Appendice 2: dati statistici di supporto al
capitolo II
Riepilogo nazionale dati sull'immigrazione
clandestina (Ministero dell'Interno) |
|||||||
|
|
1gen-26mar 1998 |
27mar-30giu 1998 |
1lug-31dic 1998 |
1998 |
1999 |
2000 |
Stranieri rimpatriati
(allontanati dal territorio nazionale) |
|
9.365 |
11.182 |
33.588 |
54.135 |
72.392 |
66.057 |
Di cui: |
Respinti alla frontiera |
7.798 |
6.200 |
15.595 |
29.593 |
36.937 |
30.871 |
|
Espulsi ai sensi della
legge "Martelli" 39/1990 |
1.567 |
|
|
1.567 |
|
|
|
Respinti dai questori |
|
4.018 |
11.546 |
15.564 |
11.500 |
11.350 |
|
Espulsi con accompagnamento
alla frontiera |
|
878 |
6.101 |
6.979 |
12.036 |
15.002 |
|
Espulsi su conforme
provvedimento della AG |
|
86 |
346 |
432 |
520 |
396 |
|
Stranieri riammessi nei
paesi di provenienza |
|
|
|
|
11.399 |
8.438 |
Stranieri espulsi con
intimazioni a lasciare il territorio nazionale |
|
11.861 |
11.405 |
20.855 |
44.121 |
40.489 |
64.734 |
Stranieri immessi nei
centri di permanenza temporanea e assistenza |
|
|
|
|
|
11.269 |
10.457 |
Di cui: |
Rimpatri dopo il
trattenimento nei centri |
|
|
|
|
3.987 |
3.134 |
|
Dimessi senza rimpatrio
dopo trattenimento nei centri |
|
|
|
|
6.773 |
6.634 |
|
Attualmente presenti nei
centri |
|
|
|
|
509 |
689 |
Trasportatori arrestati |
|
|
|
|
|
350 |
269 |
Mezzi sequestrati |
|
|
|
|
|
241 |
166 |
Di cui: |
Veicoli |
|
|
|
|
77 |
52 |
|
natanti |
|
|
|
|
164 |
114 |
Totale stranieri
allontanati o intimati** |
|
|
|
|
98.256 |
112.881 |
130.791 |
I dati del 1998 sono divisi
in vari periodi visto che la legge "Martelli" del 1990 è
stata sostituita in corso d'anno con la "Napolitano-Turco", la
quale prevede modalità diverse di espulsioni e respingimenti. |
|||||||
**Il dato non comprende il
numero degli stranieri richiedenti asilo politico, nonché il numero di
coloro che beneficiano delle misure di protezione temporanea introdotte con
il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri datato 12.5.1999
(Kosovo) |
Tipologia di reati ascritti ai detenuti stranieri
(Ministero della Giustizia) |
|
|||||
Tipologia di reati |
1998 (31 dic.) |
1999 (31 dic.) |
2000 (30 sett.) |
|||
|
Stranieri |
% |
Stranieri |
% |
Stranieri |
% |
Associazione di stampo
mafioso (416bis) |
10 |
0,26 |
21 |
0,53 |
43 |
1,08 |
Legge droga |
8.630 |
28,68 |
10327 |
31,24 |
11.309 |
32,76 |
Legge armi |
784 |
7,96 |
839 |
7,28 |
904 |
7,60 |
Ordine pubblico (norme
contro la criminalità) |
1.049 |
4,44 |
1214 |
4,70 |
1.338 |
5,17 |
Contro il patrimonio
(furto, rapine, dannegg., truffa, ecc.) |
5.376 |
12,10 |
4999 |
12,27 |
5.594 |
13,40 |
Prostituzione |
1.127 |
76,88 |
1458 |
75,78 |
1.685 |
76,84 |
Contro la Publica Amm.ne
(oltraggio, resistenza P.U., ecc.) |
1.207 |
21,32 |
1225 |
23,38 |
1.410 |
26,85 |
Incolumità
pubblica
(strage, incendio, epidemia, disastro ferr., ecc.) |
42 |
3,54 |
61 |
4,82 |
83 |
6,74 |
Fede pubblica
(spendita monete false, ecc.) |
1.008 |
24,03 |
1067 |
26,79 |
1.045 |
25,52 |
Moralità
pubblica
(offesa al pudore, atti osceni, istig. alla prostituz., ecc.) |
26 |
12,87 |
27 |
16,67 |
36 |
19,46 |
Contro la Famiglia |
41 |
9,13 |
49 |
8,94 |
70 |
11,08 |
Contro la persona
(omicidio, lesioni personali, violenza sessuale, ecc.) |
4.583 |
15,06 |
3644 |
16,70 |
4.259 |
18,58 |
Contro la
personalità dello Stato (attentato alla Costituzione, vilipendio,
ecc.) |
15 |
3,18 |
25 |
5,39 |
20 |
4,41 |
Contro Amm.ne della
giustizia (Falsa testimonianza, Calunnia, Favoregg., ecc.) |
97 |
3,76 |
144 |
4,80 |
161 |
4,96 |
Economia Pubblica |
2 |
3,64 |
4 |
5,56 |
1 |
1,56 |
Libro terzo delle
contravvenzioni (ubriachezza, porto abusivo armi, ecc.) |
223 |
6,98 |
271 |
7,69 |
282 |
8,63 |
Legge stranieri |
94 |
83,19 |
825 |
91,36 |
1.010 |
91,65 |
Contro il sentim. Rel. E la
pietà dei def. (occultam. Di cadavere, offesa alla relig. di Stato,
ecc.) |
17 |
2,58 |
30 |
4,04 |
28 |
3,70 |
Fallimento, bancarotta R.D.
