Avvertenza: Gli emendamenti sono riportati nell'ordine in cui appaiono nell'Edizione Provvisoria approntata dalla Segreteria della Commissione Affari Costituzionali della Camera. Per ciascun emendamento e' riportato il numero di identificazione, il nome del primo firmatario, il giudizio (S=Si', N=No) espresso da Paolo Bonetti e quello (da -2=assolutamente negativo a 2=assolutamente positivo) espresso da me. Molti dei giudizi andrebbero corredati da note esplicative (presenti, per quel che riguarda i giudizi di Bonetti, nella copia messa a disposizione dalla segreteria dell'On. Masi). Alla fine dell'elenco relativo a ciascun articolo e' riportato un quadro degli emendamenti la cui approvazione e' considerata, da me, raccomandabile o opportuna, con l'indicazione di possibili alternative. Per gli emendamenti "raccomandabili" e' riportato, in nota, un breve richiamo all'argomento trattato. Sono state aggiunte due colonne: la prima riporta l'esito della votazione in Commissione (S=approvato, N=respinto, R=ritirato, Rif.=riformulato, spazio vuoto=accantonato), la seconda i giudizi (positivi, negativi o incerti) ottenuti comparando le mie valutazioni (colonna Briguglio) con l'esito. Sono stati omessi i giudizi (ovviamente positivi) corrispondenti a emendamenti da me ritenuti negativi e bocciati dalla Commissione. Infine, per ciascun articolo e' riportata una nota sull'esito dell'esame in Commissione, con l'esposizione delle principali modifiche approvate, rinviate o (solo per quelle auspicabili) respinte.

1.1 Masi S 1 R -

1.5 Franz N -2 N

1.9 Fontan N -2 N

1.6 Franz N -2 N

1.2 Masi S 1 S +

1.10 Fontan N -2 N

1.3 Masi S -2 R

1.7 Contento S/N 2 R -

1.4 Corsini S/N 2 R -

1.11 Fontan S/N 2 N -

1.8 Contento S/N 1 S +

Si raccomanda l'approvazione dell'emendamento 1.7 (o, equivalentemente, 1.4 o 1.11 o 1.8), ovvero, preferibilmente, dell'emendamento 45.2.

Esito dell'esame in Commissione: E' previsto un maggior controllo parlamentare sulla definizione del regolamento.

2.8 Gasparri N -2 N

2.3 Masi S 1 N -

2.9 Gasparri N -2 N

2.2 Boato S/N 2 S +

2.17 Fontan N -2 R

2.7 Corsini S/N 2 ?

2.4 Masi S 2 N -

2.6 Corsini S/N 2 R -

2.18 Fontan N -1 ?

2.10 Gasparri N -1 ?

2.19 Fontan N -2 R

2.11 Contento N -2 N

2.12 Gasparri N -2 N

2.20 Fontan N -2 N

2.1 Boato S/N 1 R -

2.13 Contento N -1 N

2.14 Contento N -1 N

2.16 Contento N -1 N

2.5 Masi S 1 S Rif. -

Si raccomanda l'approvazione dei seguenti emendamenti:

a) 2.2;

b) 2.7 (limitatamente all'ultimo periodo) o, in alternativa, 2.6;

c) 2.5 (limitatamente al comma 9).

Opportuna sarebbe poi l'approvazione dell'emendamento 2.4.

Esito dell'esame in Commissione: Sono tutelati i diritti fondamentali dello straniero comunque presente alla frontiera. Rinviata la questione dell'abrogazione delle norme sulla condizione di reciprocita'. Rinviata la questione del diritto di voto.

