Alla c. a. del Ministro dell'interno 1 pg. da Sergio Briguglio

1 Febbraio 1999

Cara Rosetta,

e' passato quasi un mese dall'incontro nel quale abbiamo affrontato i principali problemi legati alla regolarizzazione in corso e alla programmazione di ulteriori ingressi per il 1999. In quell'incontro, se ricordo bene, era stata riconosciuta l'importanza dell'opera di capillare informazione che le associazioni avrebbero potuto svolgere, con gli immigrati, allo scopo di rendere manifesti i percorsi di regolarizzazione piu' efficaci, senza che questo comportasse necessariamente la pubblicazione di nuove circolari.

Era pero' necessario, a questo fine, che almeno alle associazioni fossero noti gli orientamenti del Governo e del Ministero dell'interno in particolare, e le istruzioni che sulla base di tali orientamenti si intendeva fornire alle questure.

A tutt'oggi, purtroppo, non abbiamo invece nessun elemento per guidare gli immigrati che si rivolgono ai nostri sportelli. Anche il comportamento dei singoli commissariati sembra ancora ispirato a un'interpretazione non uniforme delle diverse disposizioni. In particolare, risulta che una semplice (e discutibile) valutazione di non adeguatezza delle prove di presenza anteriore al 27 Marzo si traduca (perfino nella apertissima Questura di Roma) in un decreto di espulsione.

C'e' cosi' il rischio che l'esito della regolarizzazione risulti affidato al caso, e che tutta l'operazione lasci dietro di se' uno strascico di irregolarita' e di incertezza evitabilissime.

Allego il sommario dei punti discussi nell'incontro del 5 Gennaio, e resto in attesa di indicazioni precise.

C'e' anche il rischio che, riguardo alla programmazione di ulteriori flussi per il 1999, si proceda con eccessivo timore. Nell'incontro di Gennaio, tu stessa hai sottolineato come esista un unico modo per abbattere il problema della clandestinita': quello di ammettere quote significativamente ampie di immigrati in cerca di lavoro. La nuova legge sull'immigrazione consente di dar vita a questo tipo di programmazione, grazie all'emendamento all'art. 21 (ora art. 23 del Testo Unico) che tu, Rosanna e Domenico siete riusciti a far approvare.

So bene che puo' essere impopolare, in un momento come questo, prospettare ingressi regolari di stranieri disoccupati. Il problema e' pero' che il momento sara' sempre "come questo", almeno finche' da Valona, da Tunisi e da Rabat - supponiamo - i migranti non potranno entrare regolarmente, per ricerca di lavoro, essendosi precedentemente iscritti in una lista di prenotazione.

Si tratta di sottrarre il mercato agli scafisti; con i seguenti vantaggi:

Capisco che ci possano essere delle difficolta' nel modificare costumi incancreniti delle nostre rappresentanze diplomatiche e consolari, ma nessuno - dico nessuno - ha saputo prospettare altre soluzioni; e combattere contro il personale diplomatico italiano dovrebbe essere, in fondo, piu' semplice che combattere contro la malavita albanese.

Nel dubbio che la cosa possa o meno funzionare, potrebbe valer la pena di tentare un esperimento con il solo fronte albanese. Fra un anno si potrebbero tirare le somme, sanare i clandestini che nel frattempo sono entrati dagli altri fronti, ed estendere il modello "albanese" anche agli altri consolati.

Concludo con un suggerimento (facilmente cestinabile) sulle modalita' dell'esperimento: scegli un paio di funzionari di cui ti fidi; chiedi a Dini e a Bassolino che facciano lo stesso; fatene una mini task-force per l'istituzione e la gestione delle prenotazioni in Albania; fissate una quota di ventimila ingressi di albanesi per il 1999 per ricerca di lavoro; create un analogo terminale per lo smistamento dei profughi (dal Kosovo, dal Kurdistan, etc.); fate arrivare immigrati e profughi con le navi della Marina militare italiana, con traversate settimanali (cinquecento arrivi alla settimana, da smistare subito nelle varie regioni italiane).

Cordiali saluti

Sergio Briguglio

- Sia ammessa autocertificazione del reddito disponibile, non essendo questo dimostrabile in altro modo.

