Flussi di massa (esodi) ---> protezione temporanea matura

Flussi individuali: persecuzione ---> Ginevra matura

violenza gen. ---> protez. complementare immatura

economici ---> immigrazione immatura

Protezione temporanea: Proposta azione comune 20/3/97

Ginevra nasce in un contesto favorevole all'immigrazione:

posizione del rifugiato non significativamente privilegiata rispetto

all'immigrato ===> flussi di rifugiati modesti

Ginevra (esame individuale) funziona <==>

pochi richiedenti e in buona fede (protezione sicura, ma non privilegiata)

<==> altri canali aperti e piu' attraenti per gli altri flussi (secondo le

specificita')

Politica europea ---> armonizzazione:

diritti fondamentali tutelati (asilo, ...)

immigrazione legale integrata e parificata

immigrazione illegale contrastata

Apparente accettabilita'

In realta': proposta della Commissione sui criteri di ammissione:

ingresso previa autorizzazione al lavoro

lavoro autonomo solo se imprenditoriale

stabilizzazione difficile

protezione complementare:

in agenda, senza proposte

Tendenza solo tedesca, francese e inglese? No: Italia (prassi)

chiamata nominativa (dal 1986)

reddito minimo per lavoro autonomo (art. 26)

rinnovo del permesso condizionato al reddito

art. 19 T.U.: solo su indicazione della Commissione

Conseguenze: clandestinita' (850.000 sanati in 13 anni, 250.000 originariamente "legali")

richieste d'asilo (possibilmente) abusive

Europa Italia

Risposta: asilo:

barriere:

paese terzo sicuro; R.1/12/92 art.1, l.39

vettore Schengen art.9,10, T.U.

pre-esame sommario R.1/12/92 art.6 ddl, prassi

R.22/12/95

interpr. restrittiva

(agente statale) C.P. 4/3/96 prassi

Soluzione:

art.23, co.4, T.U. (sostentamento rateizzato); liste/a

ovvero: regolarizzazione a regime

lavoro autonomo: piccoli servizi (reddito al rinnovo; circolare maggio '99)

un anno collocamento (lavoro determinato); conversione

art. 19 T.U.; art. 9 ddl; art. 6, co.6, ddl + ricorso sospensivo

ONG: agire sulle cause, non sugli effetti

risolvere i problemi macroscopici prima di quelli microscopici

===> occuparsi di immigrazione (difesa indiretta del richiedente bona fide)

occuparsi di protezione complementare

lasciare al giudice ordinario l'art. 10, Cost.

protezione complementare come concessione, non come diritto

emendamenti ddl: "le seguenti categorie ... hanno diritto d'asilo"

effetto sospensivo ricorso contro pre-esame

omogeneizzazione criteri prot. complementare

(pericolo di vita? incolumita'? liberta'?

trattamenti inumani? persecuzione per condizioni personali? motivi umanitari? OUA?)