Sergio Briguglio (6/11/1996)
Appunti sull'attivita' del Gruppo di Lavoro della Consulta per l'Immigrazione del CNEL per la definizione di una proposta di legge organica sull'immigrazione
Piano di lavoro
L'obiettivo con cui si e' costituito il Gruppo di Lavoro e' la revisione della Bozza approntata dalla Commissione Contri, anche alla luce del lavoro effettuato dal Gruppo di Riflesione dell'Area Religiosa, delle proposte gia' depositate nella passata legislatura (in particolare, la proposta CIR sul diritto di asilo) e delle novita' registrate nell'andamento del fenomeno migratorio negli ultimi anni.
Argomenti affrontati
Sono stati approntati, sia pure in forma provvisoria, alcuni documenti di sintesi sui principali elementi che un provvedimento organico dovrebbe contenere, con riferimento ai seguenti argomenti:
- Lavoro subordinato e stagionale;
- Lavoro autonomo;
- Condizione di reciprocita';
- Ingresso e soggiorno per motivi familiari;
- Studenti;
- Sanita';
- Carta di soggiorno;
- Espulsione;
- Respingimento alla frontiera;
- Diritto di difesa e trattamento penitenziario.
E' in corso, all'interno del Gruppo di Lavoro, un'approfondita riflessione che mira a risolvere alcuni punti di divergenza riguardo alle soluzioni fin qui elaborate o, comunque, a rendere tali soluzioni piu' solide sul piano dell'efficacia e della giustizia.
I documenti qui presentati hanno carattere preliminare e non rappresentano la posizione ufficiale del Gruppo di Lavoro, ne' della Consulta per l'Immigrazione, ne' tanto meno del CNEL. Sono da considerarsi piuttosto uno strumento di lavoro offerto agli operatori del settore interessati a prendere parte al dibattito in corso.
Parallelamente, e' stata condotta dal CIR una rielaborazione delle proposte esistenti sul Diritto di Asilo che dovrebbe tradursi, in breve tempo, in una proposta specifica di riforma legislativa sul tema. In attesa che questa sia ufficializzata, e' disponibile un documento di sintesi critica di una bozza della proposta CIR, curato da Sergio Briguglio. Tale documento ha carattere assolutamente informale e non impegna in alcun modo il CIR.
Sviluppi ulteriori
Oltre all'iter di progressivo consolidamento delle proposte sopra citate, restano ancora certamente da affrontare diverse tematiche, tra le quali quelle legate a
- Normativa dettagliata sui diversi tipi di permesso di soggiorno;
- Accoglienza, accesso all'alloggio e prestazioni socio-assistenziali;
- Repressione dei traffici illegali di immigrazione e di manodopera;
- Promozione dell'integrazione;
- Lotta contro discriminazione e razzismo;
- Organizzazione della Pubblica Amministrazione.
Molti di questi argomenti trovano gia' una soddisfacente sistemazione nel Testo Contri (o nella revisione del Testo Contri approntata dal Gruppo di Riflessione). E' quindi prevedibile che il lavoro di aggiornamento del Testo in esame possa limitarsi alla correzione di punti minori. Puo' tuttavia risultare vantaggioso, anche in vista di una riflessione piu' ampia sul tema di una riforma legislativa sull'immigrazione, considerare i seguenti ulteriori sviluppi dell'attivita' in corso:
- Trasferimento di alcune competenze dalla pubblica sicurezza agli enti locali;
- Esame della possibilita' di una radicale semplificazione delle norme sul permesso di soggiorno;
- Istituzione di una agenzia per l'immigrazione (con terminali in Italia e nei principali paesi di emigrazione);
- Riforma dell'accesso alla cittadinanza.
Contributi su questi temi o indicazioni relative ad argomenti qui trascurati saranno tenuti nella massima considerazione!