Il presente documento, che ha lo scopo di illustrare i principi fondamentali della politica dell’immigrazione per il triennio 2001-2003, si ricollega naturalmente con il documento del triennio precedente in una soluzione di continuità, per quanto riguarda le priorità, le finalità, gli strumenti e le procedure indicate. Si ritiene pertanto di assumerne tutti i contenuti.

Con l’entrata in vigore della legge 40/98, il Ministero del Lavoro si è trovato nella necessità di impartire opportune direttive ai propri uffici periferici per l’applicazione delle disposizioni immediatamente esecutive della legge stessa, successivamente confluita nel T.U. 286/98. In attesa dell’emanazione del Regolamento di attuazione di cui all’art.1, comma 6, della legge predetta, si è fronteggiato il problema della transizione fra la vecchia normativa ed il sistema innovativo della nuova legge.

A distanza di un anno dall’emanazione del Regolamento di attuazione di cui al DPR 394/99, il Ministero del Lavoro Direzione Generale per l’impiego si sta adoperando con l’obiettivo di completare l’attuazione della normativa sull’immigrazione, valorizzandone gli aspetti innovativi, con riferimento anche alla complessiva riforma degli assetti istituzionali e delle politiche di governo nel mercato del lavoro e alle nuove competenze degli enti locali in materia di politiche del lavoro stabilite dal decreto legislativo 469/97. Lo Stato è competente in materia di programmazione dei flussi migratori per lavoro ed ha funzioni do coordinamento, programmazione e monitoraggio nel collocamento lavorativo e nelle politiche del lavoro, operando in un quadro di coerenza e sinergie. Nel processo di definizione dei flussi la legge stessa prevede l’intervento degli enti territoriali (Regioni, Province, Comuni) quali interlocutori naturali nell’ambito delle varie realtà locali e, come previsto dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 2 agosto 2000, con l’acquisizione di un parere preventivo della Conferenza Unificata sull’emanazione dei decreti flussi annuali.

Il Ministero del Lavoro — in particolare, il Servizio per i problemi dei lavoratori immigrati extracomunitari e delle loro famiglie, presso la Direzione Generale per l’Impiego — sta inoltre attivando una struttura di sintesi per l’affinamento tecnico dell’individuazione dei fabbisogni. Architrave della strumentazione è l’anagrafe, come strumento d’incrocio tra domanda e offerta, ma anche di monitoraggio e valutazione. A tal proposito, la normativa sull’immigrazione prevede che il Ministero del Lavoro fornisca, in modo articolato per qualifiche o mansioni, le indicazioni sull’andamento dell’occupazione e dei tassi di disoccupazione, a livello nazionale e regionale, nonché il numero dei cittadini stranieri non appartenenti all’Unione Europea iscritti nelle liste di collocamento. Tale attività, portata a sintesi nella struttura di coordinamento soprarichiamata, è svolta parallelamente all’attivazione dell’anagrafe. Un ulteriore filone centrale di attività è rappresentato dalla correlazione delle politiche di inserimento dei lavoratori immigrati con il Piano Nazionale per l’Occupazione, considerato che uno dei pilastri riguarda le politiche di pari opportunità.

Le politiche di governo dell’immigrazione per motivi di lavoro sono una componente importante dell’insieme delle politiche per l’immigrazione. A riguardo non sono mancate le analisi sul fronte dell’offerta di lavoro dei cittadini immigrati che complessivamente confermano il carattere strutturale dell’immigrazione.

Le analisi di monitoraggio, quindi, deve schematicamente prevedere due livelli di analisi:

A fronte di tali rilevazioni, occorre poi ponderare i fabbisogni emersi con i dati previsionali dell’economia italiana, e con le dinamiche interne all’offerta di lavoro straniera, evidenziandone i tassi di occupazione e le tipologie professionali maggiormente compatibili con le esigenze del mondo imprenditoriale. La riforma del mercato del lavoro e, in particolare, le novità introdotte dal Decreto Legislativo 181/2000 e dalla riforma del collocamento ordinario di prossima emanazione, consentono al Ministero del Lavoro, Direzione Generale per l’Impiego, di fornire al Governo gli elementi per valutare il dato relativo ai tassi occupazionali e disoccupazionali degli stranieri già residenti regolarmente in Italia.

La più volte richiamata necessità di una corretta definizione dei flussi di ingresso, sia sul piano quantitativo che su quello qualitativo, attraverso meccanismi che promuovano l’incontro tra domanda interna di lavoro e offerta dei lavoratori extracomunitari, trova applicazione nell’Anagrafe Informatizzata dei Lavoratori Extracomunitari (AILE), implementata dalla Direzione Generale per l’impiego del Ministero del Lavoro. A tale sistema informatizzato faceva, inoltre specifico riferimento il documento di programmazione dei flussi 1998-2000.

La costituzione dell’AILE, prevista dal T.U. 286/98 all’art. 21 comma 7 ad opera del Ministero del Lavoro- Direzione Generale, secondo il D.P.R. 394/99 art. 32 comma 3, rappresenta un efficace sistema per la selezione dei lavoratori immigrati in base alle richieste degli imprenditori italiani. Il progetto si impernia sulla costituzione di una banca dati anagrafica dei lavoratori extracomunitari in base ad un modello unico, approvato con Decreto Ministeriale il 4 settembre del 2000, al fine di registrare le competenze professionali e linguistiche degli aspiranti lavoratori non comunitari (si veda allegato). Il funzionamento del sistema, inoltre, è garantito da una rete informatizzata (tramite la rete pubblica internet e la rete RUPA, Rete Unitaria della Pubblica Amministrazione) che permette una rapida interazione dei soggetti coinvolti nelle procedure di ingresso quali, oltre al Ministero del Lavoro stesso, i Centri per l’impiego, le Province, l’INPS, le Ambasciate, le Aziende, gli Enti di formazione e le Questure

L’anagrafe, quindi, consente a chiunque in possesso di collegamento internet, la consultazione delle professionalità disponibili tra i lavoratori stranieri inseriti nel data base anagrafico e, ai soggetti registrati, la possibilità di accedere ai dati personali degli iscritti e di avviare le procedure di autorizzazione.