267/1942 |
1 |
0,25 |
3 |
0,58 |
5 |
0,95 |
Reati Finanziari |
31 |
3,88 |
172 |
10,37 |
67 |
3,80 |
Emissione assegni a vuoto |
2 |
0,44 |
3 |
0,56 |
1 |
0,32 |
Altri reati |
705 |
12,33 |
99 |
15,66 |
68 |
13,71 |
Totale stranieri |
25.070 |
14,76 |
26.507 |
16,35 |
29.419 |
17,67 |
Totale (stranieri +
italiani) |
169.894 |
|
162.109 |
|
166.486 |
|
Detenuti italiani e
stranieri presenti nelle carceri italiane (Ministero della Giustizia) |
||||
|
|
Al 31 dic 1998 |
Al 31 dic 1999 |
Al 30 sett 2000 |
Italiani |
|
35838 |
37757 |
38357 |
|
In % |
74,96% |
72,87% |
71,39% |
Stranieri |
|
11973 |
14057 |
15371 |
|
In % |
25,04% |
27,13% |
28,61% |
Di cui |
Uomini |
11430 |
13319 |
14521 |
|
Donne |
543 |
738 |
850 |
Totale |
|
47811 |
51814 |
53728 |
Incidenza dei soggetti detenuti rispetto ai soggiornanti
ed alla popolazione complessiva (Ministero dell’Interno) |
||||||
Regioni |
Detenuti extracomunitari regolari (*) |
Extracomunitari soggiornanti (*) |
Incidenza% |
Popolazione carceraria (*) (sottratti i det. Extra
UE clandestini) |
Popolazione residente (**) |
Incidenza% |
Piemonte |
108 |
73.325 |
0,15 |
2.972 |
4.291.441 |
0,07 |
Valle d'Aosta |
5 |
1.955 |
0,26 |
131 |
119.610 |
0,11 |
Lombardia |
248 |
267.230 |
0,09 |
5.231 |
8.988.951 |
0,06 |
Trentino A.A. |
22 |
20.829 |
0,11 |
24 |
924.281 |
0,00 |
Veneto |
156 |
124.595 |
0,13 |
1.518 |
4.469.156 |
0,03 |
Friuli V.G: |
44 |
37.964 |
0,12 |
467 |
1.184.654 |
0,04 |
Liguria |
43 |
30.365 |
0,14 |
1.002 |
1.641.835 |
0,06 |
Emilia Romagna |
110 |
99.502 |
0,11 |
2.165 |
3.947.102 |
0,05 |
Toscana |
105 |
100.225 |
0,10 |
2.682 |
3.527.303 |
0,08 |
Umbria |
23 |
22.761 |
0,10 |
714 |
831.714 |
0,09 |
Marche |
22 |
30.822 |
0,07 |
597 |
1.450.879 |
0,04 |
Lazio |
80 |
207.745 |
0,04 |
3.412 |
5.242.709 |
0,07 |
Abruzzo |
28 |
17.205 |
0,16 |
1.300 |
1.276.040 |
0,10 |
Molise |
9 |
1.886 |
0,48 |
313 |
329.894 |
0,09 |
Campania |
35 |
63.827 |
0,05 |
6.361 |
5.796.899 |
0,11 |
Puglia |
39 |
35.143 |
0,11 |
3.369 |
4.090.068 |
0,08 |
Basilicata |
6 |
2.865 |
0,21 |
416 |
610.330 |
0,07 |
Calabria |
15 |
14.397 |
0,10 |
1.853 |
2.070.992 |
0,09 |
Sicilia |
49 |
47.370 |
0,10 |
5.506 |
5.108.067 |
0,11 |
Sardegna |
9 |
9.902 |
0,09 |
1.218 |
1.661.429 |
0,07 |
Italia |
1.156 |
1.209.913 |
0,10 |
41.251 |
57.563.354 |
0,07 |
Fonte: |
|
|
|
|
|
|
(*) dati C.E.D. al
30.09.2000 |
|
|
|
|
|
|
(**) dati ufficiali ISTAT |
|
|
|
|
|
Detenuti stranieri distinti in base al paese di provenienza,
primi dieci paesi di provenienza (Ministero della Giustizia) |
|||
|
Al 31 dic 1998 |
Al 31 dic 1999 |
Al 30 sett 2000 |
Marocco |
2.849 |
3.096 |
3.317 |
Tunisia |
1.918 |
2.148 |
2.123 |
Albania |
1.598 |
2.104 |
2.480 |
Ex Jugoslavia |
1.128 |
1.212 |
1.252 |
Algeria |
1.019 |
1.180 |
1.336 |
Romania |
410 |
529 |
680 |
Colombia |
307 |
489 |
592 |
Nigeria |
270 |
362 |
392 |
Egitto |
176 |
152 |
158 |
Senegal |
136 |
174 |
172 |
Totale primi 10 paesi di
provenienza |
9.811 |
11.446 |
12.502 |
Cap. III) Azioni e interventi sul piano
internazionale
Il
carattere globale del fenomeno migratorio – riflesso anche del processo
di integrazione e di liberalizzazione dei mercati – sollecita
necessariamente un’ampia ed incisiva cooperazione internazionale ai fini
della sua regolamentazione. Le questioni migratorie hanno pertanto assunto e
manterranno anche in futuro rilevanza sempre maggiore nel quadro
d’insieme della politica estera italiana, specie nei rapporti con i paesi
di origine e di transito dei flussi migratori diretti verso il nostro
territorio.
L’azione
del Governo si è sin qui dispiegata e continuerà a svilupparsi
lungo una triplice direttrice.
In
ambito Unione Europea il coordinamento delle politiche migratorie dovrà
essere sempre più stretto ed approfondito. Il Trattato di Amsterdam e
successivamente il vertice di Tampere hanno ribadito l’esigenza di una
politica comune in materia di asilo e di immigrazione nonché di un
efficace collegamento tra politica migratoria e politica estera.
Nei
rapporti bilaterali, dove più frequente è la contrapposizione tra
paesi di origine e paesi di destinazione degli immigrati, occorrerà
proseguire nella politica di collaborazione – di cui vanno sottolineati i
non pochi risultati positivi conseguiti – inquadrando i rapporti stessi
in una prospettiva equilibrata basati su interventi congiunti e su forme
efficaci di assistenza diretta e di cooperazione, in particolare con i paesi
prospicienti le nostre coste, i quali rappresentano il punto di origine o di
transito dei più consistenti movimenti migratori verso l’Europa.
Sul
piano multilaterale le questioni migratorie hanno assunto forte rilevanza,
specie in ambito Nazioni Unite, dove con più forza è stata
avvertita l’esigenza di una risposta incisiva e globale alla sfida posta
dai fenomeni migratori. Occorrerà soprattutto adoperarsi affinché
i protocolli sulla tratta di esseri umani e sul traffico di migranti, annessi
alla Convenzione ONU contro il crimine organizzato trans-nazionale ed alla cui
finalizzazione il nostro Paese ha fornito un importante contributo, possano
trovare piena applicazione. I nostri sforzi dovranno quindi concentrarsi sul
perseguimento di tale obiettivo.
E’
evidente come in materia migratoria l’azione internazionale e quella
condotta sul piano interno siano complementari l’una all’altra.
L’attuazione di una politica migratoria, tesa a favorire
l’integrazione degli immigrati regolari non può infatti
prescindere da un’attività di rigoroso contrasto dei flussi
illegali, che a sua volta postula un’articolata e costruttiva
cooperazione con i paesi di provenienza degli immigrati.
Politiche
migratorie nell’ambito dell’Unione Europea
Come
richiesto dal Consiglio Europeo straordinario di Tampere dell’ottobre
1999, la Commissione ha redatto un quadro di controllo (“scoreboard”)
delle misure necessarie alla conservazione ed al rafforzamento di uno spazio
di libertà, sicurezza e giustizia, così come definito nel
Trattato di Amsterdam, nel piano d’azione di Vienna e nelle stesse
conclusioni di Tampere.
Il documento, che
indica le iniziative, i soggetti responsabili delle relative proposte e i tempi
di attuazione, è concepito come uno strumento in continua evoluzione, le
cui successive edizioni evidenzieranno i progressi realizzati e gli eventuali
ritardi.
