Il carattere globale del fenomeno migratorio — riflesso anche del processo di integrazione e di liberalizzazione dei mercati — sollecita necessariamente un’ampia ed incisiva cooperazione internazionale ai fini della sua regolamentazione. Le questioni migratorie hanno pertanto assunto e manterranno anche in futuro rilevanza sempre maggiore nel quadro d’insieme della politica estera italiana, specie nei rapporti con i paesi di origine e di transito dei flussi migratori diretti verso il nostro territorio.

Nei rapporti bilaterali, dove più frequente è la contrapposizione tra paesi di origine e paesi di destinazione degli immigrati, occorrerà proseguire nella politica di collaborazione — di cui vanno sottolineati i non pochi risultati positivi conseguiti — inquadrando i rapporti stessi in una prospettiva equilibrata basati su interventi congiunti e su forme efficaci di assistenza diretta e di cooperazione, in particolare con i paesi prospicienti le nostre coste, i quali rappresentano il punto di origine o di transito dei più consistenti movimenti migratori verso l’Europa.

Sul piano multilaterale le questioni migratorie hanno assunto forte rilevanza, specie in ambito Nazioni Unite, dove con più forza è stata avvertita l’esigenza di una risposta incisiva e globale alla sfida posta dai fenomeni migratori. Occorrerà soprattutto adoperarsi affinché i protocolli sulla tratta di esseri umani e sul traffico di migranti, annessi alla Convenzione ONU contro il crimine organizzato trans-nazionale ed alla cui finalizzazione il nostro Paese ha fornito un importante contributo, possano trovare piena applicazione. I nostri sforzi dovranno quindi concentrarsi sul perseguimento di tale obiettivo.

E’ evidente come in materia migratoria l’azione internazionale e quella condotta sul piano interno siano complementari l’una all’altra. L’attuazione di una politica migratoria, tesa a favorire l’integrazione degli immigrati regolari non può infatti prescindere da un’attività di rigoroso contrasto dei flussi illegali, che a sua volta postula un’articolata e costruttiva cooperazione con i paesi di provenienza degli immigrati.

Come richiesto dal Consiglio Europeo straordinario di Tampere dell’ottobre 1999, la Commissione ha redatto un quadro di controllo ("scoreboard") delle misure necessarie alla conservazione ed al rafforzamento di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, così come definito nel Trattato di Amsterdam, nel piano d’azione di Vienna e nelle stesse conclusioni di Tampere.

Il documento, che indica le iniziative, i soggetti responsabili delle relative proposte e i tempi di attuazione, è concepito come uno strumento in continua evoluzione, le cui successive edizioni evidenzieranno i progressi realizzati e gli eventuali ritardi.

L'elaborazione di una politica migratoria e dell'asilo comune costituisce, insieme allo spazio di giustizia e alla lotta contro la criminalità, uno dei tre macrosettori in cui l'Unione europea si è impegnata a intervenire. Da parte italiana si annette particolare importanza all'attuazione rapida ed equilibrata delle misure previste in ciascuna componente dello "scoreboard" .

Per quanto concerne il settore migratorio, le direttrici di azione da seguire per realizzare il programma di lavoro elaborato in attuazione delle conclusioni del Consiglio europeo di Tampere consistono nell'adozione di un approccio di partenariato con i Paesi di origine dei flussi migratori, nella garanzia di un equo trattamento degli stranieri legalmente residenti, in una gestione efficace dei flussi migratori e nell'istituzione di un regime europeo di asilo.

All'applicazione del principio del partenariato contribuirà l'attuazione di sei piani di azione relativi ad Afghanistan, Albania, Iraq, Marocco, Somalia e Sri Lanka e il possibile avvio dell'elaborazione di ulteriori piani relativi ad un secondo nucleo di Paesi di origine o transito. Da parte italiana gli sforzi andranno rivolti in via prioritaria ai Paesi e alle regioni geograficamente vicini.

Nell'ambito delle iniziative previste per assicurare un equo trattamento degli stranieri regolarmente soggiornanti sul territorio degli Stati membri, un'attenzione particolare meriterà il complesso di misure da adottare, su proposta della Commissione, ai fini dell'istituzione di una politica comune sull'ammissione e sul soggiorno. In relazione a tali obiettivi la Commissione ha recentemente inviato una specifica comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo intesa a stimolare il dibattito in materia.

La politica comune in questo ambito sarà articolata in una serie di strumenti distinti, che abbracceranno le condizioni di ingresso e soggiorno a titolo di ricongiungimento familiare, studio, lavoro autonomo o dipendente (l'unica proposta sinora presentata concerne il ricongiungimento familiare, principale canale di ingresso nell'Unione). In tale contesto, da parte italiana appare opportuno sottolineare la necessità che si tengano in debita considerazione gli sviluppi demografici ed economici degli Stati membri. Alla definizione di una politica comune di ammissione e soggiorno contribuirà inoltre l'adozione di norme e procedure sul rilascio di visti e titoli di soggiorno di lunga durata (è prossimo all'adozione un progetto di regolamento che determina gli Stati terzi i cui cittadini sono soggetti all'obbligo di visto e un progetto di direttiva per un permesso di soggiorno uniforme). In particolare, si prevede di ravvicinare i diritti che le normative degli Stati membri attribuiscono agli stranieri residenti sul proprio territorio da lungo tempo.

L'equo trattamento degli stranieri verrà assicurato anche attraverso un pacchetto di misure contro il razzismo, la xenofobia e le diverse forme di discriminazione, applicabili a tutti coloro che risiedono nel territorio dell'Unione europea.

