Ringraziando per l’invito del Governo a fornire un parere sul testo, con le seguenti note si formulano le osservazioni di carattere giuridico sull’articolato dello schema di regolamento finora elaborato dal Governo stesso nella speranza di aver contribuito a migliorare un testo essenziale per un efficace governo del fenomeno migratorio.

Al di là degli ingressi per ricongiungimento familiare occorre altresì disciplinare espressamente l’importante caso degli ingressi e soggiorni (brevi) per visita a familiari di terzo grado - casi già disciplinati dalla legge n. 39/1990 - mediante l’inroduzione di ulteriori norme che prevedano che:

1) È consentito il rilascio di un visto di ingresso per visita ai familiari stranieri entro il terzo grado del cittadino italiano residente in Italia o dello straniero titolare di carta di soggiorno o di permesso di soggiorno di durata non inferiore ad un anno o di un permesso per cure mediche ovvero dello straniero detenuto o internato in un istituto penitenziario nel territorio italiano.

2) Il permesso di soggiorno per visita ai familiari ha la durata indicata nel visto di ingresso, comunque non superiore a tre mesi, e può essere rinnovato soltanto per gravi e comprovati motivi relativi alle condizioni di salute del familiare visitato in Italia.

A) Il termine per il rilascio dei visti deve essere riformulato in modo più certo e preciso a seconda del tipo di visti prevedendo che il termine di 90 giorni sia un termine massimo per tutti i visti, e perciò occorre modificare la disposizione nel senso di prevedere che diversi e più brevi termini possono essere previsti dal Testo unico, dal regolamento di attuazione o dal decreto del Ministro degli affari esteri che disciplina la tipologia dei visti.

B) Inoltre al fine di dare certezza alla previsione del termine per il rilascio del visto occorre che sia introdotta una disposizione che preveda il rilascio di un’apposita ricevuta della presentazione della domanda di visto, recante la data e il luogo della presentazione della domanda.

C) E’ altresì necessario che il regolamento contenga una norma che provveda a disciplinare i contenuti e le modalità di consegna allo straniero, da parte dell’autorità che rilascia il visto, della comunicazione scritta in lingua a lui comprensibile che illustra diritti e doveri relativi all’ingresso e al soggiorno, prevista dall’art. 4, comma 2, T.U.

ART. 6 (Ingresso nel territorio dello Stato)

Per esigenze di certezza della condizione giuridica dello straniero e di trasparenza dell’azione amministrativa è indispensabile che la norma precisi la forma della disposizione adottabile da parte del Ministero della Sanità: ai sensi delle vigenti disposizioni in materia sanitaria si deve trattare di ordinanza del Ministro della Sanità pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale.

Per esigenze di trasparenza dell’azione amministrativa e di certezza della condizione giuridica dello straniero occorre introdurre nella disposizione un’ulteriore norma che preveda che la comunicazione dell’autorizzazione allo sbarco adottata in deroga da parte del comandante del porto o del direttore dell’aeroporto sia effettuata con atto scritto, che può essere inviato con ogni mezzo alle autorità e che, prima dell’uscita dal porto o dall’aeroporto, deve essere consegnato in copia a ciascuno degli stranieri che fanno ingresso nel territorio italiano per effetto dell’autorizzazione stessa.

Per esigenze di certezza dei rapporti giuridici occorre che la norma sia integrata in modo da prevedere la disciplina delle modalità di diramazione e di pubblicazione delle istruzioni di attuazione della Convenzione di applicazione di Schengen e indicare l’autorità italiana incaricata di provvedervi.

La dizione "Stato non appartenente allo spazio di libera circolazione" deve essere riformulata in modo più preciso, come segue: "territorio di uno Stato aderente all’Accordo di Schengen, per il quale siano in vigore le disposizioni della relativa Convenzione di applicazione".

A tal fine appare ragionevole che sia previsto che sono comunque presentate gratuitamente tali domande allorchè il soggiorno corrisponda all’esercizio di un diritto soggettivo di cui è titolare anche lo straniero (diritto a vivere in famiglia, diritto alla salute, diritto d’asilo, diritto alla difesa, libertà religiosa): permesso di soggiorno per motivi familiari, iscrizione dei minori sul permesso di soggiorno, permessi di soggiorno rilasciati a minori di età, permesso di soggiorno per cure mediche, permesso di soggiorno per asilo o per richiesta si asilo o per motivi umanitari, permesso di soggiorno per motivi di giustizia, permesso di soggiorno per motivi religiosi o di culto.

Al fine di semplificare la richiesta di permesso di soggiorno e di consentire alla Questura l’eventuale applicazione dell’art. 5, comma 9, T. U. (rilascio automatico di permesso di soggiorno diverso da quello richiesto, qualora l’interessato manchi dei relativi requisiti) è necessario che sia introdotta la previsione che lo straniero deve indicare oltre al motivo del soggiorno il tipo di permesso di soggiorno richiesto.

Per esigenze di certezza della condizione giuridica dello straniero occorre che nel regolamento sia introdotta una norma contenente la disciplina della condizione dello straniero che ha presentato la richiesta del permesso di soggiorno fino al ricevimento del provvedimento emesso a seguito dell’istanza di rilascio del permesso

1) la domanda domanda di permesso di soggiorno in favore di un minore ovvero di iscrizione dello stesso sul permesso di soggiorno può essere presentata anche da uno dei genitori regolarmente soggiornanti che eserciti la potestà sul minore ovvero dalla persona a cui il minore sia legalmente affidato.

2) L’iscrizione del minore nato in Italia nel permesso di soggiorno del genitore avviene a seguito di domanda del genitore trasmessa alla Questura della Provincia in cui abita il genitore dagli uffici competenti dell’azienda ospedaliera in cui è avvenuto il parto contestualmente alla copia dell’atto di nascita.

Occorre inoltre che la disposizione precisi meglio gli articoli del T.U. che devono essere riprodotti.

Anzitutto la disposizione dell’art. 10, comma 1, lett. c) contiene una norma illegittima nella parte in cui prevede che il permesso di soggiorno per acquisto della cittadinanza sia rilasciabile soltanto a favore dello straniero già in possesso di permesso di soggiorno per altri motivi. Infatti l’art. 13 della legge 5 febbraio 1992, n. 91 consente alla persona che ha perduto la cittadinanza italiana di riacquistarla non soltanto dopo un anno dalla data in cui ha stabilito la residenza nel erritorio della Repubblica (cfr. art. 13, comma 1, lett. d) l. n. 91/1992), e in tal caso è implicito che in base al T.U. l’iscrizione anagrafica nelle liste della popolazione residente è consentita soltanto se lo straniero sia titolare di permesso di soggiorno, ma anche nel caso in cui la persona dichiara (anche al console italiano) di volere riacquistare la cittadinanza italiana e ha stabilito o stabilisce entro un anno dalla dichiarazione la residenza nel territorio della Repubblica (cfr. art. 13, comma 1, lett. c) L. n. 91/1992). In tale ultimo caso è evidente che il solo motivo dell’ingresso e del soggiorno in Italia è quello di riacquistare la cittadinanza italiana ed è perciò indispensabile che al fine di ottenere l’iscrizione anagrafica nelle liste della popolazione residente sia necessario che il regolamento istituisca un apposito visto e permesso di soggiorno per riacquisto della cittadinanza italiana, in mancanza dei quali si impedirebbe allo straniero ex italiano e potenziale cittadino italiano di fare ingresso in Italia al fine di stabilire la propria residenza e di presentare la domanda per il riacquisto della cittadinanza.

Pertanto è indispensabile che, in analogia con quanto si prevede a proposito dei visti di ingresso, al fine di rispettare la natura stessa del regolamento di attuazione, la revisione della disposizione regolamentare in modo che, ove non si ritenga opportuno che vi provveda lo stesso regolamento, sia previsto che un apposito decreto (non una mera circolare o diretiva o disposizione vaga) del Ministro dell’Interno, da emanarsi di concerto con gli altri Ministri competenti (in prima applicazione entro 60 giorni dall’entrata in vigore del regolamento), e pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale disciplina espressamente, in conformità con le disposizioni nazionali (in particolare con il T.U. e il suo regolamento), con le norme comunitarie e con le norme internazionali in vigore per l’Italia i seguenti oggetti:

1) l’indicazione di tutti i diversi tipi di permesso di soggiorno rilasciabili, sia in conformità dei diversi tipi di visto di ingresso previsti dal T.U. e dal regolamento, sia in conformità della tipologia di permessi di soggiorno espressamente menzionati da disposizioni del T.U. (cfr. artt. 5, commi 2 e 3; 21; 22; 23; 24; 30, comma 1; 31; 34, comma 1, lett. b); 36): acquisto della cittadinanza italiana, adozione, affari, affidamento, asilo, asilo umanitario, attesa emigrazione in altro Stato, attività sportiva, culto, cure mediche, dimora, diplomatico, gara sportiva, inserimento nel mercato del lavoro, lavoro autonomo, lavoro stagionale, lavoro subordinato, missione, motivi familiari, motivi religiosi, richiesta di asilo, ricongiungimento familiare, residenza elettiva, studio, tirocinio, turismo;

2) i presupposti per il rilascio, per il rinnovo e per la conversione di ogni tipo di permesso di soggiorno, in conformità con le disposizioni nazionali (in particolare del T.U. e suo regolamento), con le norme comunitarie e con le norme internazionali in vigore per l’Italia, prevedere;

3) la differenziazione degli importi, dei criteri e delle modalità richiesti per la dimostrazione della disponibilità di mezzi di sostentamento necessari per il soggiorno sulla base della funzione e della tipologia di ciascun tipo di permesso di soggiorno;

4) l’indicazione della documentazione da allegare o da esibire ai fini della presentazione della domanda di rilascio, di rinnovo o di conversione di ciascun tipo di permesso di soggiorno;

5) i termini, le modalità e le procedure per la domanda e per il rilascio, il rinnovo e la conversione o per il diniego relativamente ad ogni tipo di permesso di soggiorno;

6) la durata di ogni tipo di permesso, i diritti e i doveri, gli obblighi e le facoltà dei rispettivi titolari.

Per esigenze di certezza del diritto è indispensabile che si preveda che il decreto del Ministro dell’Interno che collega permesso di soggiorno e codice fiscale sia esteso anche agli stranieri titolari di carta di soggiorno e sia pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale.

Per esigenze di maggiore precisione è necessario che la norma indichi quale sia la documentazione ritenuta valida al fine di attestare l’avvenuto assolvimento degli obbighi sanitari (tessera sanitaria in corso di validità, attestazione dell’avvenuta stipulazione della polizza assicurativa ecc.)

1) l’individuazione delle "irregolarità amministrative sanabili" in presenza delle quali in base all’art. 5, comma 5, T.U. il permesso di soggiorno o il suo rinnovo possano comunque essere rilasciati;

2) la precisazione che in base all’art. 5, comma 9, T.U. non si debba comunque procedere al rifiuto del permesso di soggiorno richiesto, ma al rilascio di un altro tipo di permesso di soggiorno, qualora lo straniero si trovi nelle condizioni previste dal T.U. per il rilascio di un altro tipo di permesso di soggiorno;

3) la precisazione che, in applicazione dell’art. 5, comma 6, T.U., nel caso in cui lo straniero non soddisfi le condizioni di soggiorno applicabili in uno degli Stati contraenti di accordi internazionali (p. es. Accordi di Schenegen) il suo permesso di soggiorno non possa essere rifiutato o revocato qualora si tratti di permesso per lavoro subordinato, lavoro autonomo, studio, asilo, motivi familiari, richiesta di asilo, cure mediche, motivi religiosi, e che in tali casi i predetti permessi di soggiorno si considerano rilasciati in deroga all’inammissibilità prevista ai sensi degli Accordi di Schengen e devono perciò recare apposita menzione, tradotta in inglese, francese, tedesco, spagnolo, che il permesso di soggiorno non può essere utilizzato per l’ingresso e il soggiorno in altri Paesi che abbiano aderito all’Accordo di Schengen.

***LACUNE:

Anzitutto tale disposizione non precisa in che cosa consista il rimpatrio, se cioè sia una misura assistenziale o, più probabilmente, come sembra suggerire la rubrica dell’articolo nel quale è collocato la disposizione, l’effetto dei provvedimenti di rifiuto del permesso di soggiorno.

A) Anzitutto esigenze di certezza della condizione giuridica dello straniero impongono di integrare la disposizione da un’ulteriore norma che precisi in quali casi ai sensi dell’art. 5, comma 4, T.U. il rinnovo del permesso di soggiorno ha una durata doppia di quella originaria e in quali no.

B) Infine per esigenze di trasparenza e di certezza della condizione giuridica dello straniero è necessario che sia introdotta una ulteriore norma che preveda che:

1) salvo che la legge o il regolamento prevedano importi differenti, è considerato sufficiente il reddito annuo imponibile secondo le disposizioni vigenti in materia tributaria, derivante da fonti lecite, di importo non inferiore a quello indicato nell’art. 29, comma 2, lett. b) T.U.;

2) sono considerate fonti di reddito legittime le medesime fonti di reddito previste dalle disposizioni in materia di imposte sul reddito delle persone fisiche

E’ dunque indispensabile che la disposizione sia rivista in modo da introdurre un’ulteriore norma che preveda che la dimostrazione della disponibilità di un reddito non è richiesta al fine del rinnovo dei permessi di soggiorno per motivi familiari, dell’iscrizione dei minori sul permesso di soggiorno, dei permessi di soggiorno rilasciati a minori di età, del permesso di soggiorno per cure mediche, dei permessi di soggiorno per asilo o per richiesta di asilo o per motivi umanitari, del permesso di soggiorno per motivi di giustizia, del permesso di soggiorno per motivi religiosi o di culto, salvo che sussistano elementi concreti ed attuali che fanno ritenere che lo straniero eserciti in Italia un’attività illecita.

Anzitutto la disposizione appare del tutto opposta al raggiungimento dell’obiettivo di assicurare la continuità della permanenza legale indicato nel Documento programmatico approvato con il D.P.R. 5 agosto 1998.

La disposizione della lettera c) menziona due permessi di soggiorno distinti (per ricongiungimento familiare e per ingresso al seguito del lavoratore) che non sono affatto istituiti dal T.U., il cui art. 30 istituisce invece un unico permesso di soggiorno per motivi familiari, il quale è rilasciato a diverse categorie di stranieri, tra le quali lo straniero entrato in Italia a seguito di visto di ingresso per ricongiungimento familiare e quello entrato in Italia a seguito di visto di ingresso al seguito del lavoratore.

Pertanto è indispensabile che la disposizione regolamentare sia riformulata nel senso di fare riferimento soltanto ad un solo tipo di permesso, cioè il permesso di soggiorno per motivi familiari previsto dall’art. 30, commi 1 e 2, e dall’art. 31, comma 2, del T.U.

1) sono comunque salvi gli altri casi previsti dal T.U. (p. es. artt. 24, comma 4, e 30, commi 1, lett. c) e 5) nei quali è consentita la conversione del permesso di soggiorno;

2) salvi i casi in cui il T.U. o il suo regolamento di attuazione lo vietino espressamente o dispongano diversamente, il permesso di soggiorno avente durata superiore ad un anno può comunque essere convertito in qualunque altro tipo di permesso di soggiorno per il quale lo straniero possegga i requisiti richiesti, previa domanda del titolare da presentarsi in qualsiasi momento prima della scadenza del permesso (anche al di fuori della fase di richiesta di rilascio o di rinnovo di un permesso di soggiorno) al questore della provincia in cui lo straniero si trova.