3.16 Franz N -1 N

3.6 Boato S 1 S Rif. +

3.21 Contento N -2 N

3.20 Contento S 1 N -

3.22 Contento N -1 N

3.19 Contento N -1 N

3.23 Contento N -1 N

3.24 Contento N -2 N

3.18 Contento N -2 N

3.17 Contento N -2 N

3.9 Masi S 1 S +

3.36 Fontan N -2 N

3.37 Fontan N -1 N

3.38 Fontan N -2 N

3.39 Fontan N -1 N

3.40 Fontan N -2 N

3.10 Masi S 2 N -

3.41 Fontan N -2 N

3.26 Contento N -2 N

3.25 Contento N -1 N

3.42 Fontan N -2 N

3.3 Boato S/N 0

3.13 Corsini S/N 0 R

3.14 Corsini N 0 R

3.4 Boato S/N -1 R

3.27 Franz N -1 R

3.5 Boato S/N 0

3.2 Lucidi S/N 2 S Rif. +

3.1 Di Luca N -1 N

3.28 Contento S 1 S Rif. +

3.43 Fontan N -2 N

3.29 Contento N -2 N

3.30 Contento S 2 N -

3.44 Fontan N -2 N

3.11 Masi S -1 N

3.31 Franz N -2 N

3.45 Fontan N -2 N

3.12 Masi S 2 S Rif +

3.32 Contento N -1 N

3.7 Boato S/N 1 S Rif +

3.33 Contento S 1 S Rif +

3.34 Contento S 1 S Rif +

3.15 Corsini S 1 R -

3.35 Contento S 0

3.60 Relatore -1 S -

Si raccomanda l'approvazione dell'emendamento 3.10 (o, equivalentemente dell'emendamento 3.2).

Sarebbe opportuna anche l'approvazione degli emendamenti seguenti:

a) 3.30;

b) 3.12 (o 3.7),

c) 3.34 (o 3.33);

d) 3.15.

Esito dell'esame in Commissione: E' prevista, ai fini della definizione del documento programmatico triennale, la consultazione degli enti, delle associazioni e delle istituzioni maggiormente attivi nel campo dell'immigrazione. E' prevista l'acquisizione del parere delle commissioni parlamentari sullo schema di documento programmatico. E' prevista, in caso di mancata emanazione dei decreti di programmazione, la permanenza delle disposizioni adottate con i decreti precedenti.

4.20 Fontan N -2 N

4.7 Masi S 1 R -

4.11 Corsini S 2 R -

4.8 Masi S 1 R

4.16 Contento S 1 N -

4.14 Boato S 1 R -

4.12 Corsini N 0 R

4.4 Boato N 1 R

4.15 Contento N 0 R

4.17 Contento N -2 N

4.13 Corsini S/N 1 R -

4.1 Di Luca N -1 N

4.21 Fontan N -2 N

4.5 Boato S 2 R -

4.9 Masi S 2 S +

4.18 Contento N -2 N

4.19 Contento S 2 N -

4.2 Di Luca N -2 N

4.3 Boato S/N 0 R

4.10 Masi S 1 S +

4.6 Boato N 1 R -

4.30 Relatore 1 S +

4.35 Relatore 2 S +

4.36 Relatore 2 S +

Si raccomanda l'approvazione dei seguenti emendamenti:

a) 4.11 (sub-emendato, per quanto riguarda il secondo periodo, conformemente con l'emendamento 9.1 o, equivalentemente, 9.2);

b) 4.13 (sub-emendato nel modo indicato nella nota);

c) 4.5 (sub-emendato nel modo indicato nella nota);

d) 4.19;

e) 4.6 (o, equivalentemente, 4.10).

Opportuna sarebbe inoltre l'approvazione degli emendamenti seguenti:

a) 4.7;

b) 4.16;

c) 4.4;

d) 4.9.