Merita inoltre una specifica menzione il beneficio che gli stranieri residenti nell'Unione Europea potranno trarre dalla Carta dei Diritti Fondamentali (il cui testo è stato adottato dal Vertice di Biarritz del 14 ottobre scorso), che codifica i diritti attribuiti ai cittadini dell'Unione europea ed estensibili, anche se non integralmente, ai cittadini di Paesi terzi.

Sul fronte della migliore gestione dei flussi migratori, che per l'Italia - in quanto Stato membro di frontiera - assume un rilievo particolare, verranno avviate campagne informative sulle reali possibilità di immigrazione legale e, posto il carattere prioritario del ritorno volontario, verrà agevolata la riammissione di clandestini o irregolari attraverso la conclusione di appositi accordi europei con Paesi terzi (sono stati conferiti alla Commissione i mandati a negoziare accordi di riammissione con Marocco, Pakistan, Russia e Sri Lanka ). Anche al fine di evitare che l'esistenza di normative nazionali disomogenee costituisca un fattore di attrazione dell'immigrazione clandestina, occorrerà inoltre rafforzare la lotta contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento economico degli immigrati con l'armonizzazione delle normative concernenti la definizione dei reati, le relative sanzioni e la responsabilità dei vettori che trasportano stranieri privi dei documenti necessari all'ammissione negli Stati membri (specifiche proposte sono in via di definizione). Attraverso il rafforzamento della collaborazione con Europol e il suo accresciuto coinvolgimento nelle attività che interessano gli Stati membri sarà inoltre possibile potenziare le esperienze e le capacità di ogni parte coinvolta nella lotta contro il fenomeno.

Nel quadro di una politica comunitaria volta a fornire concreta attuazione al principio di solidarietà tra gli Stati membri, la problematica del controllo alle frontiere esterne costituisce il terreno sul quale i Partners europei sono chiamati a fornire la dimostrazione di una effettiva volontà di porre in essere strategie integrate in materia di lotta all'immigrazione clandestina. Proprio nell'ottica volta ad attuare una strategia comune, partendo dall'adozione di misure concrete per il controllo dell'immigrazione clandestina e lo sfruttamento che ne deriva, è l'impegno congiunto di cui si è fatta promotrice l'Italia con la Francia e la Germania, a Marsiglia, il 28 luglio 2000, in occasione del Consiglio informale Giustizia e Affari Interni, con la messa in opera, partendo da iniziative di tipo bilaterale, di misure operative con la mobilitazione di tutti gli strumenti a disposizione dell'U.E. Di rilievo in tale contesto è l'impegno dell’EUROPOL che sarà chiamata a svolgere un ruolo determinante nell'attività di contrasto all'immigrazione illegale.

La necessità di istituire un regime europeo dell'asilo si basa, oltre che sull'opportunità di assicurare condizioni di protezione uniforme a coloro che ne hanno bisogno, su un duplice obiettivo: scongiurare movimenti secondari di cittadini di Paesi terzi che richiedono protezione in uno o l'altro Stato membro in funzione delle condizioni più o meno gravose previste per ottenerla e assicurare un equilibrio degli sforzi che gli Stati membri compiono per affrontare il fenomeno dell'afflusso di persone in cerca di protezione. A tal fine, i lavori si concentreranno

Particolarmente sensibile e di importanza prioritaria appare la rapida elaborazione di norme sulla protezione temporanea e l'attuazione dell'obiettivo di assicurare un equilibrio degli sforzi tra Stati membri. La recente creazione di un Fondo europeo per i rifugiati costituisce un importante ma non esaustivo contributo. Nello sviluppo dei lavori occorrerà prestare attenzione affinché l'impegno degli Stati membri - come l'Italia - geograficamente esposti all'onda d'urto di sfollati in fuga venga tenuto nella debita considerazione in rapporto a quello cui fanno fronte gli Stati membri che costituiscono la meta principale dei rifugiati.

Sulla base dell’esperienza maturata attraverso la cooperazione europea in campo educativo e considerato che l’inserimento scolastico di bambini e giovani immigrati costituisce una delle condizioni fondamentali per l’integrazione sociale e professionale di questi soggetti e delle loro famiglie, è necessario porre la dovuta attenzione alle problematiche relative a accoglienza, mediazione linguistica e culturale e all’apprendimento della lingua di studio Rispetto a queste tematiche le iniziative internazionali che scaturiranno in termini di politiche dell’immigrazione dovranno tener conto degli orientamenti nazionali nel capitolo sull’integrazione del presente documento.

Le tematiche migratorie meritano di essere inquadrate anche nella prospettiva dell'allargamento dell'Unione che, almeno nella sua prima fase, coinvolgerà oltre 100 milioni di nuovi cittadini. Peraltro, la forte eterogeneità etnica, politica, economica e religiosa che caratterizza l’Est europeo impone un processo di integrazione graduale e funzionale alle realtà socio-economiche preesistenti secondo modalità definite di integrazione flessibile. Il processo di allargamento richiederà ad ogni paese candidato un serio e prolungato sforzo di adeguamento legislativo, strutturale, sociale e culturale , in particolare verso ambiti rispetto ai quali vi è una particolare sensibilità nei Paesi dell’Unione, come asilo, immigrazione, libera circolazione, lotta alla criminalità, lotta al traffico di droga e sicurezza dei cittadini.