L'elaborazione di una politica migratoria e dell'asilo comune
costituisce, insieme allo spazio di giustizia e alla lotta contro la
criminalità, uno dei tre macrosettori in cui l'Unione europea si
è impegnata a intervenire. Da parte italiana si annette particolare
importanza all'attuazione rapida ed equilibrata delle misure previste in ciascuna
componente dello “scoreboard" .
Per
quanto concerne il settore migratorio, le direttrici di azione da seguire per
realizzare il programma di lavoro elaborato in attuazione delle conclusioni del
Consiglio europeo di Tampere consistono nell'adozione di un approccio di
partenariato con i Paesi di origine dei flussi migratori, nella garanzia di un
equo trattamento degli stranieri legalmente residenti, in una gestione efficace
dei flussi migratori e nell'istituzione di un regime europeo di asilo.
All'applicazione
del principio del partenariato contribuirà l'attuazione di sei
piani di azione relativi ad Afghanistan, Albania, Iraq, Marocco, Somalia e Sri
Lanka e il possibile avvio dell'elaborazione di ulteriori piani relativi ad un
secondo nucleo di Paesi di origine o transito. Da parte italiana gli sforzi
andranno rivolti in via prioritaria ai Paesi e alle regioni geograficamente
vicini.
Nell'ambito
delle iniziative previste per assicurare un equo trattamento degli stranieri
regolarmente soggiornanti sul territorio degli Stati membri, un'attenzione
particolare meriterà il complesso di misure da adottare, su proposta
della Commissione, ai fini dell'istituzione di una politica comune
sull'ammissione e sul soggiorno. In relazione a tali obiettivi la Commissione
ha recentemente inviato una specifica comunicazione al Consiglio e al
Parlamento europeo intesa a stimolare il dibattito in materia.
La
politica comune in questo ambito sarà articolata in una serie di
strumenti distinti, che abbracceranno le condizioni di ingresso e soggiorno a
titolo di ricongiungimento familiare, studio, lavoro autonomo o dipendente
(l'unica proposta sinora presentata concerne il ricongiungimento familiare,
principale canale di ingresso nell'Unione). In tale contesto, da parte italiana
appare opportuno sottolineare la necessità che si tengano in debita
considerazione gli sviluppi demografici ed economici degli Stati membri. Alla
definizione di una politica comune di ammissione e soggiorno contribuirà
inoltre l'adozione di norme e procedure sul rilascio di visti e titoli di
soggiorno di lunga durata (è prossimo all'adozione un progetto di
regolamento che determina gli Stati terzi i cui cittadini sono soggetti
all'obbligo di visto e un progetto di direttiva per un permesso di soggiorno
uniforme). In particolare, si prevede di ravvicinare i diritti che le normative
degli Stati membri attribuiscono agli stranieri residenti sul proprio
territorio da lungo tempo.
L'equo
trattamento degli stranieri verrà assicurato anche attraverso un
pacchetto di misure contro il razzismo, la xenofobia e le diverse forme di
discriminazione, applicabili a tutti coloro che risiedono nel territorio
dell'Unione europea.
Merita
inoltre una specifica menzione il beneficio che gli stranieri residenti
nell'Unione Europea potranno trarre dalla Carta dei Diritti Fondamentali (il
cui testo è stato adottato dal Vertice di Biarritz del 14 ottobre
scorso), che codifica i diritti attribuiti ai cittadini dell'Unione europea ed
estensibili, anche se non integralmente, ai cittadini di Paesi terzi.
Sul
fronte della migliore gestione dei flussi migratori, che per l'Italia -
in quanto Stato membro di frontiera - assume un rilievo particolare, verranno
avviate campagne informative sulle reali possibilità di immigrazione
legale e, posto il carattere prioritario del ritorno volontario, verrà
agevolata la riammissione di clandestini o irregolari attraverso la conclusione
di appositi accordi europei con Paesi terzi (sono stati conferiti alla
Commissione i mandati a negoziare accordi di riammissione con Marocco,
Pakistan, Russia e Sri Lanka ). Anche al fine di evitare che l'esistenza di
normative nazionali eterogenee costituisca un fattore di attrazione
dell'immigrazione clandestina, occorrerà inoltre rafforzare la lotta
contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento economico degli immigrati
con l'armonizzazione delle normative concernenti la definizione dei reati, le
relative sanzioni e la responsabilità dei vettori che trasportano
stranieri privi dei documenti necessari all'ammissione negli Stati membri
(specifiche proposte sono in via di definizione). Attraverso il rafforzamento
della collaborazione con Europol e il suo accresciuto coinvolgimento nelle
attività che interessano gli Stati membri sarà inoltre possibile
potenziare le esperienze e le capacità di ogni parte coinvolta nella
lotta contro il fenomeno.
Nel
quadro di una politica comunitaria volta a fornire concreta attuazione al
principio di solidarietà tra gli Stati membri, la problematica del controllo
alle frontiere esterne costituisce il terreno sul quale i Partners europei
sono chiamati a fornire la dimostrazione di una effettiva volontà di
porre in essere strategie integrate in materia di lotta all'immigrazione
clandestina. Proprio nell'ottica volta ad attuare una strategia comune,
partendo dall'adozione di misure concrete per il controllo dell'immigrazione
clandestina e lo sfruttamento che ne deriva, è l'impegno congiunto di
cui si è fatta promotrice l'Italia con la Francia e la Germania, a Marsiglia, il 28
luglio 2000, in occasione del Consiglio informale Giustizia e Affari Interni,
con la messa in opera, partendo da iniziative di tipo bilaterale, di misure
operative con la mobilitazione di tutti gli strumenti a disposizione dell'U.E.
Di rilievo in tale contesto è l'impegno dell’EUROPOL che
sarà chiamata a svolgere un ruolo determinante nell'attività di
contrasto all'immigrazione illegale.
La
necessità di istituire un regime europeo dell'asilo si basa, oltre che
sull'opportunità di assicurare condizioni di protezione uniforme a
coloro che ne hanno bisogno, su un duplice obiettivo: scongiurare movimenti
secondari di cittadini di Paesi terzi che richiedono protezione in uno o
l'altro Stato membro in funzione delle condizioni più o meno gravose
previste per ottenerla e assicurare un equilibrio degli sforzi che gli Stati
membri compiono per affrontare il fenomeno dell'afflusso di persone in cerca di
protezione. A tal fine, i lavori si concentreranno
· sulla definizione di norme comuni concernenti
la determinazione dello Stato membro responsabile dell'esame di una domanda di
asilo (in sostituzione della vigente Convenzione di Dublino),
· il rilascio e il ritiro dello status di
rifugiato (soprattutto allo scopo di ridurre la durata delle procedure di
riconoscimento),
· il trattamento da riservare ai richiedenti
asilo e a coloro che beneficiano dell'asilo, uno statuto uniforme da accordare
a tutti coloro che hanno bisogno di protezione internazionale (protezione
temporanea in caso di afflusso massiccio e improvviso di sfollati e protezione
sussidiaria).
Particolarmente
sensibile e di importanza prioritaria appare la rapida elaborazione di norme
sulla protezione temporanea e l'attuazione dell'obiettivo di assicurare un
equilibrio degli sforzi tra Stati membri. La recente creazione di un Fondo
europeo per i rifugiati costituisce un importante ma non esaustivo contributo.
