- Evitare che il mancato accertamento di possibilita' di occupazione da parte degli Uffici provinciali del lavoro e della massima occupazione costituisca impedimento alla programmazione.

- Evitare che il rilascio di permessi stagionali resti subordinato alla definizione delle convenzioni - possibili, ma non obbligatorie ne' onnicomprensive - tra Enti locali e associazioni di imprenditori.

- Stabilire che il lavoratore stagionale possa iscriversi nelle liste di collocamento e da queste essere avviato al lavoro per rapporti a tempo determinato o a carattere stagionale.

- Privare di effetto i provvedimenti amministrativi assunti, in seguito a violazioni delle norme relative all'ingresso o al soggiorno nel territorio dello Stato, a carico dei cittadini stranieri che lascino l'Italia entro i termini previsti dalla norma transitoria: si evita cosi' che, tentando di usufruire del diritto previsto, si vedano negato il reingresso a causa di provvedimenti di espulsione assunti precedentemente a loro carico.

- Chiarire che, ove non ne sia possibile il trasferimento, la liquidazione dei contributi e' subordinata a esplicita richiesta dell'interessato e che, in mancanza di tale richiesta, la posizione contributiva e' mantenuta.

- Prevedere la possibilita', per il lavoratore che ritorni in Italia successivamente alla liquidazione dei contributi, di ricostruire la posizione contributiva.

- Escludere la rilevanza, ai fini dell'ingresso nel territorio dello Stato, di sentenze di condanna pronunciate in altri paesi, essendo difficilmente verificabile la sussistenza dei presupposti per la riconoscibilita' in Italia di tali sentenze.

- Riportare il divieto di reingresso, in seguito a condanne definitive, ai limiti previsti per situazioni analoghe dal nuovo articolo 7 sexies della legge 39/1990, introdotto dal terzo comma dell'articolo 7 del decreto in esame.

- Precisare i parametri cui far riferimento per definire le patologie pregiudizievoli per la salute pubblica.

- Restringere il novero dei casi nei quali il parere del Sindaco puo' essere richiesto e disciplinare le modalita' con cui tale parere deve essere espresso, allo scopo di limitare le possibilita' di un uso discrezionale della disposizione relativa al rinnovo del permesso.

- Escludere la possibilita' di espulsione conseguente a patteggiamento; e' infatti di dubbia legittimita' l'introduzione di una misura di sicurezza a carico dello straniero che abbia patteggiato la pena: nel caso dell'italiano, infatti, e' esclusa la possibilita' che siano applicate misure di sicurezza, con la sola eccezione della confisca obbligatoria.

- Prevedere esplicitamente che, in caso di revoca del provvedimento di espulsione, il Questore rilasci allo straniero che risulti privo di permesso di soggiorno in corso di validita' un permesso di soggiorno per gli stessi motivi e con la medesima durata residua del permesso di cui l'interessato era titolare al momento del suo ingresso in un istituto penitenziario, ovvero, in mancanza, altro permesso di soggiorno per il quale sussistano i requisiti, ovvero un permesso di soggiorno per motivi umanitari.

- Rendere tassativo il termine di 48 ore per la proposta di espulsione da parte del PM, a pena di decadenza.

- Prevedere che contro il provvedimento di espulsione per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato possa essere presentato ricorso presso il Tribunale amministrativo regionale, senza che la presentazione del ricorso sospenda l'esecuzione del provvedimento: si tutela in tal modo il diritto alla tutela giurisdizionale, previsto dal comma 1 dell'articolo 113 della Costituzione, senza pero' compromettere l'efficacia del provvedimento.

- Riportare ad un valore ragionevole il limite di tempo utile per la presentazione del ricorso contro il provvedimento di espulsione.

- Prevedere che, qualora non sia possibile procedere all'allontanamento dello straniero per uno dei motivi sopra indicati, il provvedimento assunto a suo carico sia sospeso per consentire la presentazione della domanda di asilo. Prevedere anche che il provvedimento di espulsione o di respingimento sia revocato in caso di riconoscimento del diritto di asilo, anche umanitario, ovvero quando, in caso di rifiuto del riconoscimento del diritto di asilo, non sia comunque possibile eseguire entro trenta giorni l'espulsione o il respingimento dello straniero verso uno Stato nel quale la sua vita o la sua liberta' personale non siano messi in pericolo. Disporre che in questo caso il Questore rilasci, su richiesta dell'interessato, un permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato, lavoro autonomo, studio o famiglia. Si evita in tal modo che il godimento del diritto di asilo possa essere messo a repentaglio da provvedimenti che si riferiscono a esigenze di minor portata; si evita inoltre che persone non espellibili, in ossequio al principio di "non refoulement", risultino allo stesso tempo non autorizzate al soggiorno o allo svolgimento di attivita' necessarie per il proprio sostentamento.

- Estendere la previsione di non espellibilita' ai minori di diciotto (anziche' sedici) anni, ai cittadini regolarmente soggiornanti (anziche' residenti) in Italia da oltre cinque anni, ai coniugi di cittadini italiani, alle donne che abbiano partorito di recente.