Oltre all’evidente vantaggio derivante dalla possibilità di selezione per qualifiche, il sistema dell’AILE favorisce, quindi, una gestione efficiente delle procedure di avviamento e di ingresso dei lavoratori stranieri. Inoltre, attraverso la velocizzazione nelle interazioni tra i diversi soggetti coinvolti, viene reso più agevole il controllo sul corretto iter delle pratiche e sui fenomeni legati all’economia sommersa e facilita, attraverso la semplificazione amministrativa, il processo di adeguamento degli ingressi alle reali esigenze del mercato interno.

Infatti, la costruzione di una rete di comunicazione efficiente è un passo fondamentale per la definizione di un archivio unitario ed aggiornato presso L’INPS sui lavoratori stranieri presenti nel paese, attraverso un efficace scambio di informazioni tra l’istituto e gli altri attori coinvolti. In questo modo sarà più agevole la verifica delle posizioni lavorative dei cittadini extracomunitari (con conseguente maggior controllo sui fenomeni legati all’economia sommersa) e più puntuale e completa la lettura dati relativi all’offerta di lavoro degli extracomunitari presenti sul territorio.

Il cuore del sistema è la banca dati, il suo ruolo è di gestire l’archivio centrale generale ( Anagrafe nominativa e professionale dei cittadini extracomunitari) e di scambiare informazioni con i vari attori interessati ( Direzioni Provinciali del Lavoro, Direzioni Regionali del Lavoro, Aziende, INPS, OIM, OIL, Enti di Formazione, Questure e Ambasciate).

Il colloquio con il mondo esterno avviene tramite un sito web costruito per lavorare in modalità pubblica con tutti gli interlocutori "pubblici" non accreditati e riconosciuti dal sistema, ovvero pubblicando i dati contenuti nel data base escludendo quelli sensibili come previsto dalla legge sulla privacy, ed in modalità privata con le DPL per gestire le pratiche di richiesta e rilascio delle autorizzazioni al lavoro, con le aziende che richiedono l’iscrizione allo stesso con username e password di accesso per la consultazione della banca dati completa con ricerca per qualifica professionale , con gli enti di formazione solo per la parte destinata alla gestione dei corsi di orientamento e formazione previsti e con l’INPS che come previsto dal D.P.R.394 ha accesso alla banca dati completa ed aggiornata.

Allo stato attuale, alcune DPL (Ancona, Bari, Bologna, e Treviso) sono già collegate all’AILE su rete privata, mentre la connessione di tutte Direzioni Provinciali è prevista entro il 2001. L’accesso al sistema è comunque già garantito attraverso la rete pubblica Internet.

Altro punto fondamentale del progetto è la possibilità, dall’anno 2001, di inserire, direttamente sul sito AILE, da parte di tutti gli attori, DPL, parti sociali, parti datoriali e aziende accreditate, i fabbisogni previsionali per l’anno seguente suddivisi per qualifiche professionali e mappati per territorio nazionale.

Inoltre, la sperimentazione di meccanismi di selezione dei lavoratori immigrati tramite l’Anagrafe Informatizzata, è stata già avviata per l’Albania, con la quale esiste anche un accordo sul lavoro stagionale, e prevede, oltre ad avviare un flusso regolare ed ordinato di lavoratori immigrati albanesi, anche l’orientamento e la formazione professionale degli stessi tramite fondi nazionali e comunitari. Il meccanismo appena descritto, basandosi su una selezione di tipo qualitativo degli ingressi, richiede un efficiente sistema di certificazione delle competenze inserite nei curricola degli aspiranti lavoratori extracomunitari. Al momento, per quel che riguarda le iscrizioni dei lavoratori albanesi, tale certificazione è garantita dalla collaborazione con l’OIM, attraverso una convenzione stipulata tra il Ministero del Lavoro e l’organismo stesso.

L’elevata eterogeneità del sistema produttivo italiano si riflette sul mercato del lavoro, determinando "submercati" a livello territoriale che presentano specificità e dinamiche diverse tra loro. La differenziazione suggerisce come sia necessario, attraverso l’attivazione degli organismi locali, l’implementazione delle attività di ricerca e rilevazione del fabbisogno nei differenti contesti del territorio nazionale. Tali attività dovrebbero interessare sia gli enti territoriali (Regioni, comuni e province), sia gli enti e gli organismi che sono usualmente coinvolti dal fenomeno migratorio, vale a dire le parti sociali datoriali e dei lavoratori, e le organizzazioni del volontariato e del privato sociale che, a vario titolo, si interessano delle problematiche inerenti l’immigrazione.