Nello sviluppo dei lavori occorrerà prestare attenzione affinché
l'impegno degli Stati membri - come l'Italia - geograficamente esposti all'onda
d'urto di sfollati in fuga venga tenuto nella debita considerazione in rapporto
a quello cui fanno fronte gli Stati membri che costituiscono la meta principale
dei rifugiati.
Azioni a livello
internazionale per l’istruzione di bambini e giovani immigrati
Sulla base
dell’esperienza maturata attraverso la cooperazione europea in campo
educativo e considerato che l’inserimento scolastico di bambini e giovani
immigrati costituisce una delle condizioni fondamentali per
l’integrazione sociale e professionale di questi soggetti e delle loro
famiglie, è necessario porre la dovuta attenzione alle problematiche
relative a accoglienza, mediazione linguistica e culturale e
all’apprendimento della lingua di studio Rispetto a queste tematiche le
iniziative internazionali che scaturiranno in termini di politiche
dell’immigrazione dovranno tener conto degli
orientamenti nazionali nel capitolo sull’integrazione del presente
documento.
Avvio
di una politica comune europea nella prospettiva dell’allargamento
dell’Unione
Le
tematiche migratorie meritano di essere inquadrate anche nella prospettiva
dell'allargamento dell'Unione che, almeno nella sua prima fase,
coinvolgerà oltre 100 milioni di nuovi cittadini. Peraltro, la forte
eterogeneità etnica, politica, economica e religiosa che caratterizza
l’Est europeo impone un processo di integrazione graduale e funzionale
alle realtà socio-economiche preesistenti secondo modalità
definite di integrazione flessibile. Il processo di allargamento richiederà ad ogni
paese candidato un serio e prolungato sforzo di adeguamento legislativo,
strutturale, sociale e culturale , in particolare verso ambiti rispetto ai
quali vi è una particolare sensibilità nei Paesi
dell’Unione, come asilo, immigrazione, libera circolazione, lotta alla
criminalità, lotta al traffico di droga e sicurezza dei cittadini.
Le
questioni migratorie costituiscono una delle materie del capitolo Giustizia e
Affari Interni, oggetto di esame e valutazione nell'ambito dei negoziati di
adesione con i futuri Stati membri dell'Unione. Oltre all'allineamento delle
legislazioni dei Paesi candidati all'"acquis" comunitario,
andrà adeguatamente valutata l'effettiva capacità amministrativa
e giudiziaria di applicare appieno le norme che ne fanno parte. Va osservato in
particolare che, data l'incertezza sui tempi dell'adesione per i vari
candidati, non è attualmente possibile definire in quale Paese si
situerà la frontiera esterna dell'Unione e per quanto tempo. Va tuttavia
precisato che l'eventuale adesione non comporterà, in linea di principio,
l'automatica eliminazione dei controlli alle frontiere interne (Schengen), che
scaturirà da una specifica decisione del Consiglio dell'Unione. In tal
modo si potranno arginare le potenziali ripercussioni sull'immigrazione
clandestina dello spostamento delle frontiere esterne dell'Unione in Paesi con
capacità amministrativa di controllo in via di rafforzamento. Quanto
alla potenziale immigrazione legale, va ricordato che da un recente studio
condotto da un gruppo di esperti su richiesta della Direzione Generale per
l'Occupazione della Commissione Europea non si rileva la prospettiva di
spostamenti massicci negli attuali Stati membri dell'Unione di cittadini dei
Paesi candidati (sono molto più probabili fenomeni di pendolarismo nelle
regioni transfrontaliere).
Su un piano più generale, una
politica comune dovrà riservare particolare attenzione anche allo
sviluppo di forme di collaborazione con i Paesi terzi sulla base di apposite
disposizioni in materia migratoria (equo trattamento dei cittadini regolarmente
residenti, contrasto dell'immigrazione clandestina) inserite o da inserire in
accordi di ampio respiro, alcuni dei quali rivestono grande interesse per il
nostro Paese. Tra questi ultimi vanno segnalati gli accordi di associazione e
stabilizzazione in via di negoziato con i Paesi balcanici o gli accordi di
associazione conclusi o in via di negoziato con taluni Paesi mediterranei.
Nella sua Comunicazione su una politica migratoria europea, presentata
al Consiglio Giustizia ed Affari Interni del 30 novembre scorso, la Commissione,
traendo spunto da una valutazione dell’impatto dei fenomeni migratori
sugli sviluppi economici e demografici, propone di delineare un quadro
giuridico comune per l’ammissione degli immigrati basato su principi di
trasparenza, razionalità e flessibilità, onde rispondere
rapidamente alle esigenze del mercato del lavoro.
La Commissione fa stato del rallentamento della crescita demografica in
Europa e del progressivo invecchiamento della popolazione, a fronte di tassi di
sviluppo economico crescenti. Ciò determinerebbe un’insufficienza
dell’offerta di lavoro in alcuni settori dell’economia e
difficoltà di finanziamento dei sistemi previdenziali.
Mentre la percezione che l’immigrazione contribuisce alla
disoccupazione non é comprovata dai riscontri analitici, é
necessario effettuare valutazioni più articolate in relazione ad aree
specifiche e a diversi segmenti della forza lavoro (manodopera più o
meno qualificata). Inoltre il fenomeno dell’immigrazione temporanea va
assumendo crescente importanza, particolarmente in provenienza da Paesi
candidati.
Tutto ciò richiede un approccio flessibile, che vada oltre il
principio della crescita zero per quanto riguarda gli immigrati spinti da
motivazioni economiche. Tale fenomeno ha alimentato non poco
l’immigrazione illegale e le altre patologie ad essa collegate fra cui il
traffico di esseri umani. Ciò ha portato in alcuni Paesi europei al
determinarsi di sanatorie, decisioni inevitabili quantunque impopolari.
Nella proposta della Commissione, gli Stati membri – d’intesa
con i partners sociali, le autonomie locali ed altri soggetti interessati
– dovrebbero definire i livelli di manodopera necessaria in relazione
alle esigenze dei diversi settori produttivi, anche tenendo conto di fattori
quali la tollerabilità sociale dell’immigrazione o le risorse
disponibili per l’accoglienza. Tali indicazioni verrebbero quindi
annualmente fornite alla Commissione in un formato concordato per consentirle
di rielaborare i dati in un quadro di sintesi generale da presentare al
Consiglio.
Ogni anno si dovrebbe poi procedere ad una valutazione dei risultati
del precedente; gli opportuni aggiustamenti consentirebbero una gestione dei
flussi certamente più controllata dell’attuale e più
correlata alle effettive esigenze del sistema economico e alle relative
capacità di assorbimento.
Per quanto concerne il permesso di residenza, la Commissione propone di
stabilire un collegamento fra la durata del periodo di permanenza ed i diritti
acquisiti dal lavoratore nell’intento di privilegiare chi dimostri
un’effettiva volontà e capacità di integrazione. Al termine
di tale processo sarebbe ipotizzabile la concessione di uno status assimilabile
a quello di cittadini, fino all’acquisizione della stessa cittadinanza.