Le questioni migratorie costituiscono una delle materie del capitolo Giustizia e Affari Interni, oggetto di esame e valutazione nell'ambito dei negoziati di adesione con i futuri Stati membri dell'Unione. Oltre all'allineamento delle legislazioni dei Paesi candidati all'"acquis" comunitario, andrà adeguatamente valutata l'effettiva capacità amministrativa e giudiziaria di applicare appieno le norme che ne fanno parte. Va osservato in particolare che, data l'incertezza sui tempi dell'adesione per i vari candidati, non è attualmente possibile definire in quale Paese si situerà la frontiera esterna dell'Unione e per quanto tempo. Va tuttavia precisato che l'eventuale adesione non comporterà, in linea di principio, l'automatica eliminazione dei controlli alle frontiere interne (Schengen), che scaturirà da una specifica decisione del Consiglio dell'Unione. In tal modo si potranno arginare le potenziali ripercussioni sull'immigrazione clandestina dello spostamento delle frontiere esterne dell'Unione in Paesi con capacità amministrativa di controllo in via di rafforzamento. Quanto alla potenziale immigrazione legale, va ricordato che da un recente studio condotto da un gruppo di esperti su richiesta della Direzione Generale per l'Occupazione della Commissione Europea non si rileva la prospettiva di spostamenti massicci negli attuali Stati membri dell'Unione di cittadini dei Paesi candidati (sono molto più probabili fenomeni di pendolarismo nelle regioni transfrontaliere).

Su un piano più generale, una politica comune dovrà riservare particolare attenzione anche allo sviluppo di forme di collaborazione con i Paesi terzi sulla base di apposite disposizioni in materia migratoria (equo trattamento dei cittadini regolarmente residenti, contrasto dell'immigrazione clandestina) inserite o da inserire in accordi di ampio respiro, alcuni dei quali rivestono grande interesse per il nostro Paese. Tra questi ultimi vanno segnalati gli accordi di associazione e stabilizzazione in via di negoziato con i Paesi balcanici o gli accordi di associazione conclusi o in via di negoziato con taluni Paesi mediterranei.

Anche nell’ambito del partenariato euro-mediterraneo, avviato dal Processo di Barcellona le questioni legate all’immigrazione hanno assunto una forte valenza, come da ultimo ribadito dai Ministri degli Esteri partecipanti in occasione della Conferenza euromediterranea di Marsiglia del 15-16 novembre 2000. Le due riunioni a livello di Alti funzionari e di esperti (L’Aja, marzo 1999 — Bruxelles, settembre 2000) hanno consentito l’avvio di un dialogo sulle tematiche immigratorie del Mediterraneo. Il problema dell’immigrazione clandestina, in particolare, è stato affrontato in maniera approfondita nella Conferenza dei Ministri dell’Interno del Mediterraneo occidentale svoltasi a Lisbona nel giugno scorso.

Esistono quindi le condizioni per avviare anche in questo campo iniziative di collaborazione multilaterale fra l’Europa ed i Paesi della sponda meridionale, con lo scopo di rafforzare le politiche già messe in atto dai Paesi interessati, sia su base nazionale che bilaterale.

Sul piano concreto l’Italia, assieme alla Spagna, intende presentare ai partners euromediterranei un’iniziativa comune centrata sugli aspetti connessi al fenomeno dell’immigrazione. Il progetto riguarderebbe inizialmente due Paesi del Maghreb (Tunisia e Marocco) e potrebbe in futuro essere esteso alla Francia ed all’Algeria. .

Nei fori internazionali multilaterali l’impegno italiano in materia migratoria ed in particolare nella lotta all’immigrazione clandestina e di tratta degli esseri umani s’inquadra nel solco di una tradizione di sostegno a tutte le iniziative orientate ad assicurare il rispetto della dignità umana. L’azione di contrasto verso questi fenomeni rappresenta quindi una priorità per il Governo italiano, nella piena convinzione che soltanto attraverso una più stretta e coordinata cooperazione internazionale in campo giudiziario e fra le Forze di Polizia sarà possibile fornire adeguati strumenti per combattere e stroncare le organizzazioni criminali che gestiscono tali traffici.

L’impegno italiano viene portato avanti in sede multilaterale mediante la promozione e la co-sponsorizzazione di tutte le Risoluzioni delle Nazioni Unite contro il traffico di clandestini con particolare attenzione ai problemi dei gruppi più vulnerabili quali le donne ed i minori. di sostegno a Programmi Europei (?)

La Convenzione Mondiale contro la Criminalità organizzata Transnazionale, aperta alla firma di tutti i paesi membri delle Nazioni Unite, in occasione della Conferenza ad Alto Livello di Palermo e gli annessi Protocolli per la prevenzione, la repressione e la punizione del traffico di migranti, e della tratta di esseri umani, in particolare donne e minori, consentiranno di promuovere e facilitare la cooperazione tra gli Stati in questa materia, favorendo efficaci politiche di informazione nei paesi d’origine per una sempre maggiore tutela delle vittime del traffico illegale. Affinché la Convenzione possa avere concreta ed efficace applicazione tra tutti i Paesi, l’Italia che ha svolto un ruolo di impulso per la sua messa a punto, intende condurre una decisa azione di sensibilizzazione sul piano internazionale per una rapida entrata in vigore.

Dall’Italia viene anche sviluppato un rilevante sforzo per accrescere nella regione Adriatica e nel quadro dell’Iniziativa Centro-Europea — INCE - una struttura di contrasto alle organizzazioni criminali che alimentano, fra l’altro, fenomeni di immigrazione clandestina e di prostituzione che coinvolgono, a livello multilaterale, altri Paesi dell’Europa Centrale e Meridionale.