L’analisi a livello locale, quindi, non dovrà rilevare soltanto le richieste del mondo imprenditoriale, ma analizzare anche le modalità e le problematiche di inserimento delle comunità immigrate nel territorio, con particolare riferimento alle difficoltà nella disponibilità degli alloggi. Tale attività di monitoraggio è stata già implementata dal Ministero del Lavoro Direzione Generale per l’Impiego, attraverso l’attivazione delle relative Direzioni Regionali, che sono state chiamate a rilevare il fabbisogno di manodopera straniera, per settori economici, nelle relative province di competenza, valutandone oltre che la tipologia contrattuale (a tempo determinato, indeterminato o per lavoro stagionale), anche gli aspetti qualitativi. In questa prima fase non si ritiene, in ogni caso, di operare la previsione di decreti di programmazione dei flussi articolati per qualifiche, con l’intendimento, tuttavia, di approfondire tale aspetto a seguito dell’attivazione dell’anagrafe informatizzata dei lavoratori immigrati.

Di particolare importanza a tal proposito, è l’utilizzo di strumenti previsionali relativi ai singoli studi di settore (quali quelli promossi da Unioncamere, Isfol-CSA e Assinform), al fine di contestualizzare le singole rilevazioni in un quadro economico di più ampio respiro, sia nazionale che internazionale. Infatti, basare la politica di programmazione dei flussi semplicemente sui fabbisogni strettamente contingenti rischierebbe di portare ad una definizione nel numero degli ingressi non compatibile con logiche di medio periodo. Occorre, perciò, che le quantificazioni tengano conto delle possibili conseguenze di fasi congiunturali negative e del grado di crescita dei singoli settori dell’economia, al fine di prevenire pericolose conseguenze occupazionali sulla manodopera immigrata con basso livello di qualifica.

Per ciò che concerne l’incentivazione di ingressi di forza lavoro straniera altamente qualificata, è bene affiancare agli studi che rilevano la carenza di alcune tipologie professionali, i dati relativi al sistema formativo italiano, in modo da stimare la potenziale offerta di lavoro per gli anni seguenti, attraverso le informazioni fornite dal Ministero della Pubblica Istruzione e da quello dell’Università e della Ricerca Scientifica.

L’elevato livello di mobilità della popolazione immigrata non consente di circoscrivere i flussi di ingresso ad una singola area territoriale. È inevitabile, infatti, che parte dei lavoratori immigrati destinati ad una regione si spostino verso altre zone del territorio, rendendo quindi necessaria una percezione complessiva tanto dei fabbisogni quanto delle problematiche relative all’integrazione.

È bene sottolineare, a questo proposito, l’importanza di interventi in itinere correttivi nella determinazione dei flussi annuali. La facoltà di licenziare nell’anno più di un decreto di programmazione dei flussi, suggerisce la lettura prudenziale delle richieste da parte delle organizzazioni datoriali, da un lato favorendo meccanismi di ingresso (attraverso l’Anagrafe Informatizzata degli Immigrati) che privilegino le professionalità maggiormente richieste, e dall’altro promuovendo un’azione di verifica dell’adeguatezza delle quote previste, attraverso l’esame della velocità di "copertura" delle stesse. In questo senso appare opportuno sottolineare come il passaggio da una politica di controllo dei flussi di tipo quantitativo ad una di tipo qualitativo non può che esserne una naturale evoluzione. Come già accennato, infatti il decreto flussi, infatti non opera una distinzione degli ingressi per tipologia professionale, inglobando le qualifiche di basso e di alto livello in un unico aggregato. A tal proposito, sembra però opportuno lasciare a detti decreti 2001/2003 la scelta sull’introduzione di distinte quote per esigenze del settore sanità e del settore dell’alta tecnologia.In generale, fermo restando la predetta riserva, non sembra qui opportuno stabilire che all’interno dei decreti di programmazione dei flussi migratori vengano fissate quote espressamente dedicate a tipologie professionali specifiche, relative a professionalità di alto livello e poco presenti nell’offerta di lavoro nazionale (da non confondersi con le figure richiamate dall’art. 27 del T.U. che, per scelta legislativa, non rientrano nelle quote annualmente fissate).

È bene comunque sottolineare l’importanza di tale carenza relativamente agli effetti sul rallentamento della crescita dei settori economici di più recente sviluppo (in particolare quelli legati all’informatica e alle comunicazioni) e ribadire l’esigenza di individuare meccanismi che facilitino l’ingresso di lavoratori stranieri con competenze adeguate alle richieste del mondo imprenditoriale.

La rilevazione istruttoria del Ministero del Lavoro continuerà periodicamente, coinvolgendo Regioni, Provincie, Centri ed Enti di ricerca, Parti Sociali. Si potrà, in tal modo, contribuire ad intercettare i fabbisogni per il medio periodo nonché quelli espressi dalle famiglie. Come già sù accennato, il Ministero del Lavoro — Servizio per i problemi dei lavoratori immigrati extracomunitari e delle loro famiglie presso la Direzione Generale per l’Impiego - sta attrezzando, al riguardo, una apposita struttura, che opererà anche utilizzando l’anagrafe informatizata.

Relativamente alla discriminazione degli ingressi in relazione alle categorie professionali più richieste, un discorso analogo ai precedenti può essere fatto anche per gli ingressi con per prestazione di garanzia per l'accesso al lavoro, previsto dall’Art 3 del Testo Unico, Decreto Legislativo n.286/98. Appare necessaria, infatti, la verifica della percentuale e della qualifica degli immigrati che hanno trovato collocamento nel mercato del lavoro, anche in relazione alle differenti tipologie di percorsi di inserimento seguite. Pare, inoltre, opportuno sottolineare la necessità di approfondire la possibilità di circoscrivere questo strumento ai lavoratori provenienti da Paesi con i quali siano già in vigore accordi in merito a quote riservate, in modo da costruire tra le Autorità nazionali in un processo di responsabilizzazione reciproca, al fine di garantire un efficiente meccanismo di incontro tra la Domanda e l’Offerta di Lavoro.