Una
Conferenza, da tenersi nella seconda metà del 2001 sotto Presidenza
belga, potrebbe consentire una riflessione sulla Comunicazione alla luce delle
discussioni nell’ambito del Consiglio. Le conclusioni di detta Conferenza
dovrebbero essere presentate al Consiglio europeo del dicembre 2001, dedicato
fra l’altro ad una approfondita valutazione dei progressi
nell’istituzione di uno spazio di “libertà, sicurezza e
giustizia”, secondo quanto delineato nelle conclusioni del Consiglio
Europeo di Tampere.
Cooperazione
euro-mediterranea
Anche nell’ambito
del partenariato euro-mediterraneo, avviato dal Processo di Barcellona le
questioni legate all’immigrazione hanno assunto una forte valenza, come da ultimo ribadito dai
Ministri degli Esteri partecipanti in occasione della Conferenza euromediterranea
di Marsiglia del 15-16 novembre 2000.
Le due riunioni a livello
di Alti funzionari e di esperti (L’Aja, marzo 1999 – Bruxelles,
settembre 2000) hanno consentito l’avvio di un dialogo sulle tematiche
immigratorie del Mediterraneo. Il problema dell’immigrazione clandestina,
in particolare, è stato affrontato in maniera approfondita nella
Conferenza dei Ministri dell’Interno del Mediterraneo occidentale
svoltasi a Lisbona nel giugno scorso.
Esistono quindi le condizioni per
avviare anche in questo campo iniziative di collaborazione multilaterale fra
l’Europa ed i Paesi della sponda meridionale, con lo scopo di rafforzare
le politiche già messe in atto dai Paesi interessati, sia su base
nazionale che bilaterale.
Sul piano
concreto l’Italia, assieme alla Spagna, intende presentare ai partners
euromediterranei un’iniziativa comune centrata sugli aspetti connessi al
fenomeno dell’immigrazione. Il progetto riguarderebbe inizialmente due
Paesi del Maghreb (Tunisia e Marocco) e potrebbe in futuro essere esteso alla
Francia ed all’Algeria.
L’idea
di fondo, è di ricorrere ai fondi Meda per finanziare programmi nei
seguenti settori:
·
sostegno alla fornitura ai Paesi maghrebini di
apparecchiature e mezzi per il pattugliamento delle loro aree costiere;
·
assistenza ai medesimi Paesi per una migliore
organizzazione delle loro strutture adibite alla riammissione dei propri
cittadini non in regola;
·
formazione professionale, sia nei Paesi di provenienza
che in quelli di accoglienza, degli iscritti nelle liste delle Autorità
dei Paesi di emigrazione nel quadro dei flussi concordati con i Paesi di
destinazione e delle qualificazioni professionali richieste;
·
interventi per creare occupazione nelle aree a
più alta propensione emigratoria dei Paesi maghrebini, favorendo
soprattutto l'inserimento dei giovani e la micro-imprenditorialità;
·
incoraggiare la c.d. "immigrazione di
ritorno", sostenendo con incentivi finanziari e partecipazione al capitale
di rischio le iniziative imprenditoriali degli emigrati che rientrano nei Paesi
di provenienza.
Attività
in ambito multilaterale
Nei fori
internazionali multilaterali l’impegno italiano in materia migratoria ed
in particolare nella lotta all’immigrazione clandestina e di tratta degli
esseri umani s’inquadra nel solco di una tradizione di sostegno a tutte
le iniziative orientate ad assicurare il rispetto della dignità umana.
L’azione di contrasto verso
questi fenomeni rappresenta quindi una priorità per il Governo italiano,
nella piena convinzione che soltanto attraverso una più stretta e coordinata
cooperazione internazionale in campo giudiziario e fra le Forze di Polizia
sarà possibile fornire adeguati strumenti per combattere e stroncare le
organizzazioni criminali che gestiscono tali traffici.
L’impegno
italiano viene portato avanti in sede multilaterale mediante la promozione e la co-sponsorizzazione di tutte le
Risoluzioni delle Nazioni Unite contro il traffico di clandestini con
particolare attenzione ai problemi dei gruppi più vulnerabili quali le
donne ed i minori. di sostegno a Programmi Europei (?)
La Convenzione
Mondiale contro la Criminalità organizzata Transnazionale, aperta
alla firma di tutti i paesi membri delle Nazioni Unite, in occasione della
Conferenza ad Alto Livello di Palermo e gli annessi Protocolli per la
prevenzione, la repressione e la punizione del traffico di migranti, e della
tratta di esseri umani, in particolare donne e minori, consentiranno di
promuovere e facilitare la cooperazione tra gli Stati in questa materia,
favorendo efficaci politiche di informazione nei paesi d’origine per una
sempre maggiore tutela delle vittime del traffico illegale. Affinché la
Convenzione possa avere concreta ed efficace applicazione tra tutti i Paesi,
l’Italia che ha svolto un ruolo di impulso per la sua messa a punto,
intende condurre una decisa azione di sensibilizzazione sul piano
internazionale per una rapida entrata in vigore.
Dall’Italia
viene anche sviluppato un
rilevante sforzo per accrescere nella regione Adriatica e nel quadro dell’Iniziativa
Centro-Europea – INCE - una struttura di contrasto alle
organizzazioni criminali che alimentano, fra l’altro, fenomeni di
immigrazione clandestina e di prostituzione che coinvolgono, a livello
multilaterale, altri Paesi dell’Europa Centrale e Meridionale.
Significative a
tale riguardo sono le ipotesi di lavoro scaturite nell'ambito della c.d.
Iniziativa Adriatica che, partendo dall'importante Conferenza di Ancona nella
quale è stata sancita la realizzazione di una politica di cooperazione a
tutto campo con i Paesi della sponda orientale e nel cui alveo ha acquistato
particolare importanza il tema della sicurezza, preludono alla realizzazione
entro breve di dispositivi atti a realizzare, nel quadro della lotta alla
immigrazione clandestina, e alla tratta di esseri umani, forme di controllo
alle frontiere mediante il concreto coinvolgimento dei Paesi dell'area
balcanica nell'intento di rafforzare ai confini di questi Stati il diaframma ai
flussi migratori provenienti dalle più lontane aree di origine degli
immigrati.
La lotta all'immigrazione
irregolare ed ai trafficanti di esseri umani riceverà un ulteriore
impulso anche alla luce degli impegni assunti dalla Grecia e dall'Albania
nell'ambito dell'iniziativa trilaterale, di cui l'Italia è capofila.
Tale collaborazione permetterà di realizzare il distacco reciproco di
Ufficiali di collegamento presso gli Uffici Interpol, l'individuazione di punti
di contatto, l'intensificazione dello scambio di informazioni.
