(Avvertenza: in grassetto sono riportati gli emendamenti ritenuti piu' rilevanti)

(Motivazione: si evita in tal modo che un mancato accertamento da parte degli Uffici in questione costituisca impedimento alla programmazione.)

(Motivazione: si vuole preservare il diritto di reingresso per lo stagionale che lasci l'Italia regolarmente - vedi art.2, comma 2; la programmazione deve riguardare allora solo flussi ulteriori eventualmente necessari.)

(Motivazione: la forma originale puo' risultare ambigua.)

(Motivazione: si rende cosi' la disposizione compatibile con il dettato della Convenzione OIL n.143/1975, ratificata con la legge 158/1981, e con l'articolo 1 della legge 943/1986.)

(Motivazione: si evita in tal modo che il rilascio di permessi stagionali resti subordinato alla definizione delle convenzioni - possibili, ma non obbligatorie ne' onnicomprensive - di cui al comma 2.)

(Motivazione: la precedenza e' riservata ai disoccupati iscritti nelle liste di collocamento in Italia; in subordine si ricorre alle liste di prenotazione dall'estero.)

(Motivazione: si stabilisce cosi' che per individuare lavoratori stagionali da ammettere in Italia sulla base della necessita' di flussi ulteriori si fa riferimento alle liste di prenotazione dall'estero.)

(Motivazione: coerentemente con quanto introdotto nei commi precedenti, si stabilisce che le liste di prenotazione sono istituite presso le Rappresentanze diplomatiche e consolari; la graduatoria premia l'anzianita' di iscrizione, in modo da incentivare il rispetto della normativa: l'aspirante immigrato vede progressivamente avvicinarsi il proprio turno di immigrazione regolare.)

(Motivazione: si rende cosi' possibile, coerentemente con quanto altrove disposto, l'accesso al lavoro stagionale anche a lavoratori entrati ad altro titolo.)

(Motivazione: si stabilisce, coerentemente con quanto disposto dal comma 5 dell'articolo 1, che il lavoratore stagionale possa iscriversi nelle liste di collocamento e da queste essere avviato al lavoro per rapporti a tempo determinato o a carattere stagionale.)

(Motivazione: si fa salva la possibilita' di conversione del permesso, nonche' quella, successivamente introdotta, di proroga dello stesso.)

(Motivazione: si stabilisce il diritto di reingresso per lo stagionale che lasci l'Italia regolarmente; la possibilita' di godere di un diritto di semplice precedenza resterebbe infatti subordinata alle previsioni della programmazione per l'anno successivo; nel dubbio i lavoratori stranieri troverebbero probabilmente piu' conveniente trattenersi irregolarmente.)

(Motivazione: vedi nota precedente.)

(Motivazione: si sposta questa disposizione - originariamente inserita nel comma successvo - dal contesto di una norma transitoria a quello piu' appropriato di una norma a regime.)

(Motivazione: vedi nota precedente.)

(Motivazione: correzione puramente formale.)

(Motivazione: si estende la possibilita' di godere del diritto in questione agli stranieri che non siano riusciti a pervenire, nei termini previsti, alla regolarizzazione.)

(Motivazione: vedi ultima nota relativa al comma precedente.)

(Motivazione: si sostituisce il diritto di reingresso al diritto di precedenza, coerentemente con quanto introdotto nella norma a regime.)

(Motivazione: si intende evitare che lo straniero che tenti di usufruire del diritto in questione si veda negato il reingresso a causa di provvedimenti di espulsione assunti precedentemente a suo carico.)

(Motivazione: si stabilisce che il permesso stagionale puo' essere prorogato in presenza di offerta di lavoro a tempo determinato; si tiene conto in tal modo della possibilita' che l'attivita' lavorativa risulti piu' lunga del previsto per il verificarsi di particolari condizioni: ad esempio, nel settore alberghiero, un prolungamento inatteso della stagione turistica.)

(Motivazione: si chiarisce che le disposizioni che seguono si applicano ai lavoratori finche' titolari di un permesso per lavoro stagionale, e non successivamente ad una eventuale conversione del permesso in permesso per lavoro subordinato.)

(Motivazione: si preferisce istituire un fondo apposito, piuttosto che far confluire i versamenti in questione nel discutibile Fondo per il rimpatrio istituito dalla legge 943/1986.)

(Motivazione: si estendono i benefici degli interventi socio-assistenziali a tutti i lavoratori di Paesi non appartenenti all'Unione europea, anche non stagionali.)

