PROPOSTE DELLA CONSULTA PER L'IMMIGRAZIONE PER UNA RIFORMA ORGANICA DELLA NORMATIVA SULL'IMMIGRAZIONE
La Consulta per l'immigrazione ha approvato il presente documento contenente proposte per la definizione di un quadro normativo che affronti organicamente la condizione dello straniero in italia.
La dichiarazione, da parte del Governo, di voler procedere in tempi brevi alla definizione di un disegno di legge sulla materia unitamente all'accelerazione impressa nelle ultime settimane ai lavori della Commissione interministeriale incaricata di redigerne lo schema ha indotto la Consulta a delimitare il quadro delle proposte, restringendolo agli aspetti principali della materia. Sono state cosi' elaborate proposte che vertono prioritariamente sui temi seguenti:
- disposizioni di carattere generale su visti di ingresso e permessi di soggiorno
- ingresso e soggiorno per lavoro
- ingresso e soggiorno per studio
- ingresso e soggiorno per motivi familiari
- assistenza sanitaria
- accesso all'alloggio e ad altre prestazioni socio-assistenziali
- carta di soggiorno e diritto di voto amministrativo
- condizione di reciprocita'
- respingimento alla frontiera
- allontanamento dal territorio dello Stato ed espulsione
- diritto di difesa e trattamento penitenziario
- regolarizzazione degli stranieri presenti.
Durante il corso dei lavori, e' stata condotta, parallelamente e indipendentemente, da parte del CIR una revisione delle proposte sul diritto di asilo che ha condotto alla definizione di uno schema dettagliato di articolato. In presenza di questa e delle altre valide proposte comunque presenti (incluse quelle contenute nel Testo Contri), si e' ritenuto pleonastico uno specifico approfondimento del tema da parte della Consulta. Si ritiene, in ogni caso, di primaria importanza che il tema dell'asilo goda della dovuta attenzione nell'ambito della prospettata riforma legislativa sulla condizione dello straniero in Italia.
Certamente, la necessita' di concentrare la riflessione su un insieme limitato di argomenti ha indotto, forse impropriamente, a tralasciare tematiche non prive di rilievo. Tra queste, meritano di essere citate quelle legate a
- promozione dell'integrazione
- lotta contro discriminazione e razzismo
- repressione dei traffici illegali di immigrazione e di manodopera e delle forme di sfruttamento dei cittadini stranieri
Si ritiene comunque che questi argomenti trovino gia' una soddisfacente sistemazione nel Testo Contri, necessitando al piu' questo di correzioni minori.
Meriterebbero invece di essere fatti oggetto di una specifica analisi i seguenti temi:
- trasferimento di alcune competenze relative al soggiorno dalla Pubblica sicurezza agli Enti locali
- istituzione di una agenzia per l'immigrazione (con terminali in Italia e nei principali paesi di emigrazione)
- accesso alla cittadinanza.
E' auspicio di quanti hanno collaborato alla stesura della proposta qui presentata che essa possa contribuire alla definizione di un provvedimento legislativo capace di consentire l'avvio di una politica di immigrazione ed asilo attenta ai diritti della Persona e alla intrinseca positivita' del confronto tra culture, non meno che alle esigenze di sviluppo economico e di sicurezza della societa'.