La Conferenza
Regionale Europea contro il Razzismo - svoltasi a Strasburgo lo scorso ottobre
nel quadro della Presidenza italiana del Consiglio d’Europa e che
rappresenta il contributo europeo all’analoga Conferenza Mondiale che
avrà luogo a Durban nel 2001 - riassume l’impegno dei Paesi
europei a lottare contro ogni forma di nazionalismo xenofobo o etnico ed a
privilegiare i possibili meccanismi di integrazione, nel riconoscimento e nel
rispetto dei diritti di tutti i gruppi etnico-culturali.. Tali principi –
contenuti nel documento di “Conclusioni Generali”, trasmesso al
Comitato Preparatorio ONU della Conferenza Mondiale e nella
“Dichiarazione Politica” - nonché gli altri emersi dalla
Conferenza Europea, costituiranno elementi di riflessione e di azione futura
per il nostro Paese, in vista di una partecipazione che intendiamo attiva alla
Conferenza Mondiale in Sud Africa ed all’attuazione dei principi che in
quella sede saranno adottati.
Lungo la stessa
linea, l’Italia ha già avviato con convinzione e spirito
propositivo la propria partecipazione ai lavori preparatori della Sessione
Speciale Assemblea Generale delle Nazioni Unite – UNGASS 2001 –
che, nell’autunno del prossimo anno, dovrà solennizzare i dieci
anni della Convenzione ONU sui
Diritti del Bambino e mettere a fuoco, fra l’altro, i meccanismi e le
strategie più adeguate per combattere sul piano internazionale ogni
forma illecita di traffico e di sfruttamento dei bambini.
Iniziative bilaterali
Nelle
relazioni con i Paesi di emigrazione l’Italia porta avanti una strategia
di “approccio globale” per ciò che attiene alle diverse
tematiche che caratterizzano tali rapporti. Le iniziative finalizzate al
contrasto dell’immigrazione illegale ed alla regolamentazione dei flussi
di ingresso vengono pertanto poste in stretta correlazione con altre intese ed
impegni di reciproco interesse sia nel settore socio-migratorio che sul
più vasto fronte della cooperazione economica bilaterale ed in
particolare della cooperazione allo sviluppo.
Il dialogo con i
Paesi di provenienza degli immigrati è ovviamente favorito dalla
possibilità - esplicitamente prevista dalla normativa vigente – di
riservare nell’ambito della programmazione dei flussi quote in favore dei
lavoratori originari di Stati con i quali sono stati sottoscritti accordi per
la riammissione di quanti si trovano in posizione irregolare nel nostro
territorio.
L’intensa
azione negoziale portata avanti in questi anni ha consentito di realizzare un
ampio reticolo di accordi riammissione con la quasi totalità dei Paesi
dell’Est europeo e balcanici. Per ciò che concerne l’area
mediterranea, dopo il perfezionamento delle intese con Algeria, Tunisia e
Marocco, dovranno rapidamente essere condotti a conclusione i negoziati in
materia con l’Egitto nonché con Malta e Cipro, paesi questi ultimi
divenuti snodi di transito di clandestini che approdano sulle nostre coste.
Il
carattere globale del fenomeno migratorio accresce il nostro interesse a
pervenire a nuove intese con Paesi di altre aree. L’ormai imminente firma
di accordi di riammissione con Pakistan, Sri Lanka e Filippine favorirà
l’allargamento della cooperazione socio-migratoria con tali paesi, in
particolare in materia di sicurezza sociale. L’opposizione di principio
delle Autorità cinesi ad intese formali sulla riammissione rende
necessario un’intensificazione dei nostri sforzi per concordare
modalità e procedure idonee, quanto meno sul piano concreto, alla
regolamentazione dei flussi ed alla lotta alle organizzazioni che gestiscono i
traffici di clandestini cinesi.
Per quanto attiene all’Africa
Sub-sahariana l’accordo di riammissione firmato con la Nigeria, il primo ad essere firmato con un Paese di
quell’area e che prevede tra l’altro la realizzazione da parte
italiana di programmi di assistenza tecnica e di formazione nonché
interventi di protezione e reinserimento sociale per le vittime di traffici di
esseri umani, potrà costituire certamente un modello per il
perfezionamento di analoghe intese con altri Paesi africani, toccati da
fenomeni di traffici di esseri umani. Va sottolineato il particolare valore di
tale accordo che conferma l’attenzione verso il rafforzamento della
cooperazione con i Paesi di origine dei flussi non soltanto sul versante
"repressivo" ma anche su quello socio-umanitario.
Accordi di riammissione entrati in vigore, firmati e
da stipulare (Ministero degli Affari Esteri)
Accordi entrati
in vigore |
Accordi firmati |
Accordi da
stipulare |
|||
Data |
Paese |
Data |
Paese |
Stato |
Paese |
1994 |
Polonia |
1997 |
Georgia |
Negoziato concluso |
Malta |
1997 |
Slovenia |
1998 |
Marocco |
Negoziato concluso |
Pakistan |
1997 |
FYR Macedonia |
1999 |
Grecia |
Negoziati in corso |
Ucraina |
1997 |
Lettonia |
1999 |
Spagna |
Negoziati in corso |
Senegal |
1998 |
Romania |
2000 |
Algeria |
Negoziati in corso |
Egitto |
1998 |
Austria |
2000 |
Nigeria |
Negoziati in corso |
Filippine |
1998 |
Croazia |
|
|
Negoziato in corso |
Sri Lanka |
1998 |
Albania |
|
|
Contatti |
India |
1998 |
Jugoslavia |
|
|
Contatti |
Bangladesh |
1998 |
Tunisia |
|
|
Contatti |
Cina |
1998 |
Ungheria |
|
|
Contatti |
Moldavia |
1998 |
Lituania |
|
|
Contatti |
Turchia |
1998 |
Bulgaria |
|
|
Contatti |
Ghana |
1999 |
Francia |
|
|
|
|
1999 |
Estonia |
|
|
|
|
1999 |
Slovacchia |
|
|
|
|
2000 |
Svizzera |
|
|
|
|
Il bilancio di questo primo periodo di
applicazione della nuova legge sull’immigrazione rafforza il
convincimento che efficaci risultati in materia di regolamentazione dei flussi
possono essere conseguiti unicamente attraverso uno stretto e costante dialogo
con i Paesi di provenienza degli immigrati che da un canto consentano di
contrastare efficacemente l’immigrazione illegale e dall’altra
possano favorire percorsi regolari di ingresso e soggiorno degli stranieri, ed
un ampliamento delle possibilità di accesso al mercato del lavoro
nazionale.
Va del resto registrata una crescente
consapevolezza da parte delle Autorità di molti Paesi di immigrazione di
come flussi incontrollati siano incompatibili con obiettivi di accessi programmati e di reale
integrazione degli immigrati, con la progressione dei loro diritti e finiscano
in ultima analisi per nuocere – alimentando fenomeni di razzismo –
alle collettività straniere regolarmente soggiornanti. In altri termini
ad un serio ed effettivo sforzo dei Paesi di emigrazione per ciò che
attiene al controllo dei flussi ed alla riammissione dei clandestini dovranno
corrispondere analoghi impegni da parte nostra in campo economico e di sostegno
allo sviluppo nonché accordi di sicurezza sociale ed intese nel campo
del lavoro e della collocazione della mano d’opera. Tali accordi, che
dovrebbero coinvolgere anche le imprese italiane nei diversi settori
produttivi, potrebbero imperniarsi su attività di selezione di risorse
umane, di formazione professionale, di elaborazione di dati concernenti le
esigenze del mercato del lavoro italiano, con particolare riguardo ai trend della domanda di manodopera straniera
suddivisa per regioni o distretti industriali. Alla definizione degli accordi
potrebbero essere chiamate a partecipare anche Organizzazioni internazionali
specializzate quali l’OIM e l’OIL.
