TRIBUNALE CIVILE DI ROVIGO
RICORSO EX ART. 30, CO. 6, D. LGS. 25 LUGLIO 1998 N° 286
P E R: XXX, nata a S. Pietroburgo (Federazione Russa) il 28.11.1949, residente in Rovigo, Via YYY, elettivamente domiciliata in Padova, Via Guido Reni n° 176 presso lo Studio dell Avv. Vincenzo TALLARICO, che la rappresenta e difende giusta procura a margine del presente ricorso.
C O N T R O: Questura della Provincia di Rovigo, in persona del Questore pro-tempore, domiciliato per la carica presso la sede sita in Rovigo, Via Santa Barbara n° 9.
A V V E R S O
Il rigetto dellistanza di rilascio di nulla osta al ricongiungimento familiare del 01.02.2000, Cat. A.12/2000/STR., notificato in data 17.02.2000
F A T T O
La ricorrente, regolarmente soggiornante in Italia giusto permesso di soggiorno n° D ..., rilasciato dalla Questura di Rovigo in data 30.04.1999, presentava presso lUfficio Stranieri della Questura di Rovigo, in data 01.10.1999, richiesta di NULLA OSTA al ricongiungimento familiare in favore del proprio marito ZZZ, nato il 10.06.1954 a Kurskaia Oblast (Federazione Russa) e residente a S. Pietroburgo (Federazione Russa).
Con la richiesta venivano presentati tutti i documenti richiesti: contratto di locazione, certificazione comunale attestante lidoneità dellalloggio, certificato di matrimonio tradotto in lingua italiana, copia del modello unico della sig.ra XZXZ, figlia della ricorrente, e del coniuge YXYX, fotocopia del passaporto di ZZZ.
Successivamente alla presentazione dellistanza di rilascio di nulla osta, personale dellUfficio Stranieri della Questura di Rovigo, informalmente, consigliava alla ricorrente, per far si che la richiesta avesse buon esito, di trovare una occupazione stabile. In data 25.01.2000 iniziava il suo rapporto di lavoro presso il Bar ... & C. S.n.c. con sede in Rovigo, Via .... Il datore di lavoro comunicava allUfficio Stranieri della Questura di Rovigo detta assunzione.
Per tutta risposta, in data 17.02.2000, alla ricorrente veniva notificato il decreto di rigetto dellistanza di rilascio di nulla osta al ricongiungimento familiare per mancanza delle condizioni e dei requisiti di legge. Ritiene il Questore della Provincia di Rovigo che il permesso di soggiorno per motivi di famiglia, in possesso della ricorrente, non sia contemplato nellart. 28 del D. Lgs. 25 luglio 1998 n° 286.
D I R I T T O
VIOLAZIONE DI LEGGE ECCESSO DI POTERE PER TRAVISAMENTO ED ERRONEA VALUTAZIONE DEI FATTI.
Il primo vizio lamentato si sostanzia nella violazione del combinato disposto degli artt. 6, co. 1°; 28, co. 1°; 30, co. 2° D. Lgs. 25 luglio 1998 ed art. 14, co. 1° D.P.R. 31 agosto 1999 n° 394 che pone il titolare di permesso di soggiorno per motivi familiari nelle medesime condizioni del titolare di altro permesso, consentendo, in particolare, al primo lespletamento di attività lavorativa autonoma o subordinata senza necessità di "conversione": ne deriva la sostanziale equipollenza dei titoli suddetti quale presupposto per lesercizio delle attività e delle facoltà consentite, indipendentemente dal "nomen" della causale autorizzatoria.
Proprio sulla base di tali considerazioni, nonché della esigenza di dare concreta attuazione al diritto allunità familiare, il Tribunale di Bologna ha di recente accolto il ricorso avverso il diniego del visto dingresso per ricongiungimento familiare presentato dal titolare di un permesso di soggiorno per motivi familiari (Tribunale di Bologna ordinanza 25.10.99 est. Scaramuzzino in Diritto, Immigrazione e Cittadinanza, 4/99, 157, Milano). Linterpretazione logico-sistematica dellart. 28, co. 1°, D.Lgs. 286/98 induce, quindi, ad escludere che la titolarità di un permesso di soggiorno per motivi familiari possa, per ciò solo, ostare all'esercizio al ricongiungimento.
Ciò vale, a fortiori, nel caso di specie, considerato che lodierna ricorrente svolge regolare attività lavorativa, di cui è stata data comunicazione allUfficio Stranieri della Questura di Rovigo.
Il non aver riconosciuto rilievo a tale circostanza si è tradotto in un travisamento dei fatti rivelatosi determinante ai fini dellemanazione del provvedimento impugnato e censurabile, altresì, sotto il profilo del relativo vizio di eccesso di potere.
