PROPOSTE PER UN PROGRAMMA DI LEGISLATURA
SU IMMIGRAZIONE E ASILO
Le associazioni e gli organismi firmatari intendono
proporre a tutte le forze politiche, nell’imminenza
dell’appuntamento elettorale, un “programma di legislatura”
per il miglioramento del quadro normativo vigente in materia di immigrazione e
asilo.
La proposta allegata – presentata in versione
dettagliata e in versione sintetica - e’ frutto dell’esperienza e
delle riflessioni maturate sul campo in questi anni e vuol rappresentare un contributo
al dibattito sul tema, nel confronto con eventuali altre proposte elaborate
sulla base di esperienze diverse o complementari. Essa mira ad una
razionalizzazione delle disposizioni di legge che consenta,
nell’interesse di tutte le componenti della societa’, di rispondere
alle esigenze di giustizia presentate da immigrati e rifugiati e, allo stesso
tempo, di governare con efficacia ed equilibrio i flussi migratori.
ACLI
ACSE (Padri Comboniani)
ADRA (Agenzia
Avventista per lo Sviluppo e il Soccorso)
Africa
Insieme
ARCI
ASGI (Associazione studi giuridici sull’immigrazione) (*)
Centro
Welcome
Cestim (Centro studi immigrazione)
CIR (Consiglio italiano per i rifugiati) (*)
Comitato
per la difesa dei diritti degli immigrati
Comunita’
di Sant’Egidio
COSPE (Cooperazione per lo sviluppo dei paesi emergenti)
CRED (Centro di ricerca ed elaborazione per la
democrazia)
ENAR (European Network Against Racism)
Fondazione
Migrantes della Conferenza Episcopale Italiana
Gruppo
Abele
ICS (Consorzio italiano di solidarieta’)
Jesuit
Refugee Service
Lecce
Accoglie
Lodi per
Mostar
Lunaria
OPI (Osservatorio Provinciale sull'Immigrazione di
Lecce)
Rete
d’urgenza contro il razzismo
Senzaconfine
UCSEI (Ufficio centrale studenti esteri in Italia)
(*) per lo specifico capitolo sul diritto d’asilo
PROPOSTE PER UN PROGRAMMA DI LEGISLATURA
SU IMMIGRAZIONE E ASILO
Perche’ il flusso migratorio non sia costretto a intraprendere vie illegali e’ indispensabile che siano creati canali di accesso effettivamente percorribili da quanti aspirino a fare ingresso in Italia. A questo scopo e’ necessario che la periodica determinazione delle quote massime ammesse nel nostro Paese non sia ispirata a criteri eccessivamente restrittivi, ma tenga conto della consistente domanda di manodopera avanzata dalle imprese e dalle famiglie italiane. E’ pero’ anche necessario che i meccanismi di ingresso previsti dalla legge non si traducano, all’atto pratico, in un ostacolo insormontabile per migranti e datori di lavoro.
Nella valutazione dei meriti o dei limiti presentati da questi meccanismi, occorre distinguere almeno tra due componenti principali dei flussi di immigrazione per lavoro: quella costituita da manodopera qualificata e quella, non meno importante, rappresentata da lavoratori a bassa qualificazione. Per la prima componente, le norme relative alla “chiamata nominativa” da parte di un datore di lavoro del lavoratore ancora residente all’estero possono risultare adeguate. Le chiamate infatti possono essere fondate sull’esame – anche a distanza – del curriculum lavorativo o di studio del lavoratore e non necessitano di un incontro diretto tra le parti. La legge poi prevede che possano essere istituite, nell’ambito di accordi bilaterali, liste di lavoratori che aspirino a migrare in Italia, con l’indicazione di qualifiche e mansioni degli iscritti, alle quali i datori di lavoro privi di conoscenze dirette possano attingere per le chiamate nominative. L’approntamento e l’utilizzazione di tali liste e’ senz’altro da sostenere, ma nulla impedisce che analoghe liste possano essere approntate su libera iniziativa - ad esempio – di associazioni imprenditoriali o agenzie. Sarebbe quindi da incoraggiare la realizzazione di corsi di formazione lavorativa nei paesi di emigrazione che si concludano con la definizione di una lista specializzata da proporre agli imprenditori italiani operanti in settori non gia’ saturati dall’offerta di lavoro italiana.
L’incontro diretto (sul posto) tra domanda e offerta di lavoro rappresenta invece il requisito fondamentale per la costituzione di un rapporto di lavoro caratterizzato da bassi livelli di qualificazione. Tale incontro risulta gravemente ostacolato da quanto previsto per la chiamata nominativa (dovendo questa riferirsi a un lavoratore ancora residente all’estero), ma e’ reso possibile, in linea teorica, dalle disposizioni relative all’ingresso per inserimento nel mercato del lavoro. Questa forma di ingresso permette di cercare sul posto un’opportunita’ di lavoro, ed e’ consentita, entro i limiti della quota appositamente definita dal decreto di programmazione dei flussi, per coloro che siano coperti dalla garanzia prestata da uno “sponsor”. Tuttavia, dovendo riguardare, anche in questo caso, stranieri ancora residenti all’estero, l’ingresso “sponsorizzato” risulta precluso per tutti quegli aspiranti immigrati che non abbiano gia’ rilevanti legami con potenziali sponsor in Italia.
Positivamente, la legge prevede che, qualora le richieste di prestazione di garanzia non coprano, entro un termine prefissato, la quota massima stabilita dal decreto, possano fare ingresso in Italia stranieri capaci di “auto-sponsorizzarsi”, nell’ordine corrispondente alla anzianita’ di iscrizione in liste di prenotazione tenute nelle ambasciate e nei consolati italiani.
La possibilita’ di un ingresso auto-garantito risolverebbe il problema di quanti non abbiano gia’ stabilito legami con soggetti (datori di lavoro o sponsor) residenti in Italia. A tutt’oggi, pero’, le nostre rappresentanze diplomatiche non hanno provveduto all’istituzione delle liste. In mancanza di opportunita’ di ingresso legale, a chi aspiri a migrare in Italia per lavoro non resta che fare ingresso per altri motivi (turismo, per esempio) o in condizioni illegali e cercare sul posto un soggetto disposto ad avviare la procedura di chiamata nominativa o di prestazione di garanzia. A valle di un temporaneo rimpatrio (problematico, se il soggiorno in Italia e’ stato irregolare), lo straniero rientrera’ in Italia dopo essersi munito di regolare visto di ingresso.
Per rendere possibile l’incontro diretto tra lavoratori e datori di lavoro, ed evitare allo stesso tempo queste forme di aggiramento della normativa (o, nella migliore delle ipotesi – ingresso per turismo -, questo dannoso spreco di risorse), e’ opportuna l’adozione delle due misure seguenti.
1) Dare effettivita’ alle disposizioni sull’ingresso auto-garantito, con l’istituzione di una lista centralizzata presso uno dei ministeri competenti (es.: Ministero del lavoro), cui gli stranieri possano accedere anche per posta o per via telematica.