(Motivazione: disposizioni sull'istituzione del Fondo apposito.)

(Motivazione: si intende cosi' coinvolgere sindacati e Regioni nei processi decisionali riguardo agli interventi socio-assistenziali.)

(Motivazione: correzione puramente formale.)

(Motivazione: correzione puramente formale.)

(Motivazione: si rimanda al regolamento di attuazione la definizione delle modalita' del trasferimento dei contributi.)

(Motivazione: si chiarisce che anche la liquidazione dei contributi e' subordinata a esplicita richiesta dell'interessato; in caso contrario la posizione contributiva e' mantenuta.)

(Motivazione: si prevede la possibilita', per il lavoratore che ritorni in Italia successivamente alla liquidazione dei contributi, di ricostruire la posizione contributiva.)

(Motivazione: si esclude la rilevanza, ai fini della norma in esame, di sentenze di condanna pronunciate in altri paesi, essendo difficilmente verificabile la sussistenza dei presupposti per la riconoscibilita' in Italia di tali sentenze; auspicabile comunque la soppressione del comma.)

(Motivazione: si riporta cosi' il divieto di reingresso ai limiti previsti per situazioni analoghe dal nuovo articolo 7 sexies della legge 39/1990, introdotto dal terzo comma dell'articolo 7 del decreto in esame.)

(Motivazione: si limita l'obbligo di presentazione della certificazione relativa all'assenza di patologie pregiudizievoli per la salute pubblica al caso di richiesta di visto per soggiorni di lunga durata, escluso il soggiorno per motivi di cura; auspicabile comunque la soppressione del comma. Si noti come, senza gli emendamenti indicati, il comma in esame introduce condizioni restrittive per il rilascio di visti di breve durata non previste dagli altri Paesi firmatari dell'Accordo di Schengen e della relativa Convenzione di applicazione. Ne consegue un grave ostacolo alla realizzazione di un visto di breve durata uniformemente valido sul territorio di tutti i Paesi firmatari e, quindi, alla attuazione dell'abbattimento delle frontiere interne.)

(Motivazione: si stabilisce che si tratti di presentazione, anziche' di esibizione, della certificazione.)

(Motivazione: si precisano i parametri cui far riferimento per definire le patologie in questione.)

(Motivazione: si restringe il novero dei casi nei quali il parere del Sindaco puo' essere richiesto e si disciplinano le modalita' con cui tale parere deve essere espresso, allo scopo di limitare le possibilita' di un uso discrezionale di tale discutibile disposizione.)

(Motivazione: si sopprime una disposizione che renderebbe poco appetibile il patteggiamento e farebbe preferire il rito ordinario con i tre gradi di giudizio, vanificando cosi' la funzione di strumento di deflazione processuale del patteggiamento stesso; e' inoltre di dubbia legittimita' l'introduzione di una misura di sicurezza a carico dello straniero che abbia patteggiato la pena: nel caso dell'italiano, infatti, e' esclusa la possibilita' che siano applicate misure di sicurezza, con la sola eccezione della confisca obbligatoria.)

(Motivazione: i delitti previsti dall'articolo 381 del Codice di procedura penale risultano tipicamente di gravita' non tale da giustificare il provvedimento di espulsione; in particolare si pensi ai delitti di appropriazione indebita, danneggiamento aggravato o lesioni personali. In subordine, potrebbero essere indicati esplicitamente, tra i delitti previsti dall'articolo 381, quelli per i quali si ritiene necessaria la misura di espulsione.)

(Motivazione: si specifica il compito del Questore in caso di revoca del provvedimento di espulsione.)

(Motivazione: correzione formale finalizzata a rendere tassativo il termine di 48 ore per la proposta di espulsione da parte del PM, a pena di decadenza.)

(Motivazione: si stabilisce che competente a giudicare il comportamento abituale dello straniero sia il Pretore del luogo di dimora abituale, piuttosto che quello del luogo di accidentale presenza dello straniero stesso.)

(Motivazione: si sopprime una disposizione - quella relativa all'espulsione di persone arrestate in flagranza o sottoposte a custodia cautelare - che viola il principio di presunzione di innocenza, comporta una sanzione di sproporzionata gravita' in caso di delitti colposi, favorisce nei casi di effettiva colpevolezza la possibilita' per lo straniero di sottrarsi alla pena.)