Per quanto riguarda il lavoro stagionale, si ritiene opportuno evidenziare la pressante necessità di dover corrispondere tempestivamente alle esigenze del mercato del lavoro, con flussi di ingresso aventi il carattere della fluidità, in quanto collegati ad un soggiorno temporaneo strettamente rapportato alla stagionalità delle suddette esigenze. Ne discende che, ovviamente, non emergano situazioni problematiche di integrazione sociale, mentre acquistano rilevanza quelle riguardanti l’accoglienza e l’assicurazione della parità delle condizioni di lavoro rispetto ai lavoratori italiani. A tale proposito, un ruolo importante riveste l’Accordo sul lavoro stagionale dell’8/2/2000, stipulato fra il Ministero del Lavoro e le parti sociali, con cui si procede all’attuazione delle disposizioni dell’art.24, comma 5, del T.U. 286/98 che prevede l’intervento degli organismi locali nella stipula di convenzioni in materia. A seguito delle predette esigenze, l’adozione di un Decreto Ministeriale, a firma del Ministro del Lavoro in data 8 giugno 2000, per l’ingresso di 20.000 lavoratori stagionali, appare pienamente rispondente alla richiesta del mercato del lavoro stagionale, quale mercato dotato di particolare espansione in relazione ai periodi di "picco" stagionale.

In questo senso, deve essere comunque perseguita, affianco ad una politica di programmazione sistematica dei flussi, un’azione di forte responsabilizzazione delle autorità governative locali , da tenere in conto anche nelle fasi di assegnazione e conferma delle quote d’ingresso riservate, che vanno considerate fortemente vincolate all’impegno dei governi stranieri dell’AILE. A questo proposito è pensabile, in fase rinegoziale, anche la possibilità di ridurre o non rinnovare l’ammontare degli ingressi destinati ad un paese in funzione della mancata ottemperanza agli accordi stipulati in precedenza.

Il Ministero del Lavoro, inoltre, opererà anche in relazione ai seguenti obiettivi e campi di indagine e di attività:

Il progressivo invecchiamento della popolazione Italiana, del resto comune al complesso delle nazioni europee, offre un ulteriore elemento di riflessione in merito alla potenzialità di accoglienza di lavoratori immigrati dall’estero. Una recente ricerca delle Nazioni Unite aveva come oggetto lo studio della possibilità di frenare l’invecchiamento demografico attraverso l’afflusso di immigrati da paesi terzi. Dalle proiezioni pubblicate, l’Italia risulta essere uno dei paesi con il più forte declino demografico (nel 2050 la popolazione diminuirà del 28%), superato soltanto dall’Estonia e dalla Bulgaria.

Il dato ancor più preoccupante riguarda la percentuale di popolazione con più di 65 anni che, dal 18% del 2000, crescerà fino al 35% nel 2050. Inoltre, ipotizzando una politica immigratoria di totale chiusura, l’Italia si troverebbe con un tasso di dipendenza (rapporto tra le persone con età compresa tra i 15 e i 65 anni e le persone con più di 65 anni) in pericoloso declino. Discorso analogo si può fare per la popolazione nel suo complesso e per la popolazione in fascia di età compresa tra i 25 e i 65 anni. Del resto, anche ipotizzando una forte crescita del tasso di natalità interno, non si avrebbero sostanziali differenze nei risultati appena esposti, dato che i bambini nati non entrerebbero nella forza lavoro che tra il 2020 e il 2025.

E’ chiaro che le decisioni in merito alla quantificazione dei flussi non possono ridursi ad un mero computo matematico. Non è del resto pensabile di poter sostenere nel prossimo cinquantennio un flusso di immigrati sufficiente ad annullare il calo demografico. Il dato, quindi, assume più un aspetto provocatorio che di reale fabbisogno, ma rimane un indicatore essenziale all’interno di una logica previsionale nella politica migratoria nel suo insieme.

Si tratta per lo più di cittadini di origine italiana che hanno acquisito per naturalizzazione la cittadinanza del paese ospitante ma che possono ottenere, e in molti casi hanno già ottenuta, la ricostruzione della cittadinanza italiana. Sono quindi nella maggior parte in possesso della doppia cittadinanza e sono attratti appunto dalle nuove possibilità che il mercato del lavoro nazionale e di altri Paesi dell'UE sembra poter offrire. Naturalmente essi si avvarrebbero della cittadinanza italiana che consente la piena libertà di circolazione in ambito UE.

Difficile al momento fare delle stime circa la reale entità del fenomeno; forse qualche migliaio dall'Argentina. Per quanto riguarda il Brasile si registrano casi di persone di origine italiana per le quali il riacquisto della cittadinanza appare tuttavia impedito, che desidererebbero comunque rafforzare i rapporti con l'Italia, anche attraverso trasferimenti temporanei per motivi di lavoro, o attraverso più intensi scambi di studio o di carattere culturale. Appare difficile anche in questo caso stimare l'entità della richiesta.