Significative a tale riguardo sono le ipotesi di lavoro scaturite nell'ambito della c.d. Iniziativa Adriatica che, partendo dall'importante Conferenza di Ancona nella quale è stata sancita la realizzazione di una politica di cooperazione a tutto campo con i Paesi della sponda orientale e nel cui alveo ha acquistato particolare importanza il tema della sicurezza, preludono alla realizzazione entro breve di dispositivi atti a realizzare, nel quadro della lotta alla immigrazione clandestina, e alla tratta di esseri umani, forme di controllo alle frontiere mediante il concreto coinvolgimento dei Paesi dell'area balcanica nell'intento di rafforzare ai confini di questi Stati il diaframma ai flussi migratori provenienti dalle più lontane aree di origine degli immigrati.

La lotta all'immigrazione irregolare ed ai trafficanti di esseri umani riceverà un ulteriore impulso anche alla luce degli impegni assunti dalla Grecia e dall'Albania nell'ambito dell'iniziativa trilaterale, di cui l'Italia è capofila. Tale collaborazione permetterà di realizzare il distacco reciproco di Ufficiali di collegamento presso gli Uffici Interpol, l'individuazione di punti di contatto, l'intensificazione dello scambio di informazioni.

La Conferenza Regionale Europea contro il Razzismo - svoltasi a Strasburgo lo scorso ottobre nel quadro della Presidenza italiana del Consiglio d’Europa e che rappresenta il contributo europeo all’analoga Conferenza Mondiale che avrà luogo a Durban nel 2001 - riassume l’impegno dei Paesi europei a lottare contro ogni forma di nazionalismo xenofobo o etnico ed a privilegiare i possibili meccanismi di integrazione, nel riconoscimento e nel rispetto dei diritti di tutti i gruppi etnico-culturali.. Tali principi — contenuti nel documento di "Conclusioni Generali", trasmesso al Comitato Preparatorio ONU della Conferenza Mondiale e nella "Dichiarazione Politica" - nonché gli altri emersi dalla Conferenza Europea, costituiranno elementi di riflessione e di azione futura per il nostro Paese, in vista di una partecipazione che intendiamo attiva alla Conferenza Mondiale in Sud Africa ed all’attuazione dei principi che in quella sede saranno adottati.

Lungo la stessa linea, l’Italia ha già avviato con convinzione e spirito propositivo la propria partecipazione ai lavori preparatori della Sessione Speciale Assemblea Generale delle Nazioni Unite — UNGASS 2001 — che, nell’autunno del prossimo anno, dovrà solennizzare i dieci anni della Convenzione ONU sui Diritti del Bambino e mettere a fuoco, fra l’altro, i meccanismi e le strategie più adeguate per combattere sul piano internazionale ogni forma illecita di traffico e di sfruttamento dei bambini.

Nelle relazioni con i Paesi di emigrazione l’Italia porta avanti una strategia di "approccio globale" per ciò che attiene alle diverse tematiche che caratterizzano tali rapporti. Le iniziative finalizzate al contrasto dell’immigrazione illegale ed alla regolamentazione dei flussi di ingresso vengono pertanto poste in stretta correlazione con altre intese ed impegni di reciproco interesse sia nel settore socio-migratorio che sul più vasto fronte della cooperazione economica bilaterale ed in particolare della cooperazione allo sviluppo.

Il dialogo con i Paesi di provenienza degli immigrati è ovviamente favorito dalla possibilità - esplicitamente prevista dalla normativa vigente — di riservare nell’ambito della programmazione dei flussi quote in favore dei lavoratori originari di Stati con i quali sono stati sottoscritti accordi per la riammissione di quanti si trovano in posizione irregolare nel nostro territorio.

L’intensa azione negoziale portata avanti in questi anni ha consentito di realizzare un ampio reticolo di accordi riammissione con la quasi totalità dei Paesi dell’Est europeo e balcanici. Per ciò che concerne l’area mediterranea, dopo il perfezionamento delle intese con Algeria, Tunisia e Marocco, dovranno rapidamente essere condotti a conclusione i negoziati in materia con l’Egitto nonché con Malta e Cipro, paesi questi ultimi divenuti snodi di transito di clandestini che approdano sulle nostre coste.

Il carattere globale del fenomeno migratorio accresce il nostro interesse a pervenire a nuove intese con Paesi di altre aree. L’ormai imminente firma di accordi di riammissione con Pakistan, Sri Lanka e Filippine favorirà l’allargamento della cooperazione socio-migratoria con tali paesi, in particolare in materia di sicurezza sociale. L’opposizione di principio delle Autorità cinesi ad intese formali sulla riammissione rende necessario un’intensificazione dei nostri sforzi per concordare modalità e procedure idonee, quanto meno sul piano concreto, alla regolamentazione dei flussi ed alla lotta alle organizzazioni che gestiscono i traffici di clandestini cinesi.

Per quanto attiene all’Africa Sub-sahariana l’accordo di riammissione firmato con la Nigeria, il primo ad essere firmato con un Paese di quell’area e che prevede tra l’altro la realizzazione da parte italiana di programmi di assistenza tecnica e di formazione nonché interventi di protezione e reinserimento sociale per le vittime di traffici di esseri umani, potrà costituire certamente un modello per il perfezionamento di analoghe intese con altri Paesi africani, toccati da fenomeni di traffici di esseri umani. Va sottolineato il particolare valore di tale accordo che conferma l’attenzione verso il rafforzamento della cooperazione con i Paesi di origine dei flussi non soltanto sul versante "repressivo" ma anche su quello socio-umanitario.