2) Consentire, ai titolari di permesso di soggiorno di breve durata (es.: per motivi di turismo, visita, cura, affari, etc.)
a) lo svolgimento di attivita’ occasionali di lavoro autonomo (anche in forma di prestazioni lavorative saltuarie);
b) il rinnovo del permesso per un ulteriore breve periodo quando lo straniero sia in grado di dimostrare il possesso di mezzi di sostentamento non inferiori all’importo dell’assegno sociale per il periodo di soggiorno, la disponibilita’ di alloggio e la titolarita’ di un’assicurazione sanitaria;
c) la conversione del permesso in un permesso di soggiorno per lavoro autonomo o subordinato o per inserimento nel mercato del lavoro, quando risultino soddisfatti i requisiti sostanziali per il rilascio di un tale permesso (effettivo svolgimento di attivita’ autonoma, certificata opportunita' di lavoro subordinato o prestazione di garanzia, e rispetto del limite stabilito dal decreto di programmazione dei flussi).
In tal modo, il percorso di ricerca di un’opportunita’ di lavoro stabile in Italia o di una sponsorizzazione, oggi sostanzialmente costretto a restare nascosto nell’illegalita’, potrebbe avvenire alla luce del sole e in condizioni pienamente legali. E’ evidente come l’adozione della prima di queste misure (istituzione delle liste) potrebbe considerarsi superflua se venissero adottate le seconde (sull’utilizzazione e la convertibilita’ del permesso di breve durata). Affinche’ queste ultime non finiscano per favorire prolungamenti illegali del soggiorno o produrre un aggravio di spesa associato al rimpatrio di soggetti per i quali il rinnovo o la conversione del permesso non siano possibili, il rilascio di un permesso di soggiorno di breve durata con facolta’ di accesso ad attivita’ lavorativa e di successiva stabilizzazione potrebbe essere condizionato al deposito, da parte del titolare, di elementi identificativi certi e del biglietto di viaggio per l’eventuale rimpatrio. Non si tratterebbe di una forma di discriminazione, ma, piuttosto, della stipula di un patto di lealta’ tra il lavoratore straniero e lo Stato. Sottrarsi a tale richiesta sarebbe sempre possibile per lo straniero entrato per breve soggiorno, avendo come solo effetto la preclusione del percorso di prolungamento e stabilizzazione del soggiorno descritto.
Un problema specifico cui vanno
incontro coloro che aspirino a entrare in Italia per svolgere attivita’
non occasionale di lavoro autonomo e’ rappresentato dal requisito di
disponibilita’ di un reddito non inferiore al livello al di sotto del
quale e’ prevista l’esenzione dalla partecipazione alla spesa
sanitaria (oggi, circa sedici milioni annui). Questa previsione intende
comprensibilmente evitare che siano alimentate attivita’ imprenditoriali
prive di rilevanza economica e tali da tradursi in un aggravio per il sistema
di sicurezza sociale. Tuttavia, se si tiene conto del fatto che le prestazioni
di servizi occasionali si configurano proprio come attivita’ di lavoro
autonomo, piuttosto che subordinato, e che e’ estremamente improbabile
che, almeno nella fase di avvio, tali attivita’ possano dar luogo a
redditi significativamente piu’ alti, si vede come
un’interpretazione restrittiva della disposizione in oggetto rischi di
precludere l’ingresso e il soggiorno di lavoratori che potrebbero trovare
un’utile collocazione nel mercato italiano. E’ opportuno allora che
si limiti all’importo annuo dell’assegno sociale l’ammontare
del reddito richiesto per il rilascio e il rinnovo del permesso di soggiorno
per lavoro autonomo (o per la conversione di altro permesso in un permesso per
lavoro autonomo), e che, corrispondentemente, si rivedano le disposizioni con
cui si determina il reddito presuntivo dei lavoratori autonomi che svolgono le
attivita’ in questione.
Il principale ostacolo al ricongiungimento familiare e’ rappresentato oggi dalla disposizione in base alla quale il richiedente deve dimostrare di disporre di un alloggio che soddisfi i requisiti previsti dalle leggi regionali per l’edilizia popolare. Tali requisiti sono, nei fatti, troppo stringenti, tanto da risultare non soddisfatti dalle abitazioni di cui dispongono moltissime famiglie italiane. La disposizione deve essere quindi corretta, tenendo conto del prevalente diritto al ristabilimento dell’unita’ familiare.
La legge prevede che il rilascio e il rinnovo del permesso di soggiorno debba essere concesso o negato entro venti giorni dalla presentazione della domanda. Nei fatti, tale limite risulta raramente rispettato dalla pubblica amministrazione. Ne consegue un grave danno per lo straniero richiedente, che non puo’ godere, nelle more del rilascio o del rinnovo, dei diritti associati al possesso del permesso. Tale danno puo’ essere eliminato stabilendo che la ricevuta della richiesta di rilascio o rinnovo del permesso e’ utilizzabile a tutti gli effetti (in particolare per il reingresso in Italia in esenzione da visto) come permesso di soggiorno, fino alla decisione dell’amministrazione sulla richiesta.
In ottemperanza al dettato della Convenzione OIL n. 143 del 24 giugno 1975, ratificata con legge 10 aprile 1981, n. 158, e’ previsto che il lavoratore subordinato che sia licenziato o che si dimetta non perda, per cio’ stesso, il diritto a soggiornare in Italia, ma abbia a disposizione almeno un ulteriore anno di iscrizione nelle liste di collocamento che gli consenta di trovare una nuova occupazione e di ottenere, conseguentemente, il rinnovo del permesso di soggiorno. La legge tuttavia non specifica se di questo beneficio debba godere anche il lavoratore che veda concludersi alla scadenza naturale un rapporto di lavoro a tempo determinato, ne’ se il beneficio possa essere applicato piu’ volte (alla conclusione di successivi rapporti di lavoro) per lo stesso lavoratore. E’ necessario che entrambe le possibilita’ siano previste esplicitamente. In mancanza di una esplicita previsione, infatti, nel primo caso risulterebbe preclusa ogni possibilita’ di prolungamento del soggiorno per i lavoratori che abbiano ottenuto, secondo quanto previsto dalla legge, un permesso di soggiorno della durata del rapporto di lavoro a tempo determinato; nel secondo caso, la preclusione scatterebbe alla conclusione del secondo rapporto di lavoro.
E’ anche necessario che sia adeguatamente considerata, ai fini del rinnovo del permesso, la condizione degli stranieri, formalmente disoccupati, che svolgono attivita’ lavorative in nero o, comunque, non riconducibili a rapporti di lavoro regolare. Qualunque forma di sanzione relativa a tali attivita’ – laddove emergano violazioni delle norme vigenti – non deve inficiare la possibilita’ di permanenza legale in Italia del lavoratore immigrato. Inoltre, nella valutazione dei mezzi di sostentamento richiesti per il rinnovo del permesso, deve essere considerata prova idonea sia la certificazione di redditi in corso, sia quella di redditi pregressi o risparmi, sia quella di sussidi.