1) la disciplina dei criteri e delle modalità per il rilascio dell’autorizzazione dell’istituzione scolastica o formativa (incluse quelle universitarie?) al lavoro degli studenti stranieri;

2) la facoltà per lo straniero titolare di permesso di soggiorno per studio di iscriversi nelle liste di collocamento al fine di prestare le attività di lavoro subordinato;

3) la possibilità per lo straniero titolare di permesso di soggiorno per studio, fatta salva la facoltà di svolgere un’attività lavorativa esterna all’Università, di accedere comunque allo svolgerimento, a parità di condizioni con gli studenti italiani, delle attività a tempo parziale di collaborazione ai servizi universitari, previste dall’art. 13 della legge 2 dicembre 1991, n. 390.

Appare infatti ragionevole introdurre una ulteriore norma che preveda che lo straniero titolare di permesso di soggiorno per studio può instaurare rapporti di lavoro anche a tempo pieno e senza necessità di previe autorizzazioni qualora si tratti di rapporti di lavoro di carattere stagionale o a tempo determinato da svolgersi

a) durante i periodi di vacanza scolastica o accademica;

b) durante il periodo in cui le lezioni e gli esami dei corsi universitari sono conclusi;

c) durante i periodi in cui lo straniero abbia completato tutti gli esami previsti per il corso universitario e debba soltanto sostenere la prova dell’esame finale del corso o la prova dell’esame di ammissione ad un corso universitario di livello superiore o le prove di abilitazione all’esercizio di una professione.

Per esigenze di certezza della condizione giuridica dello straniero occorre specificare quale la documentazione del rapporto di lavoro idonea al fine di ottenere la conversione del permesso di soggiorno per studio in permesso per motivi di lavoro (contratto in corso o disponibilità all’assunzione?).

Le due disposizioni sono illegittime nelle parti in cui, in violazione dell’art. 6, comma 7, T.U., prevedono norme in contrasto con la parità di trattamento degli stranieri con i cittadini italiani ai fini delle iscrizioni e delle variazioni anagrafiche, cioè norme che, ponendosi in contrasto anche con l’obiettivo di semplificare le procedure a carico degli stranieri regolarmente soggiornanti previsto dal Documento programmatico indicato dal D.P.R. 5 agosto 1998, istituiscono a carico dello straniero regolarmente soggiornante oneri aggiuntivi (rinnovo della dichiarazione di dimora abituale dopo il rinnovo del permesso o della carta di soggiorno, reperibilità dopo la scadenza del permesso o della carta di soggiorno) al fine del mantenimento dell’iscrizione nelle liste anagrafiche.

Peraltro in base all’art. 6, comma 7, T.U. il regolamento deve limitarsi a stabilire le modalità delle iscrizioni e variazioni anagrafiche e perciò è invece indispensabile che accanto a tali disposizioni il regolamento contenga altre norme che prevedano che:

1) ai fini della iscrizione anagrafica dello straniero sia richiesta l’esibizione del passaporto o documento di viaggio, della carta di soggiorno ovvero del permesso di soggiorno in corso di validità da qualsiasi Questore rilasciato, nonchè ogni altra documentazione previta dalla legge per i cittadini italiani

2) la documentata ospitalità dello straniero presso un centro di accoglienza deve risultare dalla data di dichiarazione di ospitalità dello straniero resa alla Questura dal responsabile del centro ai sensi dell’art. 7 T.U.

- art. 14, comma 6

Per esigenze di trasparenza e di coerenza con l’ordinamento giuridico si deve prevedere che il decreto del Ministro dell’Interno che disciplina le modalità di comunicazione anche in via telematica dei dati concernenti gli stranieri presenti nei diversi archivi e schedari pubblici sia emanato entro 60 giorni dall’entrata in vigore del regolamento, sentiti i pareri della Conferenza unificata e della Autorità per l’informatica nella Pubblica amministrazione, e debba essere pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale.

A) Al fine di prevenire le prevedibili applicazioni discordanti circa l’obbligo o meno di apporre marche da bollo alla domanda della carta di soggiorno occorre che nella disposizione sia inserita una ulteriore norma che preveda che la richiesta della carta di soggiorno è presentata gratuitamente.

B) Al fine di dare trasparenza e snellezza all’azione amministrativa occorre prevedere che il decreto del Ministro dell’Interno che approva il modello della scheda per la rtichiesta della carta di soggiorno è emanato contestualmente a quelli che diciscplinano i modelli dei permessi di soggiorno e della carta di soggiorno.

Le citate disposizioni prescrivono l’esibizione di fonti di reddito sufficienti anche nei casi diversi da quelli previsti dall’art. 9, comma 1, T.U. in cui la carta di soggiorno è rilasciata soltanto sulla base della sussistenza di un determinato legame di parentela con cittadino italiano o comunitario residenti in Italia.

E’pertanto indispensabile che tali disposizioni siano corrette in modo da prevedere che l’esibizione della documentazione relativa al reddito è richiesta soltanto per il rilascio della crata di soggiorno richiesta nei casi indicati dall’art. 9, comma 1, T.U.

AMBIGUITA’
Per evitare le prevedibili applicazioni discordanti del testo occorre che nella norma sia introdotta la precisazione che i certificati ivi indicati devono essere stati rilasciati da meno di 30 giorni.

1) al fine della dimostrazione della disponibilità di reddito si deve riferirsi al reddito netto annuo relativo all’ultimo anno, secondo le risultanze dell’ultima dichiarazione dei redditi;

2) al fine della dimostrazione del requisito della convivenza dei familiari il richiedente deve produrre i certificati di residenza e di stato di famiglia, salvo che si tratti di stranieri che ai sensi dell’art. 30, comma 4, T.U. effettuano il ricongiungimento familiare con un cittadino italiano o dell’Unione europea ovvero un cittadino extracomunitario già titolare di carta di soggiorno.

1) la domanda di carta di soggiorno relativa ai familiari di cui all’art. 9, comma 1 T.U. può essere presentata in qualsiasi momento, anche disguntamente alla posizione del richiedente principale;

2) quando la domanda di carta di soggiorno è presentata dal richiedente in favore sia di sè stesso sia dei suoi familiari conviventi essa può essere avanzata mediante un’unica istanza;

3) la domanda di carta di soggiorno per il minore straniero, anche se abbia compiuto 14 anni, può essere presentata anche dal genitore o dal legale tutore o affidatario.

1) la dimostrazione della titolarità di permesso di soggiorno ininterrottamente rinnovato per cinque anni deve essere richiesta soltanto per lo straniero che presenta la domanda di carta di soggiorno ai sensi dell’art. 9, comma 1, T.U., ma non per i suoi familiari conviventi;

2) si considera regolarmente soggiornante da almeno cinque anni e titolare di un permesso di soggiorno che consente un numero indeterminato di rinnovi lo straniero i cui permessi di soggiorno siano stati ininterrottamente rinnovati per almeno cinque anni e che al momento della presentazione della domanda sia titolare di un permesso di soggiorno che sia stato rilasciato con una durata di almeno un anno;

3) nei casi previsti dall’art. 30, comma 4, T.U. la carta deve essere comunque rilasciata allo straniero che effettua il ricongiungimento con straniero extracomunitario che sia già titolare della carta di soggiorno, cioè che entri in Italia con visto per ricongiungimento familiare;

4) nei casi previsti dall’art. 31, comma 2, T.U. la carta deve essere comunque rilasciata al minore che ha compiuto 14 anni e che risulti essere stato già iscritto nella carta di soggiorno del genitore straniero o affidatario.

B) *** La disposizione omette inoltre di disciplinare l’importantissima condizione del minore straniero prevista dall’art. 31, cioè l’iscrizione nella carta di soggiorno dello straniero titolare di carta di soggiorno del figlio minore convivente di età inferiore a 14 anni, sia che sia nato in Italia, sia che giunga per ricongiungimento familiare o con visto di ingresso al seguito nei casi previsti dall’art. 29, comma 4, T. U., nonchè del minore legalmente affidato.

E’ indispensabile perciò che sia introdotta una nuova norma che preveda che qualora entro l’undicesimo anno lo straniero non richieda il rinnovo del documento costituente la carta di soggiorno e fino a quando non presenti la domanda di rinnovo egli gode in Italia del trattamento dello straniero titolare di un permesso di soggiorno e non può esercitare i diritti e le facoltà previsti per il titolare di carta di soggiorno.

1) in ogni caso il rinnovo del documento costituente la carta di soggiorno deve essere richiesto personalmente dallo straniero ai quali è rilasciata al Questore della Provincia in cui risiede;

2) gli uffici della Questura prima di consegnare allo straniero la carta di soggiorno devono ritirare ed annullare il permesso di soggiorno di cui in precedenza lo straniero era eventualmente titolare ovvero, nel caso di minori di età superiore a 14 anni, devono procedere alla cancellazione dell’iscrizione del minore stesso in precedenza eventualmente apposta sul permesso di soggiorno o sulla carta di soggiorno del genitore o del legale affidatario o tutore.

La notevole riduzione di diritti e garanzie arrecate da tale atto alla condizione giuridica dello straniero rendono indispensabile l’introduzione nel regolamento di una nuova disposizione o nuovo articolo, che preveda che:

1) la cancelleria del giudice che pronuncia sentenza di condanna dello straniero titolare di carta di soggiorno per uno dei reati indicati nell’articolo 9, comma 3, T.U. trasmette copia della sentenza al Questore della provincia in cui si trova lo straniero, o, in mancanza, al Questore che ha rilasciato la carta, i quali con decreto scritto e motivato comunicato all’interessato, con allegata traduzione e indicazione delle modalità di impugnazione, dispongono la revoca della carta e, ove possibile contestualmente, il rilascio di un permesso di soggiorno;

2) in caso di revoca della carta di soggiorno allo straniero il Questore rilascia un permesso di soggiorno per lavoro subordinato o lavoro autonomo o studio o motivi familiari o asilo o motivi religiosi o residenza elettiva o motivi di giustizia o cure mediche o attesa riconoscimento della cittadinmanza italiana, sulla base della condizione di vita in cui si trova la persona e della documentazione da egli prodotta;

3) a seguito della sentenza definitiva di assoluzione dello straniero a cui era stata revocata la carta di soggiorno ai sensi dell’art. 9, comma 3, T.U. il Questore, previa esibizione di copia della sentenza, rilascia allo straniero assolto, su domanda, la carta di soggiorno se sussistono gli altri requisiti previsti dal T.U. e dal regolamento e gli ritira il permesso di soggiorno rilasciatogli in sostituzione della carta revocata;

4) a seguito della sentenza definitiva di condanna dello straniero a cui era stata revocata la carta di soggiorno ai sensi dell’art. 9, comma 3, T.U. il Questore dispone la revoca del permesso di soggiorno rilasciatogli in sostituzione della carta revocata soltanto nei casi in cui la sentenza definitiva disponga altresì che lo straniero debba essere espulso dal territorio dello Stato quale misura di sicurezza ai sensi dell’art. 15 T.U. o del codice penale;

5) la revoca della carta di soggiorno è disposta dal Questore della provincia in cui lo straniero dimora con atto scritto e motivato comunicato all`interessato, unitamente alle modalità di impugnazione, con allegata traduzione in lingua a lui comprensibile ovvero, ove non sia possibile, in lingua inglese, francese e spagnola;

6) in caso di annullamento da parte del giudice del provvedimento di revoca della carta di soggiorno il questore, su richiesta dell’interessato, rilascia la carta di soggiorno a cui lo straniero ha titolo in conformità della sentenza del giudice.

2) modalità e criteri dell’accompagnamento alla frontiera dello straniero respinto;

3) criteri in base ai quali disporre nei confronti degli stranieri entrati illegalmente nel territorio dello Stato il respingimento o l’espulsione;

4) casi in cui è consentita l’ammissione dello straniero nel territorio dello Stato ancorchè si tratti di persona che abbia tentato di fare ingresso illegale in Italia.

B) Occorre altresì prevedere che in mancanza di elementi obiettivi che facciano ritenere che lo straniero sia entrato illegalmente nel territorio dello Stato da meno di 8 giorni, non si debba disporre il respingimento, ma il provvedimento amministrativo di espulsione.

C) Occorre ancora prevedere espressamente che non si deve comunque procedere ad adottare il respingimento allorchè sussistano elementi in base ai quali si possa ritenere che la persona si trovi in alcune situazioni previste dal T.U., e cioè dall’art. 10, comma 4 (persona che abbia presentato domanda di asilo o abbia lo status di rifugiato o appartenga a categorie per le quali siano state adottate misure di protezione temporanea per motivi umanitari) o dall’art. 19, comma 1 (persona che non deve essere respinta verso un Paese in cui vi è pericolo di persecuzione o non vi è protezione da rischio di essere inviato nel Paese in cui lo straniero potrebbe essere perseguitato) o dall’art. 31, comma 3 (avvenuta autorizzazione all’ingresso o alla permanenza temporanea dello straniero, in deroga alle disposizioni legislative, disposta da parte del tribunale per i minorenni a tutela della condizione psico-fisica del parente minorenne che si trova in Italia)

1) il provvedimento di respingimento alla frontiera è eseguito dalle forze di polizia con accompagnamento immediato dello straniero respinto a bordo del vettore indicato nell’art. 10, comma 3, T.U. ovvero, ove ciò non sia possibile, a bordo del vettore che, nel modo più celere e più diretto, conduce nel territorio del Paese di origine o di provenienza dello straniero respinto o di qualsiasi altro Stato, possibilmente prescelto dallo stesso straniero, nel cui territorio sia effettivamente consentita la sua regolare ammissione;

2) in caso di rifiuto o di omissione della presa in carico dello straniero di cui all’art. 10, comma 3, T.U., al responsabile si applicano le disposizioni previste dall’articolo 12, commi 1, 2 e 3 T.U.;

3) in caso di impossibilità di esecuzione immediata del respingimento il dirigente dell’ufficio di polizia di frontiera ne informa immediatamente il Questore al fine dell’adozione da parte di questi della misura del trattenimento dello straniero respinto, di cui all’art. 14 T.U.

E) Occorre ancora che sia introdotta un’ulteriore norma (in conformità con l’o.d.g. n. 5 approvato dal Senato della Repubblica al momento dell’approvazione della legge n. 40/1998) al fine di disciplinare luoghi, soggetti, criteri e modalità di prestazione dell’assistenza dello straniero respinto presso i valichi di frontiera, prevista dall’art. 10, comma 5, T.U., affinchè egli possa comunque accedere alle prestazioni fornite dai centri o servizi di assistenza alla frontiera, come quelli previsti dall’art. 11, comma 5, T.U. della legge, nei quali l’assistenza sia prestata anche da parte di organismi di tutela dei diritti dell’uomo e dello straniero, anche per consentire a tali organismi di segnalare all’amministrazione la sussistenza di casi in cui in base alle disposizioni del T.U. o del regolamento occorre non procedere al respingimento.

F) Occorre infine un’ulteriore norma per provvedere a disciplinare l’istituzione e la tenuta del registro in cui ai sensi dell’art. 10, comma 6, T.U. devono essere annotati i respingimenti, disciplinare tempi e modi delle annotazioni, e prevedere modalità di accesso e di ottenimento di copia da parte dello straniero o del suo difensore o dell’autorità giudiziaria o dell’autorità di pubblica sicurezza o della polizia giudiziaria o di chiunque altro vi abbia interesse.