Accordi di riammissione entrati in vigore, firmati e da stipulare (Ministero degli Affari Esteri)

Il bilancio di questo primo periodo di applicazione della nuova legge sull’immigrazione rafforza il convincimento che efficaci risultati in materia di regolamentazione dei flussi possono essere conseguiti unicamente attraverso uno stretto e costante dialogo con i Paesi di provenienza degli immigrati che da un canto consentano di contrastare efficacemente l’immigrazione illegale e dall’altra possano favorire percorsi regolari di ingresso e soggiorno degli stranieri, ed un ampliamento delle possibilità di accesso al mercato del lavoro nazionale.

Va del resto registrata una crescente consapevolezza da parte delle Autorità di molti Paesi di immigrazione di come flussi incontrollati siano incompatibili con obiettivi di accessi programmati e di reale integrazione degli immigrati, con la progressione dei loro diritti e finiscano in ultima analisi per nuocere — alimentando fenomeni di razzismo — alle collettività straniere regolarmente soggiornanti. In altri termini ad un serio ed effettivo sforzo dei Paesi di emigrazione per ciò che attiene al controllo dei flussi ed alla riammissione dei clandestini dovranno corrispondere analoghi impegni da parte nostra in campo economico e di sostegno allo sviluppo nonché accordi di sicurezza sociale ed intese nel campo del lavoro e della collocazione della mano d’opera. Tali accordi, che dovrebbero coinvolgere anche le imprese italiane nei diversi settori produttivi, potrebbero imperniarsi su attività di selezione di risorse umane, di formazione professionale, di elaborazione di dati concernenti le esigenze del mercato del lavoro italiano, con particolare riguardo ai trend della domanda di manodopera straniera suddivisa per regioni o distretti industriali. Alla definizione degli accordi potrebbero essere chiamate a partecipare anche Organizzazioni internazionali specializzate quali l’OIM e l’OIL.

Il soddisfacente livello di collaborazione con le Autorità tunisine \per la gestione dei flussi migratori, dopo le difficoltà e le tensioni registratesi in passato a causa dei continui sbarchi sulle nostre coste di clandestini provenienti dalla Tunisia, e che ha prodotto significativi risultati anche per quanto attiene alla selezione di lavoratori ai fini del loro inserimento in Italia attraverso l'anagrafe informatizzata, deve essere considerato come un modello di cooperazione integrata in campo socio-migratorio che, laddove andrebbe riprodotta anche in altri contesti. Essa infatti, coinvolgendo fortemente le Autorità locali, le responsabilizza ad adoperarsi per una selezione efficace dei propri lavoratori e, in parallelo, per un potenziamento dei controlli di frontiera.

L’altro modello a cui guardare può essere senz’altro quello dell’Albania dove tale collaborazione si è tuttavia realizzata attraverso l’intervento di un organismo internazionale cui è stata affidato il compito di selezionare la mano d’opera.

Nel settore della piccola e media imprenditorialità numerosi sono stati poi i progetti della Cooperazione italiana attraverso il finanziamento di linee di credito in Tunisia, in particolare nei settori dell’industria, dell’agricoltura e della pesca , in Algeria, per far fronte all’esigenza di fornire un concreto sostegno in termini di attrezzature alla PMI, che in questo paese conta migliaia di ragioni sociali quasi interamente private ma non gode di particolari benefici ed agevolazioni da parte dello Stato ed in Marocco, nel settore del commercio, dell’artigianato, delle banche e del turismo e a favore della costituzione di una unità di assistenza tecnica all’interno dell’amministrazione marocchina competente in materia di sviluppo industriale. La cornice entro la quale si proietta l’attività della Cooperazione italiana nei Paesi del Nordafrica è altresì rappresentata dagli obiettivi di modernizzare l’agricoltura e potenziare l’industria sviluppando in particolare le potenzialità offerte in quel Paese in quei settori sui quali conviene concentrare gli sforzi per raggiungere un incremento dello sviluppo socioeconomico e, dunque, per conseguenza una riduzione dei flussi migratori

Nell’area dei Balcani a partire dall’anno 2000 sono state avviate le attività previste nel quadro del "Rapid Response for Reconstruction and Development" in Kosovo..

Forte attenzione è rivolta, e lo sarà anche per il futuro, al settore della formazione professionale, proseguendo negli impegni già assunti in questo settore.. Importante in questo ambito è inoltre il coinvolgimento delle Regioni ed Enti locali impegnati in progetti di cooperazione decentrata (programma di sviluppo umano a livello locale da attuarsi fra il Governatorato di Gafsa e le Regioni italiane o europee e fra le Delegazioni del Governatorato e le città e le provincie italiane ed europee interessate)

La Tunisia rappresenta certamente uno dei principali beneficiari di tali iniziative orientate alla formazione professionale giovanile attraverso corsi teorici e pratici anche in vista del loro inserimento presso aziende italiane e tunisine, mentre in Albania sono già avviate le attività del progetto di formazione tecnico-professionale per i giovani di Tirana e quelle attinenti il programma di sviluppo della formazione professionale a Scutari

Il Marocco è un altro dei Paesi ai quali in questo momento la Cooperazione italiana guarda in termini di stretto raccordo tra le politiche migratorie e gli interventi a sostegno dell'economia di alcune regioni e di formazione professionale.