La legge
stabilisce infine che, prima di opporre un diniego alla richiesta di rilascio o
rinnovo del permesso di soggiorno, l’Amministrazione debba valutare se
siano soddisfatti i requisiti per il rilascio di un permesso ad altro titolo o
se siano intervenuti nuovi elementi meritevoli di considerazione ai fini del
rilascio o del rinnovo richiesti. E’ opportuno completare queste
disposizioni stabilendo che
a) requisiti sufficienti per la conversione in permesso per lavoro subordinato o per inserimento nel mercato del lavoro sono, rispettivamente, un’opportunita’ di assunzione da parte di un datore di lavoro o di prestazione di garanzia da parte di uno sponsor che rientrino nelle quote fissate dal decreto di programmazione dei flussi;
b) tra i “nuovi elementi” da considerare prima di negare un permesso di soggiorno e’ da considerare l’esistenza di una frazione non utilizzata delle quote fissate dal decreto di programmazione dei flussi.
La normativa vigente e’ ambigua rispetto ai requisiti necessari per il rilascio di una carta di soggiorno. In particolare, non sono specificati in modo esplicito i permessi di soggiorno la cui titolarita’ consente di chiedere la carta (si dice solo che deve trattarsi di un permesso per il quale sia consentito un numero indeterminato di rinnovi), ne’ se sia necessario il possesso ininterrotto, per cinque anni, di un tale permesso o se sia invece sufficiente il possesso al momento in cui si chiede il rilascio della carta. Negli ultimi mesi l’ambiguita’ e’ stata risolta, in sede amministrativa (circolari del Ministero dell’interno del 23/10/2000 e del 4/4/2001), in senso restrittivo, stabilendo che “nel computo del periodo di pregresso soggiorno regolare sul territorio nazionale (almeno 5 anni), deve essere considerato esclusivamente il termine a partire dal quale lo straniero è stato detentore, senza soluzione di continuita’, di un permesso teoricamente rinnovabile un numero indeterminato di volte”. Questa interpretazione di fatto allontana dalla carta di soggiorno la stragrande maggioranza degli stranieri regolari in Italia: quelli ad esempio che, tra la conclusione di un rapporto di lavoro e l’instaurazione del successivo, vedano mutare il titolo del permesso di soggiorno in un permesso per “lavoro subordinato – attesa occupazioni”.
E’ necessario che la disposizione sia modificata separando il requisito di un soggiorno regolare di cinque anni da quello della titolarita’ di un permesso indefinitamente rinnovabile: deve essere considerata sufficiente la titolarita’ di un permesso per il quale sia consentito un numero indeterminato di rinnovi, anche se i cinque anni di soggiorno regolare sono stati caratterizzati da altro permesso di soggiorno.
La legge prevede che lo studente, in presenza di una documentata opportunita’ di lavoro subordinato, o quando sia in possesso dei requisiti per lo svolgimento di attivita’ non occasionali di lavoro autonomo, possa convertire il permesso di soggiorno per studio in un permesso per lavoro (subordinato o autonomo), a condizione che la sua richiesta rientri nelle quote fissate dal decreto di programmazione dei flussi. Non esistono, tuttavia, disposizioni atte a stabilire un criterio di precedenza delle richieste di conversione del permesso (per altro, scarsamente numerose) rispetto a quelle relative a nuovi ingressi di lavoratori dall’estero. Non potendosi rinnovare il permesso per motivi di studio una volta conseguito il titolo, ovvero oltre il terzo anno fuori corso, lo studente rischia di non poter usufruire della conversione del permesso e della conseguente stabilizzazione del soggiorno in Italia. E’ opportuno che le richieste di conversione di permessi di soggiorno per studio in permessi per lavoro siano esaminate anche in soprannumero rispetto alle quote fissate per gli ingressi dal decreto di programmazione dei flussi.
La normativa vigente prevede che al minore non accompagnato per il quale debba essere assunta una decisione in merito al suo eventuale rimpatrio sia rilasciato un permesso di soggiorno “per minore eta’”. Si e’ stabilito, con circolare del Ministero dell’interno, di non consentire lo svolgimento di attivita’ lavorativa al titolare, ne’ la conversione del permesso, al compimento della maggiore eta’, in un permesso per lavoro o per studio.
E’ necessario, in primo luogo, che sia usata la massima cautela riguardo al rimpatrio del minore, facendo prevalere, nel rispetto della Convenzione sui diritti del fanciullo del 20 novembre 1989, ratificata e resa esecutiva ai sensi della legge 27 maggio 1991, n. 176, l’interesse del minore su qualunque altra esigenza. Nella valutazione di tale interesse deve essere tenuta nella opportuna considerazione la volonta’ del minore e della sua famiglia.
La procedura con cui si decide riguardo al rimpatrio deve svolgersi, poi, in tempi rapidi, per evitare che il minore resti per un lungo periodo in una condizione di incertezza riguardo al proprio futuro immediato.
Infine, coerentemente con la disposizione che parifica ai figli, ai fini del ricongiungimento familiare, i minori sottoposti a tutela e alle disposizioni che escludono la necessita’ di un affidamento formale per un minore accolto da un parente entro il quarto grado, e’ opportuno che, anche nei casi in cui il minore sia sottoposto a tutela o affidato, di fatto, a parenti entro il quarto grado, questi riceva un permesso di soggiorno per motivi familiari, anche allo scopo di evitare la proliferazione di permessi a titolo diverso, con conseguente disparita’ di trattamento. In ogni caso, laddove non si proceda all’effettivo rimpatrio del minore entro tre mesi, quale che sia il titolo del permesso assegnatogli, il minore deve essere completamente equiparato al coetaneo titolare di un permesso per motivi familiari o per affidamento. Deve quindi avere la possibilita’ di accedere ad attivita’ lavorativa e di formazione e di convertire il permesso di soggiorno, al compimento della maggiore eta’, in un permesso per lavoro, per inserimento nel mercato del lavoro o per studio.
Espulsione
Un efficace contrasto delle forme
di criminalita’ che si alimentano con lo sfruttamento della condizione
spesso precaria degli immigrati e’ reso problematico dalla mimetizzazione
che tali forme possono trovare in un contesto di diffusa illegalita’
rispetto alle condizioni di soggiorno, del tutto priva, per il resto, di
rilevanza criminale. La stessa opinione pubblica, estremamente sensibile al
problema della sicurezza delle citta’, finisce per avvertire come
minaccioso il bacino di presenze irregolari, non per le attivita’
effettivamente svolte dagli immigrati clandestini (che’ per la maggior
parte si tratta di innocue attivita’ lavorative), ma per la confusione
dell’intero bacino con quella minoranza effettivamente dedita ad
attivita’ malavitose.
In generale, tuttavia, e’
impensabile che si crei un’opportuna e netta separazione tra
l’immigrato clandestino impegnato a trovare inserimento lecito nella
societa’ e quello dedito ad attivita’ criminali, se il primo
e’ spinto in una condizione di irreversibile nascondimento dal rischio di
incorrere in sanzioni, quali l’espulsione obbligatoria in caso di ingresso
o soggiorno illegale e il connesso divieto di reingresso in Italia (e
nell’intera Area Schengen) per cinque anni, che vanificherebbero
completamente il suo progetto migratorio.