Il soddisfacente
livello di collaborazione con le Autorità tunisine \per la gestione dei
flussi migratori, dopo le difficoltà e le tensioni registratesi in
passato a causa dei continui sbarchi sulle nostre coste di clandestini
provenienti dalla Tunisia, e che ha prodotto significativi risultati anche per
quanto attiene alla selezione di lavoratori ai fini del loro inserimento in
Italia attraverso l'anagrafe informatizzata, deve essere considerato come un
modello di cooperazione integrata in campo socio-migratorio che, laddove
andrebbe riprodotta anche in altri contesti. Essa infatti, coinvolgendo
fortemente le Autorità locali, le responsabilizza ad adoperarsi per una
selezione efficace dei propri lavoratori e, in parallelo, per un potenziamento
dei controlli di frontiera.
L’altro
modello a cui guardare può essere senz’altro quello
dell’Albania dove tale collaborazione si è tuttavia realizzata
attraverso l’intervento di un organismo internazionale cui è stata
affidato il compito di selezionare la mano d’opera.
Le priorità della politica di
Cooperazione allo sviluppo, fissate annualmente con la presentazione della
Relazione Previsionale e Programmatica, individuano obiettivi di tipo
settoriale, quali la lotta alla povertà, lo sviluppo della piccola e
media imprenditoria, lo sviluppo sostenibile e geografico, come lo sviluppo dei
Paesi della regione dei Balcani e del Bacino del Mediterraneo. L'azione della
Cooperazione italiana, orientando la propria attività allo stimolo verso
lo sviluppo economico e sociale dei paesi beneficiari, contribuisce a
migliorare le condizioni di vita delle popolazioni e le sue attività
sono, pertanto, idonee a produrre nel tempo una riduzione della pressione
migratoria. Rimuovere le cause della povertà sollecitando le
potenzialità e le capacità produttive endogene del paese
significa infatti fornire nuove possibilità di lavoro tali da
disincentivare - anche se con processi di medio/lungo periodo - le popolazioni
dall’abbandonare le loro regioni per cercare altrove concrete
possibilità lavorative. La povertà
estrema, la cui riduzione del 50% entro il 2015 rappresenta il primo degli
obiettivi che si è posta la comunità internazionale dei donatori
in sede OCSE - DAC e che è ovviamente perseguita prioritariamente anche
dall'Italia, presenta infatti un evidente nesso con i fenomeni migratori.
Particolare rilievo assumono i programmi di
cooperazione allo sviluppo attuati nel corso degli ultimi anni nelle aree
prioritarie per l’Italia sotto il profilo migratorio - Balcani e Paesi
del Maghreb - in particolare nei settori della formazione professionale,
dell'agevolazione del lavoro autonomo, della promozione dello sviluppo locale e
lo sviluppo di infrastrutture sociali.
Nel settore della piccola e media
imprenditorialità numerosi sono stati poi i progetti della Cooperazione
italiana attraverso il finanziamento di linee di credito in Tunisia, in
particolare nei settori dell’industria, dell’agricoltura e della
pesca , in Algeria, per far fronte all’esigenza di fornire un concreto
sostegno in termini di attrezzature alla PMI, che in questo paese conta
migliaia di ragioni sociali quasi interamente private ma non gode di
particolari benefici ed agevolazioni da parte dello Stato ed in Marocco, nel
settore del commercio, dell’artigianato, delle banche e del turismo e a
favore della costituzione di una unità di assistenza tecnica
all’interno dell’amministrazione marocchina competente in materia
di sviluppo industriale. La cornice entro la quale si proietta
l’attività della Cooperazione italiana nei Paesi del Nordafrica
è altresì rappresentata dagli obiettivi di modernizzare
l’agricoltura e potenziare l’industria sviluppando in particolare
le potenzialità offerte in quel Paese in quei settori sui quali conviene
concentrare gli sforzi per raggiungere un incremento dello sviluppo
socioeconomico e, dunque, per conseguenza una riduzione dei flussi migratori
Nell’area dei Balcani a partire
dall’anno 2000 sono state avviate le attività previste nel quadro
del “Rapid Response for Reconstruction and Development” in Kosovo..
Forte attenzione è rivolta, e lo
sarà anche per il futuro, al settore della formazione professionale,
proseguendo negli impegni già assunti in questo settore.. Importante in
questo ambito è inoltre il coinvolgimento delle Regioni ed Enti locali
impegnati in progetti di cooperazione decentrata (programma di sviluppo umano a
livello locale da attuarsi fra il Governatorato di Gafsa e le Regioni italiane
o europee e fra le Delegazioni del Governatorato e le città e le
provincie italiane ed europee interessate)
La Tunisia rappresenta certamente uno dei
principali beneficiari di tali iniziative orientate alla formazione
professionale giovanile attraverso corsi teorici e pratici anche in vista del
loro inserimento presso aziende italiane e tunisine, mentre in Albania sono già avviate le attività
del progetto di formazione tecnico-professionale per i giovani di Tirana e
quelle attinenti il programma di sviluppo della formazione professionale a
Scutari
Il Marocco è un altro dei Paesi ai
quali in questo momento la Cooperazione italiana guarda in termini di stretto
raccordo tra le politiche
migratorie e gli interventi a sostegno dell'economia di alcune regioni e di
formazione professionale.
L'intervento della Cooperazione allo Sviluppo
si avvarrà sempre più di quegli Organismi quali ad esempio l'OIL
l'OIM che hanno maturato significative esperienze in questo settore. Già
ora sono in corso alcune
iniziative che riguardano direttamente il fenomeno migratorio come
quella per la valorizzazione delle dinamiche migratorie attuali e future per lo
sviluppo nazionale dei paesi del Maghreb. Il fine che ci si prefigge
rafforzando le sinergie con gli organismi specializzati è sempre
orientata al potenziamento delle capacità di alcuni Paesi come Algeria,
Marocco e Tunisia per ottimizzare il potenziale di sviluppo economico e sociale
interno connesso alla gestione delle dinamiche migratorie nella regione del
Mediterraneo. L'attività di cooperazione proseguirà in questa
azione di identificazione delle aree a più forte pressione migratoria
verso il nostro Paese, e particolarmente delle aree rurali caratterizzate da forti
spinte migratorie, per sostenere la capacità potenziale di sviluppo di
joint-ventures con imprese italiane, all'impatto di eventuali schemi di
micro-credito.
