Elementi essenziali

Note

1) Programmazione dei flussi di ingresso per lavoro:

- e' opportuno che abbia carattere pluriennale (es.: biennale);

Puo' essere utile per favorire una migliore effettuazione delle stime di fabbisogno?

- piuttosto che un censimento dettagliato della domanda di lavoro non saturabile con l'offerta di manodopera regolare gia' presente sul territorio nazionale, e' preferibile l'effettuazione di stime ("quote") suddivise per settori e qualifiche e, laddove risulti necessario, per mansioni;

- l'organo piu' indicato per l'effettuazione delle stime sembra essere la Commissione centrale per l'impiego, che dovrebbe collezionare i dati raccolti, a livello regionale, dalle Commissioni regionali per l'impiego in collaborazione con l'Agenzia per l'impiego e con gli Uffici provinciali del lavoro (si veda il caso dell'Agenzia per l'impiego di Trento);

E' vera questa affermazione? Ci sono alternative?

- il decreto di programmazione resterebbe affidato ai ministeri competenti, con una clausola di salvaguardia che imponga l'applicazione automatica del decreto per l'anno precedente in caso di mancata emissione del nuovo decreto;

- il decreto puo' prevedere un contingentamento temporale dei flussi nel corso del periodo di validita' della programmazione;

- nel decreto sono indicate le qualifiche per le quali si rende necessario un incontro diretto preventivo tra datore di lavoro e lavoratore (e quindi un ingresso per ricerca di lavoro).

E' preferibile ipotizzare che per tutte le qualifiche l'ingresso avvenga "per ricerca di lavoro"?

2) Censimento dell'offerta di lavoro:

- deve essere basato su liste di prenotazione da tenersi nei consolati italiani all'estero, oltre che, naturalmente, sulle usuali liste di collocamento;

- l'iscrizione nelle liste di prenotazione puo' essere relativa a piu' qualifiche per uno stesso lavoratore;

Ci sono controindicazioni?

- la graduatoria deve essere fondata in primo luogo sull'anzianita' di iscrizione (allo scopo di non rendere vana la speranza di un percorso di migrazione regolare in tempi ragionevoli);

Ci sono controindicazioni?

- i dati raccolti nelle liste devono essere trasmessi ad un'unita' centrale di raccolta.

L'unita' centrale deve essere gestita dal Min. del Lavoro o dal Min. degli Esteri?

3) Modalita' di ingresso:

- gli iscritti nelle liste relative alle qualifiche che necessitano di "ricerca di lavoro" possono richiedere direttamente il visto di ingresso per lavoro subordinato ed entrare in Italia, fino a completamento delle quote indicate dalla programmazione ed in base all'eventuale contingentamento temporale previsto;

Si puo' pensare ad un contingentamento regionale o e' sufficiente garantire un'informazione relativa ai dati disaggregati raccolti dalle diverse Comm. Reg. per l'Impiego?

- gli iscritti che non rientrano nelle quote ammesse per "ricerca di lavoro" e gli iscritti nelle liste relative a qualifiche di altro tipo possono entrare solo a fronte di una chiamata numerica o nominativa, previa concessione di autorizzazione al lavoro;

- entrati in Italia secondo una delle due modalita' esposte, i lavoratori ottengono un permesso di soggiorno per lavoro subordinato, della durata di due anni, valido per l'iscrizione al collocamento;

- possono stipulare qualunque contratto di lavoro per il quale posseggano i requisiti (previo accertamento di indisponibilita' di manodopera, qualora si tratti di qualifiche diverse da quella per la quale sono stati ammessi in Italia e non sia ancora trascorso un anno dall'ingresso);

- qualora l'autorizzazione al lavoro comporti il superamento dei limiti fissati dalla programmazione (es.: qualifica non prevista o lavoratore situato in graduatoria al di la' delle quote programmate) si procede ad accertamento di indisponibilita'.