(Motivazione: non e' accettabile che l'espulsione per un reato non grave possa avvenire su richiesta del PM e, quindi, con probabile danno per il condannato. In subordine, qualora si mantenga la possibilita' di espulsione su richiesta del PM, si dovrebbero introdurre, allo scopo di prevedere una soglia minima di gravita', i seguenti emendamenti:

a) al comma 2 del nuovo articolo 7 ter, dopo la parola: "stranieri", inserire la seguente: "reclusi";

b) alla fine del periodo inserire le parole: "ne' sia inferiore a un anno di reclusione".)

(Motivazione: l'esecuzione immediata del provvedimento renderebbe priva di qualunque possibile efficacia la presentazione di ricorso da parte del PM, qualora, ad esempio, vi sia il concreto pericolo che lo straniero si renda irreperibile.)

(Motivazione: si tutela in tal modo il diritto alla tutela giurisdizionale, previsto dal comma 1 dell'articolo 113 della Costituzione, senza pero' compromettere l'efficacia del provvedimento.)

(Motivazione: si porta ad un valore piu' ragionevole il limite di tempo utile per la presentazione del ricorso.)

(Motivazione: correzione formale.)

(Motivazione: la durata del divieto di reingresso appare eccessiva se si tien conto che l'espulsione e' obbligatoria anche in caso di irregolarita' veniali quali la mancata richiesta di rilascio di permesso entro otto giorni dall'ingresso o la mancata richiesta di rinnovo entro trenta giorni dalla scadenza.)

(Motivazione: si indica cosi' come prevalente il diritto alla tutela dell'unita' familiare rispetto alle altre esigenze che motivano le espulsioni, salvo il caso di motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato.)

(Motivazione: si evita in tal modo che il godimento del diritto di asilo possa essere messo a repentaglio da provvedimenti che si riferiscono a esigenze di minor portata; si evita inoltre che persone non espellibili, in ossequio al principio di "non refoulement", risultino allo stesso tempo non autorizzate al soggiorno o allo svolgimento di attivita' necessarie per il proprio sostentamento.)

(Motivazione: si intende cosi' estendere questa forma di tutela a tutti i cittadini considerati minori dalla legge italiana.)

(Motivazione: si considera rilevante il soggiorno regolare prolungato, piuttosto che la condizione di iscrizione anagrafica, che potrebbe essere suggerita dall'espressione "residenti".)

(Motivazione: si intende cosi' precisare che anche il coniuge e i parenti piu' stretti di esso sono esenti da espulsione; inoltre non si considera determinante la circostanza relativa alla convivenza.)

(Motivazione: si intende salvaguardare anche la prima fase della gravidanza ed il delicato periodo successivo al parto.)

(Motivazione: si evita in tal modo che persone non espellibili risultino allo stesso tempo non autorizzate al soggiorno o prive della possibilita' di provvedere al proprio sostentamento.)

(Motivazione: si intende cosi' tutelare il diritto al rispetto dell'unita' familiare, considerato prevalente rispetto alle esigenze che motivano il provvedimento di espulsione, con l'eccezione dei motivi gravi di ordine pubblico o di sicurezza dello Stato.)

(Motivazione: si intende chiarire che le norme sull'asilo sono preservate anche in relazione alle altre disposizioni del decreto, non solo rispetto alle disposizioni sull'espulsione.)

(Motivazione: si intende sottrarre il diritto di difesa alla discrezionalita' della pubblica amministrazione.)

(Motivazione: si intende estendere la tutela del diritto di difesa dello straniero in relazione a tutti gli atti per i quali sia permessa la partecipazione dell'interessato, e non solo in relazione a quelli per i quali detta partecipazione sia indispensabile.)

(Motivazione: si intende rimuovere la contraddizione tra la previsione di un vantaggio per chi, anche se precedentemente espulso, proceda a regolarizzazione entro il termine di centoventi giorni, ovvero lasci l'Italia entro centottanta giorni, secondo l'emendamento proposto per il comma 3 dell'articolo 2, e il rischio di incorrere in una sanzione penale, pur mantenendosi nel rispetto dei termini suddetti.)

(Motivazione: si garantisce cosi' l'accesso al gratuito patrocinio agli stranieri non abbienti, a prescindere dalla condizione di regolarita' riguardo al soggiorno.)

(Motivazione: si stabilisce che il fine di lucro e' requisito fondamentale per la rilevanza penale delle attivita' in questione.)

(Motivazione: coerentemente con l'emendamento precedente, il fine di lucro non appare piu' tra le circostanze aggravanti.)

(Motivazione: si stabilisce che qualunque documento di identita' dal quale risulti la nazionalita' e' valido ai fini della regolarizzazione.)