Esito dell'esame in Commissione: E' ammesso il ricorso contro il diniego del visto. E' previsto che all'atto del rilascio del visto lo straniero sia informato per iscritto riguardo a diritti e doveri connessi con ingresso e soggiorno in Italia. E' escluso che il regolamento possa definire ulteriori condizioni per l'ingresso. E' escluso che il titolare di permesso di soggiorno in corso di validita' debba munirsi di visto di reingresso, essendo invece sufficiente una preventiva comunicazione all'autorita' di frontiera. E' esclusa, ai fini dell'ingresso per soggiorni per lavoro, la necessita' di dimostrare la disponibilita' di mezzi sufficienti per il ritorno in patria, ma non quella di mezzi sufficienti per il sostentamento. Rinviata la questione relativa all'autorita' competente per il ricorso contro il diniego del visto. Rinviata la questione dei centri di assistenza alla frontiera. Sopravvive la previsione del controllo relativo alla disponibilita' di mezzi di sostentamento anche per coloro che abbiano superato il controllo al momento del rilascio del visto.

5.47 Saraceni N 2 R

5.13 Masi S 1 R -

5.14 Masi S 2 R -

5.34 Fontan N -1 N

5.21 Franz N -2 R

5.35 Fontan N -2 N

5.22 Contento N -2 N

5.36 Fontan N -1 N

5.26 Contento N -2 N

5.23 Contento N -2 N

5.25 Contento N -2 N

5.24 Contento N -1 N

5.15 Masi S 2 R -

5.7 Lucidi S/N -1 R

5.37 Fontan N -2 N

5.38 Fontan N -2 N

5.27 Contento N -1 N

5.39 Fontan N -2 N

5.28 Contento N -2 N

5.11 Boato S/N 1 R -

5.40 Fontan N -2 N

5.41 Fontan N -2 N

5.8 Boato S 1 R -

5.16 Masi S 0 S +

5.12 Boato S/N 1 R -

5.42 Fontan N -2 N

5.29 Franz N -2 N

5.30 Contento N -2 N

5.19 Corsini S/N 2 R

5.17 Masi S 1 R -

5.9 Boato S/N -1 R

5.1 Cananzi S 2 R -

5.2 Corsini S 2 R -

5.31 Contento N -1 N

5.20 Corsini S/N 2 N -

5.3 Di Bisceglie S 2 R -

5.10 Boato S/N 2 R -

5.4 Moroni N 2 R -

5.5 Grimaldi S 2 R -

5.43 Fontan N -2 N

5.32 Contento N 0 N

5.44 Fontan N -2 N

5.46 Fontan N -2 N

5.33 Contento S -1 N

5.6 Serra S -1 N

5.45 Fontan N -2 N

5.18 Masi S 2 S Rif. -

5.71 Relatore 1 S +

5.73 Relatore 1 S +

5.74 Relatore 1 S +

Si raccomanda l'approvazione dei seguenti emendamenti:

a) 5.14;

b) 5.15 (o, in subordine, il 5.11);

c) 5.16 (sub-emendato conformemente con l'emendamento 5.12);

d) 5.1 e 5.2;

e) 5.3;

f) 5.20;

g) 5.4;

h) 5.5;

i) 5.10 (come emendamento aggiuntivo anziche' sostitutivo).

l) 5.18;

Opportuna sarebbe inoltre l'approvazione dell'emendamento 5.13.

Esito dell'esame in Commissione: E' precisata la durata del permesso di soggiorno per lavoro autonomo (due anni). E' contemplato il fatto che le condizioni di rinnovo del permesso previste dalla presente legge possano essere diverse da quelle di rilascio. E' stabilito un limite di venti giorni per il rilascio o il rifiuto del permesso di soggiorno. E' previsto l'obbligo di valutare se sussistano i requisiti per il rilascio di un permesso diverso da quello richiesto, qualora questo debba essere rifiutato. E' escluso che il provvedimento di rifiuto o di revoca del permesso di soggiorno sia adottato in presenza di elementi che, anche in extremis, ne giustifichino il rilascio, ovvero per irregolaita' amministrative sanabili. E' escluso che la revoca del permesso di soggiorno possa essere adottata per la perdita del posto di lavoro. Per il resto, rifiuto e revoca possono essere adottati secondo quanto originariamente previsto (venir meno delle condizioni per il rilascio, impegni internazionali, venir meno delle condizioni di soggiorno in altro Stato con cui vi siano accordi). Negata la generale convertibilita' dei permessi in presenza dei requisiti.