- Si dia (principalmente da parte di sindacati e associazioni, ma, se necessario, anche da parte delle Questure) informazione agli stranieri privi di contratto di lavoro subordinato o di altro solido inserimento lavorativo riguardo alla possibilita' di accedere ad un permesso per lavoro autonomo previa richiesta alla Camera di commercio del nulla-osta per l'iscrizione all'albo delle imprese artigiane, in corrispondenza ad attivita' per le quali non sono previsti requisiti particolari (muratore, giardiniere, falegname, imbianchino, carpentiere, piastrellista, parchettista, lavorazione meccanica conto terzi, lavori di impianti tecnici, vetraio, lattoniere, serramentista, calzolaio, sarto, decorazione oggettistica, produzione di prodotti artistici dell’artigianato, confezionamento bomboniere, confezionamento fiori secchi, fotografo, tipografo, litografo, rilegatore, restauratore d'opere d'arte). Si verifichi che le Camere di commercio concedano - come devono - il nulla-osta, senza frapporre ulteriori ostacoli.

- Sia consentita l'autocertificazione della disponibilita' di alloggio (si tratta di un dato verificabile dalla polizia). Si supererebbe cosi' il problema dei titolari di immobili non disponibili ad effettuare la dichiarazione di ospitalita'.

- Si consenta, nei casi di mancanza di sistemazione alloggiativa stabile, la domiciliazione presso associazioni.

- Sia considerata valida la dichiarazione delle associazioni da lungo tempo impegnate nel campo dell'immigrazione riguardo alla erogazione di servizi in data anteriore al 27/3/1998.

- Si consideri il visto Schengen (o il timbro a data apposto all'atto dell'attraversamento della frontiera esterna in paese diverso dall'Italia) quale prova valida di presenza anteriore al 27 marzo 1998, anche in considerazione del fatto che, trascorso la data del 15 Dicembre, non vi e' piu' rischio di richiamo di irregolari soggiornanti in altri paesi dell'Area Schengen.

- Si diano le indicazione necessarie ai Prefetti perche' le revoche dei provvedimenti di espulsione siano adottate, salvi i casi di accertata pericolosita' sociale, normalmente e uniformemente sul territorio nazionale.

- Si stabilisca di esonerare lo straniero che chieda la regolarizzazione per motivi familiari (che risponde a un diritto, non ad una aspirazione, e che quindi e' sottratta a quote) dalla dimostrazione del possesso del requisito relativo alla data di ingresso.

- Si chiarisca che gli stranieri che vivono di attivita' artistiche possono usufruire della regolarizzazione.

- Si chiarisca che, salvi i casi in cui si debba procedere a espulsione ai sensi dell'articolo 15 del Testo unico, e' consentito, in presenza degli altri requisiti, l'accesso alla regolarizzazione anche agli stranieri che siano stati o stiano per essere dimessi da istituti di pena essendo inseriti in programmi di assistenza e integrazione sociale.

- Si pubblicizzi adeguatamente la circolare in base alla quale il possesso di ricevuta di prenotazione e di passaporto e' considerato requisito sufficiente ai fini dell'uscita dal territorio dello Stato e del successivo reingresso, in modo da consentire agli stranieri regolarizzandi di visitare i familiari. Si estenda la previsione a tutto il periodo di attesa del rilascio del permesso di soggiorno, e al caso di stranieri che abbiano gia' presentato la domanda (e che siano quindi in possesso della corrispondente ricevuta)

Lavoro subordinato e parasubordinato(*)

- Si stabilisca di rilasciare permessi della durata di un anno (come previsto dalla bozza di regolamento) nei casi di stipula di un contratto a tempo determinato ovvero di un contratto atipico. Questo darebbe senso alla previsione relativa ai lavori atipici (il contratto atipico che un lavoratore puo' esibire al momento della regolarizzazione sara' tipicamente di durata limitatissima, e sarebbe insensato fargli corrispondere un permesso della stessa durata).

- Si eviti, in relazione ai permessi di soggiorno rilasciabili a quanti dimostrino di possedere i requisiti previsti dal DPCM 16 Ottobre 1998, di indicare tetti numerici inferiori al numero di prenotazioni e domande presentate per la regolarizzazione.

- Si ammettano quote significative per ricerca di lavoro (l'opportuna quota "a regime" essendo stimabile in 100.000 unita' per anno) gia' con il decreto sui flussi per il 1999. Si proceda all'istituzione delle liste di prenotazione nelle rappresentanze diplomatiche o consolari italiane, almeno nei paesi di maggiore emigrazione verso l'Italia.