Al fine di rendere più efficace l'azione di cooperazione mirante alla riduzione della pressione migratoria la Cooperazione italiana si orienta altresì verso la realizzazione di progetti di ricerca che hanno lo scopo di verificare le diverse cause che possono spingere all’emigrazione, nonché valutare quali siano le ricadute dell’emigrazione nei contesti di origine e quali siano i processi di inserimento sperimentati dall’immigrato in Italia.

Altro settore di prioritaria importanza verso il quale già da tempo sono concentrati gli sforzi della Cooperazione italiana anche con lo scopo precipuo di veder ridotta la pressione migratoria è quello dell'assistenza ai profughi ed ai rifugiati provenienti dalla zone interessate da conflitti, naturalmente in stretto raccordo che gli organismi internazionali, in particolare l'UNHCR. L'area balcanica, in particolare la regione del Kosovo, continuerà ad essere una delle zone di destinazione di tali interventi, ma anche quelle regioni dell'Africa interessate in tempi recenti da conflitti bellici che hanno inciso pesantemente nel tessuto socio-economico dei Paesi coinvolti. Attenzione in tali contesti viene anche riservata alla operazioni di rimpatrio che rappresentano il primo passo per la ricostituzione di tali contesti..

Anche i programmi di reinserimento degli emigrati al momento del loro ritorno nel paese di origine saranno oggetto di finanziamenti da parte della nostra Cooperazione anche sulla scia di quanto già in essere per esempio nel caso del Programma di formazione e microcrediti per gli emigrati di ritorno in Egitto, progetto di prossima approvazione e del Programma di reinserimento sociale delle persone che rientrano in Nigeria.

Si ritiene utile seguire il modello di integrazione ragionevole, proposto nel rapporto 1999 dalla Commissione per le politiche di integrazione degli immigrati. Secondo questo modello i principali obiettivi da perseguire sono la tutela dell’ "integrità della persona" e la costruzione di un’ "interazione a basso conflitto" tra immigrati e cittadini, tra nazionali e nuove minoranze. Le politiche di integrazione devono essere dirette, da una parte, ad assicurare agli stranieri presenti nel nostro paese basi di partenza nell’accesso a beni e servizi e, più in generale, condizioni di vita decorose. Un’interazione a basso conflitto implica che le politiche di integrazione si rivolgono anche e forse soprattutto ai cittadini italiani e non solo agli stranieri che vivono e lavorano in Italia.

All’interno delle misure destinate a garantire l’integrità della persona, fondamentale importanza rivestiranno anche nei prossimi anni quelle dirette a "premiare la legalità" di chi, facendo uso di strumenti ormai finalmente operanti a pieno regime quali l’ingresso per lavoro nell’ambito dei flussi, l’ingresso con sponsorizzazione e i ricongiungimenti familiari, è entrato regolarmente nel nostro paese. Nella direzione di premiare la legalità e la residenza regolare di lungo periodo, alcune importanti realizzazioni hanno avuto luogo nel corso del 2000: il rilascio delle prime carte di soggiorno e l’attuazione dell’istituto dello sponsor per ricerca di lavoro.

Carattere di priorità dovrà essere riconosciuto all’obiettivo di eliminare o quantomeno ridurre le barriere, tanto di tipo prettamente linguistico o, più in generale, culturale, quanto di tipo organizzativo, che ostacolano la fruibilità dei servizi da parte degli immigrati. L’esistenza di ostacoli che impediscono l’esercizio del diritto di accesso ai servizi è particolarmente evidente nel settore dei servizi sanitari e sociali. Gli ostacoli di tipo culturale in senso ampio comprendono non solo la lingua, ma sia le difficoltà legate ad una non buona comprensione da parte degli stranieri del funzionamento dei servizi, sia ad una concezione diversa della malattia o del bisogno, ad aspettative diverse rispetto alla cura, alla assistenza, al rapporto tra operatore e utente.

In questo ambito la priorità deve essere data alla formazione specifica degli operatori posti a contatto con l’utenza immigrata e alla diffusione del ricorso ai mediatori culturali.

La figura del mediatore culturale è stata introdotta per la prima volta dal Testo unico sull’immigrazione, come figura "ponte" tra gli immigrati, portatori di una diversa cultura di origine e di specifiche esigenze, e il contesto dei servizi e delle istituzioni italiane. Sembra tuttavia necessaria una più precisa determinazione del ruolo e dell’ambito di intervento dei mediatori culturali, così come l’uniformazione secondo standard comuni del loro percorso formativo, oggi completamente delegato ai differenti orientamenti dei singoli enti che li formano e li utilizzano.

Altre barriere sono di tipo organizzativo, risolvibili con una maggiore flessibilità dei servizi e degli orari, che consenta di venire incontro ad esigenze proprie dell’utenza immigrata (ma non solo), e con misure dirette a semplificare e chiarire procedure burocratiche spesso oscure (anche ai nazionali).

Un ulteriore sforzo dovrà essere diretto a diffondere maggiormente, tra gli stranieri, ma anche tra gli operatori che si trovano a contatto con l’utenza immigrata, l’informazione sui diritti e sulla legge. I problemi di accesso ai servizi sono spesso determinati sia da carenze di informazione e di consapevolezza dei propri diritti da parte degli utenti, sia di scarsa informazione sui propri obblighi da parte degli erogatori.

L’inserimento scolastico di bambini e giovani immigrati costituisce una delle condizioni fondamentali per l’integrazione sociale e professionale dei minori stranieri e delle loro famiglie e per la realizzazione di pari opportunità di partenza.

Nell’anno scolastico 1999-2000, più di 119.000 alunni stranieri hanno frequentato le scuole italiane, rappresentando l’1,47% dell’intera popolazione scolastica.