E’ opportuno che sia data
maggior flessibilita’ alle norme di carattere repressivo, con una
graduazione delle sanzioni che consenta di diversificare l’intervento a
misura dell’entita’ della violazione di legge che si vuol
perseguire. Cosi’, ferme restando le disposizioni previste per sanzionare
i casi di concreta pericolosita’ sociale, e’ opportuno che, in
assenza di tale pericolosita’, l’Autorita’ possa valutare, in
relazione ad ogni specifico caso,
a) se esistano ragioni
per il rilascio di un permesso di soggiorno (per ragioni umanitarie ovvero per
il possesso “di fatto” dei requisiti sostanziali di inserimento
sociale);
b) se il rimpatrio
possa avvenire su base volontaria, entro un termine prefissato, senza che si
adottino divieti di reingresso;
c) se si debba
effettivamente procedere all’espulsione.
Nel primo caso, dovrebbero essere
considerate con particolare attenzione le condizioni di inserimento lavorativo
o familiare dello straniero, come pure le eventuali opportunita’ di
assunzione da parte di un datore di lavoro o di prestazione di garanzia da
parte di uno sponsor.
Nel secondo caso, il rilevamento
delle impronte digitali metterebbe lo Stato al riparo dal rischio di un mancato
rispetto, da parte dello straniero, dei termini fissati per il rimpatrio.
In tutti i casi di adozione del
provvedimento di espulsione, salvi quelli in cui vi sia un concreto e grave
pericolo per la sicurezza dello Stato o per l’ordine pubblico, e’
necessario poi che sia garantita la possibilita’ di un effettivo
controllo giurisdizionale prima che lo straniero sia stato allontanato dal
territorio dello Stato.
E’ necessario poi che si
provveda automaticamente, alla scadenza del divieto di reingresso per uno
straniero espulso, alla cancellazione della corrispondente segnalazione al
Sistema Informativo Schengen.
Infine e’ opportuno che sia
data dignita’ di legge alle norme contenute nella Direttiva del Ministro
dell’interno con cui si definisce la “Carta dei diritti e dei
doveri per il trattenimento della persona ospitata nei centri di permanenza
temporanea”, in particolare, con riferimento al diritto di
a) effettuare
colloqui con organismi di tutela prima che la convalida dei provvedimenti di
trattenimento e di allontanamento abbia avuto luogo,
b) avvalersi
dell’assistenza di un difensore di fiducia e accedere al gratuito
patrocinio,
c) recuperare
effetti personali e risparmi,
d) avvertire
del trattenimento familiari e conoscenti,
e) preservare
l’unita’ familiare,
f) ricevere
visite.
Devono essere opportunamente differenziate le misure di protezione sociale per chi si sottragga al condizionamento di organizzazioni criminali. Nei casi di grave pericolo o di collaborazione effettiva con la giustizia la misura deve avere carattere premiale: non ci si puo’ limitare al rilascio di un permesso di soggiorno di breve durata, rinnovabile e prorogabile con estrema difficolta’; si deve piuttosto favorire un pieno inserimento sociale dell’interessato e l’eventuale ricongiungimento facilitato, laddove vi sia rischio in patria per l’incolumita’ dei familiari.
Quando manchino questi presupposti, e la misura sia mirata a favorire un mero – ancorche’ positivo – allontanamento del beneficiario da percorsi connotati negativamente, e’ opportuno che lo strumento non si trasformi in un meccanismo di aggiramento delle norme sui flussi, e che quindi il permesso rilasciato resti finalizzato a un successivo rimpatrio assistito.
In entrambi i casi, l'elemento piu’ rilevante alla base della adozione della misura deve restare la necessita’, per lo straniero, di sottrarsi a un condizionamento certamente dannoso. Non puo’ quindi essere considerata conditio sine qua non l’esistenza di un progetto di protezione attuato da uno dei soggetti iscritti nell’apposito albo presso la Presidenza del Consiglio dei ministri. Il permesso deve cioe’ essere rilasciato anche quando tale progetto non sia localmente disponibile.
Nell’ambito della lotta contro la tratta di esseri umani, poi, tenuto conto della difficolta’ di dimostrare, in sede giudiziaria, crimini quali il favoreggiamento dell’ingresso illegale finalizzato allo sfruttamento della prostituzione o, addirittura, la riduzione in schiavitu’, e’ opportuno che si introduca una specifica aggravante per il reato di favoreggiamento, a fini di lucro, della permanenza illegale in relazione al caso di straniero destinato alla prostituzione o allo sfruttamento di essa. Per lo stesso reato dovrebbe anche essere previsto l’arresto facoltativo in flagranza.
Il processo di regolarizzazione avviato con il D.P.C.M. del 16 ottobre 1998 non risulta ancora completato, essendo sospesa la posizione di circa trentamila richiedenti. In mancanza di qualunque aspetto di pericolosita’ sociale degli stranieri interessati (si sarebbe altrimenti da molto tempo provveduto al loro allontanamento dall’Italia), risulta del tutto innaturale il mancato rilascio di un permesso di soggiorno. La presenza ufficiale di stranieri formalmente autorizzati a permanere nel territorio dello Stato, ma privi di documenti che consentano loro di fruire di un pacchetto di diritti basilari e’ del tutto inaccettabile. Anche quando non si riesca a dare soluzione certa alla questione se tali persone soddisfino i requisiti fissati a suo tempo per la regolarizzazione, occorre che si proceda, coerentemente con quanto disposto dalla legge, al rilascio di un permesso di soggiorno per motivi umanitari o per gli altri motivi per i quali siano soddisfatti i requisiti.
La legge sulla cittadinanza appare assolutamente inadeguata a tener conto delle novita’ introdotte, nella societa’ italiana, dal fenomeno migratorio. In particolare, e’ del tutto anacronistica l’assenza di qualunque forma di jus soli, come pure la previsione di un periodo di residenza legale di dieci anni quale condizione necessaria per la naturalizzazione dello straniero.
Occorre riformare la normativa, stabilendo, ad esempio,
a) che sia cittadino per nascita chi nasce in Italia da genitore straniero regolarmente soggiornante da almeno cinque anni;
b) che il minore nato in Italia acquisti la cittadinanza al momento del suo inserimento scolastico nella scuola dell’obbligo;
c) che possa essere concessa la cittadinanza allo straniero legalmente residente in Italia da almeno cinque anni (anziche’ da dieci).
Trasparenza della Pubblica amministrazione
Tra i fattori che maggiormente ostacolano un pieno inserimento sociale degli immigrati deve essere annoverato lo scarso livello di informazione sulle disposizioni vigenti in materia di cittadini stranieri e sull’attuazione che ne viene data. In particolare, risulta in genere estremamente ardua la fruizione delle circolari dei ministeri competenti (con la lodevole eccezione del Ministero del lavoro). E’ necessario che l'intero corpo di circolari ministeriali contenenti disposizioni che lo straniero deve conoscere sia messo a disposizione (anche su Internet, e in tempo reale) di tutti gli interessati.
Dovrebbe inoltre essere istituito uno sportello (telematico) al quale possano accedere tutti gli interessati (stranieri, amministrazioni periferiche, associazioni, sindacati, etc.) per ottenere informazioni, proporre quesiti, segnalare abusi o contraddizioni insite nella normativa. Allo sportello dovrebbe corrispondere un organo (un “Difensore civico del cittadino straniero”) che possa sollecitare l’eliminazione delle disfunzioni dell’amministrazione e proporre in sede politica le opportune riforme legislative.