(Motivazione: si estende la possibilita' di regolarizzazione ai familiari di stranieri regolarizzati per lavoro ai sensi del decreto in esame e ai familiari, non espellibili, di cittadini italiani; si precisa il grado di parentela o di affinita' con questi ultimi, coerentemente con l'emendamento introdotto all'articolo 7 sexies.)

(Motivazione: si introduce la possibilita' di autocertificazione relativa all'identita' e al grado di parentela, accompagnata da testimonianza di due testimoni italiani o connazionali dell'interessato, in analogia con quanto previsto per la sanatoria del '90.)

(Motivazione: coerentemente con l'introduzione della regolarizzabilita' del familiare dello straniero regolarizzato per lavoro, si porta la durata del permesso rilasciato al familiare ad eguagliare quella dello straniero gia' regolare o regolarizzato.)

(Motivazione: coerentemente con l'emendamento precedente, si stabilisce che in caso di parentela o affinita' con cittadino italiano, il permesso rilasciato abbia durata illimitata; si precisa il grado di parentela o affinita', coerentemente con gli emendamenti introdotti, a riguardo, in precedenza)

(Motivazione: si stabilisce l'impunibilita' per le violazioni pregresse anche per chi semplicemente richieda la regolarizzazione; si evita cosi' che il timore di veder respinta la richiesta di regolarizzazione e, contestualmente, applicato un provvedimento di espulsione scoraggi molti stranieri dal tentare di emergere dall'irregolarita'.)

(Motivazione: la cancellazione dei provvedimenti di espulsione assunti a carico dello straniero continua invece ad essere prevista solo per chi effettivamente ottenga la regolarizzazione.)

(Motivazione: si inserisce la possibilita' di ricongiungimento anche per il titolare di permesso per studio, a condizione, naturalmente, che siano soddisfatti i requisiti relativi a reddito ed alloggio; con la normativa attuale, infatti, rischiano di essere esclusi da tale diritto i titolari di borse di studio, anche di entita' ragguardevole.)

(Motivazione: si sopprime una disposizione assurda che impedirebbe il ricongiungimento progressivo con i diversi membri della famiglia; una volta chiamato il coniuge, bisognerebbe infatti allontanarlo da casa per poter chiamare i figli.)

(Motivazione: si sopprime una disposizione che risulta pleonastica in presenza delle norme che fissano i requisiti di reddito per il ricongiungimento.)

(Motivazione: si reintroduce la possibilita' di ricongiungimento con i genitori a carico.)

(Motivazione: si evita che la definizione, a norma di legge, di "alloggio idoneo" risulti troppo restrittiva.)

(Motivazione: vedi emendamento piu' sotto, relativo alla disponibilita' di alloggio.)

(Motivazione: si stabilisce solo una soglia minima di reddito, indipendente dal numero di familiari con i quali operare il ricongiungimento.)

(Motivazione: si affida allo straniero l'onere della prova di disponibilita' dell'abitazione; all'attestazione da parte dell'autorita' municipale puo' ricorrere lo straniero stesso, quando non sia in grado di produrre altra idonea documentazione.)

(Motivazione: si considerano cumulabili, ai fini del superamento della soglia minima, anche i redditi di altri familiari, purche', ovviamente, provenienti da fonti lecite; in tal modo si consente di tenere nel giusto conto, ad esempio, anche borse di studio di cui beneficino figli studenti.)

(Motivazione: coerentemente con quanto disposto dall'articolo in esame, si sopprime la limitazione relativa all'accesso al lavoro dei familiari ricongiunti.)

(Motivazione: vedi emendamento piu' sotto, relativo al ricongiungimento con cittadino italiano.)

(Motivazione: coerentemente con l'introduzione della possibilita' di ricongiungimento anche per titolari di permessi di durata inferiore a due anni, si limita la durata del permesso del familiare a quella residua del cittadino straniero richiedente.)

(Motivazione: si consente in tal modo al familiare ricongiunto di maturare, col tempo, un diritto di soggiorno indipendente.)

(Motivazione: si stabilisce esplicitamente che il ricongiungimento con i familiari e' consentito anche al cittadino italiano; la possibilita' di ricongiungimento e' estesa a tutti i familiari non espellibili a norma del decreto in esame; si precisa il grado di parentela e affinita', coerentemente con gli emendamenti introdotti, a riguardo, in precedenza.)