E’ possibile individuare due tipologie base di fabbisogno lavorativo: riferite rispettivamente alle professioni che la forza lavoro locale non vuole ricoprire e alle professionalità che, invece, non sono reperibili all’interno dell’offerta di lavoro degli italiani. La suddivisione non rappresenta una ripartizione meramente formale, ma individua due categorie che, nei processi di incontro tra domanda ed offerta di lavoro, seguono percorsi e presentano problematicità spesso non coincidenti

In gran parte dei casi, infatti, le posizioni lavorative rese vacanti da una carenza di offerta di lavoro locale si caratterizzano per una bassa specializzazione professionale, per una tipologia di lavoro che spesso è considerata scarsamente qualificante dagli italiani e per bassi livelli di remunerazione. D’altro canto, le vacancies riguardanti le figure professionali presenti in maniera insufficiente tra la forza lavoro locale sono caratterizzate principalmente da un elevato livello di qualificazione e professionalità e da alte remunerazioni. Inoltre, la differente tipologia occupazionale comporta una diseguale capacità di emersione delle vacancies. La maggior parte delle ricerche che forniscono informazioni su come avviene il match imprese e lavoratori, evidenziano come esista una relazione negativa tra lo status delle posizioni lavorative e l’utilizzo, per la selezione dei lavoratori, di canali informali. Appare verosimile, difatti, che gli imprenditori cerchino attraverso contatti personali quelle competenze non osservabili "direttamente" o non desumibili da un curriculum, quali le capacità a lavorare in gruppo, la motivazione o l’affidabilità, sottolineando che, più il "submercato" professionale è piccolo e specifico, tanto più frequente è il ricorso a metodi formali nella ricerca dell’offerta di lavoro.

Una relazione analoga alla precedente può essere individuata tra dimensioni aziendali e i canali di reclutamento. È più probabile, infatti che la piccola impresa tenda a non far ricorso ai canali formali, per l’esiguità dei posti offerti e per la predilezione degli aspetti positivi connessi all’utilizzo dei "reticoli sociali". La grande impresa, al contrario, potrebbe conoscere già in anticipo il proprio turnover medio, riuscendo anche a monitorare il proprio fabbisogno professionale in maniera più sistematica.

Sembrerebbe, quindi, che il mercato sia in grado di esplicitare con più facilità i bisogni relativi alle tipologie professionali di medio, alto livello piuttosto che quelli riguardanti profili di livello più basso, e questo principalmente per due ragioni: la prima risiede nel differente grado di sostituibilità tra la tipologia di professionalità richiesta. È infatti evidente che qualifiche altamente specializzate rendano pressoché vincolata la scelta dell’impresa e, conseguentemente, elevato l’investimento degli imprenditori nella ricerca di quella particolare tipologia di lavoratore, in ragione anche dell’alto valore aggiunto apportato della figura professionale stessa. Diverso è il caso di professionalità scarsamente qualificate che, presentando spesso una grado di sostituibilità maggiore e un livello di produttività minore delle precedenti, rendono meno evidente la difficoltà di copertura del fabbisogno.

Un ulteriore elemento di distinzione risiede nella differente propensione alla mobilità che caratterizzata le due tipologie di lavoratori individuati. I diversi livelli di remunerazione, di qualità del lavoro e di prestigio sociale offerti che li caratterizzano, determinano incentivi alla mobilità molto diversi.

I ben noti differenziali nei tassi di disoccupazione tra Nord e Centro-Sud Italia sono in parte spiegabili proprio da un da una bassa propensione alla mobilità interna della forza lavoro di professionalità medio basse. É però chiaro che quest’ultima è a sua volta condizionata da un rapporto costi-benefici, che è alla base delle scelte individuali del lavoratore. Nel computo di tale scelta vengono inseriti una serie di indicatori, sia monetizzabili che non monetizzabili, quali i costi di trasferimento, di alloggio, la perdita dei benefici economico-sociali derivanti dall’abbandono della propria famiglia di origine e, non da ultimo, la qualità e la qualificazione del lavoro offerto. Ovviamente tale scelta è alla base anche della mobilità dei lavoratori stranieri (si prescinde qui dai fenomeni immigratori dipendenti da situazioni politico-sociali insostenibili) che, però, utilizzano parametri intuitivamente ben diversi da quelli dei lavoratori nazionali, e che presentano quindi un livello di elasticità tra remunerazione e tasso di mobilità più alto di questi ultimi. Poter scindere tra le differenti componenti che intervengono nella valutazione dei costi e dei benefici è un aspetto di grande rilevanza nello studio dei fenomeni in questione e, al contempo, presenta un elevato livello di difficoltà. É molto complicato, infatti, poter stabilire con assoluta certezza se un posto di lavoro occupato da un soggetto immigrato sarebbe potuto essere ricoperto da un lavoratore italiano con un adeguato intervento do sostegno alla mobilità.

Affianco all’esigenza di quantificare il fabbisogno interno, quindi, emerge quella di rendere maggiormente "fluido" ed efficiente il sistema di incontro tra la domanda e l’offerta di lavoro presente sul territorio, al fine di verificare, con una certa sistematicità, quali e quante delle posizioni lavorative disponibili non possano essere ricoperte dai lavoratori già presenti in Italia. Di particolare rilevanza appare lo sviluppo del SIL (sistema informativo lavoro), affinché si giunga in tempi rapidi alla progressiva integrazione dei mercati del lavoro regionali, attraverso il collegamento i rete dei diversi Centri per Impiego presenti sul territorio, al fine di ottenere tanto una rilevazione puntuale delle richieste di lavoro delle imprese quanto la verifica della capacità di risposta dell’offerta interna.

Congiuntamente al sistema di incontro tra domanda e offerta interna, è necessario sviluppare un altrettanto efficiente meccanismo che faciliti la selezione dei lavoratori stranieri residenti all’estero. Il decreto legislativo 286/98, "Testo Unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero", prevede l’istituzione di un’anagrafe informatizzata dei lavoratori stranieri e già avviata dal Ministero del lavoro.