L’articolo 10 della Costituzione italiana garantisce il diritto d’asilo, secondo le condizioni stabilite dalla Legge, allo straniero al quale sia impedito, nel proprio paese, l’effettivo esercizio delle liberta’ garantite dalla Costituzione stessa. La normativa in vigore (articolo 1 della legge 39/1990) si limita a disciplinare, molto sommariamente, il riconoscimento dello status di rifugiato secondo la Convenzione di Ginevra del 1951. La giurisprudenza ha riconosciuto come il novero dei beneficiari del diritto d’asilo garantito dallo Costituzione sia piu’ ampio di quello di coloro che rientrano nella definizione di rifugiato data dalla Convenzione. Ha riconosciuto, altresi’, come la norma costituzionale non necessiti, per la sua applicazione, di una legge attuativa, e come il riconoscimento del diritto d’asilo costituzionale sia di competenza del giudice ordinario. E’ necessario, tuttavia, il varo di una legge che, ferme restando queste distinzioni, aggiorni le procedure per il riconoscimento dello status di rifugiato (ex-Convenzione), stabilisca quelle per il riconoscimento del diritto costituzionale e definisca, nel modo piu’ uniforme possibile, il contenuto concreto del diritto d’asilo.
Mentre per la procedura di riconoscimento dello status di rifugiato e’ opportuno che si tenga in considerazione il processo di progressiva armonizzazione, in ambito europeo, avviato con l’entrata in vigore del Trattato di Amsterdam, il riconoscimento del diritto d’asilo costituzionale (per i casi che esulino dalle previsioni della Convenzione), di competenza del giudice ordinario, non necessita della definizione accurata di una specifica procedura. E’ necessario pero’ che si stabilisca esplicitamente, estendendo il principio di non refoulement garantito dalla Convenzione di Ginevra, che lo straniero che abbia presentato richiesta di riconoscimento del diritto d’asilo al giudice non possa essere allontanato dal territorio dello Stato senza il preventivo nulla-osta del giudice stesso. E’ opportuno poi che a tale straniero siano applicate le misure di assistenza previste per il richiedente asilo ex-Convenzione e che, ove gli sia riconosciuto il diritto d’asilo costituzionale, goda degli stessi diritti del rifugiato (con l’eccezione del diritto di ottenere lo specifico documento di viaggio previsto dalla Convenzione di Ginevra).
E’ necessario che la Commissione per il riconoscimento dello status di rifugiato sia costituita da personale qualificato ed operi in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e di valutazione. I membri della Commissione devono essere collocati fuori ruolo per il periodo di durata della carica e non devono poter accedere, per lo stesso periodo, a cariche elettive.
La Commissione deve essere strutturata in modo da rispondere efficacemente e rapidamente alla domanda di protezione avanzata dai profughi che giungano in Italia. A questo scopo puo’ essere prevista la creazione di una diramazione periferica della struttura o la dislocazione occasionale, in caso di afflussi rilevanti e concentrati, di una sua sezione centrale. In ogni caso, deve essere garantita la qualita’ della formazione e dell’aggiornamento dei membri, come pure la partecipazione, con compiti consultivi, alle sedute della Commissione e delle sue sezioni (o diramazioni periferiche) di un rappresentante dell’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati.
Pre-esame
delle domande
Il primo elemento da assicurare e’, ovviamente, la concreta possibilita’, per lo straniero, di accedere alla procedura di esame della domanda, di essere pienamente informato riguardo allo svolgimento della procedura stessa e di fruire di supporto legale e, ove necessario, dell’assistenza di un interprete.
E’ possibile, per evitare che la presentazione di una domanda d’asilo costituisca un meccanismo di aggiramento delle norme sull’immigrazione, definire una procedura di pre-esame della domanda di riconoscimento dello status di rifugiato. Tale pre-esame, effettuato da un delegato qualificato della Commissione, deve essere orientato all’individuazione delle domande inammissibili ovvero manifestamente infondate.
In accordo con le definizioni adottate nella recente “Proposta di direttiva sugli standard minimi delle procedure per il riconoscimento e la revoca dello status di rifugiato” (presentata dalla Commissione europea), una domanda sara’ considerata inammissibile se il richiedente proviene da un paese che gli garantisce protezione dal rischio di persecuzione, o che e’ disposto a riammetterlo sul proprio territorio e ad esaminare la richiesta di protezione in condizioni di sicurezza. La domanda sara’ invece considerata manifestamente infondata se le ragioni addotte a sostegno della richiesta non hanno alcuna correlazione con quelle alla base del diritto d’asilo; se una richiesta d’asilo da parte dello stesso straniero e’ stata gia’ respinta e nessun fatto nuovo viene presentato a sostegno della nuova richiesta; se la richiesta e’ avanzata, senza validi motivi, successivamente alla convalida da parte del magistrato di un provvedimento di espulsione o alla scadenza dei termini per la presentazione del ricorso avverso lo stesso provvedimento; se l’identita’ del richiedente risulta fraudolentemente contraffatta.
Qualora una domanda sia considerata inammissibile, il richiedente puo’ essere inviato nel paese disposto ad accordargli protezione ovvero a esaminare la sua richiesta di protezione. Deve essere in ogni caso garantito il rispetto del principio di non refoulement, anche rispetto alla possibilita’ di esito negativo dell’esame, nel paese di invio, della richiesta di protezione. Nei casi in cui non si possa procedere all’invio nel paese terzo entro un tempo brevissimo (es.: dieci giorni), il richiedente dovra’ essere ammesso provvisoriamente nel territorio dello Stato per un tempo predeterminato. Trascorso tale tempo senza che sia stato possibile l’invio del richiedente nel paese terzo in condizioni di sicurezza, lo Stato italiano dovra’ esaminare la sua richiesta di asilo.
Quando la domanda sia considerata manifestamente infondata, il richiedente deve avere la possibilita’ di far riesaminare la decisione dal giudice ordinario prima che si proceda al suo eventuale allontanamento dal territorio dello Stato. Si puo’ dar luogo, in questi casi, al trattenimento del richiedente fino a decisione del giudice (prevedendo, corrispondentemente, un tempo definito per l’assunzione di tale decisione).
Possono essere stabilite per legge eccezioni all’effetto sospensivo del ricorso sul provvedimento di allontanamento. In questo caso, pero’, in accordo con i contenuti della citata “Proposta di direttiva” della Commissione europea, il richiedente deve avere la possibilita’ di chiedere il differimento dell’allontanamento fino alla decisione del giudice. L’adozione, anche in questi casi di eccezione, di un provvedimento di trattenimento, con conseguente convalida da parte del giudice, consente di individuare proprio nel giudice della convalida l’autorita’ preposta alla decisione sulla richiesta di differimento presentata dallo straniero.
Resta impregiudicata, per lo straniero, la possibilita’ di presentare richiesta di riconoscimento del diritto d’asilo costituzionale. L’allontanamento dello straniero dal territorio dello Stato deve, in questo caso, come gia’ detto, essere condizionato al consenso del giudice.