6.27 Fontan N -2 N

6.9 Masi S -1 R

6.1 Serra S/N -2 N

6.14 Franz N -2 N

6.6 Boato S 2 R -

6.15 Contento N -1 N

6.5 Boato S 0 R

6.16 Contento N 0 S

6.17 Contento N -1 N

6.18 Contento N 0 N

6.28 Fontan S 0 N

6.10 Masi S 1 R -

6.12 Corsini S 1 R -

6.21 Contento S/N 1 N -

6.22 Contento N 1 N -

6.24 Contento N 1 R -

6.20 Franz N -2 N

6.29 Fontan N -2 N

6.4 Lucidi N 1 R

6.19 Franz N -2 N

6.30 Fontan N -2 N

6.31 Fontan N -2 N

6.23 Contento N 0 N

6.13 Corsini N -1 R

6.7 Boato S 2 S Rif. -

6.2 Serra N -2 S -

6.32 Fontan N -2 S -

6.11 Masi S 2 S +

6.33 Fontan N -2 N

6.8 Boato S/N 2 S +

6.34 Fontan N -2 N

6.35 Fontan N -2 N

6.25 Franz N -2 N

6.3 Serra N -2 N

6.26 Contento S 0 N

6.36 Fontan N -2 N

6.01 Masi S 2 S Rif. -

Si raccomanda l'approvazione dei seguenti emendamenti:

a) 6.6;

b) 6.7;

c) 6.8 (o, in subordine, 6.11);

d) 6.01, limitatamente ai commi 4 (se non e' stato precedentemente approvato l'emendamento 5.10), 5 e 6.

Opportuna sarebbe inoltre l'approvazione dell'emendamento 6.4 (o, piu' drasticamente, 6.10 o 6.12).

Esito dell'esame in Commissione: Si considera abituale, ai fini dell'iscrizione anagrafica, la dimora per oltre tre mesi in un centro di accoglienza. E' rinviata (impropriamente alla discussione dell'articolo 21) la questione delle condizioni per la conversione in permesso per lavoro subordinato o autonomo di un permesso di soggiorno rilasciato ad altro titolo. Restano possibili i contolli da parte della pubblica sicurezza in relazione alla disponibilita' di mezzi di sostentamento, anche al di fuori della fase di rilascio o rinnovo del permesso. E' prevista la possibilita' di ricorrere contro i provvedimenti negativi in relazione al permesso di soggiorno (impropriamente indicati come pertinenti all'articolo 6) davanti al TAR, ma non e' stabilito nulla riguardo a effetti sopspensivi automatici.

7.11 Masi S 2 N -

7.21 Fontan N -2 N

7.12 Corsini N 0 R

7.3 Boato S 1 R -

7.4 Boato S 2 R -

7.22 Fontan N -1 N

7.10 Boato S 1 N -

7.14 Contento N 1 S +

7.5 Boato S 1 R -

7.6 Boato N -1 R

7.13 Corsini N 1 R -

7.7 Boato S 1 R -

7.23 Fontan N -1 N

7.1 Boato S/N 2 R -

7.15 Franz N -2 N

7.24 Fontan N -2 N

7.16 Contento S 1 N

7.8 Boato S 2 R -

7.17 Contento N -2 N

7.25 Fontan N -2 N

7.18 Franz N -1

7.26 Fontan N -1

7.9 Boato S 2 R -

7.20 Contento N -2 N

7.19 Franz N -2 N

7.27 Fontan N -1 N

7.2 Bielli S 2 ?

7.30 Relatore 1 S +

7.31 Relatore 0 S -

7.32 Relatore 1 S +

7.01 Masi S 2 R -

7.02 Masi N -2 ?

Si raccomanda l'approvazione dei seguenti emendamenti:

a) 7.11 (almeno per quanto riguarda i commi 3, 4 e 5);

b) 7.4 e 7.5 (o, in subordine, 7.10);

c) 7.1 (o, in subordine, 7.7);

d) 7.9 (sub-emendato nel modo indicato nella nota e sempre che non venga approvato, successivamente, l'ottimo emendamento 39.3);

e) 7.2.