Un quadro complessivo abbastanza indicativo — per quanto incompleto- della situazione dei lavoratori stranieri regolari presenti in Italia è possibile desumerlo dai dati del Ministero del Lavoro, ed in particolare da quelli riguardanti gli iscritti alle liste di collocamento e gli avviati al lavoro. La lettura dei dati, in realtà, presenta non poche difficoltà, sia perché le amministrazioni rilevano il numero delle iscrizioni e degli avviamenti al lavoro e non già gli individui iscritti o avviati, sia perché il numero di persone iscritte al collocamento corrisponde solo in parte a quelle realmente in cerca di occupazione. Tale imprecisione nasce, notoriamente, da due ordini di ragioni: persone che si iscrivono nelle liste pur non essendo in cerca di lavoro e persone che, svolgendo attività irregolari, continuano ad essere iscritte agli uffici del collocamento locale. Non è possibile quindi, costruire un tassi di disoccupazione realmente significativo attraverso l’utilizzo i dati provenienti dal collocamento. Le rilevazioni del Ministero del Lavoro presentano, comunque un elevato grado di interesse in merito alle informazioni riguardanti la struttura e le dinamiche interne alla popolazione lavorativa extracomunitaria

Nel 1999 la media degli stranieri extracomunitari iscritti alle liste di collocamento era pari a 204.573 individui, con una leggera flessione rispetto agli iscritti al 31 dicembre del 1999. Risulta rafforzata, invece, la percentuale di lavoratori iscritta nel Nord Italia, che si attesta al 50, 6% del totale, confermando una tendenza ormai consolidata da tempo.

La capacità di attrazione della manodopera immigrata da parte delle regioni con le opportunità lavorative più numerose è, infatti, un fenomeno ampiamente consolidato. L’elevata concentrazione di lavoratori stranieri nelle zone del paese economicamente più dinamiche trova una risposta solo parziale nell’elevato tasso di mobilità interno della comunità immigrata. Infatti, appare evidente la relazione inversa tra i tassi di disoccupazione e la distribuzione dei permessi per area geografica.

Per quanto il dato fornisca solo una parziale visione del fenomeno, sembra confermata la necessità, da parte dei datori di lavoro delle aree a maggior livello occupazionale, di cercare manodopera al di fuori dei confini nazionali.

L’elevata richiesta di lavoratori stranieri da parte delle imprese del Nord Italia è comprovata dall’elevato tasso di avviamenti effettuati nel corso dell’anno. Soltanto il 30% di questi, infatti, riguarda il Centro Sud della penisola, percentuale ampiamente superata dal solo Nord Est. Del resto appaiono evidenti anche le differenze nei tempi necessari all’accesso al lavoro: la percentuale degli avvii di persone iscritte al collocamento da più di un anno, infatti, aumenta via via che si passa alle aree del Centro e del Sud Italia, mentre ben oltre la metà degli avviati del Nord è iscritta alle liste da meno di tre mesi.

Dall’esame delle tavole del Ministero del Lavoro sembra consolidarsi la tendenza ad una ricerca di manodopera maggiormente qualificata, soprattutto nell’ambito del settore industriale (circa il 40% del totale degli avviamenti dell’anno avvengono nelle industrie del Nord). Mentre il Mezzogiorno e il Sud Italia sembrano interessati soprattutto a manodopera scarsamente specializzata, nel Settentrione si consolidano le assunzioni per operai specializzati e qualificati, che raggiungono complessivamente il 22,5% nel Nord Ovest e quasi il 30% nel Nord Est. Rimane comunque alta la quota di operai generici che, da soli, rappresentano oltre il 76% del totale degli avviamenti, come del resto è molto elevata la percentuale di assunzioni di lavoratori privi di titolo di studio (91% del totale).

Cittadini extracomunitari avviati per qualifica, media 1999            

L’alta percentuale di assunzioni per via nominativa o diretta (circa il 99% del totale) sembra indicare come, nella selezione dei lavoratori stranieri, l’aspetto più rilevante sia rappresentato dalle referenze derivanti da una precedente attività lavorativa, piuttosto che dalla qualifica risultante dai titoli di studio.

Rimane comunque alta la percentuale di extracomunitari poco o per nulla qualificati iscritti al collocamento; sul totale degli iscritti, infatti, bel l’84% è rappresentato da operai generici e soltanto il 2,7% da operai specializzati, ad ulteriore testimonianza dell’elevato grado di assorbimento di questa seconda tipologia di figure da parte del sistema produttivo nazionale.

Nella definizione del fabbisogno occupazionale del sistema produttivo interno, di particolare interesse appaiono le informazioni ottenibili dalla banca dati "Excelsior". Quest’ultima è un sistema informativo delle camere di commercio, sotto il coordinamento di "Unioncamere", che oltre a rilevare la domanda di lavoro espressa dalle imprese italiane, rende particolarmente evidente l’interesse mostrato dagli imprenditori verso la manodopera straniera. Lo studio, infatti, non solo rileva le figure professionali maggiormente richieste sul territorio nazionale, ma anche l’intenzione da parte degli imprenditori nazionali di assumere personale extracomunitario. Delle circa 200 mila assunzioni previste nel biennio 1999-2000, ben il 67% è richiesto dalle imprese del Nord Italia che copre quasi il 40% del totale nazionale.

Le percentuali, come illustrato in tabella, coincidono solo in parte con la distribuzione delle assunzioni previste per lavoratori italiani, dato che potrebbe indicare una relativa carenza di offerta di lavoro locale.