1) Prevedere che l’organo di polizia di frontiera ha l’obbligo di redigere immediatamente verbale delle dichiarazioni rese dal vettore che prima dell’effettuazione dei controlli al valico di frontiera spontaneamente riferisca della presenza a bordo del proprio mezzo di traspoto di straniero in posizione irregolare, e l’obbligo di trasmettere immediatamente al Prefetto e al Questore il predetto verbale nonchè gli atti relativi all’inosservanza di obblighi da parte dei vettori.

2) Disciplinare casi, modi e tempi della revoca o sospensione della licenza, autorizzazione o concessione rilasciate dall’autorità amministrativa italiana al vettore inadempiente.

B) Al fine di dare effettiva attuazione all’art. 12, comma 7, T.U. occorre altresì introdurre una nuova disposizione che provveda a disciplinare i contenuti del modulo recante l’esito del controllo e delle ispezioni operate nell’ambito di operazioni di polizia per la prevenzione o repressione delle immigrazioni clandestine

C) Al fine di dare effettiva attuazione all’art. 12, comma 8, T.U. occorre infine introdurre una nuova disposizione che provveda a disciplinare i particolari della custodia giudiziale da parte degli organi di polizia dei beni sequestrati nel corso di operazioni di polizia finalizzati alla repressione dell’immigrazione clandestina.

In considerazione dell’esigenza di dare effettività sia al diritto alla difesa, sia all’obbligo costituzionale (cfr. art. 13 Cost.) della tassatività, dell’eccezionalità e dell’urgenza dei casi e dei modi in cui la legge può consentire all’autorità di pubblica sicurezza l’adozione di provvedimenti restrittivi alla libertà personale è indispensabile che la norma regolamentare precisi meglio i casi e i modi del provvedimento amministrativo di espulsione previsti dall’art. 13 T.U.

A) Anzitutto occorre introdurre una norma che preveda che ai fini dell’insorgenza del presupposto per disporre il provvedimento di espulsione adottato dal Ministro dell’Interno ai sensi dell’art. 13, comma 1 T.U. occorre che si verifichi il caso in cui, sulla base di circostanze obiettive, la permanenza o presenza in Italia dello straniero, anche in transito, costituisca, in ragione del comportamento tenuto dallo straniero o della sua situazione giuridica, un pericolo concreto ed attuale per l’ordine pubblico o per la sicurezza dello Stato.

B) Occorre poi introdurre un’ulteriore nuova norma che precisi che ai fini del verificarsi del presupposto richiesto per disporre l’espulsione amministrativa ai sensi dell’art. 13, comma 2, lett. a) T.U. si sottrae ai controlli di frontiera lo straniero che comunque si introduce nel territorio dello Stato privo dei requisiti previsti dal T.U. per l’ingresso, salvo che lo straniero non si trovi in alcuna delle situazioni in cui le disposizioni di accordi internazionali o del T.U. o del suo regolamento di attuazione consentono comunque l’ingresso e il soggiorno sul territorio dello Stato.

1) ai fini del verificarsi del presupposto richiesto per disporre l’espulsione amministrativa ai sensi dell’art. 13, comma 2, lett. b) T.U. dello straniero il cui permesso di soggiorno sia stato revocato o annullato occorre comunque che il provvedimento di revoca o di annullamento del permesso di soggiorno sia stato precedentemente comunicato allo straniero ai sensi dell’art. 13, comma 7, T.U., secondo le modalità previste dal regolamento e che, nei casi previsti dal regolamento stesso, sia scaduto il termine contenuto nell’avviso allegato al provvedimento.

2) nella motivazione del provvedimento amministrativo di espulsione dello straniero il cui permesso di soggiorno sia stato revocato o annullato sia obbligatorio indicare la data di emanazione, la Questura e gli estremi del provvedimento di revoca o di annullamento e, ove consentito dl regolamento, l’avvenuta scadenza del termine indicato nell’avviso del Questore per lasciare il territorio dello Stato senza che sia stato richiesto altro titolo di soggiorno.

D) Occorre introdurre un’ulteriore norma per precisare che

1) al fine del verificarsi del presupposto richiesto per disporre l’espulsione amministrativa ai sensi dell’art. 13, comma 2, lett. c), T.U. l’appartenenza dello straniero alle categorie di soggetti ivi indicate risulti rispettivamente dall’avvenuta applicazione allo straniero di una misura di prevenzione ovvero dalla avvenuta iscrizione dello straniero nel registro degli indagati per il reato di associazione di tipo mafioso di una Procura della Repubblica;

2) nella motivazione del provvedimento amministrativo di espulsione dello straniero sia obbligatorio indicare gli estremi del provvedimento di applicazione della misura di prevenzione o dell’iscrizione nel registro degli indagati.

1) prima della proposta al Prefetto o al Ministro dell’Interno dell’adozione di un provvedimento amministrativo di espulsione gli ufficiali o agenti di pubblica sicurezza devono sempre consultare il Centro elaborazione dati del Ministero dell’Interno per verificare se nei confronti dello straniero sia pendente un procedimento penale e degli esiti dell’avvenuta consultazione si deve dare atto nella motivazione del provvedimento amministrativo di espulsione;

2) qualora dall’avvenuta consultazione del Centro elaborazione dati del Ministero dell’Interno uno straniero espellibile risulti sottoposto a procedimento penale e l’autorità giudiziaria non abbia già in precedenza rilasciato nulla-osta all’espulsione ovvero qualora lo straniero espellendo sia stato appena arrestato il nulla-osta all’espulsione deve essere richiesto prima dell’emanazione del provvedimento amministrativo di espulsione con domanda scritta e motivata del Questore o del Ministro dell’Interno depositata alla cancelleria o segreteria del giudice competente per la fase del procedimento in corso (GIP durante le indagini preliminari, GUP dopo la conclusione delle indagini preliminari, giudice competente per il giudizio di 1° grado o per il giudizio sull’impugnazione) ovvero trasmessa al giudice dalla polizia giudiziaria contestualmente alla comunicazione all’autorità giudiziaria dell’avvenuto arresto dello straniero.

3) sulla domanda di nulla-osta all’espulsione l’autorità giudiziaria che non debba pronunciarsi al momento della convalida si deve pronunciare comunque con decreto motivato depositato entro le 48 ore successive al deposito della domanda dell’autorità di P.S.

4) gli estremi del nulla-osta all’espulsione devono essere indicati nella motivazione del provvedimento amministrativo di espulsione

5) nei confronti dello straniero rimesso in libertà a seguito della mancata applicazione o cessazione della misura cautelare detentiva il Questore dispone il provvedimento di trattenimento ai sensi dell’art. 14 T.U. al momento dell’uscita dall’istituto penitenziario o al momento della pronuncia o comunicazione del provvedimento del giudice che dispone la rimessione in libertà dello straniero arrestato o la cessazione della misura cautelare detentiva, sempreche lo straniero risulti comunque indagato per i fatti per i quali era stato disposto l’arresto o la misura cautelare detentiva e soltanto se sussistono i medesimi casi in cui il T.U. consente il trattenimento nei confronti degli stranieri espulsi; in tal caso l’avvenuto trattenimento dello straniero deve essere comunicata dal questore anche all’autorità gudiziaria procedente e al difensore dello straniero.

6) gli estremi di ogni provvedimento di espulsione e la data dell’effettivo allontanamento dello straniero espulso dal territorio dello Stato devono essere immediatamente trasmessi allo schedario del Centro elaborazione dati del Ministero dell’Interno e, ove previsto dalle disposizioni degli Accordi di Schengen, al SIS.

F) Al fine di dare effettiva e contestuale attuazione sia all’art. 13, comma 4, lett. a) T.U., sia alle norme del T.U. che consentono allo straniero di restare comunque nel territorio italiano occorre introdurre una norma che preveda che si trattiene indebitamente nel territorio dello Stato oltre il termine fissato con l’intimazione, lo straniero che rimanga nel territorio italiano oltre i 15 giorni successivi alla consegna del provvedimento di espulsione, salvo che si verifichi una delle seguenti circostanze:

a) il giudice abbia annullato il provvedimento amministrativo di espulsione a seguito del ricorso presentato dallo straniero o del giudizio di convalida del trattenimento;

b) lo straniero espulso sia sottoposto a cure urgenti ospedaliere o ambulatoriali ai sensi dell’articolo 35 T.U.;

c) lo straniero sia sottoposto dall’autorità giudiziaria a misura cautelare detentiva ovvero a carcerazione a seguito di sentenza definitiva di condanna;

d) il tribunale per i minorenni abbia comunicato al Questore, ai sensi dell’articolo 31, comma 3, T.U. l’autorizzazione dello straniero espulso a permanere temporaneamente nel territorio italiano per gravi motivi connessi allo sviluppo psico-fisico, all’età e alle condizioni di salute del minore che si trova nel territorio italiano, minore di cui lo straniero espulso sia familiare;

e) sia sopraggiunta una causa di inespellibilità dello straniero prevista dall’articolo 19 T.U. e pertanto, previo annullamento del precedente provvedimento di espulsione, lo straniero può ottenere il rilascio di un titolo di soggiorno;

f) sia sopraggiunto un nuovo procedimento penale a carico dello straniero espulso, per il quale l’autorità giudiziaria competente non abbia rilasciato il nulla-osta all’espulsione previsto dall’articolo 13, comma 3, T.U.; pertanto occorre anche prevedere che in tal caso il provvedimento amministrativo di espulsione deve essere annullato d’ufficio;

g) lo straniero abbia ottenuto dal Questore un permesso di soggiorno o una carta di soggiorno nei casi consentiti dalle norme legislative o regolamentari; pertanto occorre anche prevedere che in tal caso il provvedimento amministrativo di espulsione deve essere contestualmente annullato d’ufficio;

h) il pretore non abbia ancora provveduto al deposito della decisione sul ricorso contro il provvedimento di espulsione dopo i prescritti dieci giorni dall’avvenuto deposito del ricorso;

i) lo straniero entro i successivi trenta giorni abbia la necessità di esercitare il diritto alla difesa in un procedimento giudiziario che si svolge in Italia ovvero debba essere a disposizione dell’autorità giudiziaria.

G) In considerazione della notevole delicatezza delle conseguenze che ogni forma di accompagnamento alla frontiera causa alla libertà personale occorre inoltre introdurre norme ulteriori finalizzate a

1)disciplinare con quali modalità, da quale forza pubblica, a quale valico di frontiera e con quali tempi avvenga l’accompagnamento alla frontiera dello straniero espulso;

2) prevedere che, fatta salva l’eventuale necessità di disporre il trattenimento dello straniero espulso ai sensi degli artt. 13 e 14 T.U., l’accompagnamento dello straniero espulso alla frontiera avviene:

a) immediatamente dopo la consegna allo straniero del provvedimento amministrativo di espulsione adottato dal Ministro dell’Interno o di quello adottato dal Prefetto nel quale sia menzionato il concreto pericolo che lo straniero si sottragga all’esecuzione del provvedimento;

b) immediatamente dopo il completamente degli accertamenti sull’identità dello straniero da cui risulti che lo straniero si sia trattenuto indebitamente nel territorio dello Stato oltre il termine fissato con l’intimazione di un prededente provvedimento di espulsione.

H) Al fine di dare effettiva attuazione all’art. 13, comma 6, T.U. occorre poi introdurre un’ulteriore norma che precisi:

1) i tipi e i criteri delle prescrizioni per il viaggio e per la presentazione all’ufficio di polizia di frontiera che possono essere contenuti nel decreto di espulsione ad esecuzione differita.

2) il termine di 15 giorni per lasciare il territorio nazionale decorre dalla data di consegna allo straniero del provvedimento di espulsione;

3) il trattenimento dello straniero che deve essere espulso con espulsione ad esecuzione differita può essere disposto soltanto subito dopo la consegna del decreto di espulsione che menzioni il concreto pericolo che lo straniero espulso si sottragga all’esecuzione del provvedimento e in tal caso l’espulsione dello straniero trattenuto non può comunque essere eseguita prima che siano trascorsi 15 giorni dalla data di consegna allo straniero del provvedimento amministrativo di espulsione e sempreche il giudice non abbia annullato il provvedimento.

- gli estremi del provvedimento di espulsione o di respingimento che deve essere eseguito;

- l’impossibilità di eseguire il provvedimento entro le 24 ore successive alla comunicazione all’interessato;

- quale sia la causa ostativa all’esecuzione del provvedimento;

- il luogo in cui ha sede il centro di permanenza temporanea e assistenza nel quale lo straniero deve essere trattenuto;

- le modalità di accompagnamento dello straniero al centro in cui deve essere trattenuto.

Pertanto è indispensabile che la disposizione sia meglio precisata e modificata in modo da prevedere che l’illustrazione dei diritti e dei doveri dello straniero trattenuto nel centro è data per iscritto allo straniero in allegato alla comunicazione all’interessato del provvedimento di trattenimento.

1) il periodo in cui lo straniero deve essere trattenuto nel centro decorre dal momento in cui lo straniero fa ingresso nel centro di permanenza temporanea e assistenza;

2) L`avvenuto allontanamento dal territorio dello Stato dello straniero espulso o respinto alla frontiera, anche su volontà di questi espressa dopo la convalida del trattenimento da parte del pretore, fa comunque cessare la misura del trattenimento ed è comunicato senza ritardo al pretore a cura delle autorità di pubblica sicurezza.

3) L`allontanamento illegale dello straniero dal centro ovvero l’autorizzazione all’allontanamento dal centro su autorizzazione nei casi previsti dal regolamento, comportano la sospensione del decorso dei termini di cui ai commi 3, 4 e 5 dell’articolo 14 T.U. fino alla data di ripristino del trattenimento.

4) Qualora alla scadenza del periodo massimo previsto per la misura di trattenimento non sia ancora cessato l`impedimento materiale all`esecuzione del provvedimento di espulsione o di respingimento, il questore, anche osservando le condizioni eventualmente stabilite dal pretore nel decreto di convalida del trattenimento o in quello di proroga dello stesso, dispone che lo straniero trattenuto esca dal centro in cui è trattenuto e gli rilascia, a richiesta dell’interessato, un permesso di soggiorno temporaneo che lo abilita a provvedere con mezzi leciti al proprio sostentamento.

5) La proroga del trattenimento dello straniero per ulteriori 10 giorni deve essere disposta dal giudice o nel decreto di convalida del trattenimento o con successivo decreto scritto e motivato;

6) in ogni caso la proroga del trattenimento dello straniero può essere adottata su richiesta scritta e motivata del Questore del luogo in cui ha sede il centro di permanenza temportanea e assistenza, nella quale devono essere indicati i concreti elementi sulla base dei quali si ritiene possibile che l’eliminazione degli impedimenti all’esecuzione dell’espulsione o del respingimento possa avvenire entro i 10 giorni successivi alla scadenza dei venti giorni successivi all’inizio del trattenimento;

7) la richiesta da parte del Questore di proroga del trattenimento che sia presentata successivamente al deposito del decreto di convalida del trattenimento deve essere depositata nella cancelleria del medesimo giudice non oltre i quattro giorni precedenti la scadenza del periodo di venti giorni dall’inizio del trattenimento, deve essere contestualmente inviata in copia dal Questore al difensore dello straniero e dà luogo ad un procedimento che si svolge e si conclude di fronte al pretore nei medesimi termini, alle medesime condizioni e con le medesime forme previste per il giudizio di convalida del trattenimento.