Resta altresi’ impregiudicata la possibilita’, per lo straniero la cui domanda sia stata considerata inammissibile o manifestamente infondata, di accedere alle misure di protezione complementare previste in caso di impossibilita’ temporanea di allontanamento (vedi sotto).
Assistenza
del richiedente asilo e accesso al lavoro
Uno dei problemi principali derivati, in questi anni, dal mancato aggiornamento di una normativa, in materia di asilo, non piu’ adeguata agli odierni fenomeni di migrazione forzata, e’ costituito dalle limitatissime misure di assistenza previste per i richiedenti asilo. Il contributo di cui puo’ fruire oggi il richiedente asilo e’ infatti assai limitato, sia quanto a importo giornaliero (34000 lire), sia quanto a durata dell’erogazione (quarantacinque giorni). Non e’ prevista, inoltre, dalla normativa vigente, la possibilita’, per il richiedente, di svolgere attivita’ lavorativa o di studio.
E’ necessario che questa lacuna sia colmata, prevedendo una copertura assistenziale, per il richiedente che ne abbia bisogno, per tutta la durata della procedura di esame della domanda (ricorsi inclusi), come pure la possibilita’ di accesso ad attivita’ di lavoro subordinato o autonomo o di studio quando la durata della procedura (ricorsi inclusi) ecceda un limite prefissato.
E’ da osservare come la definizione di una procedura di pre-esame dissuada da un ricorso massiccio e abusivo alla presentazione di domande di asilo, e preservi dal rischio che l’accesso del richiedente asilo a forme di assistenza o ad attivita’ lavorativa comporti, nei fatti, un aggiramento delle norme sulla programmazione dei flussi migratori.
Nei casi in cui la richiesta di riconoscimento dello status di rifugiato (o del diritto d’asilo costituzionale) sia respinta, deve essere verificato, prima di procedere all’eventuale allontanamento del richiedente dal territorio dello Stato, che tale allontanamento non ne metta a rischio l’incolumita’ o il godimento dei diritti fondamentali. Laddove un tale rischio sussista, e’ necessario che allo straniero sia accordata una forma di protezione temporanea, complementare a quella prevista in relazione al diritto d’asilo. Tale protezione dovrebbe consistere nella concessione di un permesso di soggiorno per “asilo umanitario” della durata di un anno, rinnovabile finche’ perdura la condizione di impossibilita’ di allontanamento, con facolta’, per il titolare, di svolgere attivita’ di lavoro subordinato o autonomo o di studio. Trascorso il periodo previsto dalla legge (cinque anni), il titolare dovrebbe poter accedere al rilascio di una carta di soggiorno.
Il richiedente asilo deve avere inoltre la possibilita’ di impugnare davanti all’autorita’ giudiziaria una decisione sfavorevole sulla domanda da lui presentata. La presentazione di un ricorso sospende l’eventuale provvedimento di allontanamento dal territorio dello Stato e comporta la proroga del permesso di soggiorno per richiesta di asilo.
Diritti
del rifugiato
I diritti di cui gode il rifugiato sono regolati dalle disposizioni piu’ favorevoli tra quelle previste dall’ordinamento nazionale per gli stranieri. Il rifugiato dovra’ quindi essere equiparato al titolare di carta di soggiorno per quanto riguarda accesso a lavoro, formazione e studio, e fruizione delle misure di assistenza e previdenza. In considerazione della sua particolare condizione, potra’ poi essere equiparato al cittadino italiano per quanto riguarda l’accesso al pubblico impiego. La legge vigente prevede gia’ che ai fini del ricongiungimento familiare il rifugiato goda di particolari facilitazioni (esonero dalla dimostrazione di requisiti di reddito e alloggio, possibilita’ di coesione familiare sul posto anche per i familiari irregolarmente soggiornanti in Italia). E’ opportuno che per il rifugiato sia allargato il novero dei familiari per i quali e’ possibile chiedere il ricongiungimento (es.: figli maggiorenni, fratelli, etc.). E’ opportuno, infine, prevedere procedure semplificate per il rilascio del visto di ingresso per ricongiungimento familiare, ovvero per visita, ai familiari o, rispettivamente, al convivente more uxorio del rifugiato. Ciascuno di essi potra’ poi accedere, in Italia, alla procedura di riconoscimento dello status di rifugiato sulla base del vincolo stabilito col rifugiato gia’ riconosciuto; l’esame di tali domande potra’ essere condotto con procedura semplificata.
Durante i primi cinque anni dal riconoscimento dello status di rifugiato la Commissione puo’ esaminare se permangano le condizioni che hanno determinato il riconoscimento dello status. Qualora tali condizioni siano venute meno o quando sia verificata una delle clausole di cessazione dello status di rifugiato previste dalla Convenzione di Ginevra, la Commissione dichiara cessato il diritto d’asilo. Lo straniero ha il diritto di impugnare davanti all’autorita’ giudiziaria la decisione di cessazione. La presentazione del ricorso sospende l’eventuale allontanamento dello straniero e comporta il mantenimento dello status fino alla decisione sul risorso stesso. In ogni caso, lo straniero puo’ convertire il permesso di soggiorno per asilo in altro permesso per il quale possegga i requisiti, ovvero, se e’ in possesso di carta di soggiorno, conservarne la titolarita’.
Trascorsi cinque anni dal riconoscimento del diritto d’asilo, allo straniero e’ rilasciata una carta di soggiorno; si prescinde dagli usuali requisiti previsti dalla legge.
SINTESI DELLE PROPOSTE PER UN PROGRAMMA DI LEGISLATURA SU IMMIGRAZIONE E ASILO
1. Tener
conto, nella periodica determinazione delle quote massime di immigrazione per
lavoro ammesse in Italia, della vasta domanda di manodopera non saturata
dall’offerta italiana.
2. Favorire l’incontro tra domanda e offerta di lavoro, per settori a qualificazione medio-alta, con la realizzazione, su iniziativa pubblica o privata, di corsi di formazione nei paesi di emigrazione e la conseguente predisposizione di liste di lavoratori da proporre, per la chiamata nominativa, agli imprenditori italiani.
3. Favorire l’incontro diretto in Italia tra domanda e offerta di lavoro, per settori a bassa qualificazione
a) predisponendo una lista di prenotazione centralizzata presso un ministero competente, con possibilita’ di accesso, ai fini dell’ingresso per inserimento nel mercato del lavoro, per posta o per via telematica;
b) consentendo, ai titolari di permesso di soggiorno di breve durata che abbiano depositato elementi identificativi certi e biglietto di viaggio per il rimpatrio,
- lo svolgimento di attivita’ occasionale di lavoro autonomo,
- il rinnovo del permesso previa dimostrazione di capacita’ di ulteriore sostentamento,
- la conversione del permesso di soggiorno in permesso per lavoro o per inserimento nel mercato del lavoro in caso di possibilita’ di stabilizzazione dell’attivita’ lavorativa subordinata o autonoma o, rispettivamente, di prestazione di garanzia, entro le quote massime fissate dalla programmazione.