Un’ulteriore informazione sul rapporto tra le assunzioni dei lavoratori italiani e dei lavoratori stranieri può essere dedotta dal quadro delle assunzioni previste per gruppi professionali e professioni. Infatti, la percentuale di assunzioni previste di lavoratori stranieri rispetto ai nazionali diventa progressivamente minore al crescere della qualifica richiesta. In particolare, se si considerano le assunzioni per personale non qualificato, la quota che potrebbe essere coperta dagli stranieri raggiunge, rispetto al totale, il 51,2%, dato che può essere preso a parziale conferma del progressivo abbandono da parte degli italiani degli impieghi più pesanti e a bassa remunerazione.

Assunzioni previste nel biennio 1999-2000 di personale proveniente da paesi extracomunitari, per grandi gruppi professionali e professioni

Contemporaneamente viene evidenziata l’esigenza di ricorrere a manodopera straniera anche per alcune tipologie professionali che necessitano di una maggiore qualificazione ed esperienza. La richiesta di operai specializzati, ad esempio, rappresenta quasi il 27% delle assunzioni previste e, dopo quella relativa alle professionalità intellettuali, è quella in cui pesa maggiormente la necessità di una precedente esperienza lavorativa

Inoltre, più della metà della manodopera è assorbita dal comparto industriale, ovvero quello meno dinamico dal punto di vista della crescita della domanda di lavoro. Non si può, quindi, non porsi il problema di un possibile esubero delle nuove forze di lavoro immigrate, nel caso di periodi congiunturali negativi prolungati..

Pur non fornendo informazioni specifiche sulla richiesta di lavoratori extracomunitari, di particolare interesse sono, infine, le informazioni relative alle assunzioni stagionali, che individuano i settori che maggiormente ricorrono a questa tipologia contrattuale.

L’Isfol e il Centro statistica aziendale (Csa) rilevano, periodicamente e "in tempo reale", le offerte di lavoro "a modulo" pubblicate sui maggiori quotidiani e utilizzate dalle aziende italiane ed estere per la ricerca di personale. Negli ultimi anni, l’impiego delle offerte di lavoro a mezzo stampa è divenuto uno strumento sempre più importante nella job search, nonostante il costo relativamente elevato per le aziende che vi fanno ricorso. In effetti, dato il costo del mezzo impiegato, le inserzioni pubblicate vengono prevalentemente utilizzate dalle aziende per il reperimento di personale qualificato. Tale attività è assimilabile ad un vero e proprio investimento in capitale umano, che le imprese sono disposte a fare, probabilmente, in presenza di buone prospettive per il futuro. Le inserzioni potrebbero quindi costituire, in primo luogo, uno strumento assai utile per conoscere e valutare le vicende economiche italiane, quali indicatori congiunturali del ciclo economico generale e delle tendenze del mercato del lavoro. In secondo luogo, le modalità con cui sono effettuate le rilevazioni permettono, sia di valutare i fenomeni nel complesso, sia di effettuare analisi disaggregate che possono essere ulteriormente approfondite e dettagliate per area geografica, per settore di attività economica, per requisiti richiesti ai potenziali collaboratori, ecc.. Infine, dal momento che le rilevazioni vengono effettuate periodicamente, i dati possono essere confrontati nel tempo, consentendo di effettuare comparazioni e costruire serie storiche. I quotidiani inclusi nella rilevazione corrente sono 24, tra i quali sono compresi tutti i quotidiani a maggior tiratura nazionale.

Procedendo ad una ripartizione delle inserzioni a modulo secondo classificazione Istat 1991, che si basa sulla Isco-88 , riportate nelle tabelle allegate al documento, si possono fare le seguenti considerazioni:

In termini assoluti le professioni maggiormente richieste sono quelle degli esperti amministrativi, esperti in problemi finanziari, specialisti nei rapporti con i mercati, esperti delle pubbliche relazioni, esperti di scienze giuridiche, specialisti in scienze sociologiche, psicologiche, sociali, scrittori, linguisti, interpreti, (inserite nel gruppo degli specialisti in scienze dell’uomo) nel 1999 sono 10.813, erano 3389 nel 1993, e l’indice rilevato da un anno all’altro è in costante aumento: dal 1996 al 1999 +22, +4, +17, +34.

Più costante la presenza delle professioni inerenti il personale non qualificato relativo alle vendite e ai servizi turistici: in termini assoluti si passa da 7113 inserzioni nel 1993 a 10.140 nel 1999, nel 1995 erano 17.757, gli indici mostrano un andamento piuttosto costante se si esclude il 1995.

Va sfumando il confine tra la alta e la bassa qualificazione; allo stato attuale la difficoltà di segnare l’esatta linea di confine tra i livelli di qualificazione richiesti agli operai e ai tecnici, gli effetti dell’innovazione tecnologica e dei cambiamenti organizzativi, il crescente livello formativo posseduto all’ingresso nel lavoro, determinano un cambiamento, quanto meno del significato da attribuire ai due termini, il processo di trasformazione della struttura produttiva, che negli anni novanta ha subito una decisa accelerazione, modifica le professioni nei loro contenuti.

Sembra emergere, negli ultimi anni, una oggettiva difficoltà, per i datori di lavoro, di reperire personale da avviare al lavoro nelle basse qualifiche. I risultati di una recente indagine condotta dall’Isfol sugli esiti delle borse di lavoro evidenziano come le richieste delle aziende si siano nettamente orientate verso giovani sprovvisti di diploma, verso soggetti con qualificazione professionale "di primo livello"; le borse rivolte ai "senza diploma" rappresentano il 55,8% delle richieste ed il 55,1% delle autorizzazioni".