(Motivazione: si stabilisce, coerentemente con quanto introdotto nel comma 1 dell'articolo 10, che qualunque documento di identita' dal quale risulti la nazionalita' e' valido ai fini della regolarizzazione.)

(Motivazione: si estende la regolarizzazione al caso di dichiarazione relativa a un rapporto di lavoro alle dipendenze di cittadino straniero regolarmente soggiornante ovvero di impresa operante in Italia.)

(Motivazione: si rende esplicita la possibilita' che i rapporti di lavoro siano alle dipendenze da una pluralita' di soggetti; si introduce poi la possibilita' di autocertificazione relativa all'identita', accompagnata da testimonianza di due testimoni italiani o connazionali dell'interessato.)

(Motivazione: si consente una regolarizzazione temporanea anche a coloro che aspirano ad emergere dalla condizione di irregolarita', pur essendo privi dei requisiti di stabile inserimento lavorativo o familiare che giustificano il rilascio di un permesso di lunga durata. Le caratteristiche di tale permesso temporaneo, definite da un successivo emendamento, fanno si' che tale disposizione non risulti una sanatoria indiscriminata, ma piuttosto un utile strumento per pervenire ad una conoscenza dettagliata del fenomeno e per offrire una chance consistente a tutti i soggetti realmente interessati ad ottenere un inserimento legale nella societa'.)

(Motivazione: si stabilisce che, nelle more della verifica della documentazione presentata, sia rilasciato un permesso di soggiorno provvisorio, valido per l'iscrizione al collocamento e l'instaurazione di rapporti di lavoro; il permesso provvisorio e' convertito in un permesso di soggiorno per lavoro subordinato, in caso di assunzione; in tal caso, la regolarizzazione si considera di fatto ottenuta, ai fini del comma 9, salvo che la dichiarazione dello straniero sia dimostrata mendace.)

(Motivazione: si offre in tal modo, a coloro che intendono emergere dalla condizione di irregolarita', una concreta opportunita' di pervenire ad un inserimento socialmente significativo.)

(Motivazione: si stabilisce che il permesso temporaneo di cui all'emendamento precedente possa essere rinnovato, alle condizioni previste dalla legge 39/1990, ovvero convertito in altro permesso per il quale siano stati maturati i requisiti; in mancanza, l'uscita regolare da', in via transitoria, i diritti relativi al reingresso in qualita' di stagionale per l'anno successivo.)

(Motivazione: si elimina una disposizione che sta ostacolando, con danno generale, la regolarizzazione di molti rapporti di lavoro.)

(Motivazione: la disposizione e' superata dalla modifica proposta per il comma 2.)

(Motivazione: si tratta di una precisazione necessaria.)

(Motivazione: si stabilisce l'impunibilita' per le violazioni pregresse anche per chi semplicemente richieda la regolarizzazione; si evita cosi' che il timore di veder respinta la richiesta di regolarizzazione e, contestualmente, applicato un provvedimento di espulsione scoraggi molti stranieri dal tentare di emergere dall'irregolarita'.)

(Motivazione: la cancellazione dei provvedimenti di espulsione assunti a carico dello straniero continua invece ad essere prevista solo per chi effettivamente ottenga la regolarizzazione.)

(Motivazione: si stabilisce l'obbligatorieta' dell'iscrizione al Servizio sanitario nazionale per tutti gli stranieri residenti o, anche, semplicemente iscritti nello schedario della popolazione temporanea, la gratuita' dell'iscrizione al Servizio sanitario nazionale per i disoccupati iscritti nelle liste di collocamento, l'abolizione dell'obbligo del rinnovo annuale dell'iscrizione al Servizio sanitario nazionale, l'equiparazione del contributo percentuale sul reddito per l'iscrizione volontaria al Servizio sanitario nazionale e l'abolizione del contributo minimo annuale per gli stranieri privi di reddito.)

(Motivazione: si sopprime la disposizione in base alla quale puo' essere espulso lo straniero che non sia in grado di dimostrare la sufficienza e la liceita' delle proprie fonti di sostentamento; tale disposizione contrasta con l'articolo 8, par. 1, della Convenzione OIL n.143/1975, ratificata con la legge 158/1981.)

(Motivazione: si precisa che le disposizioni relative alla tutela diritto di asilo per quanto concerne ingresso e soggiorno restano valide in relazione all'intero quadro di disposizioni del decreto in esame, non solo in relazione alle nuove norme sulle espulsioni; si introduce una norma di tutela dei cittadini italiani, o ex italiani, o di origine italiana, o comunitari, o apolidi.)