Occorre dunque sopprimere la disposizione e sostituirla con una nuova norma che dia un’attuazione giuridicamente all’art. 14, comma 5, T.U., che cioè preveda che l’esecuzione dell’espulsione e del respingimento dello straniero trattenuto ai sensi dell’art. 14 T.U. può essere effettuata soltanto dopo che il pretore abbia convalidato il trattenimento e, ove sia stato presentato, abbia rigettato il ricorso contro l’espulsione.

1) i criteri e i modi per individuare quale è, nell’ambito dell’ordinamento giudiziario, il giudice ordinario competente a decidere della convalida del trattenimento e dell’eventuale proroga dello stesso (G.I.P. o G.U.P. o pretore competente in materia penale o pretore competente in materia civile) e quale sarà quando entrerà in funzione il giudice unico di 1° grado, fermo restando che debba trattarsi di giudice appartenente al medesimo tipo di ufficio giudiziario competente a giudicare del ricorso contro i provvedimenti amministrativi di espulsione.

2) il Questore che adotta il provvedimento di trattenimento ha l’obbligo di trasmettere, senza ritardo e comunque entro le quarantotto ore successive all`emanazione del provvedimento, sia al pretore del luogo in cui si trova il centro in cui lo straniero è trattenuto, sia, in copia al Questore della Provincia in cui ha sede il centro stesso copia del provvedimento di trattenimento, dei provvedimenti di espulsione o di respingimento, dei documenti di identificazione e di viaggio eventualmente in possesso dello straniero e di ogni altro atto relativo alla condizione dello straniero trattenuto e all`impedimento all`esecuzione del respingimento o dell`espulsione, nonchè il ricorso contro il provvedimento di espulsione eventualmente presentato ad altro Pretore dallo straniero trattenuto e un rapporto sintetico nel quale sono illustrate le concrete possibilità esistenti circa i tempi e i modi con i quali si prevede l’eliminazione dell’impedimento all’esecuzione dei provvedimenti di espulsione o di respingimento e nel quale è possibile che sia presentata e motivata la richiesta di proroga del trattenimento per ulteriori 10 giorni.

3) il questore deve immediatamente far pervenire al difensore dello straniero trattenuto copia di tutti i medesimi atti che sono stati comunicati al pretore competente per la convalida;

4) il giudice ricevuti gli atti provvede alla nomina dell’inteprete;

5) nel giudizio di convalida del trattenimento il pretore accerta che nei confronti dello straniero sussistano i presupposti previsti dall’articolo 9 T.U., in caso di respingimento, ovvero dall’articolo 13 T.U., in caso di espulsione amministrativa, ovvero di quelli di cui agli articoli 15 e 16 T.U., in caso di espulsione disposta dall’autorità giudiziaria, nonchè che in ogni caso sussistano i presupposti di cui all’articolo 14 T.U., e, se tali presupposti sussistono e se non ricorra una delle cause ostative all`allontanamento dal territorio dello Stato indicate nell`articolo 19 T.U., convalida il provvedimento del questore.

6) Tutti gli atti concernenti i procedimenti giurisdizionali previsti dall’art. 14 T.U. sono esenti da ogni imposta o tributo.

7) gli atti processuali concernenti il procedimento per la convalida del provvedimento di trattenimento dello straniero o per il ricorso contro il provvedimento amministrativo di espulsione, per i quali è richiesta o consentita la partecipazione dello straniero, possono svolgersi anche presso il luogo in cui ha sede il centro di permanenza temporanea e assistenza.

8) i decreti del pretore adottati nei giudizi previsti dall’articolo 14 T.U. sono immediatamente comunicati, anche via fax, a cura della cancelleria del giudice, al Questore del luogo in cui ha sede il centro di permanenza temporanea e assistenza e al difensore dello straniero.

Al fine di evitare che eventuali ritardi nell’emanazione del decreto ministeriale vanifichi la libertà di corrispondenza dello straniero trattenuto è indispensabile che la disposizione sia modificata in modo da prevedere che il decreto del Ministro dell’Interno sia emanato entro 60 giorni dall’entrata in vigore del regolamento e sia pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale.

Al fine di evitare applicazioni disomogenee della disposizione che potrebbero scoraggiare la collaborazione di enti del privato sociale alla gestione dei centri di trattenimento è indispensabile che la disposizione sia integrata da una norma che precisi in generale i contenuti minimi e le forme dei progetti di collaborazione alle attività di sostegno concordati da gli enti con il Prefetto della provincia in cui ha sede il centro.

La disposizione appare ambigua ed assai criticabile.

1) lo straniero destinatario delle attività di accoglienza, assistenza e per le esigenze igienico-sanitario connesse al soccorso è colui che debba essere respinto od espulso e che si trovi nelle condizioni per essere oggetto del provvedimento di trattenimento indicate nell’art. 14, comma 1, T.U.

2) il tempo in cui sono attuate le attività di accoglienza, assistenza e primo soccorso deve comunque non superare le 48 ore, trascorse le quali lo straniero soccorso può liberamente allontanarsi salvo che, qualora sussistano gli elementi previsti dal T.U. per il respingimento o per l’espulsione nonchè per il trattenimento indicato dall’art. 14, comma 1, T.U., entro tale termine lo straniero abbia ricevuto copia dei predetti provvedimenti adottati nei suoi confronti e in tale ultimo caso entro il medesimo termine il questore deve far pervenire gli atti del trattenimento al pretore ai sensi dell’art. 14, comma 3, T.U. e tale periodo si computa nel periodo complessivo previsto dall’art. 14, comma 5, T.U.

In considerazione dell’esigenza di dare effettività sia al diritto alla difesa, sia alla riserva di legge in materia di misure di sicurezza prevista dall’art. 25, ultimo comma, Cost. è indispensabile che la norma regolamentare precisi meglio i casi e i modi dell’adozione e dell’esecuzione dell’espulsione a titolo di misura di sicurezza previsto dall’art. 15 T.U., anche prevedendo i collegamenti tra autorità giudiziaria e autorità di pubblica sicurezza e disponendo collegamenti con le norme dei codici penale e di procedura penale.

1) L’ordine di esecuzione della sentenza definitiva che prevede la misura di sicurezza dell`espulsione è immediatamente comunicato dal pubblico ministero competente al Questore della Provincia in cui lo straniero si trova, anche al fine dell’inserimento della stessa negli schedari del centro elaborazione dati del Ministero dell’Interno e del SIS, nonchè, ove si tratti di straniero detenuto o internato, al direttore dell’istituto penitenziario.

2) La misura di sicurezza dell’espulsione è eseguita, alla fine dell`esecuzione della pena detentiva eventualmente comminata, con accompagnamento immediato alla frontiera a cura delle forze di polizia, effettuato al momento della dimissione dall`istituto penitenziario ovvero, nei casi in cui non debba essere effettivamente eseguita una pena detentiva, al momento del passaggio in giudicato della sentenza penale di condanna.

3) Lo straniero detenuto o internato che debba essere espulso dal territorio dello Stato a titolo di misura di sicurezza non può accedere a misure alternative alla detenzione, salva l`applicazione di accordi internazionali che, previo accompagnamento immediato alla frontiera dello straniero, consentano l`espiazione della pena detentiva nel Paese di cui il condannato è cittadino.

4) Il giudice, nella sentenza in cui ordina l`espulsione a titolo di misura di sicurezza, determina la durata, comunque non inferiore a cinque anni dalla data di effettivo allontanamento dal territorio dello Stato, del periodo durante il quale lo straniero espulso non può rientrare nel territorio dello Stato senza la speciale autorizzazione indicata dall`articolo 11, comma 13, della legge e in tal caso sulla richiesta di autorizzazione al rientro il Ministro dell`Interno procede soltanto dopo aver chiesto e ottenuto nulla osta dell`autorità giudiziaria competente circa l`avvenuta cessazione della pericolosità sociale dello straniero espulso.

5) Il direttore dell’istituto penitenziario in cui lo straniero che deve essere espulso è detenuto o internato provvede, almeno 60 giorni precedenti alla data di scarcerazione del condannato, a prendere gli opportuni contatti con il Questore e con le forze di polizia per prevenire o eliminare ogni eventuale impedimento all’effettiva esecuzione della misura di sicurezza dell’espulsione al momento della dimissione dall’istituto penitenziario, con particolare riferimento agli impedimenti che danno luogo all’adozione della misura del trattenimento dello straniero nei centri di permanenza temporanea e di assistenza.

6) Qualora durante l’esecuzione della pena detentiva la misura di sicurezza dell’espulsione sia stata revocata dal magistrato di sorveglianza a seguito dell’accertamento della cessazione della pericolosità sociale dello straniero condannato, il pubblico ministero presso il magistrato di sorveglianza comunica immediatamente il provvedimento al Prefetto e al Questore della provincia in cui lo straniero si trova, oltre che al direttore dell’istituto penitenziario in cui lo straniero sia eventualmente detenuto o internato.

7) In caso di revoca della misura di sicurezza dell’espulsione ovvero nei casi in cui lo straniero condannato da espellere rientri tra le categorie di stranieri inespellibili ai sensi dell’articolo 19 T.U. il Questore al momento della dimissione dello straniero dall’istituto penitenziario rilascia allo straniero, su sua domanda presentata tramite il direttore dell’istituto penitenziario almeno 90 giorni prima della fine dell’esecuzione della pena detentiva, un permesso di soggiorno o una carta di soggiorno qualora si tratti di persona che ne abbia i requisiti ovvero qualora si tratti di persona che non possa comunque essere espulsa ai sensi dell’articolo 19 T.U. o che possa ottenere un permesso di soggiorno per motivi di protezione sociale ai sensi dell’articolo 18, comma 7, T.U. ovvero rientri tra le categorie destinatarie di misure di protezione temporanea eventualmente adottate con D.P.C.M. ai sensi dell’articolo 18 T.U. ovvero qualora lo straniero sia stato autorizzato alla permanenza temporanea dal tribunale per i minorenni ai sensi dell’articolo 31, comma 3, T.U.

8) il Questore prima della data della dimissione dello straniero dall’istituto penitenziario comunica al direttore dell’istituto stesso la decisione sulla richiesta di carta di soggiorno o di permesso di soggiorno presentata a nome del detenuto e in caso di rilascio di un permesso di soggiorno o di una carta di soggiorno provvede altresì agli adempimenti necessari alla immediata cancellazione della segnalazione dell’espulsione dagli archivi del Centro elaborazione dati del Ministero dell’Interno, nonchè dal SIS, mentre in ogni altro caso richiede tempestivamente al Prefetto l’emanazione di decreto di espulsione amministrativa dello straniero, provvedimento che deve essere a lui consegnato ed eseguito con accompagnamento immediato alla frontiera al momento della dimissione dello straniero dall’istituto penitenziario.

In considerazione dell’esigenza di dare effettività sia al diritto alla difesa, sia alla riserva di legge in materia di sanzioni penali prevista dall’art. 25, comma 2, Cost. è indispensabile che la norma regolamentare precisi meglio i casi e i modi dell’adozione e dell’esecuzione dell’espulsione a titolo di sanzione sostitutiva della detenzione previsto dall’art. 16 T.U.

1) In tutti i casi in cui uno straniero privo di documenti di soggiorno sia sottoposto a giudizio gli ufficiali o agenti di P.G. hanno l’obbligo di fornire, in ogni stato e grado del giudizio, al P.M. e al giudice, d’ufficio o su richiesta di costoro, la documentazione e tutti gli elementi necessari a verificare la sua posizione relativa agli obblighi del soggiorno e all’inesistenza di cause ostative all’espulsione previste dagli articoli 14, comma 1, e 19 T.U.

2) L’espulsione a titolo di misura alternativa alla detenzione può essere disposta dal giudice d’ufficio o su richiesta del P.M. o su richiesta del difensore dell’imputato straniero.

3) Qualora lo straniero sia sottoposto ad altro procedimento penale il giudice deve comunque acquisire il nulla osta dell’autorità giudiziaria procedente ai sensi dell’art. 13, comma 3, T.U.;

4) Nel provvedimento in cui dispone l’espulsione a titolo di sanzione sostitutiva della detenzione il giudice deve indicare e motivare sia la responsabilità penale dello straniero, sia la pena detentiva che ritiene di irrogare in concreto, sia la sussistenza nella situazione giuridica dell’imputato dei presupposti previsti dall’art. 13, comma 2, T.U. per l’emanazione di un provvedimento amministrativo di espulsione, sia l’inesistenza delle condizioni per ordinare la sospensione condizionale della pena, sia l’inesistenza di cause ostative all’esecuzione dell’espulsione, sia il valico di frontiera e il Paese verso cui lo straniero deve essere espulso, sia la durata del divieto di rientro.

5) Le forze di polizia procedono all`accompagnamento immediato del condannato espulso alla frontiera al momento della sua dimissione dall`istituto penitenziario o, se non detenuto, alla conclusione dell`udienza del giudizio nella quale è pronunciato il provvedimento del giudice che dispone l’espulsione ai sensi dell’articolo 16 T.U.

6) L’espulsione dal territorio dello Stato disposta ai sensi dell’art. 16 T.U. ha come effetto il divieto di farvi rientro per un periodo non inferiore a cinque anni dalla data dell’effettivo allontanamento dal territorio italiano. In caso di rientro illegale si applica l`articolo 13, comma 13, T.U.

7) in ogni caso il provvedimento di espulsione pronunciato dal giudice è immediatamente comunicato dalla sua cancelleria al Questore e, ove si tratti di straniero detenuto o internato, al direttore dell’istituto penitenziario, ai fini della sua esecuzione e della sua annotazione negli schedari del Centro elaborazione dati del Ministero dell’Interno e, ove richiesto, del SIS.

In considerazione dell’essenzialità, sia dal punto di vista costituzionale, sia dal punto di vista delle norme internazionali, del diritto alla difesa dello straniero, è indispensabile che si dia concreta attuazione all’art. 17.

1) la domanda di rientro in Italia deve indicare gli atti processuali , allegando copia della documentazione attestante il procedimento giudiziario in corso, è presentata al Questore della Provincia in cui ha sede l’autorità giudiziaria di fronte alla quale si svolge il procedimento che riguarda lo straniero;

2) la domanda può esseredisciplina delle modalità più celeri di comunicazione tra Questore e autorità consolari italiane all’estero;

3) gli atti previsti dalle norme processuali penali per le quali è necessaria la presenza dello straniero in Italia ed è pertanto consentito il reingresso in Italia dello straniero ai sensi dell’art. 17 T.U., anche se espulso, sono indicati in apposito decreto del Ministro di Grazia e giustizia, di concerto con i Ministri degli Affari esteri e dell’Interno, previo parere favorevole del Consiglio superiore della magistratura, da emanarsi entro 60 giorni dall’entrata in vigore del regolamento e da pubblicarsi sulla Gazzetta Ufficiale;

4) il Questore rilascia l’autorizzazione al reingresso prevista dall’art. 17 T.U. in capo al Questore entro termini che consentano allo straniero stesso di essere effettivamente e regolarmnete presente in Italia alla data in cui devono svolgersi gli atti processuali e gli adempimenti necessari alla propria difesa;

5) nel caso del reingresso dello straniero espulso l’autorizzazione del Questore prevista dall’articolo 17 T.U. sostituisce a tutti gli effetti l’autorizzazione al rientro disposta dal Ministro dell’Interno ai sensi dell’art. 13, comma 13, T.U. e consente l’immediato rilascio di un visto di ingresso per motivi di giustizia, anche in deroga alle condizioni previste in generale dal T.U. o dal regolamento per il rilascio dei visti di ingresso;

6) l’autorizzazione al rientro rilasciata ai sensi dell’art. 17 T.U. deve essere immediatamente trasmessa dal Questore sia al Ministero dell’Interno ai fini dell’annotazione nel Centro elaborazione dati del Ministero dell’Interno, sia, ove necessario, al SIS.