4) Accesso al lavoro per titolari di altri permessi:

- consentita l'iscrizione nelle liste di collocamento e quindi l'instaurazione di rapporti di lavoro subordinato per i titolari di permessi di lunga durata (non inferiore a un anno), eventualmente a condizione che sia trascorso un tempo prefissato (es.: lavoratori autonomi), e per i titolari di permessi particolari (es.: richiesta asilo in pendenza di ricorso sulla decisione della Commissione, giustizia in attesa di sentenza definitiva o in pendenza di ricorso di ricorso, etc.);

- generalmente consentita la conversione del permesso in permesso per lavoro subordinato in presenza di rapporto di lavoro a tempo indeterminato (con eccezioni);

- consentita l'iscrizione nelle liste e l'instaurazione di rapporti di lavoro anche agli studenti universitari, che pero' devono superare un numero minimo (es.: uno) di esami per anno al fine di rinnovare il permesso;

Puo' essere un modo adeguato di consentire l'esistenza dello studente lavoratore, senza per questo rendere l'ingresso per studio un escamotage per migrare per lavoro?

- consentita la conversione del permesso per studio in permesso per lavoro allo studente universitario, solo dopo un congruo numero di anni (es.: cinque) o dopo la laurea.

5) Accertamento di indisponibilita':

- l'accertamento relativo alla categoria a) ha luogo secondo i criteri stabiliti dalla vigente legge sul collocamento (auspicabilmente in fase di evoluzione);

Oggi l'accertamento avviene solo in ambito circoscrizionale (il disoccupato calabrese non viene informato dell'esistenza di una domanda di lavoro in Veneto...)

- l'accertamento relativo alla categoria b) ha luogo mediante comunicazione periodica (es.: con cadenza quindicinale) della domanda di lavoro (ufficio provinciale del lavoro -> ministero del lavoro -> ministero degli esteri -> consolati) e individuazione dello straniero disponibile con posizione piu' alta in graduatoria, purche' compresa nella quota programmata;

E' troppo complicato il percorso dell'informazione?

- il tempo limite per l'accertamento e' di trenta giorni

6) Meccanismi di compensazione:

- e' necessario prevedere dei meccanismi che tutelino dal rischio di una insufficiente programmazione;

- due possibilita':

Qual'e' la migliore? Ce ne sono altre?

E' accettabile che si limiti la discrezionalita' del Governo?

C'e' il rischio che il turismo serva a dissiulare l'immigrazione per lavoro?

7) Lavoro stagionale:

- deve rientrare come sottoinsieme della programmazione generale;

- l'ingresso avviene sempre con le modalita' di "ricerca di lavoro";

- il titolare di permesso stagionale puo' iscriversi nelle liste di collocamento e puo' stipulare qualunque rapporto di lavoro a tempo determinato;

- il titolare puo' stipulare rapporti di lavoro a tempo indeterminato previo accertamento di indisponibilita';

E' possibile introdurre questa restrizione? O viola le leggi sul collocamento?

- in quest'ultimo caso puo' ottenere la conversione del permesso in permesso per lavoro subordinato;

- il permesso per lavoro stagionale dura sei mesi e puo' essere prorogato in presenza di rapporto di lavoro a tempo determinato o di richiesta di avviamento per un rapporto siffatto;

- lo stagionale che lasci regolarmente il territorio nazionale ha diritto di reingresso da far valere non prima che siano trascorsi sei mesi dall'uscita;

E' eccessivo? C'e' il rischio che per l'anno successivo ci si ritrovi con troppi lavoratori? O le fluttuazioni della domanda sono relativamente modeste?

- la programmazione degli ingressi per lavoro stagionale definisce quindi, dopo il primo anno di applicazione, solo il fabbisogno ulteriore rispetto al prevedibile flusso di reingresso;

- i contributi versati per l'assicurazione "vecchiaia, invalidita', superstiti" sono trasferiti all'ente previdenziale del paese di provenienza in presenza di accordi bilaterali;

- in assenza di tali accordi, possono essere, a scelta dell'interessato, mantenuti in Italia o liquidati, con possibilita' di ricostruzione della posizione contributiva in caso di successivo ingresso.

E' accettabile?