Opportuna sarebbe inoltre l'approvazione dell'emendamento 7.16.

In alternativa si potrebbe considerare comunque come positiva l'approvazione dei soli emendamenti 7.11 e 7.01 (eventualmente sub-emendati conformemente con gli emendamenti 7.5, 7.1, 7.9).

Esito dell'esame in Commissione: Abbassato da sei a cinque anni il limite minimo di soggiorno pregresso per accedere alla carta di soggiorno. Precisate le caratteristiche del permesso la cui titolarita' consente di accedere alla carta: deve essere rinnovabile un numero indefinito di volte (restano esclusi i titolari di permesso per studio). Limitato il diniego della carta, in caso di rinvio a giudizio per un reato di cui all'articolo 381 del c.p.p., al solo caso di reati non colposi. Limitata la revoca della carta, in caso di commissione di reati di cui agli articoli 380 e 381 del c.p.p., al solo caso di condanna in primo grado (anche, pero', in caso di condanne irrisorie). Previsto, in caso di revoca, il rilascio di un permesso di soggiorno per il quale siano presenti i requisiti. Prevista la possibilita' di ricorso al TAR contro diniego e revoca della carta, ma senza che siano stabiliti effetti sopspensivi automatici.

8.7 Masi S 1 R

8.11 Corsini S 2 R

8.8 Masi S 2 N Rif. -

8.4 Boato N 1 R

8.12 Contento N -1 R

8.5 Boato N 2 N -

8.9 Masi S 1 R -

8.10 Masi S 1 R -

8.3 Boato S/N 2 R -

8.1 Cananzi N 2 R -

8.2 Boato - 1 R -

8.6 Masi S 2 R -

8.15 Relatore 0 S

8.17 Relatore 1 S

8.18 Relatore 1 S +

8.19 Relatore 0 S

Si raccomanda l'approvazione dei seguenti emendamenti:

a) 8.8, o, equivalentemente, 8.3 e 8.11 (ovvero, meno efficacemente, 8.4);

b) 8.5;

c) 8.1 (o, equivalentemente, 8.2).

Opportuna sarebbe inoltre l'approvazione degli emendamenti seguenti:

a) 8.7;

b) 8.9;

c) 8.10;

d) 8.6.

Esito dell'esame in Commissione: E' escluso che possano essere respinti stranieri entrati clandestinamente e trovati sul territorio dello Stato, quando l'ingresso sia lontano nel tempo o nello spazio. E' fatto genericamente salvo il diritto di asilo con riferimento agli obblighi del vettore relativi al rimpatrio dello straniero respinto, ma non e' evitato il rischio di un filtro, da parte del vettore stesso, sugli espatri dei potenziali richiedenti asilo. E' prevista la semplice annotazione in apposito registro del respingimento, ma non la sua motivazione scritta, ne' il suo carattere individuale, ne' la sua ricorribilita'. E' prevista l'assistenza degli stranieri respinti, ma no per la presentazione di ricorsi (esclusi in relazioen al respingimento).

9.8 Franz S 2 N

9.9 Franz N -1 R

9.7 Contento S 0 R

9.12 Fontan N -2 N

9.4 Masi S 1 N -

9.10 Contento N -2 N

9.11 Contento S 1 N

9.1 Corsini S 2 R -

9.2 Boato S 1 R -

9.5 Masi S 1 ?

9.6 Contento S 0 N

9.3 Masi S 0 N

9.15 Relatore 1 S +

Si raccomanda l'approvazione dell'emendamento 9.1 (o, equivalentemente, 9.2), a meno che si preferisca approvare, successivamente, l'emendamento (piu' completo) 17.10 (sub-emendato nel modo indicato nella nota corrispondente).