7) il Questore, anche a richiesta del difensore dello straniero o dell`autorità giudiziaria, rilascia un permesso di soggiorno temporaneo per motivi di giustizia di durata pari alla durata delle documentate esigenze processuali o giudiziarie allo straniero autorizzato al rientro ai sensi dell’articolo 17 T.U. nonchè allo straniero che in base ad altre disposizioni legislative o a provvedimenti dell’autorità giudiziaria abbia l`obbligo o il diritto di rimanere nel territorio dello Stato al fine di evitare a sé pregiudizi gravi e irreparabili derivanti dall`invio nel Paese in virtù di un provvedimento di respingimento alla frontiera o di espulsione dal territorio dello Stato ovvero al fine di provvedere personalmente agli atti processuali indispensabili alla propria difesa ovvero al fine di mantenersi a disposizione della autorità giudiziaria.

8) il permesso di soggiorno per motivi di giustizia è rinnovabile a richiesta dell’interessato se è trascorso un periodo superiore a sei mesi al primo rilascio del permesso e fino a quando le esigenze documentate permangono;

9) il titolare del permesso di soggiorno per motivi di giustizia rinnovato ha facoltà di ottenere la temporanea iscrizione nelle liste di collocamento e di svolgere, durante il periodo di validità di tale permesso, rapporti di lavoro subordinato o attività occasionali di lavoro autonomo.

Per esigenze di trasparenza e di certezza del diritto è indispensabile prevedere che il provvedimento interministeriale sia adottato in forma di decreto da emanarsi entro 60 giorni dall’entrata in vigore del regolamento e da pubblicarsi sulla Gazzetta Ufficiale.

La disposizione non appare del tutto chiara e dovrebbe essere modificata sulla base dell’esatta disposizione dell’art. 40, comma 1, T.U., nel senso che si deve prevedere che:

1) l’autorità di pubblica sicurezza provveda ad interessare immediatamente il Sindaco di uno dei Comuni della Provincia in cui lo straniero si trova, affinchè adotti l’ordinanza prevista dall’art. 40, comma 1, T.U. che disponga l’accoglienza temporanea dello straniero in uno dei centri di prima accoglienza eventualmente istituiti sul suo territorio, qualora risultino posti disponibili;

2) le spese per l’accoglienza dello straniero eccezionalmente accolto sono poste a carico del Ministero dell’Interno.

A) Per consentire una attuazione completa e sufficientemente flessibile della disciplina dei flussi di ingresso prevista dall’art. 21 T.U. occorre che la disposizione sia modificata in modo che si preveda che il Governo ha facoltà di distinguere le quote di ingresso per lavoro subordinato e per lavoro stagionale in quote suddivise per specifici settori, qualifiche e mansioni di lavoro, nonchè sulla base dei periodi di tempo e delle regioni in cui gli stranieri così entrati potranno svolgere il lavoro.

B) Inoltre al fine di raggiungere l’obiettivo espressamente perseguito dalla nuova disciplina legislativa dell’immigrazione di renedere più efficace la disciplina dei flussi di ingresso in Italia per lavoro è indispensabile introdurre un’ulteriore norma che preveda che ogni anno il testo dei decreti di determinazione dei flussi di ingresso deve essere immediatamente trasmesso e illustrato nei diversi Paesi di origine degli stranieri ammissibili nel territorio dello Stato mediante forme di pubblicizzazione attuate o promosse dal Governo ovvero dalle Rappresentanze diplomatico consolari italiane all’estero anche con la diffusione di materiale informativo tradotto nella lingua di ciascun Paese ovvero secondo le modalità indicate dalle disposizioni dei decreti annuali di determinazione delle quote.

1) i criteri temporali a livello nazionale per l’accettazione delle singole domande;

2) la deroga al rispetto dei limiti quantitativi e qualitativi previsti nel decreto annuale di determinazione delle quote e il conseguente rilascio dell’autorizzazione al lavoro previo accertamento da parte della Direzione provinciale del Lavoro della effettiva indisponibilità di altri lavoratori italiani o stranieri iscritti in Italia nelle liste di collocamento e, in subordine, di lavoratori stranieri residenti all’estero iscritti nelle liste di lavoratori stranieri che chiedono di lavorare in Italia e aventi le medesime qualifiche idonee a soddisfare l’offerta di lavoro per la quale è presentata la domanda di autorizzazione al lavoro, qualora ricorra uno dei seguenti casi:

a) qualora la domanda di autorizzazione al lavoro si riferisca all`assunzione di lavoratore da occupare in settori, qualifiche o mansioni non incluse tra quelle eventualmente indicate nei decreti di programmazione annuale delle quote di ingresso per motivi di lavoro;

b) qualora la domanda di autorizzazione al lavoro si riferisca all`assunzione di stranieri non iscritti nelle liste istituite ai sensi degli articoli 21 o 23 T.U., anche se si tratti di persone che siano regolarmente soggiornanti in Italia con permesso di soggiorno, avente durata non inferiore a sei mesi, che non dà titolo all`iscrizione nelle liste di collocamento;

c) qualora siano esaurite le quote complessive di visti di ingresso rilasciabili per lavoro subordinato o per lavoro stagionale o per inserimento nel mercato del lavoro previste dai decreti in vigore di determinazione dei flussi ovvero qualora siano esaurite le eventuali quote preferenziali ivi indicate per i cittadini del Paese a cui appartiene lo straniero.

Al fine di evitare il rilascio di autorizzazioni di lavoro presentate in frode alla legge e di dare maggior certezza circa i criteri di esame della domanda è indispensabile che nella disposizione sia introdotta una ulteriore norma che preveda che il datore di lavoro nella domanda deve indicare il tipo di mansioni che dovrà svolgere il lavoratore straniero e la corrispondenza tra il grado di qualificazione scolastica o professionale dello straniero residente all’estero e il tipo di mansioni richieste per il rapporto di lavoro.

E’ essenziale che il requisito della capacità economica del datore di lavoro sia precisato in modo da evitare applicazioni disomogenee e di assicurare maggior certezza ed uniformità ai criteri per l’esame delle domande.

Pertanto è indispensabile che si introduca una ulteriore disposizione che preveda che nel caso di offerta di lavoro subordinato non riguardante l’attività di impresa l’attestazione della capacità economica del datore di lavoro consiste nell’attestazione, mediante l’esibizione dell’ultima dichiarazione dei redditi della effettiva disponibilità da parte del datore di lavoro ovvero, per i lavori di assistenza a persone non autosufficienti, da parte di uno o più dei familiari anche non conviventi, di un reddito annuo netto, derivante da fonti lecite e non occasionali, il cui importo sia non inferiore alla somma tra l’importo del reddito individuato ai sensi dell’art. 29, comma 3, lett. b) T.U. in base al numero dei familiari conviventi e l’importo della retribuzione minima annua lorda prevista dal contratto collettivo nazionale di lavoro di settore per il tipo di lavoro offerto, comprensivo dell’importo annuo dei contributi previdenziali ed assistenziali obbligatori da versarsi in favore del lavoratore.

Per evitare applicazioni troppo discrezionali della norma ed evitare il rilascio di autorizzazioni che mascherino il lavoro in condizioni illegali occorre introdurre una ulteriore disposizione che preveda che la domanda di autorizzazione al lavoro è rigettata se risulta che il datore di lavoro negli ultimi dodici mesi abbia licenziato per riduzione di manodopera lavoratori assunti per i medesimi settori, qualifiche e mansioni di lavoro per i quali si richiede l’autorizzazione al lavoro ovvero, nei casi in cui il tipo di lavoro offerto non necessiti di una particolare qualificazione professionale, abbia favorito il rilascio di una autorizzazione per inserimento nel mercato del lavoro mediante la prestazione di una garanzia ai sensi dell’articolo 23 T.U. senza che lo straniero di cui è stato favorito l’ingresso abbia attualmente in corso un regolare rapporto di lavoro.

1) L`esibizione della autorizzazione al lavoro e del visto di ingresso per lavoro subordinato danno titolo alla presentazione della richiesta del permesso di soggiorno per lavoro subordinato e del libretto di lavoro.

2) La consegna del permesso di soggiorno per lavoro subordinato allo straniero che sia entrato in Italia in possesso di visto di ingresso per lavoro è condizionata all’esibizione della comunicazione di assunzione regolarmente effettuata alla competente Direzione provinciale del lavoro da parte del datore di lavoro che aveva presentato la domanda di autorizzazione al lavoro.

Pertanto è indispensabile che la disposizione sia modificata in modo da prevedere che al fine di consentire l’eventuale ingresso in Italia per inserimento nel mercato del lavoro previsto dall’art. 23, comma 4, T.U. è utilizzabile l’iscrizione nelle medesime liste tenute dalle Rappresentanze diplomatico-consolari italiane all’estero.

1) l’autorità competente alla raccolta delle domande (con preferenza per la Rappresentanza diplomatico-consolare italiana presente sul territorio, anche con l’ausilio di personale qualificato dipendente da Organizzazioni internazionali (O.I.L., O.I.M.);

2) l’obbligo per la Rappresentanza diplomatico-consolare italiana all’estero di dare la più ampia pubblicità, nella lingua del Paese, ai criteri, ai modi e ai termini per l’iscrizione nelle liste;

3) la facoltà che il decreto di programmazione annuale delle quote di ingresso per lavoro preveda la concentrazione della raccolta delle domande di iscrizione nelle liste in alcuni determinati periodi dell’anno;

4) la totale e incondizionata gratuità della presentazione della domanda di iscrizione nelle liste;

5) l’obbligo di rilasciare allo straniero un’apposita ricevuta, recante la data di presentazione della domanda di iscrizione e l’avviso che in ogni caso il visto di ingresso potrà essere rilasciato soltanto se lo straniero avrà i requisiti generali e le condizioni previsti dal T.U. per l’ingresso e il soggiorno in Italia, requisiti e condizioni che devono essere sinteticamente illustrati nella medesima ricevuta.

6) la domanda di iscrizione nelle liste deve essere presentata personalmente dall’interessato previa esibizione del passaporto o di un documento di viaggio equipollente in corso di validità ovvero della ricevuta della presentazione della domanda del passaporto presentata alle autorità del Paese di appartenenza, dai quali risulti che lo straniero ha un’età compresa tra i 18 e i 60 anni;

7) il divieto di presentazione delle domande da parte di ogni tipo di intermediari;

8) la facoltà che il decreto di determinazione delle quote preveda forme di spedizione, anche postale, delle domande presso alcune Rappresentanze italiane, con l’indicazione della data di ricevimento quale momento di iscrizione nelle stesse, salvo l’obbligo di presentarsi personalmente per la presentazione della domanda del visto.

1) il decreto del Ministro del Lavoro che definisce il modello della scheda diiscrizione nelle liste deve essere emanato e pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale entro il 15 dicembre 1998;

2) il modello di scheda di iscrizione l’interessato deve contenere tre ulteriori elementi che devono essere indicati dallo straniero:

a) eventuali titoli di studio legalmente riconosciuti;

b) eventuale presenza in Italia di familiari regolarmente residenti, con l’indicazione del loro luogo di residenza e dell’eventuale concreta disponibilità da parte di costoro di mettere a disposizione dello straniero di un alloggio adeguato;

c) eventuale disponibilità ad ottenere il rilascio di visti di ingresso nel mercato del lavoro ai sensi dell’articolo 23, commi 1 e 4, T.U. nei casi in cui tale rilascio sia previsto dal decreto di determinazione delle quote di ingresso per lavoro.

Pertanto è indispensabile che le attestazioni previste nel comma 2, lett. h) siano integrate dalla previsione dell’obbligo di esibire anche il libretto di lavoro italiano attestante il lavoro stagionale svolto e le ricevute dei versamenti dei contributi previdenziali ed assistenziali obbligatori, anche in base all’art. 25 T.U., effettuati in favore del lavoratore straniero per il lavoro stagionale svolto ovvero, in mancanza, una documentazione riassuntiva di tali elementi appositamente rilasciata prima del rientro in patria al lavoratore straniero stagionale da parte della competente Direzione provinciale del lavoro.

Pertanto è indispensabile che la disposizione sia modificata in modo da introdurre una norma che preveda quali siano e come si combinino i criteri di priorità (Paese per Paese, data di presentazione della domanda, diritto di priorità per gli stagionali) sia tra di loro, sia con i limiti qualitativi e quantitativi previsti nel decreto annuale di determinazione delle quote, sia con le eventuali quote preferenziali riservate ai cittadini che abbiano stipulato gli accordi bilaterali di riammissione indicati nell’art. 21, comma 1 T.U.

B) Al fine di semplificare le procedure e di anticipare l’individuazione di stranieri la cui posizione giuridica rivesta requisiti ostativi all’ingresso e al soggiorno in base al T.U. e al regolamento di attuazione è indispensabile che la disposizione sia integrata da un’ulteriore norma che preveda che i dati delle domande di iscrizione nelle liste e di rinnovo nelle stesse sono immediatamente trasmessi anche al Ministero dell’Interno.

C) Al fine di non disincentivare l’iscrizione nelle liste, così finendo per rendere più appetibile l’immigrazione clandestina, è indispensabile che la disposizione sia modificata in modo da introdurre una ulteriore norma che preveda che:

1) il rinnovo dell’iscrizione nelle liste non interrompe l’anzianità di iscrizione;

2) il rinnovo di iscrizione nelle liste avviene mediante una nuova scheda di iscrizione da presentarsi personalmente da parte dell’interessato entro il dodicesimo mese successivo alla precedente presentazione della domanda.

A) Al fine di semplificare le procedure e di anticipare l’individuazione di stranieri la cui posizione giuridica rivesta requisiti ostativi all’ingresso e al soggiorno in base al T.U. e al regolamento di attuazione è indispensabile che la disposizione sia integrata da un’ulteriore norma che preveda che i dati delle domande di iscrizione nelle liste e di rinnovo nelle stesse non siano immessi nel SIA del Ministero del Lavoro ovvero, se già immessi, siano cancellati qualora il Ministero dell’Interno comunichi che lo straniero è segnalato nel SIS ai fini della non ammissione.

B) Per ovvie ragioni di trasparenza dell’attività amministrativa e di certezza della condizione giuridica dello straniero deve essere altresì introdotta una ulteriore norma che preveda che ciascuno straniero, secondo le norme vigenti in materia di protezione dei dati personali, ha facoltà di prendere visione della propria posizione in graduatoria e dell’esattezza e attualità dei dati relativi alla propria condizione e di richiedere la rettifica dei dati.

Pertanto è indispensabile che anche tale disposizione sia modificata in modo da introdurre una norma che preveda quali siano e come si combinino i criteri di priorità (Paese per Paese, data di presentazione della domanda, diritto di priorità per gli stagionali) sia tra di loro, sia con i limiti qualitativi e quantitativi previsti nel decreto annuale di determinazione delle quote, sia con le eventuali quote preferenziali riservate ai cittadini che abbiano stipulato gli accordi bilaterali di riammissione indicati nell’art. 21, comma 1 T.U.

La disposizione è illegittima, nella parte in cui non prevede che la prestazione di garanzia possa essere fatta anche dai cittadini comunitari e dai titolari di carta di soggiorno. Infatti in base al T.U. sono da considerarsi stranieri regolarmente soggiornanti anche i titolari di carta di soggiorno e in base alle norme comunitarie devono essere equiparati ai cittadini italiani anche i cittadini degli altri Paesi dell’Unione europea regolarmente residenti in Italia.