- Prevedere il rilascio di un permesso di soggiorno validamente utilizzabile per lavoro e studio in favore dello straniero non espellibile.

- Prevedere che, di norma, non si proceda a espulsione dello straniero qualora siano regolarmente soggiornanti nel territorio dello Stato il coniuge o figli minori dell'interessato e l'espulsione rischi di comprometterne il diritto al rispetto dell'unita' familiare. Prevedere anche che, ove lo straniero ne sia privo, il Questore rilasci un permesso di soggiorno validamente utilizzabile per lavoro e studio.

- Prevedere il diritto - anziche' l'autorizzazione - al reingresso finalizzato alla tutela del diritto di difesa, in modo da sottrarre tale diritto alla discrezionalita' della pubblica amministrazione.

- Estendere la tutela del diritto di difesa dello straniero in relazione a tutti gli atti per i quali sia permessa la partecipazione dell'interessato, e non solo in relazione a quelli per i quali detta partecipazione sia indispensabile.

- Stabilire l'impunibilita' dello straniero che, essendo presente sul territorio nazionale alla data di entrata in vigore del presente decreto, vi si trattenga sino alla scadenza del termine per la regolarizzazione: si rimuove cosi' la contraddizione tra la previsione di un vantaggio per chi, anche se precedentemente espulso, proceda a regolarizzazione entro il termine di centoventi giorni, ovvero lasci l'Italia entro il termine appositamente previsto, e il rischio di incorrere in una sanzione penale, pur mantenendosi nel rispetto dei termini suddetti.

- Garantisce l'accesso al gratuito patrocinio agli stranieri meno abbienti, a prescindere dalla condizione di regolarita' riguardo al soggiorno.

- Stabilire che il fine di lucro e' requisito fondamentale per la rilevanza penale delle attivita' dirette a favorire l'illecito ingresso di stranieri.

- Stabilire l'impunibilita' per le violazioni pregresse relative a ingresso e soggiorno anche per chi semplicemente richieda la regolarizzazione: si evita cosi' che il timore di veder respinta la richiesta di regolarizzazione e, contestualmente, applicato un provvedimento di espulsione scoraggi molti stranieri dal tentare di emergere dall'irregolarita'.

- Prevedere la possibilita' di ricongiungimento anche per il titolare di permesso per studio, a condizione, naturalmente, che siano soddisfatti i requisiti relativi a reddito ed alloggio; con la normativa attuale, infatti, rischiano di essere esclusi da tale diritto i titolari di borse di studio, anche di entita' ragguardevole.

- Sopprimere la disposizione relativa al requisito di soggiorno regolare pregresso di almeno un anno, che risulta pleonastica in presenza delle norme che fissano i requisiti di reddito per il ricongiungimento.

- Reintrodurre la possibilita' di ricongiungimento con i genitori a carico.

- Evitare di far riferimento alla nozione di "alloggio idoneo", che, se interpretata rigidamente, potrebbe risultare troppo restrittiva.

- Affidare allo straniero l'onere della prova di disponibilita' dell'abitazione; prevedere che all'attestazione da parte dell'autorita' municipale possa ricorrere lo straniero stesso, quando non sia in grado di produrre altra idonea documentazione.

- Considerare cumulabili, ai fini del superamento della soglia minima, anche i redditi di familiari diversi dal coniuge, purche', ovviamente, si tratti di redditi provenienti da fonti lecite; in tal modo si consente di tenere nel giusto conto, ad esempio, anche borse di studio di cui beneficino figli studenti.

- Sopprimere il divieto di accesso al lavoro, per il primo anno di soggiorno, dei familiari ricongiunti previsto dall'articolo 4 della legge 943/1986.

- Consentire la conversione del permesso di soggiorno del familiare ricongiunto in altro permesso per il quale il titolare possegga i requisiti: si consente in tal modo al familiare ricongiunto di maturare, col tempo, un diritto di soggiorno indipendente.

- Stabilire esplicitamente che il ricongiungimento con i familiari e' consentito anche al cittadino italiano; la possibilita' di ricongiungimento deve essere estesa a tutti i familiari non espellibili a norma del decreto in esame.

- Estendere la possibilita' di regolarizzazione al caso di dichiarazione relativa a un rapporto di lavoro alle dipendenze di cittadino straniero regolarmente soggiornante ovvero di impresa operante in Italia.

- Precisare che si procede a revoca del permesso ed espulsione dello straniero solo in caso di sua dichiarazione mendace.

- Stabilire l'impunibilita' per le violazioni pregresse relative a ingresso e soggiorno anche per chi semplicemente richieda la regolarizzazione: si evita cosi' che il timore di veder respinta la richiesta di regolarizzazione e, contestualmente, applicato un provvedimento di espulsione scoraggi molti stranieri dal tentare di emergere dall'irregolarita'.

- Abrogare l'articolo 25 della legge 22 maggio 1975, n.152: si sopprime in tal modo la disposizione in base alla quale puo' essere espulso lo straniero che non sia in grado di dimostrare la sufficienza e la liceita' delle proprie fonti di sostentamento; tale disposizione contrasta con l'articolo 8, par. 1, della Convenzione OIL n.143/1975, ratificata con la legge 158/1981.