Anche nell’ambito della scuola la figura del mediatore linguistico e culturale si è rivelata in grado di facilitare l’inserimento e di svolgere funzioni di supporto e di assistenza, sia in termini di conoscenza delle culture di cui sono portatori i bambini immigrati, sia come sostegno agli stessi bambini nella fase di adattamento alla scuola. Il mediatore, inoltre, può svolgere un ruolo non trascurabile proprio in quel dialogo con le famiglie che si considera fondamentale nell’accoglienza.

Alla diffusione dell’insegnamento della lingua dovrà essere abbinata l’introduzione di un certificato ufficiale di conoscenza della lingua italiana, analogo a quello che esiste in diversi paesi europei, differenziato in vari livelli, così come proposto dalla Commissione per le politiche di integrazione.

Il contesto abitativo rappresenta a tutt’oggi un ambito di grave e generalizzato disagio per gli immigrati presenti nel nostro paese. Questo disagio appare in gran parte causato dalle caratteristiche generali del mercato degli alloggi in Italia, in cui tanto l’offerta generale di abitazioni in affitto quanto quella più specifica di abitazioni sociali sono notevolmente inferiori alle medie europee. Si stima che circa un terzo della popolazione immigrata viva in condizioni di disagio abitativo e all’incirca un quinto sia senza dimora. Inoltre il progressivo stabilizzarsi degli immigrati, segnalato dall’aumento dei ricongiungimenti familiari e delle nascite di bambini, comporta un aumento della domanda di abitazioni adatte a famiglie e non più di mere strutture di accoglienza. L’aumentata domanda di case in affitto si scontra con un mercato dell’affitto rigido e limitato, ma anche con la diffidenza di molti proprietari ad affittare a stranieri.

Questo è forse in assoluto l’ambito dove meno necessarie appaiono misure specifiche per gli immigrati e dove, al contrario, gli stranieri risentono, in misura aggravata dalla mancanza di reti familiari di supporto, della debolezza delle politiche di carattere generale dirette a ridurre il disagio e l’esclusione abitativa delle fasce più deboli della popolazione.

Tanto la gestione dei centri di prima accoglienza, quanto la realizzazione delle altre modalità alloggiative previste dalla legge 40/98 per gli immigrati e per gli italiani in situazione di difficoltà sono in larga parte di competenza delle regioni e degli enti locali. Le politiche abitative pubbliche sono state trasferite, in attuazione del decreto legislativo 112/98, alle regioni cui spetta adesso avviare una nuova fase caratterizzata anche da scelte innovative.

Dai dati relativi al 1998 emanati dalla Direzione Centrale Documentazione del Ministero dell’Interno, risultano 17.200 posti letto offerti da un complesso di 820 strutture residenziali per stranieri, di cui 322 pubbliche, 428 private e 70 miste. Il 75% di queste strutture residenziali si trova al Nord del paese, il 14 % al Centro e il restante 12 % si divide tra Sud e Isole.

I centri di prima accoglienza continuano ad essere una componente necessaria del quadro di offerta di soluzioni abitative agli immigrati, ma devono essere posti in condizione di svolgere la funzione loro propria, caratterizzata prevalentemente dalla temporaneità e dalla flessibilità dell’accoglienza. Devono cioè poter rispondere a bisogni urgenti di accoglienza per periodi limitati di tempo, con un frequente ricambio delle persone ospitate. Da assumere con carattere di priorità saranno quindi le misure dirette ad aumentare, quantitativamente e qualitativamente, la gamma di possibilità abitative percorribili fuori del centro di accoglienza.

A questo scopo occorrerà incentivare maggiormente esperienze-pilota che hanno prodotto buoni risultati negli ultimi anni in Italia, ma anche negli altri paesi europei, quali i progetti di recupero e ristrutturazione del patrimonio immobiliare esistente, le agenzie di intermediazione immobiliare, che consentono di superare alcune diffidenze dei proprietari di immobili, l’accesso agli alloggi ordinari a prezzi sociali o calmierati. Maggiore impulso dovrebbe inoltre essere dato alla realizzazione degli "alloggi sociali" previsti dalla legge 40, che, costituendo una soluzione alloggiativa intermedia tra il centro di prima accoglienza e l’abitazione vera e propria, contribuirebbero a decongestionare le strutture di accoglienza emergenziale.

Da non sottovalutare è inoltre la misura in cui le difficoltà a trovare un alloggio in affitto sono aggravate dalla diffidenza dei proprietari, se non da veri e propri pregiudizi, nei confronti degli stranieri.

Recenti indagini confermano quanto sia ancora nettamente prevalente tra gli stranieri che vivono attualmente in Italia il cosiddetto "effetto migrante sano", ovvero una situazione di base di buona salute che caratterizza la grande maggioranza degli stranieri che arrivano in Italia. Lungi dall’essere pericolosi portatori di malattie esotiche, gli immigrati giungono nel nostro paese con un patrimonio di salute, fisica e mentale, senza il quale non avrebbero potuto affrontare l’avventura migratoria, e che rischia di essere progressivamente eroso dalle cattive condizioni di vita, di lavoro, di alloggio in Italia.

All’interno di questo contesto generale, tuttavia, emergono alcune aree critiche a cui dovrà essere rivolta maggiore attenzione nei prossimi anni. La progressiva stabilizzazione degli immigrati nel nostro paese sta provocando un aumento tra la popolazione immigrata di bambini e di anziani, entrambe categorie con specifiche esigenze di salute. Nell’area ginecologica e pediatrica si riscontrano alcune patologie più frequenti tra gli immigrati che tra gli italiani, causate anch’esse da precarie condizioni di vita e in alcuni casi da carenze informative che sarà necessario affrontare più compiutamente nel prossimo futuro.