Pertanto è indispensabile che la disposizione sia modificata in modo da prevedere che sono ammessi a prestare la garanzia anche gli stranieri titolari di carta di soggiorno e i cittadini degli altri Paesi membri dell’Unione europea regolarmente residenti in Italia.

1) i cittadini italiani che presentano la garanzia devono essere residenti in Italia;

2) gli stranieri di cui si intende favorire l’ingresso devono avere un’età compresa tra i 18 e i 60 anni;

3) il soggetto garante è ammesso a prestare una nuova garanzia soltanto se almeno uno degli stranieri, per i quali lo stesso garante, o, per i garanti persone fisiche, i propri familiari conviventi, siano stati ammessi in precedenza a prestare garanzia, abbia in corso in Italia, da almeno quattro mesi, un regolare rapporto di lavoro subordinato o una regolare attività non occasionale di lavoro autonomo.

4) in ogni caso sono rilasciate con priorità le autorizzazioni relative alle garanzie per le quali, anche sulla base della copia del contratto di lavoro o dell’offerta irrevocabile allegati alla garanzia prestata dal garante, risulti effettivamente verificata dalla Direzione provinciale del lavoro la disponibilità di un datore di lavoro all’immediata assunzione del lavoratore straniero che si trova all’estero con le medesime condizioni retributive e previdenziali previste dal contratto colletivo nazionale di lavoro.

Pertanto è indispensabile che sia introdotta una norma che preveda che almeno per le persone fisiche la capacità economica si intende verificata allorchè il garante attesti la disponibilità di un reddito derivante da fonti lecite e non occasionali di importo non inferiore a quello determinato ai sensi dell’art. 29, comma 3, lett. b) T.U.

Al fine di individuare con certezza in che cosa consista l’assicurazione obbligatoria al servizio sanitario nazionale è indispensabile che la disposizione sia modificata nel senso di prevedere che deve essere richiesta la corresponsione di un importo pari all’ammontare del contributo annuale per l’iscrizione volontaria al Servizio sanitario nazionale, determinato con il decreto del Ministro della Sanità indicato dall’articolo 34, comma 3, T.U.

Il requisito della prestazione di mezzi di sussistenza in misura non inferiore all’importo annuo dell’assegno sociale appare sufficiente a garantire il sostentamento di una sola persona di cui si vuole favorire l’ingresso ed è pertanto indispensabile che la disposizione sia modificata in modo che sia previsto che è richista la disponibilità di mezzi di sostentamento in misura non inferiore all’importo annuo dell’assegno sociale per ciascuno degli stranieri di cui si intende favorire l’ingresso in Italia.

Pertanto è indispensabile che la disposizione sia modificata in modo da conformarsi all’obbligo previsto dall’art. 4, comma 3, T.U., prevedendo cioè l’obbligo del pagamento delle spese per il ritorno nel Paese di provenienza.

Per esigenze di chiarezza la disposizione deve essere corretta nel senso che il permesso di soggiorno per motivi di lavoro è uno di quelli menzionati dall’art. 35, comma 3, del regolamento.

1) la garanzia può essere presentata entro 60 giorni dalla data di pubblicazione dei decreti annuali di deteminazione delle quote di ingresso, qualora questi ultimi prevedano quote di ingresso per l’accesso al mercato del lavoro ai sensi dell’art. 23 T.U. ovvero in caso di mancata pubblicazione dei decreti di programmazione annuale, qualora i decreti di programmazioni pubblicati nell’anno precedente abbiano previsto quote di ingresso per inserimento nel mercato del lavoro;

2) in ogni caso la garanzia è presentata personalmente dalla persona fisica che la presta ovvero dal rappresentante legale della persona giuridica o dell’ente pubblico.

La disposizione dovrebbe essere radicalmente modificata nel senso di prevedere che la garanzia prestata dagli enti pubblici comporta la richiesta di autorizzazione all’ingresso per gli stranieri inseriti nelle liste previste dall’articolo 31 i quali abbiano altresì espresso la loro disponibilità ad ottenere il rilascio di visti di ingresso per inserimento nel mercato del lavoro.

E’ dunque indispensabile che la norma sia modificata in modo che sia previsto che l’autorizzazione all’ingresso è rilasciata a condizione che sulla base delle autorizzazioni analoghe fino a quel momento rilasciate in tutta Italia il rilascio dell’autorizzazione non comporti il superamento delle quote di ingressi per inserimento nel mercato del lavoro ai sensi dell’art. 23 T.U. e, all’interno di queste, le eventuali quote distinte per Paese di provenienza degli stranieri, definite nei decreti annuali di programmazione degli ingressi per lavoro.

La disposizione appare illegittima, nella parte in cui omette di ottemperare all’articolo 23, comma 4, T.U. che affida al regolamento di attuazione (e non ai decreti di determinazione delle quote) il compito di stabilire i requisiti per ottenere il visto per inserimento nel mercato del lavoro da rilasciarsi dopo che siano trascorsi i 60 giorni dalla pubblicazione dei decreti annuali di determinazione delle quote di ingresso in Italia per lavoro.

Poichè tale adempimento attuativo è essenziale per consentire l’attivazione di tale ulteriore e più realistica tipologia di disciplina dei nuovi flussi di ingressi in Italia per lavoro è indispensabile che la disposizione sia integrata da ulteriori norme che prevedano che

1) dopo il sessantesimo giorno dalla pubblicazione del decreto di determinazione delle quote, e qualora tale possibilità sia consentita da tale decreto, ulteriori visti di ingresso in Italia per inserimento nel mercato del lavoro possono essere rilasciati ai lavoratori stranieri residenti all’estero e preventivamente iscritti nelle liste di cui all’articolo 31 e che al momento dell’iscrizione nelle liste abbiano espressamente manifestato la propria preferenza anche per tale tipo di ingresso, a condizione che risultino non ancora esaurite le complessive quote di ingresso per inserimento lavorativo previste per l’anno in corso dal predetto decreto di determinazione e, all’interno di queste, le quote eventualmente previste per i cittadini del Paese a cui appartiene lo straniero.

2) il decreto di determinazione delle quote di ingresso ha facoltà di prevedere che i visti di ingresso per inserimento nel mercato del lavoro da rilasciarsi ai sensi dell’art. 23, comma 4, T.U. siano, in tutto o in parte, limitati alle domande di rilascio presentate presso talune Rappresentanze diplomatico-consolari e/o siano limitati al fine di svolgere i lavori per i settori, le qualifiche e le mansioni per i quali è prevista, in tutto o in parte del territorio italiano, una rilevante e persistente carenza di manodopera per l`anno a cui si riferisce il decreto di programmazione ovvero per i settori, le qualifiche e le mansioni per i quali la legge, in ragione dell`essenzialità del rapporto di fiducia personale tra datore di lavoro e lavoratore, non prevede l`obbligo per il lavoratore della preventiva iscrizione nelle liste di collocamento.

3) la Rappresentanza diplomatico-consolare italiana all’estero entro 90 giorni dalla pubblicazione del decreto di determinazione delle quote rende noto con comunicazioni affisse o inviate o trasmesse con ogni tipo di diffusione rende nota agli iscritti nelle liste che abbiano in precedenza manifestato la loro disponibilità al rilascio di un visto di ingresso per inserimento nel mercato del lavoro a quali stranieri, in base all’anzianità di iscrizione e ai limiti stabiliti dal predetto decreto, si possa rilasciare tale visto di ingresso e li invita a presentare la domanda di visto di ingresso entro il 150° giorno successivo alla pubblicazione del decreto, termine decorso il quale si intende che abbia rinunciato e il visto può essere rilasciato, seguendo l’ordine cronologico di iscrizione, ad altri stranieri iscritti che abbiano in precedenza manifestato la loro disponibilità al rilascio di un visto di ingresso per inserimento nel mercato del lavoro ;

4) il visto di ingresso per inserimento nel mercato del lavoro di cui all’art. 23, comma 3, T.U. è rilasciato allo straniero iscritto nelle liste di cui all’art. 31 che, tra coloro che abbiano espressamente manifestato la propria preferenza anche per tale tipo di ingresso, abbia la più elevata anzianità di iscrizione e che attesti di disporre, in deroga ai mezzi di sussistenza indicati nell’articolo 5, comma 3, di mezzi economici non inferiori a sei volte l’importo mensile dell’assegno sociale.

5) le spese necessarie allo straniero a cui è rilasciato il visto di ingresso per inserimento nel mercato del lavoro ai sensi dell’art. 23, comma 4, T.U. al pagamento delle spese di viaggio, al pagamento nell’anno successivo al rilascio del permesso di soggiorno del contributo annuo previsto ai sensi dell’art. 43, comma 3 T.U. per l’iscrizione al servizio sanitario nazionale e al pagamento delle spese effettivamente sostenute in tale periodo per l’ospitalità ricevuta nei centri di prima accoglienza previsti dall’art. 40 T.U. sono poste a carico dell’INPS nei limiti del gettito complessivo dei contributi sostitutivi previsti dall’articolo 25, comma 2, T.U. versati all’INPS da destinarsi agli interventi di carattere socio-assistenziale a favore dei lavoratori stranieri, e secondo le modalità di pagamento disciplinate dal decreto di programmazione delle quote di ingresso che consente gli ingressi per inserimento nel mercato del lavoro previsti dall’articolo 23, comma 4, T.U.

Al fine di precisare meglio la condizione giuridica dello straniero e di evitare applicazioni disomogenee delle disposizioni legislative, occorre che la disposizione sia integrata da una ulteriore norma che espressamente preveda che il permesso di soggiorno per inserimento nel mercato del lavoro consente allo straniero di instaurare qualsiasi tipo di rapporto di lavoro subordinato nel settore privato, inclusi rapporti di apprendistato, di tirocinio o di formazione, e, ai sensi dell’art. 22, comma 13, T.U., tutti i corsi di formazione e di riqualificazione professionale programmati in territorio italiano.

Per dare effettiva attuazione alle norme del T.U. che consentono comunque in casi particolari il rilascio di altri tipi di permessi di soggiorno o la conversione del permesso di soggiorno o il rilascio della carta di soggiorno è indispensabile che la disposizione sia rivista in modo da prevedere che lo straniero deve lasciare il territorio dello Stato, salvo che avendono i requisiti previsti da norme del T.U. o del regolamento, abbia richiesto il rilascio di un altro tipo di permesso di soggiorno o di una carta di soggiorno.

1) gli stranieri titolari di carta di soggiorno o di permesso di soggiorno per lavoro subordinato o per lavoro autonomo o per motivi familiari o per inserimento nel mercato del lavoro hanno diritto di accesso, a parità di condizioni con i cittadini italiani, fatti salvi i modi e i limiti eventualmente previsti dal T.U. e dal suo regolamento di attuazione, ad ogni tipo di rapporto di lavoro subordinato nel settore privato e godono del medesimo trattamento giuridico, sindacale, economico, previdenziale ed assistenziale previsto dalle norme vigenti per i cittadini italiani, nonchè ad ogni tipo di beneficio e di intervento di politica del lavoro e ad ogni tipo di formazione e di riqualificazione previsto in Italia per i lavoratori e hanno altresì la possibilità di essere soci di ogni tipo di società cooperativa.

2) gli stranieri titolari di carta di soggiorno o di permesso di soggiorno per lavoro subordinato, lavoro stagionale, lavoro autonomo, motivi familiari, inserimento nel mercato del lavoro possono fare richiesta alla Direzione provinciale del lavoro di ottenere, previa esibizione del passaporto o del documento di identificazione e del titolo di soggiorno in corso di validità, il rilascio del libretto di lavoro da parte della Direzione provinciale del lavoro e l’iscrizione nelle liste di collocamento, a parità di condizioni con i cittadini italiani, nel rispetto delle modalità e dei limiti eventualmente previsti dal T.U. e dal suo regolamento di attuazione.

3) in ogni caso non compie il reato previsto e punito dall’articolo 22, comma 10, T.U. il datore di lavoro alle cui dipendenze si trovi uno straniero titolare di carta di soggiorno o di un permesso di soggiorno che in base alla legge e al regolamento consente allo straniero di instaurare rapporti di lavoro subordinato.

4) Il permesso di soggiorno per lavoro subordinato è rinnovato

a) per quattro anni se lo straniero ha in corso un regolare rapporto di lavoro a tempo indeterminato per il quale risultino effettivamente adempiuti gli obblighi previdenziali e assistenziali e sia già stato concluso il periodo di prova;

b) per due anni se lo straniero risulta occupato con altri tipi di rapporti di lavoro subordinato o in rapporti di collaborazione coordinata e continuativa o di tirocinio o di formazione o di apprendistato, ovvero se percepisce in Italia una pensione di vecchiaia, di anzianità o di invalidità.

c) per un anno se lo straniero è iscritto nelle liste di collocamento o nelle liste di mobilità e non ha in corso un regolare rapporo di lavoro.

1) l’iscrizione nelle liste di collocamento spetta anche allo straniero titolare di carta di soggiorno e in tal caso l’iscrizione e a tempo indeterminato al pari della durata di validità della carta stessa;

2) soltanto agli stranieri titolari di permesso di soggiorno per lavoro subordinato e non anche a tutti quegli stranieri regolarmente soggiornanti ad altro titolo che in base al T.U. hanno facoltà di iscriversi nelle liste di collocamento e di svolgere attività lavorative dipendenti è applicabile la previsione che l’iscrizione nelle liste di collocamento dello straniero che perde il posto di lavoro avviene per il periodo di residua validità del permesso di soggiorno e per un periodo non inferiore ad un anno.

Pertanto essa deve essere modificata in modo da prevedere che:

1) soltanto agli stranieri titolari di permesso di soggiorno per lavoro subordinato (e non anche a tutti quegli stranieri regolarmente soggiornanti ad altro titolo che in base al T.U. hanno facoltà di iscriversi nelle liste di collocamento e di svolgere attività lavorative dipendenti) è applicabile la previsione che l’iscrizione nelle liste di collocamento dello straniero che perde il posto di lavoro avviene per il periodo di residua validità del permesso di soggiorno e per un periodo non inferiore ad un anno.

2) l’attestazione di iscrizione nelle liste di collocamento è la sola specifica documentazione che deve esibire lo straniero che presenta la domanda di rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro subordinato e che è privo di lavoro regolare.

E’ dunque indispensabile che la disposizione regolamentare sia modificata in modo da introdurre una nuova norma che preveda che, fatti salvi i casi in cui il T.U. o il regolamento consente la conversione del permesso di soggiorno per lavoro subordinato in un permesso ad altro titolo, il permesso di soggiorno per lavoro subordinato è comunque rinnovato anche dopo un anno dalla data di iscrizione nelle liste di collocamento nei casi in cui lo straniero documenti di trovarsi in una delle seguenti condizioni:

a) aver avuto negli ultimi due anni ovvero avere in corso una gravidanza o una malattia grave o una malattia professionale o cure a seguito di un incidente sul lavoro regolarmente denunciati;

b) avere effettivamente svolto ovvero avere in corso attività lavorative in condizioni illegali alle dipendenze di un determinato datore di lavoro, per le quali gli uffici ispetivi del Ministero del Lavoro o l’autorità giudiziaria abbiano in corso verifiche o abbiano già riscontrato il rapporto di lavoro irregolare;

c) aver frequentato o frequentare regolari corsi di qualificazione o di riqualificazione professionale;

d) avere svolto o avere in corso negli ultimi due anni un regolare rapporto di collaborazione coordinata e continuativa o regolari rapporti di lavoro di carattere stagionale;

e) essere regolarmente iscritto ad un corso universitario ai sensi dell’art. 39, comma 5, T.U.;

f) disporre dei requisiti di alloggio e di reddito annuo indicati nell’art. 29, comma 3 T.U.;

g) accudire un figlio minore convivente, di età inferiore a tre anni, o un familiare inabile al lavoro secondo la legge italiana.