1. Limitare all’importo annuo
dell’assegno sociale l’ammontare del reddito richiesto per il
rilascio e il rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro autonomo (o per la
conversione di altro permesso in un permesso per lavoro autonomo), stante la
rilevanza delle attivita’ lavorative saltuarie, che si configurano come
attivita’ autonome e difficilmente, almeno nella fase iniziale, possono
dar luogo a redditi significativamente piu’ alti. Rivedere,
corrispondentemente, le disposizioni con cui si determina il reddito presuntivo
dei lavoratori autonomi che svolgono tali attivita’.
1. Modificare, tenendo conto del prevalente diritto al ristabilimento dell’unita’ familiare, la disposizione in base alla quale lo straniero che chieda di ricongiungersi con i propri familiari deve dimostrare di disporre di un alloggio che soddisfi i requisiti – che risulterebbero eccessivamente stringenti perfino per molte famiglie italiane - previsti dalle leggi regionali per l’edilizia popolare.
1. Stabilire che la ricevuta della richiesta di rilascio o rinnovo del permesso e’ utilizzabile a tutti gli effetti come permesso di soggiorno, fino alla decisione dell’amministrazione sulla richiesta, evitando cosi’ che eventuali ritardi dell’amministrazione incidano negativamente sul diritto dello straniero.
2. Stabilire esplicitamente che il meccanismo di iscrizione per un periodo non inferiore a un anno nelle liste di collocamento si applica ogni qual volta si concluda il rapporto di lavoro e anche in caso di conclusione di rapporto di lavoro a tempo determinato, evitando cosi’ che la perdita del lavoro si traduca di fatto nella revoca dell’autorizzazione al soggiorno, in violazione della Convenzione OIL n. 143.
3. Tener conto, ai fini del rinnovo del permesso, della condizione degli stranieri, formalmente disoccupati, che svolgono attivita’ lavorative in nero, evitando che eventuali sanzioni relative a tali attivita’ inficino la possibilita’ di permanenza legale in Italia del lavoratore immigrato.
4. Considerare prova idonea dell’esistenza dei mezzi di sostentamento richiesti per il rinnovo del permesso sia la certificazione di redditi in corso, sia quella di redditi pregressi o risparmi, sia quella di sussidi.
5. Completare le disposizioni vigenti sul rilascio, rinnovo e conversione del permesso di soggiorno, stabilendo che
c) requisiti sufficienti per la conversione in permesso per lavoro subordinato o per inserimento nel mercato del lavoro sono, rispettivamente, un’opportunita’ di assunzione o di prestazione di garanzia che rientrino nelle quote fissate dal decreto di programmazione dei flussi;
d) tra i “nuovi elementi” da considerare prima di negare un permesso di soggiorno e’ da considerare l’esistenza di una frazione non utilizzata delle quote fissate dal decreto di programmazione dei flussi.
1. Considerare sufficiente, ai fini del rilascio della carta di soggiorno, la titolarita’ di un permesso per il quale sia consentito un numero indeterminato di rinnovi, anche se i cinque anni di soggiorno regolare sono stati caratterizzati da altro permesso di soggiorno.
1. Stabilire che le richieste di conversione di permessi di soggiorno per studio in permessi per lavoro siano esaminate anche in soprannumero rispetto alle quote fissate per gli ingressi dal decreto di programmazione dei flussi, per evitare che lo studente veda scadere definitivamente il proprio permesso senza poter accedere alla conversione.
1. Far prevalere, riguardo alla decisione in merito al rimpatrio del minore non accompagnato, l’interesse del minore su qualunque altra esigenza, nel rispetto della Convenzione di New York, e tenere nella opportuna considerazione, nella valutazione di tale interesse, la volonta’ del minore e della sua famiglia.
2. Fissare tempi certi e brevi per la procedura con cui si decide riguardo al rimpatrio del minore non accompagnato, per evitare che il minore stesso resti per un lungo periodo in una condizione di incertezza riguardo al proprio futuro immediato.
3. Disciplinare il rilascio del permesso di soggiorno ed i diritti ad esso connessi nel rispetto del principio del “superiore interesse del minore” e del principio di non discriminazione sanciti dalla Convenzione di New York
a) prevedendo il rilascio di un permesso di soggiorno per motivi familiari anche nei casi in cui il minore sia sottoposto a tutela o affidato di fatto a parenti entro il quarto grado idonei a provvedere al suo mantenimento;
b) equiparando il minore non accompagnato titolare di un permesso per minore eta’, laddove non si proceda al suo effettivo rimpatrio entro tre mesi, al coetaneo titolare di un permesso per motivi familiari o per affidamento, in particolare riguardo alla possibilita’ di accedere ad attivita’ lavorativa e di formazione e di convertire il permesso di soggiorno, al compimento della maggiore eta’, in un permesso per lavoro, per inserimento nel mercato del lavoro o per studio.
8. Graduare i provvedimenti di allontanamento dal
territorio dello Stato e tutelare il rispetto dei diritti dello straniero da
allontanare
1. Stabilire che, nei casi in cui
il provvedimento di espulsione risulti spoporzionato a sanzionare il soggiorno
illegale di uno straniero, si possa dar luogo a un rimpatrio su base volontaria
non gravato di un divieto di reingresso (previo il rilevamento delle impronte
digitali dell’interessato) ovvero, in presenza dei requisiti sostanziali,
rilasciare un permesso di soggiorno. Considerare, a questo fine, tra i
requisiti sostanziali per il rilascio di un permesso di soggiorno,
l’inserimento lavorativo o familiare e le opportunita’ di
assunzione o di sponsorizzazione.
2. Garantire, in tutti i casi di
adozione del provvedimento di espulsione, salvi quelli in cui vi sia un
concreto e grave pericolo per la sicurezza dello Stato o per l’ordine
pubblico, la possibilita’ di un effettivo controllo giurisdizionale da
concludersi – almeno in prima istanza – prima che lo straniero sia
allontanato dal territorio dello Stato.
3. Predisporre un meccanismo di
cancellazione automatica, alla scadenza del divieto di reingresso per uno
straniero espulso, della corrispondente segnalazione al Sistema Informativo
Schengen.
4. Dare dignita’ di legge
alle norme contenute nella Direttiva del Ministro dell’interno sui
diritti e doveri per il trattenimento della persona ospitata nei Centri di
permanenza temporanea, in particolare, con riferimento al diritto di
a)
effettuare
colloqui con organismi di tutela prima della convalida dei provvedimenti di
trattenimento e di allontanamento,
b)
avvalersi
dell’assistenza di un difensore di fiducia e accedere al gratuito
patrocinio,
c)
recuperare
effetti personali e risparmi,
d)
avvertire
del trattenimento familiari e conoscenti,
e)
preservare
l’unita’ familiare,
f)
ricevere
visite.
1. Favorire, con il rafforzamento della stabilita’ del permesso di soggiorno e con l’eventuale ricongiungimento familiare facilitato, il percorso del beneficiario di una misura di protezione sociale nei casi di grave pericolo o di collaborazione effettiva con la giustizia, anche quando non sia immediatamente attivabile un programma di inserimento sociale.
