- Cardini di una legge organica: controllo dei flussi, contrasto dell'immigrazione clandestina, integrazione degli immigrati legali.

- Integrazione <==> bacino di immigrazione illegale ridotto.

- Inasprimento delle norme sulle espulsioni, alto numero di irregolari ==> inaccettabili violazioni dei diritti fondamentali della persona.

- Necessario garantire canali di immigrazione legale opportunamente dimensionati ed effettivamente percorribili.

- Quote massime programmate periodicamente.

- Possibili accordi bilaterali. Nell'ambito degli accordi, possibile l'istituzione di liste. Incerta la responsabilita' della tenuta delle liste.

- Si entra per chiamata nominativa o (in presenza di liste) numerica, a fronte di autorizzazione al lavoro, ovvero previa sponsorizzazione.

- Per gli stagionali, possibilita' di conversione del permesso e diritto di precedenza per l'anno successivo.

- Diritto di precedenza per gli stagionali subordinato a una incerta definizione di quote ==> incentivo insufficiente ==> preferibile un diritto di reingresso.

- Espulsione per ordine pubblico o sicurezza dello Stato. Espulsione quale misura di sicurezza. Espulsione in alternativa alla pena detentiva.

- Espulsione amministrativa: prevenzione, soggiorno illegale.

- Di norma: ingiunzione a lasciare l'Italia entro quindici giorni. In caso di espulsione per ordine pubblico o sicurezza dello Stato, in caso di mancato allontanamento o in caso di rischio di imboscamento, accompagnamento immediato alla frontiera.

- In caso di impossibilita' di allontanamento, custodia in centri non carcerari (massimo trenta giorni). Convalida del pretore.

- Ricorso al pretore entro cinque giorni. Dieci giorni per la decisione. In caso di accompagnamento immediato, ricorso dall'estero. In caso di custodia, esame del ricorso contestuale alla convalida ==> Conviene l'occultamento del passaporto.

- Esito indefinito in caso di inespellibili "de jure" o "de facto".

- Assenza di sospensione in caso di mancata decisione del pretore entro i limiti.

- Espulsione per prevenzione (presunzione di colpevolezza) non bilanciata da ricorso sopensivo.

- Necessario garantire riesame di merito (rispetto alla tutela dei diritti fondamentali e all'inserimento "de facto"), sul posto ==> Effetto sospensivo del ricorso; adozione di provvedimenti di sorveglianza o custodia in luogo dell'accompagnamento immediato.

- Rilascio di permessi opportuni (eventualmente abilitanti al lavoro) agli inespellibili.

- Custodia giustificabile a tutela del diritto di ricorso e del diritto dello Stato di accertare l'identita'. Non giustificabile in caso di ritardi dell'amministrazione. ==> Adozione di provvedimenti di sorveglianza in tali casi.

- Respingimento dello straniero privo dei documenti richiesti e dello straniero che eluda i controlli di frontiera.

- Oneri di rimpatrio a carico del vettore che trasporti lo straniero da respingere.

- Provvedimenti relativi all'ingresso impugnabili.

- Rischio di interferenza con il diritto di asilo ==> Necessario limitare l'attribuzione di oneri al vettore al solo caso di mancata segnalazione della presenza a bordo di straniero privo dei documenti.

- Necessario stabilire l'accessibilita' di centri di assistenza (anche per informazione preventiva e per presentazione di ricorsi) nei valichi di frontiera (in particolare, nelle zone di transito dei valichi aeroportuali).

- Revoca del permesso quando vengano a mancare i requisiti per il rilascio (inclusi i requisiti di reddito) o le condizioni di soggiorno in uno dei Paesi Schengen.

- Rilascio della carta di soggiorno agli stranieri regolarmente soggiornanti da sei anni, titolari di un permesso rinnovabile a tempo indeterminato (non individuabile dal resto del ddl).

- Revoca della carta in presenza di rinvii a giudizio, anche per reati irrilevanti.

- Iscrizione agli albi possibile (transitoriamente o, a regime, entro quote programmate), in deroga al requisito di cittadinanza, per gli stranieri in possesso di titolo, in materia sanitaria, conseguito o riconosciuto in Italia.

- Incerta rimozione della condizione di reciprocita'.

- Necessaria la stabilizzazione del soggiorno ==> Drastica limitazione delle circostanze che possono originare la revoca dei permessi (cessazione di uno status) ==> Trasferimento del controllo dei requisiti di reddito alla fase di rinnovo. Limitazione territoriale in caso di mancata soddisfazione delle condizioni di soggiorno in Paesi Schengen.

- Revoca della carta nel solo caso di condanna definitiva a pena detentiva rilevante, ovvero per reato grave.

- Esigenze di completamento della formazione, tutela di inserimento consolidato, miglioramento dell'immagine dello straniero ==> estensione (a regime) a tutti i settori della possibilita' di iscrizione agli albi professionali per gli stranieri in possesso di titolo di studio conseguito o riconosciuto in Italia.

- Inutilita' della generica tutela dell'italiano ==> esplicita abolizione della condizione di reciprocita' per l'accesso ai diritti civili.

- Asilo umanitario citato all'articolo 31, comma 1 (iscrizione obbligatoria al SSN), all'art. 36, comma 5 (accesso ai corsi universitari), all'art. 37, comma 5 (accesso all'abitazione).

- Protezione temporanea in occasione di conflitti, disastri naturali o altri eventi di particolare gravita' prevista all'art. 18.

- Necessaria l'attuazione piena del dettato costituzionale (art. 10).

- Necessario un coordinamento con le norme sul respingimento.