Relazione sulle modifiche apportate allo schema di decreto flussi 2001 e di documento di programmazione 2001-2003 in seguito alle consultazioni dei soggetti previsti dall’art 3 del Testo Unico sull’Immigrazione e dall’art 3 del DPCM 2 agosto 2000

Schema di DPCM sulla Programmazione dei flussi d’ingresso dei lavoratori extracomunitari nel territorio dello Stato per l’anno 2001 e di Documento programmatico 2001-2003 relativo alla politica dell’immigrazione e degli stranieri nel territorio dello Stato, a norma dell’art. 3 della legge 6 marzo 1998,n.40.

14-3-2001

Lo svolgimento delle consultazioni

I due documenti sulle politiche migratorie summenzionati sono stati approvati il 15 dicembre 2000 dal Comitato dei Ministri per il coordinamento ed il monitoraggio dell’attuazione del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, recante il testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero. Il Comitato dei ministri è stato istituito dal DPCM 2 agosto 2000.

Nel corso delle consultazioni sono stati sentiti il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro, la Conferenza unificata, gli enti e le associazioni nazionali maggiormente attivi nell’assistenza e nell’integrazione degli immigrati e le organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro maggiormente rappresentativi sul piano nazionale, acquisendo il parere delle competenti commissioni parlamentari. Le consultazioni erano destinate a permesso di ottenere un miglioramento dei provvedimento in discussione e di contribuire alla costruzione di un consenso nei confronti delle politiche migratorie italiane, fornendo anche un’occasione di presentare in maniera coerente l’insieme delle politiche svolte in questo campo dal Governo. Regioni, province e comuni sono state coinvolte nelle varie fasi dell’elaborazione dei documenti così come nelle consultazioni.

Le sedi di confronto sono state:

• Incontro con la Consulta degli immigrati, (9 gennaio 2001)
• Incontro con la Commissione per l’integrazione degli immigrati, presso il Dipartimento Affari Sociali (18 gennaio 2001)
• Incontro con le parti sociali al Ministero del Lavoro (29 gennaio)
• Parere scritto del CNEL (31 gennaio 2001)
• Parere del Gruppo di Riflessione delle organizzazioni del volontariato (31 gennaio 2001)
• Parere favorevole della Conferenza unificata (1 febbraio 2001)
• Parere favorevole con osservazioni della Commissione Affari Costituzionali della Camera dei Deputati (28 febbraio 2001). La competente Commissione parlamentare del Senato non ha espresso un parere per scadenza dei termini assegnati.

Vi sono state inoltre ulteriori occasioni di dibattito che hanno contribuito alla elaborazione di modifiche sostanziali, tra cui si segnala l’incontro presso il Ministero del Lavoro con i rappresentati dei Presidenti delle Regioni per la ripartizione dell’anticipo della quota di lavoratori stagionali, avvenuto il 15 febbraio 2001, oltre agli Stati Generali dell’Immigrazione, svoltisi a Vicenza il 12 gennaio 2001 su impulso del Dipartimento Affari Sociali e del CNEL.

Una volta concluse le consultazioni sono state apportate delle modifiche sia al decreto flussi 2001 che al documento di programmazione 2001-2003, descritte nei paragrafi seguenti.

Le modifiche al decreto flussi 2001

• La quota per lavoro stagionale è stata aumenta da 13.000 a 33.000 persone, in risposta alle richieste presentate in particolare dalle Province Autonome di Bolzano e di Trento a causa delle particolari esigenze di manodopera stagionale e delle condizioni del mercato del lavoro locale, caratterizzato dalla piena occupazione, ma anche dai rappresentanti dei Presidenti dalle Regioni Veneto, Emilia Romagna e Toscana durante l’incontro al Ministero del lavoro del 15 febbraio. Si erano espressi inoltre a favore di un aumento di tale quote i rappresentanti delle parti sociali, di organizzazioni di categoria, delle organizzazioni del volontariato e la Commissione Affari Costituzionali della Camera. I 13.000 lavoratori stagionali previsti come anticipazione al decreto flussi 2001 dalla Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 2 febbraio 2001, pubblicata in Gazzetta Ufficiale il 3 marzo 2001, sono compresi all’interno della quota di 33.000 stagionali summenzionata e non sono aggiuntivi;

· La quota per lavoratori stagionali è stata aperta a tutti i paesi non UE, inclusi i paesi che beneficiano di quote privilegiate separate per i lavoratori non stagionali, come richiesto dalla Commissione Affari Costituzionali della Camera, dalla Commissione per l’Integrazione degli Immigrati, dalle parti sociali, dalle organizzazioni del volontariato e dalle associazioni di immigrati;

· Tenuto conto della particolare situazione politico-sociale della Somalia, nella quale la scomparsa di strutture statali ha creato problemi nella definizione di documenti di identificazione riconosciuti, è stata introdotta in via provvisoria una quota specifica di 500 cittadini somali, su richiesta delle associazioni di immigrati presenti nella Consulta degli immigrati e dei sindacati. Tale quota è destinata a rendere effettiva la possibilità di ingresso in Italia per motivi di lavoro subordinato o autonomo o per l’inserimento nel mercato del lavoro, anche a fronte di una definizione in corso d’anno, quando le quote ordinarie potrebbero già essere esaurite, delle tipologie di documenti d’identità ammissibili per l’ingresso in Italia di cittadini somali;

• Il crescente grado di articolazione delle tipologie di ingresso rende necessario un rafforzamento della flessibilità nel gestire le ripartizioni delle quote tra categorie, fermo restando il totale generale. A tal fine, il termine per la eventuale rideterminazione delle ripartizioni numeriche, stabilita con Direttiva del Presidente del Consiglio sulla base dell’andamento delle richieste effettive, è stato accorciato e potrà aver luogo una volta trascorsi 90 giorni (invece che 140) dopo l’entrata in vigore del decreto, come richiesto dalla Confindustria;

· Su richiesta della Ragioneria Generale dello Stato è stato specificato che i progetti sperimentali di formazione all’estero sono a carico dei privati proponenti e nell’ambito e nei limiti delle risorse destinate allo scopo quando a carico di amministrazioni pubbliche;

Le modifiche al documento di programmazione triennale

• Nel capitolo II (Contrasto dell’immigrazione illegale) è stata precisata la funzione dei centri di permanenza temporanea in risposta al rilievo di inutilità formulato da parte di alcune associazioni del volontariato.
• Nel capitolo III (Azioni e interventi sul piano internazionale) è stata inserita su sollecitazione della Commissione per l’Integrazione degli Immigrati una sezione più ampia sulla recente comunicazione della Commissione europea in tema di politiche migratorie comuni.
• Nel capitolo IV (Politiche di integrazione) sono state recepite una serie di osservazioni del CNEL e di conclusioni emerse nel corso degli Stati Generali dell’Immigrazione in tema di politiche per facilitare l’integrazione degli immigrati.
• Nell’appendice al capitolo V (Elementi conoscitivi di supporto alla definizione dei flussi di ingresso nel territorio italiano, 2001-2003) sono state inserite, su sollecitazione della Commissione per l’Integrazione degli Immigrati, ulteriori stime del prof. Golini sull’evoluzione demografica della popolazione italiana e nei paesi origine di forti pressioni migratorie.