2. Predisporre forme di rimpatrio assistito, evitando che si producano forme di aggiramento delle norme sull’immigrazione, nei casi in cui sia da favorire la cessazione dell’attivita’ di prostituzione (o di altra attivita’ “a rischio”), mancando pero’ i presupposti di pericolo attuale o di collaborazione con la giustizia.
3. Introdurre una specifica aggravante per il reato di favoreggiamento, a fini di lucro, della permanenza illegale in relazione al caso di straniero destinato alla prostituzione o allo sfruttamento di essa, e prevedere, per questi casi, l’arresto facoltativo in flagranza.
1. Completare la regolarizzazione avviata nel 1998 con il rilascio, ai richiedenti per i quali permangano incertezze sul soddisfacimento dei requisiti a suo tempo fissati, di un permesso di soggiorno per motivi umanitari o per gli altri motivi per i quali siano soddisfatti oggi i requisiti.
1. Riformare la legge sulla cittadinanza stabilendo
d) che sia cittadino per nascita chi nasce in Italia da genitore straniero regolarmente soggiornante da almeno cinque anni;
e) che il minore nato in Italia acquisti la cittadinanza al momento del suo inserimento scolastico nella scuola dell’obbligo;
f) che possa essere concessa la cittadinanza allo straniero legalmente residente in Italia da almeno cinque anni (anziche’ da dieci).
12. Garantire allo straniero una piena informazione sulle disposizioni vigenti e sulle circolari ministeriali di interesse e la possibilita’ di segnalare efficacemente distorsioni della pratica amministrativa
1. Mettere a disposizione di tutti gli interessati, e in tempo reale, l'intero corpo di circolari ministeriali relative alla condizione dello straniero.
2. Istituire il “Difensore civico del cittadini straniero”, cui possano accedere, anche per via telematica, tutti gli interessati per ottenere informazioni e segnalare abusi in materia di diritto dello straniero, e che possa sollecitare l’eliminazione delle disfunzioni dell’amministrazione e proporre in sede politica le opportune riforme legislative.
1. Varare una riforma organica delle norme sul diritto d’asilo che
a) adegui alle nuove necessita’ e al processo di armonizzazione europea le procedure per il riconoscimento dello status di rifugiato,
b) stabilisca opportune garanzie (principio di non refoulement e misure di assistenza) per lo straniero che abbia chiesto al giudice ordinario il riconoscimento del diritto d’asilo costituzionale,
c) definisca i diritti e le facolta’ che conseguono al riconoscimento dello status di rifugiato o del diritto costituzionale.
1. Garantire che la Commissione per il riconoscimento dello status di rifugiato operi in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e di valutazione e sia costituita da personale qualificato e aggiornato e collocato fuori ruolo per il periodo di durata della carica.
2. Dare alla Commissione una struttura (provvista, ad esempio, di sezioni periferiche o dislocabili, all’occorrenza, in periferia) che consenta procedure di riconoscimento rapide ed efficaci.
3. Prevedere la partecipazione, con compiti consultivi, alle sedute della Commissione e delle sue sezioni di un rappresentante dell’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati.
3.
Garantire al richiedente asilo una piena assistenza nella presentazione della
domanda, il diritto a un riesame della decisione negativa assunta con procedura
accelerata prima che l’allontanamento dal territorio dello Stato abbia
luogo e, in ogni caso, la possibilita’ di chiedere il riconoscimento
dell’asilo costituzionale
1. Garantire la possibilita’, per lo straniero, di accedere alla procedura di esame della domanda, di essere pienamente informato riguardo allo svolgimento della procedura stessa e di fruire di supporto legale e, ove necessario, dell’assistenza di un interprete.
2. Limitare le possibilita’ di respingimento accelerato di una domanda di asilo ai casi di inammissibilita’ (per la provenienza da un paese disposto a proteggere lo straniero o ad esaminare la sua richiesta di protezione) o di manifesta infondatezza della domanda.
3. Garantire in ogni caso il rispetto del principio di non refoulement, anche rispetto alla possibilita’ di esito negativo dell’esame della richiesta di protezione, nel paese disposto ad esaminarla.
4. Garantire in ogni caso la possibilita’ di un riesame, in tempi brevi, della decisione di respingimento accelerato della domanda, prima che si proceda all’eventuale allontanamento del richiedente dal territorio dello Stato, dando luogo, eventualmente, al trattenimento dello straniero fino a completamento del riesame.
5. Garantire in ogni caso la possibilita’, per lo straniero, di presentare al giudice ordinario richiesta di riconoscimento del diritto d’asilo costituzionale, condizionando, in caso di richiesta, al consenso del giudice l’eventuale allontanamento dell’interessato.
4.
Garantire al richiedente asilo l’assistenza e/o la possibilita’ di
accesso al lavoro
1. Prevedere una copertura assistenziale, per il richiedente asilo che ne abbia bisogno, per tutta la durata della procedura di esame della domanda (ricorsi inclusi), come pure la possibilita’ di accesso ad attivita’ di lavoro o di studio quando la durata della procedura (ricorsi inclusi) ecceda un limite prefissato.
1. Prevedere, per i casi in cui sussistano rischi associati al rimpatrio per l’incolumita’ dello straniero la cui domanda di asilo debba essere respinta (anche a seguito di una procedura accelerata), forme di protezione temporanea che consistano nella concessione di un permesso di soggiorno per “asilo umanitario” della durata di un anno, rinnovabile finche’ perdura la condizione di impossibilita’ di allontanamento, con facolta’, per il titolare, di svolgere attivita’ di lavoro subordinato o autonomo o di studio.
2. Garantire al richiedente asilo la possibilita’ di impugnare davanti all’autorita’ giudiziaria una decisione sfavorevole sulla domanda da lui presentata, con sospensione dell’eventuale provvedimento di allontanamento dal territorio dello Stato e proroga del permesso di soggiorno per richiesta di asilo.
6.
Garantire i diritti del rifugiato in materia di assistenza, lavoro, previdenza,
studio, ricongiungimento familiare
1. Equiparare il rifugiato al titolare di carta di soggiorno per quanto riguarda accesso a lavoro, formazione e studio, e fruizione delle misure di assistenza e previdenza, e al cittadino italiano per quanto riguarda l’accesso al pubblico impiego (in considerazione della sua particolare condizione).
2. Allargare a figli maggiorenni, fratelli ed altri familiari conviventi il novero dei familiari per i quali il rifugiato puo’ chiedere il ricongiungimento, e prevedere procedure semplificate per il rilascio dei visti di ingresso ai congiunti o al convivente more uxorio del rifugiato e per l’esame delle richieste di asilo da questi eventualmente presentate.
1. Prevedere che, qualora la Commissione, entro cinque anni dal riconoscimento, ritenga cessato, per il venir meno dei presupposti, il diritto d’asilo, lo straniero abbia il diritto di impugnare davanti all’autorita’ giudiziaria la decisione di cessazione, con la sospensione dell’eventuale allontanamento dal territorio dello Stato e il mantenimento dello status fino alla decisione sul risorso stesso.
2. Stabilire che, in caso di cessazione del diritto d’asilo, lo straniero possa convertire il permesso di soggiorno per asilo in altro permesso per il quale possegga i requisiti, ovvero, se e’ in possesso di carta di soggiorno, conservarne la titolarita’.