In particolare le professioni più "ricercate" sono quelle degli operai ed artigiani metalmeccanici ed assimilati, nel 1999, in valore assoluto 11.125 inserzioni, con un incremento pari a +102 rispetto all’anno precedente, l’indice è comunque sempre positivo dal 1993 in poi, ad esclusione del 1996 dove compare un —18.Dello stesso gruppo fanno parte le professioni di operaio ed artigiano della meccanica di precisione, dell’edilizia e dell’estrazione, dell’industria alimentare, del legno e tessile, nonché i lavoratori agricoli e forestali che sono presenti con un trascurabile numero di inserzioni (8 nel 1999).

In Italia, la rapida crescita degli accessi a Internet, l’attenzione dei consumatori nostrani verso il commercio elettronico (soprattutto l’incremento di quello business to business (B2B), sono fenomeni che dovrebbero favorire la crescita, e in alcuni casi, la vera e propria nascita, di nuove professioni, o almeno il ricorso ad una continua attività di formazione degli addetti, al fine di un costante aggiornamento delle competenze e capacità dei lavoratori.

Lo sviluppo di una new economy, o quanto meno l’introduzione pervasiva, nel mercato del lavoro, delle nuove tecnologie, ha presumibilmente degli effetti diretti sulle capacità, abilità e competenze richieste dalle imprese e finanche sulla stessa natura del lavoro, non sempre immediatamente disponibili in misura sufficiente nell’offerta di lavoro italiana.

A questo proposito è bene tener presente che le inserzioni a modulo, al contrario delle rilevazioni operate attraverso il sistema Excelsior-Unioncamere, non tengono conto della classificazione Istat 1991 e quindi esprimono in maniera più chiara e specifica la professionalità richiesta dall’impresa. Appare qui utile, data la particolarità del settore ITC, riportare anche i valori delle professionalità maggiormente richieste dalle imprese così come rilevate direttamente sui giornali. Il dato disaggregato, infatti, fornisce informazioni che altrimenti, data la relativa novità dei campi professionali richiesti rispetto ad una classificazione di non recente formulazione, andrebbe perduto:

Secondo l’ultima indagine Assinform e Assolombarda sull’occupazione nell’informatica e nelle telecomunicazioni in Italia (luglio 2000), la demanda di personale qualificato nell’informatica e nelle telecomunicazioni esplode e crea allarme sul fronte della reperibilità delle risorse. "Già oggi paiono infatti mancare 70.000 specialisti ICT in Italia, [in particolare in Lombardia], e il sistema formativo non pare in condizione di colmare il gap in tempi brevi… si va creando una situazione allarmante sul fronte della disponibilità di competenze necessarie ad alimentare la crescita e l'affermazione della net economy nel nostro paese. Da qui al 2003 mancheranno in Italia almeno 170 mila specialisti nelle aree del networking, di Internet e delle soluzioni d'informatica, che tutte le imprese dovrebbero adottare per rapportarsi in modo nuovo al mercato e competere con successo."

Le previsioni di crescita economica dell’Italia permangono positive, pur presentando, nell’attività produttiva, un lieve rallentamento rispetto alla media attesa dell’area euro. Tale rallentamento segnerà in particolare gli ultimi mesi del 2000 e i primi di quello successivo, per poi tornare a crescere nella seconda parte dell’anno, con ritmi prossimi al 3%. Le proiezioni sulla crescita economica indicano, quindi, un’espansione pari al 2,6% nella media del prossimo anno, contro una previsione del 2,8% per l’anno corrente. Determinante, nel rallentamento della crescita, il saldo degli scambi con l’estero, da ricondurre in parte all’aumento delle importazioni derivante dalla crescita della domanda interna, ed in parte per la decelerazione delle esportazioni. Il progressivo esaurirsi della spinta fornita dal deprezzamento dell’euro, infatti, porterebbe queste ultime a subire un rallentamento nel tasso di sviluppo dal 9% stimato per quest’anno, al 7% del 2001.

Positivo rimane anche il trend di crescita nel mercato del lavoro, anche se con un ritmo nell’aumento della disoccupazione lievemente inferiore a quello di quest’anno. In particolare si prevede che le unità di lavoro standard crescano ad un ritmo pari all’1,2% annuo e che le posizioni lavorative crescano di quasi 400.000 unità nel 2000, a fronte di un aumento previsto per il 2000 di circa 460.000 unità. Si può concludere che, pur con una lieve flessione, il trend di crescita dell’economia italiana rimane sostanzialmente positivo, soprattutto se confrontato con i valori medi degli anni novanta, che si assestavano intorno all’1,4%.A fronte di questi dati si prevede una diminuzione del tasso medio di disoccupazione che, dal 10,6% previsto per il 2000, si dovrebbe assestare al 10% nel 2001. Di particolare rilevanza sono i dati del settore manifatturiero (che da solo assorbe oltre il 40% della manodopera immigrata), il cui incremento di domanda di lavoro compenserà in parte il rallentamento nella crescita occupazionale di quello dei servizi.

I) Obiettivi riguardanti asilo e protezione umanitaria

II) Obiettivi riguardanti sicurezza e contrasto dell’irregolarità e clandestinità

III) Obiettivi riguardanti l’azione a livello internazionale

IV) Obiettivi riguardanti l’integrazione

V) Obiettivi riguardanti il lavoro degli immigrati