Pertanto è indispensabile che la disposizione sia modificata in modo da introdurre un’ulteriore norma che preveda che il diritto di precedenza sussiste allorchè lo straniero titolare di permesso di soggiorno per lavoro stagionale esibisca i seguenti documenti:

1) un’apposita dichiarazione rilasciata al lavoratore dalle competenti Direzioni provinciali del lavoro che attestino che lo straniero ha effettivamente svolto durante il periodo di validità del permesso di soggiorno per lavoro stagionale regolari rapporti di lavoro di carattere stagionale per i quali risultano versati in favore del lavoratore i contributi previdenziali e assistenziali obbligatori;

2) il passaporto recante il timbro di uscita dal territorio italiano apposto al valico di frontiera entro 30 giorni da data di scadenza del permesso di soggiorno per lavoro stagionale.

Al fine di evitare attuazioni disomogenee della disciplina legislativa del lavoro stagionale tale scarna disposizione non appare sufficiente, sicchè è indispensabile che essa sia integrata da una ulteriore norma che preveda che

1) l`autorizzazione al lavoro stagionale costituisce titolo per il rilascio del visto di ingresso per lavoro stagionale e del permesso di soggiorno per lavoro stagionale avente data di scadenza in giorno successivo alla data di conclusione dell’ultimo rapporto di lavoro di carattere stagionale autorizzato;

2) durante il periodo di validità del permesso di soggiorno per lavoro stagionale il lavoratore straniero licenziato o dimesso può chiedere l’iscrizione nelle liste di collocamento al fine di accedere ad altri rapporti di lavoro di carattere stagionale.

La disposizione appare formulata in modo illegittimo, in violazione dell’art. 24, comma 4, T.U., sia perchè consente allo straniero autorizzato ad un nuovo ingresso in Italia per lavoro stagionale soltanto il rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato, sia perchè limita la trasformabilità del permesso di soggiorno per lavoro stagionale introducendo due condizioni non previste dalla norma legislativa, cioè che l’offerta di lavoro concerna il medesimo settore produttivo e rientri nei limiti delle quote definite dal decreto annuale.

E’ pertanto indispensabile che la disposizione sia modificata in modo da prevedere che sia consentita la conversione del permesso di soggiorno per lavoro stagionale in permesso di soggiorno per lavoro subordinato qualora un qualsiasi rapporto di lavoro subordinato, a tempo determinato o indeterminato, sia offerto al lavoratore e verificata dalla Direzione provinciale del Lavoro.

Al fine di coordinare la disposizione con le recenti innovazioni legislative che hanno razionalizzato le autorizzazioni per le attività produttive è indispensabile che la disposizione sia integrata da una nuova norma che preveda che per l’esercizio di attività che comportano l’autorizzazione all’insediamento di attività produttive l’attestazione deve essere rilasciata dallo sportello unico per le attività produttive istituito ai sensi dell’art. 24 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 nel territorio del Comune in cui avranno sede le attività produttive.

LACUNE:

1) l’attestazione dei parametri di riferimento per le libere professioni deve essere acquisita la sede territorialmente competente dell’Ordine o dell’Albo o del Registro istituiti dalla legge per il tipo di libera professione che si intende esercitare;

2) i parametri di riferimento riguardanti la disponibilità di risorse finanziarie occorrenti per l’esercizio dell’attività devono essere non inferiori all’importo dei ricavi o compensi annui indicati dal corrispondente parametro o studio di settore previsto dalle norme vigenti in materia fiscale per la zona in cui sarà esercitata l’attività.

A) Anzitutto per esigenze di coordinamento il testo della disposizione del comma 3 deve essere corretto nel senso di sopprimere il riferimento alla Camera di commercio, che non è il solo ente abilitato dal comma 3 a rilasciare l’attestazione della disponibilità delle risorse finanziarie.

1) la Questura competente al rilascio del nulla-osta è quella competente per la provincia in cui lo straniero alloggerà;

2) la domanda di nulla-osta può essere presentata personalmente o per il tramite di un procuratore ovvero può essere spedita alla Questura mediante una raccomandata con ricevuta di ritorno;

3) ai fini della dimostrazione della disponibilità di un alloggio in Italia da parte dello straniero che domandi il rilascio del visto di ingresso per lavoro autonomo è necessaria la documentazione attestante che nella zona italiana in cui prevalentemente eserciterà l’attività di lavoro autonomo lo straniero richiedente o il suo familiare convivente disponga, sulla base di un contratto registrato intestato a sè, di un immobile ad uso di abitazione in proprietà o in locazione non temporanea o in uso o in usufrutto, nel quale lo straniero che entrerà in Italia potrà essere effettivamente alloggiato ovvero che sia stato regolarmente registrato in Italia un contratto preliminare di acquisto di un immobile ad uso di abitazione sito nella predetta zona da perfezionarsi entro i sei mesi successivi al rilascio del visto di ingresso per lavoro autonomo, garantito da idonee fideiussioni bancarie di istituti di credito aventi sede in Italia;

4) ai fini della dimostrazione della disponibilità di un reddito e dell’alloggio la documentazione della disponibilità da parte dello straniero può essere sostituita da idonea garanzia, verificata dalla competente Questura, presentata da parte di singoli o di enti, secondo i medesimi requisiti, contenuti e limiti analoghi a quelli previsti per la garanzia da presentarsi ai sensi dell’art. 23 T.U. ai fini dell’inserimento nel mercato del lavoro.

A) Al fine di dare effettiva attuazione all’intento di semplificare e di rendere più certe le procedure previsto dal Documento programmatico approvato con D.P.R. 5 agosto 1998 occorre che la disposizione sia modificata in modo da introdurre una nuova norma che preveda che il nulla-osta provvisorio possa essere inviato, anche via fax, dalla Questura al domicilio estero eventualmente indicato nella domanda presentata o pervenuta.

B) Inoltre occorre che la norma preveda quali siano le conseguenze delle quote di ingressi per lavoro autonomo determinate nel decreto annuale e perciò occorre introdurre un’ulteriore norma che preveda che il nulla-osta è negato qualora sia stata superata a livvelo nazionale la quota di ingressi per lavoro autonomo prevista dai decreti di determinazione delle quote emanati ai sensi dell’art. 3, comma 4, T.U.

Occorre che la norma sia modificata in modo da disciplinare criteri, termini e modalità per l’acquisizione dei nulla-osta al rilascio dei visti di ingresso per lavoro autonomo da parte dei Ministeri competenti.

1) Il permesso di soggiorno per lavoro autonomo è rilasciato per la durata di due anni, e successivamente rinnovato, al titolare di un visto di ingresso per lavoro autonomo, nonchè allo straniero già regolarmente soggiornante in Italia anche ad altro titolo di durata superiore ad un anno, qualora siano soddisfatte le condizioni indicate nei commi 2, 3 e 4, dell’articolo 26 T.U. e nell’articolo 37 T.U. e l`interessato dimostri di avere in corso una regolare attività non occasionale di lavoro autonomo.

2) Il permesso di soggiorno per lavoro autonomo è rinnovato anche per un`attività di lavoro autonomo diversa da quella originariamente autorizzata.

3) In ogni caso, e fatti salvi i casi di convertibilità del permesso stesso, il permesso di soggiorno per lavoro autonomo può essere rinnovato soltanto se lo straniero dimostri di disporre di un reddito imponibile annuo, derivante da fonte lecita, di importo comunque non inferiore all`importo annuo dell`assegno sociale, e di aver conseguito dall`attività di impresa o di lavoro autonomo ricavi o compensi annui non inferiori a quelli indicati dal corrispondente parametro o studio di settore previsto dalle norme vigenti in materia fiscale.

Tali disposizioni regolamentari sono criticabili sotto diversi profili.

1) gli stranieri già regolarmente soggiornanti in Italia possono comunque accedere ai lavori indicati nell’art. 27 T.U., esclusi quelli indicati nelle lettere e), g), i), r) del comma 1, previo rilascio delle autorizzazioni al lavoro eventualmente richieste in osservanza delle speciali disposizioni previste dal regolamento, in presenza delle quali lo straniero titolare di permesso di soggiorno non idoneo al lavoro può ottenere la conversione del proprio permesso di soggiorno in un permesso di soggiorno per lavoro subordinato avente durata pari all’autorizzazione al lavoro e rinnovabile per la medesima durata del rinnovo dell’autorizzazione al lavoro rinnovata;

2) in ogni caso gli stranieri titolari di carta di soggiorno o di un permesso di soggiorno idoneo per l’accesso al lavoro ai sensi del T.U. o del regolamento, accedono ai lavori e attività indicati nelle lettere a) d) e f) del comma 1 dell’art. 27 T.U. secondo le procedure e alle condizioni previste per i cittadini italiani, salvo il rispetto delle disposizioni speciali previste dal T.U. o dal regolamento per il riconoscimento dei titoli di studio e per l’accesso ad attività per lo svolgimento della quale è prevista l’iscrizione ad un Ordine o Albo, previo superamento di esame di Stato;

3) non è rinnovabile soltanto l’autorizzazione al lavoro rilasciata nei confronti di stranieri entrati in Italia per svolgere i lavori indicati nelle lettere g), i), r) del comma 1 dell’art. 27 T.U.;

4) il permesso di soggiorno per lavoro subordinato rilasciato a seguito di visto di ingresso e, ove prescritta, di autorizzazione al lavoro per uno dei lavori previsti nell’art. 27 T.U., comma 1, diversi da quelli indicati nelle lettere g), i), r), può essere utilizzato per un diverso rapporto di lavoro e può essere convertito in un altro tipo di permesso di soggiorno dopo che siano trascorsi due anni dalla data di ingresso dello straniero in Italia.

La disposizione è illegittima nella parte in cui, disciplinando soltanto la condizione dei dirigenti e del personale altamente specializzato già assunti da società estere e temporaneamente trasferiti in Italia in attuazione degli accordi GATS ratificati e resi esecutivi con legge 29 dicembre 1994, n. 747, sembra voler limitare irragionevolmente i casi indicati nell’art. 27, comma 1, lett. a) T.U., norma che invece ha portata più ampia e si riferisce a tutti gli stranieri che svolgano le mansioni indicate nella disposizione legislativa anche se già regolarmente soggioranti in Italia. Pertanto in tali ultimi casi non sarebbe neppure possibile ipotizzare una durata improrogabile della loro autorizzazione al lavoro.

E’ dunque indispensabile che la disposizione sia integrata da un’ulteriore norma che preveda una disciplina distinta per gli stranieri già regolarmente soggiornanti in Italia e che svolgano le mansioni indicate nell’art. 27, comma 1, lett. a) T.U.

1) la disciplina distinta del caso in cui manchino accordi internazionali bilaterali;

2) la predisposizione degli opportuni controlli dei servizi ispettivi del Ministero del Lavoro sul lavoro degli stranieri autorizzati all’ingresso nei casi indicati dall’art. 27, comma 1, lett. i) T.U. per evitare utilizzi di manodopera in frode alla legge.

La disposizione è illegittima, perchè omette di otemperare all’obbligo previsto dall’art. 27, comma 4, T.U. che prescrive che sia il regolamento di attuazione a prevedere norme per l’attuazione degli accordi internazionali in vigore relativamente all’ingresso e al soggiorno del personale delle rappresentanze diplomatiche o consolari delle Rappresentanze diplomatico-consolari straniere aventi sede in Italia.

E’ pertanto indispensabile che il regolamento contenga una ulteriore norma per disciplinare in generale l’ingresso e soggiorno di tale personale, anche prescrivendo che l’assunzione di stranieri regolarmente soggiornanti presso tali datori di lavoro avviene alle medesime condizioni previste per i cittadini italiane, salvo che le convenzioni internazionali non dispongano diversamente.

N.B.: In tutte le norme la dizione U.S.L. dovrebbe essere forse aggiornata e più correttamente mutata in A.S.L.

Poichè si tratta di adempimenti indispensabili per poter effettivamente fruire in modo prieno della tutela della salute prevista dall’art. 32 Cost. è indispensabile che siano introdotte ulteriori norme volte a disciplinare in modo uniforme le modalità della presentazione all’ASL della domanda dell’iscrizione al Servizio sanitario nazionale, prevedendo che:

1) ogni straniero presenti personalmente la domanda di iscrizione, salva la facoltà di presentazione della domanda in nome del figlio minore o legalmente affidato da parte del genitore ovvero in nome di altro familiare regolarmente soggiornante ricoverato in una struttura ospedaliera;

2) lo straniero deve allegare alla domanda la seguente documentazione:

a) il passaporto o altro documento di identificazione;

b) la copia della carta di soggiorno o del permesso di soggiorno rientrante tra quelli indicati nell’art. 34 T.U. o dell’iscrizione del minore sugli stessi o la copia della ricevuta della domanda di rilascio o di rinnovo dei predetti documenti,

c) la copia del certificato di residenza o della ricevuta della iscrizione anagrafica nelle liste dei residenti in uno dei Comuni del territorio dell’ASL ovvero, qualora non sia residente nel territorio dell’ASL o non abbia richiesto l’iscrizione anagrafica in un Comune di tale territorio, autocertificazione di effettiva domiciliazione in un Comune situato nel territorio di riferimento dell’ASL;

d) nei casi degli stranieri indicati dall’art. 34, commi 3,4,5,6, T.U., la ricevuta dell’avvenuto versamento dell’importo del contributo ivi previsto per l’iscrizione volontaria nel SSN;

3) gli uffici dell’ASL che ricevono la domanda, verificata la completezza e regolarità della documentazione allegata, rilasciano immediatamente al richiedente la ricevuta dell’iscrizione al SSN, recante la data e la ASL di iscrizione, e la tessera sanitaria.

La disposizione è illegittima, nella parte in cui omette di prevedere tra gli stranieri obbligati all’iscrizione al SSN anche gli stranieri titolari di carta di soggiorno (che in base all’art. 9, comma 3, T.U. sono comunque da considerarsi regolarmente soggiornanti) e gli stranieri regolarmente soggiornanti che, al di là del tipo di titolo di soggiorno in suo possesso, abbiano in corso regolari attività di lavoro subordinato o di lavoro autonomo, per i quali l’art. 34, comma 1, T.U. prescrive comunque l’iscrizione al SSN, nonchè i minori e i familiari stranieri regolarmente soggiornanti a carico degli stranieri iscritti al SSN, ai quali si estende l’assistenza sanitaria ai sensi dell’art. 34, commi 2 e 3, T.U..

Occorre dunque che siano introdotte ulteriori norme che prevedano che sono comunque tenuti a chiedere l’iscrizione al SSN anche

a) gli stranieri titolari di carta di soggiorno,

b) gli stranieri regolarmente soggiornanti a qualsiasi titolo e regolarmente occupati in un’attività di lavoro subordinato o autonomo,

c) i minori iscritti nel permesso di soggiorno o nella carta di soggiorno di stranieri iscritti al SSN ai sensi dell’art. 34, commi 1 e 3 T.U., e gli altri stranieri regolarmente soggiornanti in Italia che siano familiari a carico di stranieri iscritti nel SSN ai sensi dell’art. 34, commi 1 e 3 T.U.

