Secondo l’ACNUR, in considerazione del fatto che la fase della presentazione della domanda rappresenta uno dei momenti più delicati e più difficili della procedura, appare problematico privare i richiedenti asilo dell’assistenza eventualmente necessaria. Questa limitazione sarebbe particolarmente grave nei confronti di richiedenti analfabeti o scarsamente istruiti. Inoltre la previsione rischierebbe di creare disparità di trattamento tra richiedenti asilo. Si raccomanda pertanto di mantenere la formulazione originale, secondo la quale i richiedenti asilo possono avvalersi di questo tipo di assistenza "ove necessario".

L’ACNUR, senza voler giustificare l’eventuale non conformarsi da parte del richiedente alle norme vigenti nel paese di asilo, osserva che, sotto il profilo giuridico, appare problematico che il godimento di un diritto soggettivo costituzionalmente garantito, quale il diritto d’asilo, sia precluso automaticamente in base al mancato rispetto di una norma amministrativa. In tal senso si è, peraltro, in passato, già pronunciata anche la giurisprudenza italiana.

L’ACNUR esprime la preoccupazione che con il trattenimento dei richiedenti asilo direttamente nei CPTeA, già nella prima fase della procedura, non si dia la giusta considerazione alla figura del richiedente asilo, in quanto persona che ha bisogno di assistenza e protezione. Qualora la proposta del Comitato Pareri fosse approvata, sarebbe necessario, nel contesto della definizione delle "condizioni speciali" di cui sopra, tenere presente le particolari esigenze di assistenza e protezione dei richiedenti asilo, anche sotto il profilo sociale e culturale e con particolare riguardo alle categorie più vulnerabili come ad esempio donne con figli, persone anziane, ecc.

L’ACNUR è pienamente d’accordo con l’intenzione di ridurre, per quanto possibile, la durata della procedura di determinazione dello status di rifugiato, che appare anche il modo più efficace e appropriato per contenere i costi dell’assistenza ai richiedenti. Si accoglierebbero quindi con favore proposte appropriate atte a rendere più efficiente il lavoro della Commissione Centrale.

In base all’esperienza degli ultimi anni, si nota però che la stragrande maggioranza dei richiedenti asilo era rimasta priva di assistenza durante gran parte del periodo di attesa della decisione della Commissione Centrale, nonostante che il DPR 136/90 prevedesse un termine massimo per la decisione di "quindici giorni dal ricevimento della domanda". Questa mancanza di un’adeguata assistenza ha comportato gravi disagi ai richiedenti asilo che spesso sono rimasti senza alcuna assistenza o dipendenti dagli organismi non-governativi. L’ACNUR considera questo aspetto uno dei più gravi difetti dell’attuale sistema di asilo in Italia. La condizione proposta dal Comitato Pareri rischia quindi di perpetuare una situazione che dura già da troppo tempo. Si raccomanda, pertanto, vivamente di garantire ai richiedenti asilo, ove necessario, un’adeguata assistenza per tutta la durata della procedura di determinazione dello status, perlomeno per quanto riguarda la prima istanza.

L’ACNUR desidera rilevare che una tale previsione sarebbe in netto contrasto con l’articolo 24 della Convenzione del 1951 sullo status di rifugiato, il quale deve essere applicato in pieno in quanto l’Italia, che ha ratificato la Convenzione con legge 24 luglio 1954, n. 722, non ha posto riserva.

ACNUR Roma, 8 dicembre 2000