale dello straniero nei casi in cui e' stabilito che questi non sia espulso.

- Esclusa la possibilita' che l'espulsione in alternativa alla reclusione sia disposta su richiesta del pubblico ministero.

Accordi di ammissione

- Stipula di accordi per l'ammissione in condizioni dignitose di cittadini espulsi dall'Italia non rinviabili nel paese di origine.

Accesso al lavoro subordinato

- Programmazione per quote, eventualmente contingentata nel tempo.

- Indicata, nella domanda di iscrizione nelle liste di prenotazione dall'estero, la preferenza per una o piu' mansioni e l'eventuale garanzia di terzi riguardo al sostentamento.

- Graduatoria nelle liste di prenotazione stabilita sulla base della anzianita' di iscrizione, dei titoli e dell'eventuale garanzia per il sostentamento.

- Consentito l'ingresso con visto per lavoro subordinato fino a completamento della relativa quota, per le mansioni per le quali la legge consente la chiamata nominativa.

- Non necessaria, nei casi di richiesta di autorizzazione al lavoro per lavoratore residente all'estero, la dimostrazione di disponibilita' di alloggio per il lavoratore.

- La presenza regolare ad altro titolo sul territorio dello Stato del lavoratore iscritto nelle liste di prenotazione dall'estero non impedisce che sia accordata l'autorizzazione al lavoro.

- Declassamento in graduatoria del lavoratore che rifiuti la chiamata limitato al caso di chiamata numerica.

- Rilasciato un permesso per lavoro subordinato a tutti coloro che fanno ingresso con visto corrispondente.

- Durata illimitata dell'\autorizzazione al lavoro per rapporti a tempo indeterminato.

- Rinnovo con durata di quattro anni in presenza di reddito sufficiente e rapporto di lavoro, anche a tempo indeterminato.

Lavoro stagionale

- Accordi bilaterali non necessari.

- Diritto di reingresso (rilascio di visto di reingresso a condizionato all'autocertificazione relativa all'attivita' svolta).

- Programmazione relativa a quote ulteriori.

- Liste di prenotazione per gli ulteriori ingressi, con graduatoria fondata sull'anzianita' di iscrizione.

- Possibilita', per il titolare del permesso, di iscrizione nelle liste di collocamento e di stipula di qualunque rapporto di lavoro.

- Possibilita', per il governo, di rilasciare permessi stagionali per risolvere situazioni di emergenza.

- Proroga del permesso in presenza di richiesta di avviamento al lavoro per rapporto a tempo determinato.

- Conversione del permesso in permesso per lavoro subordinato in presenza di richiesta di avviamento al lavoro per rapporto a tempo indeterminato.

Sicurezza sociale

- Possibilita' di restaurare la posizione contributiva in caso di rientro in Italia successivo alla liquidazione dei versamenti.

Lavoro autonomo

- Consentito l'ingresso per attivita' riservate agli italiani o non coperte da reciprocita' in caso di stranieri diplomati, laureati o abilitati in Italia.

Ricongiungimento e coesione familiare

- Casi relativi a matrimoni poligamici disciplinati da eventuali Intese o, se necessario, dall'intervento del Tribunale per i minorenni.

- Sufficiente un permesso di soggiorno di durata superiore a sei mesi per procedere al ricongiungimento.

- Non richiesta l'attivita' lavorativa in corso, ma solo la disponibilita' di reddito.

- Possibilita' di conversione del permesso per coesione familiare in permesso per lavoro o per studio, anche in assenza dei requisiti, in caso di scioglimento del vincolo familiare.

Visita a familiari

- Consentita anche in caso di familiare titolare di permesso per cure mediche.

- Possibile la conversione del permesso in permesso per coesione familiare in presenza dei requisiti per il ricongiungimento.

Studio

- Non richiesta la disponibilita' di alloggio per il rilascio del visto di ingresso.

- Possibilita' di rinnovo del permesso oltre i tre anni fuori corso in caso di malattia o su indicazione del Consiglio di facolta'.

- Diritto-dovere di ricevere l'istruzione obbligatoria limitato al caso di stranieri soggiornanti in Italia da piu' di sei mesi.

- Frequenza ai corsi di italiano obbligatoria per lo studente che dimostri nelle prove di ammissione gravi lacune nella conoscenza della lingua.

- Limite di tempo di un anno dopo la laurea per il rientro in patria di studenti titolari di borse condizionate al rimpatrio.

- Possibilita' di assegnazione di borse anche a partire da anni di corso successivi al primo.

Turismo, missione e affari

- Visto unificato, equipollente al permesso di soggiorno per tutto il periodo di validita'. In caso di esenzione dal visto, analoga esenzione dall'obbligo di munirsi di permesso per i primi novanta giorni. Necessario il permesso in caso di prolungamento del soggiorno.

- Durata massima del permesso (proroghe incluse) commisurata alla disponibilita' finanziaria.

- Possibile l'ottenimento di un permesso per coesione familiare o per cure mediche.

Cure mediche

- Possibilita' di ingresso anche per ii figli minorenni.

- Possibilita' di accedere a corsi di studio.

- Possibilita' di conversione del permesso in permesso per coesione familiare o per studio (in caso di minorenne iscritto alla scuola dell'obbligo).

Motivi religiosi

- Esclusa la fattispecie del pellegrinaggio (rientra nella categoria del turismo).

- Possibilita' di conversione del permesso.

Sanzioni contro il lavoro irregolare

- Multa per chi impiega lavoratori non autorizzati. Reclusione per chi sfrutta il lavoratore.

- Ammenda o revoca del permesso per lo straniero regolare non autorizzato al lavoro e occupato illegalmente.

Assistenza

- Strutture di accoglienza ai valichi di frontiera accessibili a chi intenda fare ingresso in Italia.

- Assistenza ai valichi per la presentazione di ricorsi.

- Assistenza dei patronati estesa agli stranieri che lavorano in condizioni illegali.

- Possibilita' di accoglienza per irregolari o clandestini su disposizione del sindaco.

- Equiparazione dei titolari di documento di soggiorno di lunga durata ai cittadini italiani riguardo all'erogazione di prestazioni economiche previste per varie forme di invalidita' o di malattia.

- Prestazioni relative agli asili nido erogate anche ai figli di stranieri illegalmente soggiornanti.

Sanita'

- Contribuzione al servizio sanitario nazionale equiparata a quella prevista per gli italiani.

- Campagne di prevenzione estese agli stranieri illegalmente soggiornanti.

Asilo

- Possibilita' di presentare la domanda presso rappresentanze diplomatiche o consolari italiane.

- Possibilita', per lo straniero entrato illegalmente in Italia, di presentare la domanda in qualunque momento.

- Consentito al richiedente asilo l'accesso ad attivita' di lavoro autonomo o di studio.

- Possibilita' di presentazione di una nuova domanda di asilo successivamente ad una rinuncia.

Norme transitorie

- Regolarizzazione estesa a tutti con permesso straordinario di tre mesi.

- Possibilita' di conversione in altro permesso (escluso turismo missione o affari) in presenza dei requisiti (richiesta di autorizzazione al lavoro per rapporto a tempo indeterminato, autocertificazione di attivita' lavorativa, etc.).

- Diritto di reingresso per lavoro stagionale per chi esce, alla scadenza del permesso straordinario, dal territorio nazionale.

- Impunibilita' per le violazioni pregresse per chi (straniero o datore di lavoro) si autodenuncia.

- Annullamento dei provvedimenti di espulsione precedentemente adottati per soggiorno illegale a carico di chi procede a regolarizzazione.