Puo' essere opportuna poi l'approvazione degli emendamenti seguenti:

a) 9.8;

b) 9.4;

c) 9.5.

Esito dell'esame in Commissione: Previsti - ma non istituiti con certezza! - centri di assistenza ai valichi di frontiera, situati - ma solo ove possibile! - nella zona di transito, a vantaggio di coloro che chiedono asilo o che comunque aspirano a fare ingresso in Italia per soggiorni di durata superiore a tre mesi.

10.6 Masi S 1 R

10.8 Contento S -1 N

10.12 Fontan N -2 N

10.2 Di Luca N 0 N

10.9 Contento N 0 N

10.13 Fontan N 0

10.3 Di Luca N -2

10.14 Fontan N -1

10.15 Fontan N -2

10.16 Fontan N 0

10.17 Fontan N 0

10.18 Fontan N 0

10.10 Contento N 0

10.5 Boato N 2 R -

10.11 Contento S 0

10.4 Di Luca N 0

10.19 Fontan N -1

10.20 Fontan N 0

10.1 Serra S -1

10.21 Fontan N 0

10.22 Fontan S 0

10.23 Fontan N -1

10.24 Fontan N -1

10.25 Fontan N -1

10.7 Gasparri S 0

Puo' essere opportuna l'approvazione dell'emendamento 10.5.

Sarebbe anche opportuna la presentazione ed approvazione di un emendamento che limiti l'applicazione delle sanzioni previste al comma 1 al caso in cui sia dimostrato lo scopo di lucro.

L'approvazione dell'emendamento 10.6 (eventualmente sub-emendato dall'emendamento 10.5) potrebbe essere utile qualora si volessero, con scelta comunque discutibile, inasprire sensibilmente le disposizioni contro l'impiego illegale di manodopera (il comma 5, in particolare, presenta aspetti interessanti).

0.4.7.1 Fontan N -1 N

0.4.8.1 Fontan N -2

0.4.8.2 Fontan N -1

0.4.8.3 Fontan N -1

0.4.8.4 Fontan N -1

0.4.8.5 Fontan N -2

0.4.8.6 Fontan N -2

0.4.14.1 Fontan S 0

0.4.16.1 Fontan S 0

0.4.10.1 Fontan N -2 N

0.4.11.1 Fontan N -2

0.4.11.2Fontan N -2

Puo' essere opportuna, qualora il corrispondente emendamento 4.16 sia stato approvato, l'approvazione dell'emendamento 0.4.16.1.

0.5.9.1 Fontan N -2

0.5.9.2 Fontan N -2

0.5.12.2 Fontan N -1

0.5.12.1 Fontan N -2

0.5.13.1 Fontan S 0 N

0.5.14.1 Fontan N 1 R

0.5.15.1 Fontan N -2

0.5.28.1 Fontan N -2 N

0.5.32.1 Fontan N -2

0.5.33.1 Fontan N -1 N

Puo' essere opportuna l'approvazione dei seguenti sub-emendamenti:

a) 0.5.13.1 (qualora il corrispondente emendamento 5.13 sia stato approvato);

b) 0.5.14.1 (qualora il corrispondente emendamento 5.14 sia stato approvato e l'emendamento 45.2 non sia stato approvato).

0.6.18.1 Fontan N 1 N

0.6.26.1 Fontan N -1

0.6.01.1 Fontan N -2

0.6.01.2 Fontan N -2

0.6.01.3 Fontan N -2

Puo' essere opportuna l'approvazione del sub-emendamento 0.6.18.1 (qualora il corrispondente emendamento 6.18 sia stato approvato).