L’assistenza sanitaria è inoltre uno dei settori in cui emergono con più evidenza fattori di diversa natura che ostacolano l’accesso ai servizi da parte dell’utenza immigrata. Diverse misure per eliminare tali barriere sono già state indicate nella prima parte della sezione dedicata all’integrazione di questo documento.

Ancora più a monte della questione di come facilitare l’accesso ai servizi, occorre avviare un monitoraggio su scala nazionale che consenta di verificare quanti titolari del diritto all’assistenza sanitaria, non lo hanno mai esercitato, dal momento che non si sono mai iscritti al Servizio sanitario nazionale. Occorrerà rimuovere le cause di questo mancato esercizio di un diritto fondamentale, principalmente con una adeguata opera di informazione.

Gli articoli 43 e 44 del testo unico sull’immigrazione, che prevedono un’ampia nozione di discriminazione e la possibilità di ricorrere ad una azione civile contro atti discriminatori, sono tuttora poco applicati e poco conosciuti. Il livello di diffusione di nel nostro paese di atti discriminatori, tanto profondamente lesivi della dignità degli stranieri quanto segni evidenti della mancanza di interazione positiva tra stranieri e italiani, è a tutt’oggi oggetto di segnalazioni sparse e non di un monitoraggio adeguato e capillare. Questo è un ambito in cui un costante impegno dovrà essere profuso nel prossimo futuro, sia nella direzione di diffondere maggiormente tra gli immigrati e tra gli operatori legali la conoscenza di questa parte della legge 40, sia nella direzione dell’istituzione, da parte delle Regioni, dei centri di osservazione, informazione e assistenza legale per le vittime di discriminazioni che la stessa legge affida alla loro competenza. A tutt’oggi non risulta istituito alcuno di questi centri, si verifica, quindi, una lacuna tanto di monitoraggio del fenomeno quanto di informazione e tutela. L’istituzione di un "Numero verde contro la discriminazione", attualmente in fase di progettazione presso il Dipartimento per gli affari sociali, dovrà almeno parzialmente contribuire a colmare, a partire dai primi mesi del 2001, questa grave lacuna. Senza tuttavia nulla togliere alla necessità dell’istituzione in tempi brevi dei centri regionali.

Sia a livello nazionale, nell’ambito della Consulta per i problemi degli stranieri immigrati e delle loro famiglie, che a livello locale, con la costituzione dei Consigli territoriali, ormai operanti in ogni provincia, si sono poste le basi per favorire la visibilità e la partecipazione delle associazioni di immigrati alla vita collettiva. Queste sono le basi di partenza da cui occorrerà prendere le mosse per fornire agli immigrati che vivono e lavorano nel nostro paese una voce in capitolo sulle decisioni che li riguardano.

Sul versante dell’ampliamento dei diritti dei lungo residenti e del loro "percorso di cittadinanza" si registra, invece, una stasi che è necessario impegnarsi a superare: la riforma delle norme sull’acquisizione della cittadinanza italiana e l’attribuzione del voto locale agli stranieri restano obiettivi di fondo cui si continuerà a dedicare impegno ed attenzione.

A partire dal 2000 è entrato pienamente a regime il sistema di funzionamento del Fondo politiche migratorie così come previsto dal Testo unico. Si tratta di un fondo ampiamente regionalizzato, nella gestione del quale lo Stato centrale mantiene, oltre ad una piccola quota, la funzione di indirizzo e di verifica dell’utilizzo da parte delle regioni. La quota di spettanza delle amministrazioni centrali in futuro potrà sempre di più essere utilizzata per il finanziamento di progetti pilota, di volta in volta individuati, che forniscono soluzioni sperimentali in determinate aree critiche.

Sulla falsariga di alcuni progetti pilota già realizzati, sembra opportuno promuovere momenti di concertazione tra amministrazioni centrali e locali, anche prevedendo il coinvolgimento delle imprese, dei sindacati, delle associazioni degli immigrati, del volontariato e dei consigli territoriali.

In Veneto, i sindacati e l’associazione degli industriali hanno firmato un accordo regionale che disciplina la partecipazione degli immigrati a corsi di lingua italiana. La Regione Veneto ha istituito un "Tavolo unico regionale in materia di immigrazione" in collaborazione con il Dipartimento per gli Affari Sociali, gli Enti Locali e le parti sociali, per favorire l’integrazione degli immigrati utilizzando gli strumenti della formazione linguistica e professionale, della politica abitativa, dei servizi all’immigrazione e della programmazione dei flussi.

Si ritiene necessario introdurre delle ulteriori forme di attuazione delle politiche di integrazione sociale in favore dei cittadini stranieri regolarmente soggiornanti sul territorio dello stato per consentirne una più ampia diffusione e partecipazione da parte dei Comuni sulla scorta delle esperienze finora prodotte anche sulla base della legge 40/1998. A due anni dall’attuazione del T:U: sulle politiche dell’immigrazione risulta necessario proseguire nel percorso di sostegno delle città italiane nell’impegno sulle politiche di integrazione sociale, introducendo nuove occasioni per migliorare i servizi in favore dei cittadini stranieri; è questa l’opportunità di rendere più intenso e capillare il coinvolgimento dei Comuni su tali tematiche, promovendo iniziative di supporto alle azioni da questi messe in atto con interventi mirati all’inserimento sociale nella comunità locale.