Pertanto la disposizione dovrebbe essere modificata nel senso di prevedere che l’iscrizione è revocata a seguito di comunicazione scritta della Questura all’ASL contenente la segnalazione che il permesso di soggiorno è scaduto da più di 60 giorni o è stato revocato o è stato annullato, senza che in tali casi sia stata presentata domanda di rinnovo del permesso o che un permesso sia stato comunque rinnovato o converito o rilasciato ad altro titolo che comunque comporti l’obbligo di iscrizione al SSN ai sensi, ovvero la segnalazione che sia stata disposta l’espulsione amministrativa o giudiziaria a carico dello straniero, salvo che sia pendente il ricorso contro i provvedimenti pregiudizievoli adottati nei confronti dello straniero.

Dalle disposizioni legislative si ricava che il contributo è "annuo", che dà titolo all’iscrizione al S.S.N. e che può coprire soltanto stranieri regolarmente soggiornanti ed è perciò ragionevole introdurre un’ulteriore norma che preveda che l’iscrizione volontaria al S.S.N. ha durata commisurata alla durata di validità del permesso di soggiorno e in ogni caso non superiore a dodici mesi dalla data del versamento annuale del contributo.

Art. 42 (Assistenza sanitaria per gli stranieri non iscritti al Servizio sanitario nazionale)

1) gli stranieri accedono alle prestazioni assicurate ai sensi dell’art. 35, comma 3, T.U. alle medesime condizioni previste per i cittadini italiani, fatto salvo il rispetto dei limiti previsti dal T.U. o dal suo regolamento;

2) agli stranieri presenti sul territorio dello Stato non in regola con le disposizioni in materia di soggiorno sono comunque assicurati anche gli interventi preventivi, curativi e riabilitativi delle tossicodipendenze previsti dal testo unico approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309 e successive modificazioni e integrazioni.

A) Poichè l’ordinamento a tutela della salute degli altri alunni prevede l’obbligo di vaccinazioni per ogni alunno e perciò tale obbligo è configurato come preliminare all’ammissione di chiunque nelle classi, al fine di dare effettiva attuazione sia all’obbligo scolastico generalizzato previsto art. 38 T.U., sia all’accesso alle vaccinazioni obbligatorie anche per gli stranieri irregolari, previsto dall’art. 35, comma 3, T.U., è indispensabile che nella disposizione regolamentare siano introdotte ulteriori norme contenenti la disciplina delle modalità per accertare se il minore nel proprio Paese o altrove sia stato sottoposto alle vaccinazioni obbligatorie in Italia ai fini dell’accesso e della permanenza nella scuola dell’obbligo.

Occorre pertanto integrare la disposizione regolamentare con un’ulteriore norma che preveda una diciplina dei casi e dei modi delle iscrizioni alle scuole di ogni ordine e grado degli stranieri residenti all’estero e del rilascio dei corrispondenti visti di ingresso e permessi di soggiorno.

E’ pertanto indispensabile che accanto a tali disposizioni siano introdotte ulteriori norme che prevedano che il Ministero della Pubblica istruzione con ordinanza pubblicata sulla Gazzetta ufficiale, anche in conformità con gli accordi internazionali in vigore, impartisce alle istituzioni scolastiche le linee guida mediante le quali ogni Collegio dei docenti o Consiglio di circolo o di istituto dovrà provvedere alle deliberazioni e agli adempimenti indicati nei commi 2, 3, 4 e 5.

La disposizione appare illegittima nella parte in cui, in violazione dell’obbligo previsto dall’art. 38, comma 7, lett. d) T.U., omette di disciplinare i criteri per la stipula delle convenzioni, indicate nei commi 4 e 5 dell’art. 38 T.U., tra le istituzioni scolastiche e gli enti e istituzioni esterni.

E’ dunque indispensabile l’introduzione di un’ulteriore norma regolamentare che espressamente disciplini tale materia.

In ogni caso al fine di assicurare che le iniziative italiane in materia di educazione interculturale siano omogenee con gli orientamenti elaborati nel resto d’Europa occorre che la disposizione sia integrata da un’ulteriore norma che preveda che l`educazione interculturale deve essere attuata in conformità delle risoluzioni e delle raccomandazioni del Consiglio d`Europa, anche con riguardo agli orientamenti elaborati dal suo Consiglio della cooperazione culturale, e delle disposizioni della Convenzione culturale europea, firmata a Parigi il 19 dicembre 1954, ratificata e resa esecutiva con legge 19 febbraio 1957, n. 268, e degli altri accordi internazionali in vigore per l’Italia in materia di cooperazione culturale e scientifica.

E’ pertanto indispensabile che tale disposizione sia modificata in modo da prevedere espressamente che gli stranieri regolarmente soggiornanti in Italia accedono ai corsi delle università al di fuori del numero di posti da destinare all’immatricolazione degli studenti stranieri residenti all’estero.

1) i criteri predeterminati in base ai quali i singoli atenei determinano il numero dei posti da destinare all’immatricolazione degli studenti stranieri residenti all’estero, siano individuati con decreto del Ministro dell’Università e della ricerca scientifica e tecnologica, con il parere favorevole del Consiglio universitario nazionale, da emanarsi entro sessanta giorni dall’entrata in vigore del regolamento e da pubblicarsi sulla Gazzetta Ufficiale;

2) i criteri devono comunque stabilire che:

a) gli studenti stranieri iscritti negli atenei pubblici e privati aventi sede in Italia devono essere in un numero complessivo calcolato a livello nazionale in misura non inferiore al cinque per cento del numero totale degli studenti italiani iscritti in tutte le Università italiane;

b) il numero complessivo nazionale degli studenti stranieri residenti all’estero da immatricolarsi negli atenei italiani è ripartito tra i diversi atenei sulla base di percentuali minime di studenti stranieri, diversi dagli stranieri indicati nell’art. 39, comma 5, T.U., rispetto al totale degli studenti immatricolatisi per la prima volta all’Ateneo stesso nel precedente anno accademico, da individuarsi nell’ambito degli scaglioni differenziati di percentuali previsti nel decreto ministeriale a seconda del numero complessivo degli studenti iscritti immatricolatisi per la prima volta in ogni ateneo nell’ultimo anno accademico;

c) il Senato accademico di ogni Ateneo stabilisce il numero complessivo dei posti da destinarsi all’immatricolazione di studenti stranieri residenti all’estero e nell’ambito di tale numero stabilisce il numero complessivo dei posti per ogni corso di diploma universitario e per ogni corso di laurea attivati presso l’ateneo stesso.

La disposizione è comunque illegittima, perchè assegnando ad un imprecisato provvedimento ministeriale il compito di disciplinare gli adempimenti amministrativi conseguenti al decreto annuale del Ministro degli affari esteri finisce per eludere l’obbligo previsto dall’art. 39, comma 3, lett. a), T.U. che sia il regolamento e non un altro tipo di atti a disciplinare gli adempimenti richiesti agli stranieri per il conseguimento del visto di ingresso e del permesso di soggiorno per motivi di studio.

1) lo schema del decreto del Ministro degli Affari esteri previsto dall’art. 39, comma 4, T.U. deve essere trasmesso alle Camere entro il 31 gennaio di ogni anno ed è emanato, tenendo conto dei pareri espressi dalle commissioni parlamentari, entro il 15 marzo di ogni anno e deve essere pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale;

2) nel decreto del Ministro degli Affari esteri è indicato il numero massimo di visti di ingresso per studio per l’accesso all’istruzione universitaria degli studenti stranieri residenti all’estero e in esso sono altresì indicati il numero di posti disponibili in ogni corso di laurea o di diploma universitario di ciascun Ateneo;

3) gli adempimenti amministrativi disciplinati dal provvedimento interministeriale devono concernere materia diversa dalla disciplina generale degli adempimenti richiesti agli stranieri per il conseguimento del visto di ingresso e del permesso di soggiorno per motivi di studio e dalla disciplina dei modi e dei tipi di garanzia economica richiesta agli stranieri che desiderano fare ingresso in Italia per iscriversi ai corsi universitari;

4) il provvedimento interministeriale che disciplina in generale gli adempimenti amministrativi deve essere pubblicato ogni anno entro il 30 aprile nella Gazzetta Ufficiale.

5) lo straniero residente all’estero che intenda ottenere un visto di ingresso per motivi di studio ha l’obbligo di presentare, entro 60 giorni dalla data di pubblicazione del decreto del Ministro degli affari esteri previsto dall’art. 39, comma 4, T.U., una domanda di pre-iscrizione presso la Rappresentanza diplomatico-consolare italiana competente per il Paese al quale lo straniero appartiene o in cui risiede stabilmente;

6) nella domanda di pre-iscrizione il richiedente deve indicare un solo corso di laurea o di diploma universitario e l’Università presso la quale intende iscriversi, scegliendoli tra quelli indicati nel decreto del Ministro degli Affari esteri previsto dall’art. 39, comma 4T.U.;

7) alla domanda di pre-iscrizione lo straniero deve allegare la seguente documentazione:

a) titolo finale degli studi delle scuole secondarie superiori acquisito al termine di un percorso scolastico complessivo di almeno undici anni di studio ovvero iscrizione all’ultimo anno di studi in attesa di sostenere l’esame finale;

b) eventuali documenti degli studi accademici parziali;

c) eventuali attestati di frequenza a corsi di lingua italiana;

d) due fotografie di cui una autenticata;

e) documentazione attestante la stipulazione di una polizza assicurativa per la copertura di eventuali cure urgenti e ricoveri ospedalieri di importo pari alla metà del contributo forfettario annuo per l’iscrizione volontaria al Servizio sanitario nazionale, determinato ai sensi dell’art. 34, comma 5, T.U. ovvero dichiarazione consolare attestante che il diritto all’assistenza sanitaria deriva da un accordo internazionale in vigore tra l’Italia e il Paese del qaule lo straniero è cittadino;

f) garanzia di copertura economica comprovante la disponibilità in Italia da parte del solo straniero di un importo non inferiore alla metà dell’importo annuo dell’assegno sociale.

8) la garanzia di copertura economica deve essere mantenuta anche in sede di rinnovo del permesso di soggiorno per motivi di studio e può essere data mediante una delle seguenti :

a) lettera di credito bancario intestata allo straniero presso una banca avente sede in Italia che consenta al solo straniero di disporre per la durata di un anno dal rilascio o rinnovo del permesso di soggiorno di un importo non inferiore alla metà dell’importo annuo dell’assegno sociale;

b) documentazione che attesti che lo straniero dispone in Italia di un reddito di importo annuo non inferiore all’importo annuo dell’assegno sociale, derivante da borsa di studio o prestito d’onore regolarmente concessi allo straniero da un ente pubblico o privato, italiano o straniero, ovvero da soggetti privati iscritti nella seconda sezione del Registro delle associazioni e degli enti che svolgono attività a favore degli immigrati istituito ai sensi dell’art. 50 del regolamento, ovvero derivante da attività lavorative o da altra fonte lecita;

c) garanzia fideiussoria di importo annuo non inferiore all’assegno sociale, utilizzabile soltanto dallo straniero per un anno dalla data di ingresso a seguito del rilascio del visto di ingresso per studio o dalla data del rinnovo del permesso di soggiorno, presentata alla Questura da enti o cittadini italiani o di altri Paesi membri dell’Unione europea residenti nel territorio italiano o stranieri titolari di carta di soggiorno o di permesso di soggiorno rilasciato per almeno due anni, e formulata alle medesime condizioni, ove applicabili, previste dalle disposizioni del regolamento circa la garanzia prestata in favore di straniero che faccia ingresso in Italia per inserimento nel mercato del lavoro ai sensi dell’art. 23, T.U.

d) l’attestazione fornita da Amministrazioni pubbliche o da altri soggetti pubblici che saranno forniti allo studente straniero una borsa di studio, un prestito d’onore o un servizio abitativo ai sensi della legge 2 dicembre 1991, n. 390.

A) Anzitutto la disposizione è illegittima nella parte in cui prevede la rinnovabilità anche del visto di ingresso, atto che, come è noto, esaurisce la sua funzione al momento dell’ingresso in Italia. E’ pertanto indispensabile sopprimere ogni menzione della rinnovabilità del visto di ingresso per motivi di studio.

1) allo straniero che abbia fatto ingresso in Italia con un visto di ingresso per motivi di studio è rilasciato un permesso di soggiorno per motivi di studio avente data di scadenza al 15 novembre dell’anno in cui è stato rilasciato il visto e tale permesso costituisce titolo per l’iscrizione ai corsi di lingua italiana previsti nel comma 3 della disposizione regolamentare, per l’ammissione all’eventuale prova di conoscenza delle lingua italiana e alle prove di ammissione a corsi a numero programmato e per gli adempimenti necessari per l’immatricolazione ai corsi universitari;

2) il primo permesso di soggiorno per studio è rinnovato per ulteriori sei mesi (15 aprile dell’anno successivo) se lo straniero esibisce il certificato di immatricolazione e di iscrizione al primo anno di un corso di laurea o di diploma universitario ovvero copia della domanda di riassegnazione ad altra sede o corso universitari;

3) il secondo permesso di soggiorno per motivi di studio è rinnovato per una durata ulteriore di un anno (fino al 15 aprile dell’anno successivo) previa esibizione del certificato di iscrizione al primo anno di un corso di laurea o di un corso di diploma universitario e, per i corsi in cui è obbligatoria la frequenza, della documentazione rilasciata dall’Università che attesti la frequenza dello studente straniero;

4) la data di scadenza del permesso di soggiorno per motivi di studio rilasciato a studenti universitari iscritti ad anni di corso superiori al primo ha durata che termina al 15 aprile dell’anno accademico successivo a quello a cui era iscritto lo studente al momento del rilascio del precedente permesso di soggiorno per motivi di studio;

5) agli stranieri titolari di permesso di soggiorno per motivi di studio e iscritti a corsi di dottorato di ricerca o a scuole di specializzazione è rilasciato un permesso della durata di un anno e valido fino al 30 aprile di ogni anno, previa esibizione dell’attestazione dell’iscrizione al corso, e tale permesso è poi rinnovabile per la durata di un anno previa esibizione dei successivi anni di corso o all’esame finale;

6) il permesso di soggiorno per motivi di studio è altresì rinnovato qualora lo straniero esibisca la documentazione attestante l’avvenuta iscrizione ad un altro tipo di corso universitario rispetto a quello in cui era iscritto in precedenza;

1) il permesso di soggiorno per motivi di studio è rinnovabile fino al terzo anno oltre la durata del corso di studio;

2) il permesso di soggiorno per motivi di studio è ulteriormente prorogabile nei casi in cui lo straniero debba sostenere l’esame di laurea o di diploma universitario e nei casi in cui lo richieda il Consiglio di facoltà o di corso di laurea relativo al corso al quale lo straniero è iscritto;

3) il permesso di soggiorno per studio è comunque rinnovato, anche in mancanza dei requisiti di merito previsti, qualora gravi e documentate ragioni di salute abbiano impedito allo studente il regolare svolgimento degli studi;

4) il permesso di soggiorno per studio è altresì rinnovato nei casi in cui lo straniero debba sostenere gli esami di abilitazione all’esercizio di una professione o di ammissione ai corsi di dottorato di ricerca o alle scuole di specializzazione e in tali casi il permesso di soggiorno è rinnovato, ogni volta per un periodo non superiore ad un anno previa attestazione di aver sostenuto le diverse prove previste ed è rinnovato, a richiesta, fino alla pubblicazione dei risultati delle prove di esame.