Esaminiamo la ricorrenza della "figura sintomatica" in questione: "Lerronea valutazione di circostanza di fatto per assurgere a vizio di legittimità sotto il profilo delleccesso di potere deve risultare non solo effettivamente sussistente in punto di fatto, ma anche determinante in ordine al processo formativo dellattività decisionale dellAutorità amministrativa" (T.A.R. Lazio sez. I, 25.8.82 n° 817 in T.A.R. 1982, I, 2723). Il non aver considerato lattività lavorativa è stato determinante per lemanazione del provvedimento di diniego del nulla osta.
"Sussiste il vizio di eccesso di potere per travisamento dei fatti nei casi in cui il provvedimento impugnato sia stato emanato sul presupposto dellesistenza o dellinesistenza di fatti che, dalla documentazione, risultino invece insussistenti o sussistenti" (T.A.R. Abbruzzi sez. LAquila, 6.10.1983 n° 310 in T.A.R. 1983, III, 3606; Consiglio Stato sez. VI, 13.6.1995 n° 567 in
Consiglio Stato 1995, 882). Anche qui il non aver tenuto conto della comunicazione dellinizio dellattività lavorativa della ricorrente ha dato luogo al provvedimento oggi impugnato.
Tanto premesso, XXX, per come rappresentata, domiciliata e difesa,
C H I E D E
Che lIll.mo Tribunale adito, previa fissazione delludienza camerale, ogni contraria istanza, eccezione e deduzione rigettata voglia
N E L M E R I T O
Accertare, riconoscere, dichiarare e revocare il provvedimento di rigetto dellistanza di rilascio di nulla osta al ricongiungimento familiare inoltrato da XXX, nata a S. Pietroburgo (Federazione Russa) il 28.11.1949 in favore del proprio marito ZZZ, nato il 10.06.1954 a Kurskaia Oblast (Federazione Russa), decretato dal Questore della Provincia di Rovigo il 01.02.2000, avente il n° Cat. A.12/2000/STR., notificato in data
17.02.2000, perché emanato in violazione di legge non applicando quanto previsto dal combinato disposto degli artt. 6, co. 1; 28, co. 1°; 30, co. 2, D. Lgs. 25 luglio 1998 n° 286 ed art. 14, co. 1° D.P.R. 31 agosto 1999 n° 394 nonché viziato da eccesso di potere per travisamento ed erronea valutazione dei fatti per le motivazioni sopra esposte. Per leffetto disporre il rilascio del visto dingresso per ricongiungimento familiare a favore di ZZZ, nato il 10.06.1954 a Kurskaia Oblast (Federazione Russa) e residente in S. Pietroburgo (Federazione Russa).
I N V I A I S T R U T T O R I A
Si producono i seguenti documenti:
- Decreto di rigetto del Questore della Provincia di Rovigo del 01.02.2000, avente il n° Cat. A.12/2000/STR., notificato in data 17.02.2000;
- Copia dellistanza presentata da XXX allUfficio Stranieri della Questura di Rovigo in data 01.10.1999;
- Copia del permesso di soggiorno n° D 920506 rilasciato dalla Questura di Rovigo, in data 30.04.1999, a favore di XXX;
- Copia del certificato di matrimonio di XXX e ZZZ tradotto dal russo allitaliano;
- Copia contratto di locazione;
- Copia attestazione di idoneità di alloggio rilasciata dal Comune di Rovigo sezione Urbanistica;
- Fotocopia della pagina del passaporto indicante le generalità di ZZZ;
- Copia contratto di lavoro del 25.01.2000 con allegata informativa ex L. 675/96;
- Copia della comunicazione di instaurazione rapporto di lavoro trasmessa allUfficio Stranieri della Questura di Rovigo;
- Copia della licenza per lattività di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande rilasciata al Bar ... & C. S.n.c. con sede in Rovigo, Via De Polzer n° 7.
Chiede disporsi, per come previsto dallart. 30, co. 6, D. Lgs. 286/98,
laudizione della ricorrente XXX nata a S. Pietroburgo (Federazione Russa) il 28.11.1949, nonché di un rappresentante dellUfficio Stranieri della Questura di Rovigo.
Questultimo potrà rispondere sulle seguenti circostanze:
- "Vero che la sig.ra XXX nata a S. Pietroburgo (Federazione Russa) il 28.11.1949, ad integrazione dellistanza presentata in data 01.10.1999 tesa ad ottenere il nulla osta al ricongiungimento familiare con il marito ZZZ, nato il 10.06.1954 a Kurskaia Oblast (Federazione Russa), ha prodotto la documentazione attestante linizio del rapporto di lavoro presso la ditta Bar ... & C. S.n.c. con sede in Rovigo, Via De Polzer n° 7.
Chiede, infine, la presenza di un interprete di lingua russa in quanto la ricorrente ha difficoltà a comprendere e parlare la lingua italiana.
Con ogni più ampia riserva nel merito ed in istruttoria, in esito allo svolgimento della causa ed alle eventuali deduzioni di controparte.
Padova, Rovigo
Avv. Vincenzo TALLARICO
Depositato in Cancelleria oggi
Il Cancelliere