In Egitto, paese cui la Cooperazione italiana
guarda con sensibile attenzione, sono in fase di realizzazione due iniziative
("Sistema integrato per la gestione delle informazioni
sull'emigrazione", e il "Programma di informazione sull'emigrazione)
proprio con l'intento esplicito di agire sulle dinamiche del fenomeno
migratorio anche attraverso attività di informazione.
Al fine di rendere più efficace
l'azione di cooperazione mirante alla riduzione della pressione migratoria la
Cooperazione italiana si orienta altresì verso la realizzazione di
progetti di ricerca che hanno lo scopo di verificare le diverse cause che possono
spingere all’emigrazione, nonché valutare quali siano le ricadute
dell’emigrazione nei contesti di origine e quali siano i processi di
inserimento sperimentati dall’immigrato in Italia.
Altro settore di prioritaria importanza
verso il quale già da tempo sono concentrati gli sforzi della
Cooperazione italiana anche con lo scopo precipuo di veder ridotta la pressione
migratoria è quello dell'assistenza ai profughi ed ai rifugiati
provenienti dalla zone interessate da conflitti, naturalmente in stretto raccordo
che gli organismi internazionali, in particolare l'UNHCR. L'area balcanica, in particolare la
regione del Kosovo, continuerà ad essere una delle zone di destinazione
di tali interventi, ma anche quelle regioni dell'Africa interessate in tempi
recenti da conflitti bellici che hanno inciso pesantemente nel tessuto
socio-economico dei Paesi coinvolti. Attenzione in tali contesti viene anche
riservata alla operazioni di rimpatrio che rappresentano il primo passo per la
ricostituzione di tali contesti..
Anche i programmi di reinserimento degli
emigrati al momento del loro ritorno nel paese di origine saranno oggetto di
finanziamenti da parte della nostra Cooperazione anche sulla scia di quanto
già in essere per esempio nel caso del Programma di formazione e
microcrediti per gli emigrati di ritorno in Egitto, progetto di prossima
approvazione e del Programma di reinserimento sociale delle persone che
rientrano in Nigeria.
Tendenze nelle politiche migratorie di altri
paesi.
L’evoluzione in atto nel mercato del lavoro, in relazione ai trend demografici ed alla favorevole fase congiunturale attraversata da
alcuni settori produttivi, influisce oggi sull’elaborazione e
sull’attuazione delle politiche migratorie di molti paesi occidentali.
Posizioni di blocco dei nuovi ingressi cedono così progressivamente il
passo ad una sempre più diffusa consapevolezza che i flussi migratori,
purché adeguatamente governati attraverso l’elaborazione di una
politica di “gestione”, costituiscono soprattutto una risorsa.
Il rapporto tra la
crescita economica ed una politica di gestione dei flussi migratori è
stato d’altronde già sperimentato a partire dal secolo scorso,
come dimostra la storia economica e sociale di paesi “nuovi” come
gli Stati Uniti, il Canada, l’Australia e alcuni paesi dell’America
Latina. La tendenza attuale si differenzia però dalla tradizionale
politica atta ad attrarre manodopera a basso costo per la crescita di settori a
basso livello di tecnologia. La struttura e le esigenze del sistema produttivo
di molti paesi occidentali richiedono infatti di poter disporre di manodopera
qualificata, soprattutto da destinare a settori ad alta tecnologia,
difficilmente reperibile sui mercati del lavoro nazionali. La carenza di
manodopera qualificata, problema che in prospettiva sarà acuito dalle
attuali tendenze demografiche, e rispetto al quale i sistemi formativi
nazionali stentano a fornire adeguate risorse, è insomma alla base della
politica di cauta apertura adottata da molti governi in materia migratoria.
Emblematico, a questo proposito, è il caso del Regno Unito.
Rispetto alla sostanziale chiusura delle frontiere (con l’eccezione dei
cittadini UE e dei rifugiati), disposta nel 1971, il governo britannico si
è recentemente mostrato incline ad adottare una politica
dell’immigrazione “orientata al mercato”, sulla scorta delle
misure già approvate in materia di attività economiche intraprese
da cittadini stranieri e permessi di lavoro a favore di studenti provenienti
dall’estero. In particolare, è all’esame la
possibilità di limitare le restrizioni in materia di assunzioni di
cittadini stranieri attualmente imposte ai datori di lavoro.
Anche in Germania è in corso un intenso dibattito
sull’immigrazione e sulla possibilità di introdurre per la prima
volta in quel paese un vero e proprio strumento normativo che affronti la
materia nella sua globalità. Il governo ha già deciso di attuare
una contenuta apertura, in particolare concedendo 20 mila nuovi permessi di
soggiorno ad operatori qualificati del settore informatico. Di dimensioni molto
maggiori le aperture disposte da paesi caratterizzati storicamente dai maggiori
flussi immigratori. La crescente domanda di molti settori produttivi
statunitensi di manodopera qualificata ha spinto il governo di Washington a
disporre un incremento delle quote annuali di immigrazione. Nel maggio scorso
è stato disposto un aumento di 200 mila unità della quota di
ingressi per lavoratori qualificati nell’industria ad alta tecnologia,
con un incremento superiore all’85%. L’Amministrazione americana ha
così confermato di vedere nell’accesso al mercato del lavoro
internazionale un fattore essenziale per il mantenimento della
competitività del sistema produttivo statunitense a livello mondiale.
La percezione che gli Stati Uniti possano aver alleviato la loro
carenza di manodopera qualificata attraverso una politica di gestione dei
flussi migratori ha spinto altri Paesi ad intraprendere la stessa strada, tanto
da generare una sorta di concorrenza nell’attrarre i lavoratori stranieri
qualificati, offrendo loro sempre migliori opportunità formative e
professionali. Il Canada ha ad esempio deciso di liberalizzare l’accesso
di lavoratori stranieri dei settori ad alta tecnologia, mentre
l’Australia ha varato un nuovo sistema di visti temporanei destinati allo
stesso tipo di immigrati.
La tendenza a favorire l’immigrazione di lavoratori qualificati,
tendenza già in atto anche in Italia, e che nel nostro paese
dovrà essere coerentemente sostenuta parallelamente alla modernizzazione
e all’evoluzione tecnologica di molti settori produttivi, è
d’altro canto di notevole interesse anche per i paesi di origine dei
flussi migratori. La connessione tra il fenomeno migratorio e lo sviluppo
economico e sociale di questi ultimi paesi è sempre più
all’attenzione dei governi dei PVS, delle agenzie per la cooperazione
allo sviluppo, degli organismi internazionali che si occupano di migrazioni. Le
“migrazioni di ritorno”, adeguatamente favorite da specifici
programmi di cooperazione (già avviati, in particolare, per alcuni paesi
dell’area balcanica e dell’Africa sub-sahariana) e sostenute da una
legislazione adeguata, possono costituire lo strumento attraverso il quale le
conoscenze tecniche, la formazione professionale ed anche le risorse
finanziarie acquisite dal lavoratori provenienti dai PVS nella loro permanenza
nei paesi più sviluppati possono essere messe a disposizione dello
sviluppo economico e sociale dei paesi d’origine.