BOZZA PER UNO STUDIO SULLA PRESENZA STRANIERA IRREGOLARE IN ITALIA

CARITAS 10-4-1998

Il progetto di una ricerca relativa a immigrazione e irregolarità dovrebbe seguire il seguente iter logico-operativo:

Al termine di questo percorso potranno essere indicate le fonti di dati e le metodologie di rilevazione ed elaborazione dei dati, le fasi e i tempi della ricerca, e infine le risorse occorrenti.

Nelle prossime pagine viene indicato schematicamente un percorso di questo tipo tappa per tappa:

Definiamo il bacino di irregolarità come il numero di clandestini, privi di permesso di soggiorno e titolari di permessi scaduti, e irregolari coloro che titolari di permessi di soggiorno, li utilizzano tuttavia per scopi diversi da quelli originali o titolari di regolare permesso di lavoro dipendente , sono però lavoratori in nero o autonomi.

Gli aspetti che ci interessa analizzare per ciascuna di questi due insiemi sono le loro ripartizioni per area territoriale, la provincia per noi, per nazionalità, per sesso, per fascia di età e per attività svolta

Distinguiamo tra indicatori indiretti e indicatori diretti. Nel caso dei fenomeni oggetti di studio gli indicatori diretti sono assai esigui (per definizione), ma non inesistenti. Infatti esistono degli indicatori assai marginali nella loro rilevanza, ma che esprimono il numero dei clandestini e degli irregolari presenti area per area e nazionalità per nazionalità (o forse è il caso di dire dovrebbero esprimere tali numeri se la pubblica amministrazione utilizzasse i dati a sua disposizione). Li elenchiamo di seguito:

indicatori diretti clandestini o irregolari

La maggior parte dei clandestini o degli irregolari sfugge però a tali fonti di dati. Per stimare la loro presenza dovremo perciò cercare degli indicatori indiretti:

indicatori indiretti per area

Possiamo utilizzare area per area una serie di indicatori indiretti quali:

Respingimenti ed espulsioni sono da considerare indicatori indiretti perché il loro numero indica sia la facilità di accesso ad un territorio, sia le difficoltà (perché essi esprimono anche il livello di controllo del territorio da parte delle forze di polizia)

Per gli irregolari vanno aggiunti agli indicatori diretti i seguenti (esigui):

Per quel che riguarda gli indicatori indiretti è possibile utilizzare il concetto di bacino potenziale di irregolarità, per tutti quei casi in cui le condizioni di ingresso e soggiorno sono condizioni di non lavoro e che pertanto si prestano a far accedere al lavoro in condizione di irregolarità:

Ognuno di questi indicatori va ovviamente visto, al di là della ripartizione per area territoriale, anche in base alla ripartizione delle nazionalità.

Dall’analisi dei dati relativi a questi indicatori è quindi possibile passare alla costruzione di alcuni indici sintetici che possono aiutarci a realizzare una stima del bacino di irregolarità sul territorio nazionale.

Ecco i principali

indice della marginalità = utenti centri di ascolto ed accoglienza pubblici e del privato sociale / presenze

indice delle attività non lavorative =

respingimenti + utenti asl clandestini; bambini iscritti scuole dell’obbligo con genitori clandestini + espulsioni + permessi scaduti + marginalità + regolarizzazioni pregresse / presenze

lavoratori irregolari + marginalità + attività non lavorative /presenze

respingimenti + utenti asl clandestini; bambini iscritti scuole dell’obbligo con genitori clandestini + espulsioni + permessi scaduti + marginalità + regolarizzazioni pregresse / presenze

lavoratori irregolari + marginalità + attività non lavorative /presenze

Completato il calcolo di questi indici è infine possibile passare alla fase di stima delle presenze immigrate irregolari area per area

indice rischio clandestinità area + indice rischio clandestinità nazionalità * ripartizione nazionalità presenti

indice rischio irregolarità area + indice rischio irregolarità nazionalità presenti * ripartizione nazionalità presenti

E quindi alla stima del bacino di irregolarità del Paese:

somma stima presenze clandestine per aree

somma stima presenze irregolari per aree

Le fonti dei dati non sono facilmente accessibili, ma ufficialmente dovrebbero essere in grado di mettere a disposizione dei dati, che costituiscono il sottoprodotto della loro attività amministrativa. Le elenchiamo di seguito:

è possibile fare un primo calcolo approssimativo:

1 struttura centrale (il ministero dell’interno)

100 strutture provinciali del Ministero del lavoro

100 provveditorati agli studi

100 ASL (?)

300 strutture provinciali del sindacato

50 università

100 strutture provinciali della Caritas a cui chiedere di metterci in contatto con i centri di accoglienza pubblica e del privato sociale presenti nel territorio provinciale.

Le metodologie di rilevazione dei dati si riducono a due:

studenti

A partire da queste rilevazioni si procederà quindi alla elaborazione degli indici ed ala stima delle presenza irregolari, ara per area e nazionalità per nazionalità e quindi alla sintesi delle presenze nell’intero paese.