SENATO DELLA REPUBBLICA
-------------------- XIII LEGISLATURA --------------------
434a SEDUTA PUBBLICA
RESOCONTO SOMMARIO
GIOVEDÌ 23 LUGLIO 1998
Seduta pomeridiana
Presidenza del vice presidente FISICHELLA
INDICE
CONGEDI E MISSIONI ......... Pag. 13
PREANNUNZIO DI VOTAZIONI MEDIANTE PROCEDIMENTO ELETTRONICO ......... 13
SULL'ORDINE DEI LAVORI
Presidente ......... 14
DISEGNI DI LEGGE
Seguito della discussione:
(203) SALVATO ed altri. - Disciplina del diritto d'asilo
(554) BISCARDI ed altri. - Disciplina del diritto d'asilo
(2425) Norme in materia di protezione umanitaria e di diritto di asilo:
Marchetti (Rifond. Com.-Progr.) ......... 14
Lubrano di Ricco (Verdi-L'Ulivo) ......... 15
Salvato (Rifond. Com.-Progr.) ......... 15
...
Seguito della discussione dei disegni di legge:
(203) SALVATO ed altri. - Disciplina del diritto d'asilo
(554) BISCARDI ed altri. - Disciplina del diritto di asilo
(2425) Norme in materia di protezione umanitaria e di diritto di asilo
PRESIDENTE. Dichiara aperta la discussione generale.
MARCHETTI. Il provvedimento in esame, nel testo unificato proposto dalla
Commissione, ha lo scopo di rendere effettivo il diritto d'asilo sancito
dall'articolo 10, terzo comma, della Costituzione, mediante una normativa
organica che superi le misure di emergenza adottate finora. Gli avvenimenti
spesso drammatici di questi anni nei Paesi dell'Europa orientale e in
numerose aree dell'Africa e dell'Asia impongono infatti il dovere di una più
adeguata protezione umanitaria dei deboli e dei perseguitati. L'Italia, meta
di un numero crescente di rifugiati e sempre meno terra di transito, si
appresta ad affrontare la nuova realtà, anche cercando di favorire
l'instaurazione di rapporti pacifici fra i popoli e la realizzazione di
assetti democratici.
Nel merito del disegno di legge non mancano, tuttavia, elementi di
perplessità. Infatti il diritto d'asilo risulta sostanzialmente vanificato
dalla previsione dell'articolo 6, che attribuisce alle autorità di frontiera
il potere di dichiarare irricevibile la domanda d'asilo disponendo
l'immediato respingimento del richiedente prima che un giudice si sia
pronunciato sull'eventuale ricorso; inoltre è opportuno ampliare le
possibilità di presentazione dell'istanza, comprendendovi anche la consegna
al comandante della nave o dell'aeromobile in navigazione. Questi limiti
potrebbero comunque essere superati con l'approvazione di alcuni emendamenti
da lui presentati insieme ad altri senatori del Gruppo Rifondazione
Comunista-Progressisti. (Applausi dal Gruppo Rifondazione
Comunista-Progressisti).
LUBRANO di RICCO. L'articolo 10, terzo comma, della Costituzione non è stato
ancora attuato in maniera soddisfacente ed anche la legge n. 39 del 1990 non
può rappresentare una soluzione definitiva, soprattutto di fronte ai grandi
cambiamenti verificatisi negli ultimi anni e ai crescenti flussi migratori
diretti anche verso l'Italia. Finora è stata seguita una politica di
contenimento, caratterizzata da provvedimenti saltuari, che hanno portato
all'istituzione dei permessi di soggiorno per motivi umanitari senza però
affrontare in modo adeguato la situazione, tanto che la società civile si è
trovata nella necessità di svolgere un ruolo di supplenza rispetto alle
carenze dello Stato.
I Verdi hanno sempre denunciato l'insensatezza di una politica fondata
soltanto su considerazioni di ordine pubblico e di recente hanno chiesto al
Governo di cui fanno parte di impegnarsi concretamente di fronte al dramma
del popolo curdo.
Il disegno di legge in discussione presenta numerosi aspetti positivi, dal
superamento della competenza esclusiva dell'autorità di frontiera nel
ricevimento delle domande di asilo alla composizione più aperta e
trasparente della Commissione centrale per il riconoscimento del diritto
d'asilo, fino alle nuove disposizioni sui minori e a quelle per la
salvaguardia dei nuclei familiari. Destano invece preoccupazione le norme in
tema di competenza giurisdizionale sui ricorsi e l'attribuzione alle
autorità di frontiera del potere di respingere il richiedente senza
attendere l'esito dell'eventuale ricorso, nonchè la formulazione troppo
restrittiva delle condizioni soggettive del richiedente. Nel complesso,
tuttavia, il giudizio dei Verdi è positivo. (Applausi dal Gruppo
Verdi-L'Ulivo).
SALVATO. La 1a Commissione permanente ha elaborato, dopo un lungo lavoro, un
testo unificato sul diritto d'asilo, giovandosi anche della collaborazione
delle associazioni che da anni si occupano di questa materia: è auspicabile
che il provvedimento sia approvato in via definitiva nel corso dell'attuale
legislatura per dotare finalmente il Paese di una normativa aperta e
coraggiosa, sull'esempio delle leggi approvate di recente da Francia e
Portogallo.
Il punto di riferimento è l'articolo 10, terzo comma, della Costituzione,
finora non attuato anche perchè in passato la situazione internazionale era
assai diversa da quella odierna, nella quale l'Italia ha acquistato un
indubbio rilievo come terra d'asilo e di immigrazione.
Il diritto di asilo riguarda materia indisponibile, investendo la libertà e
la dignità dell'individuo e coinvolgendo lo stesso diritto all'esistenza e
ad esercitare i più elementari diritti. Dispiace pertanto l'atteggiamento di
una parte politica che sta svolgendo una battaglia quasi ostruzionistica su
una materia che deve essere tenuta distinta dalla questione relativa alla
restrizione dei flussi migratori.
Per quanto riguarda il testo proposto dalla 1a Commissione permanente - pur
condividendo le osservazioni contenute nel parere della 2a Commissione
permanente, soprattutto in relazione alla previsione dell'articolo 6, che
attribuisce al funzionario di polizia di frontiera il potere di dichiarare
irricevibile la domanda d'asilo prima che un giudice si sia pronunciato -
ritiene che il provvedimento sia ispirato da un fondamentale intento di
umana generosità e al tempo stesso da un rigore etico praticato in un
contesto di garanzie vigilate e rispettate, e possa perciò costituire un
valido strumento per la lotta contro qualsiasi forma di chiusura e di
razzismo.
Auspica pertanto che il Senato - che si è distinto per la sua battaglia in
favore dell'abolizione della pena di morte - approvi tale disegno di legge,
sul quale preannuncia il voto favorevole del Gruppo Rifondazione
Comunista-Progressisti. (Applausi dai Gruppi Rifondazione
Comunista-Progressisti, Democratici di Sinistra-L'Ulivo e PPI).
PRESIDENTE. In base all'orientamento emerso in seno alla Conferenza dei
Presidenti dei Gruppi parlamentari, rinvia il seguito della discussione ad
altra seduta.