Roma,
Sala Stampa Estera, 2 marzo 2001
Per presentare, in estrema sintesi, i cambiamenti conosciuti dall’immigrazione in Italia nel corso del 2000, in linea generale si può rispondere che la più recente evoluzione in pratica aiuta a leggere con maggiore chiarezza aspetti del fenomeno che già in parte si conoscevano ma non con la stessa evidenza. Oggi possiamo interpretare con maggiore consapevolezza ciò che è avvenuto nel corso degli anni ’90.
Scendendo poi nel dettaglio si possono individuare, nel nuovo scenario, quattro punti estremamente significativi:
1. Una dimensione quantitativa di tutto rispetto nel panorama europeo
2. L’Italia come laboratorio avanzato di convivenza interculturale: la globalizzazione etnica
3. Simbiosi tra immigrazione e mondo del lavoro destinata ad aumentare
4. Modelli territoriali di integrazione: una presenza più diffusa e più stabile ma differenziata
1. Una dimensione quantitativa di tutto rispetto nel panorama europeo
Alla fine di dicembre 2000 sono risultati
registrati un milione e 338 mila soggiornanti stranieri: aggiungendo i minori e i permessi ancora
in corso di registrazione si arriva a sfiorare se non a superare un
milione e 700 mila persone secondo la stima del “Dossier”.
Secondo le registrazioni finora effettuate, l’aumento dei soggiornanti intervenuto nel corso del 2000 è stato di 138.000 unità, al netto di chi era residente e ha lasciato l’Italia o di chi era venuto per rimanere solo temporaneamente: non bisogna, infatti, dimenticare che l’immigrazione è una realtà che per definizione è caratterizzata dalla mobilità.
Anche basandosi sui dati più consolidati degli
immigrati iscritti nell’anagrafe come residenti, l’aumento
annuale supera ormai da 5 anni le 100.000 unità l’anno. Secondo una prima stima del “Dossier”, i
nuovi arrivi per motivi stabili sono stati nel 2000 circa 135.000 e ad essi si
aggiungono i figli di immigrati nati in Italia (circa 30.000).
Sarà prudente attendere dal Centro Elaborazioni
Dati del Ministero dell’Interno la verifica dei nuovi dati, anche
perché un certo numero di permessi risulta ancora da registrare.
Però fin da ora si può dire che l’Italia è un
grande paese di immigrazione, il
quarto dell’Unione Europea, specialmente in forza dell’accentuato
ritmo di aumento, che dal 1991 al 2000 ha consentito un raddoppio. Senza dubbio
questa tendenza sarà più vivace nel corso del nuovo secolo,
quando inizieranno a farsi sentire in maniera più marcata le conseguenze
del nostro calo demografico.
Quanto all’incidenza degli immigrati sulla
popolazione residente,
l’anno venturo anche l’Italia supererà la soglia del
3% (ora siamo al 2,9%) e tra due
anni la presenza effettiva straniera sfiorerà o supererà i due
milioni di persone.
E’ tempo, quindi, di prendere atto che siamo diventati una terra di immigrazione stabile e di tirare le conclusioni più coerenti a livello di politiche da condurre. Negli stati più industrializzati, a partire dagli Stati Uniti, il fenomeno dell’immigrazione è strettamente congiunto con quello della globalizzazione e si presenta come un segno di modernità.
Perciò è fuori posto concludere
che quello italiano sia un caso anomalo rispetto a quanto avviene nell’Unione Europea. Quanto a numero
di immigrati siamo lontani dai 7 milioni e 300 mila della Germania, dai circa 4
milioni della Francia ma non così tanto dalla Gran Bretagna, che ha una
popolazione immigrata di 2 milioni
e 207 mila. In questi grandi paesi
l’incidenza sulla popolazione residente è più alta
rispetto e anche la media dell’Unione Europea (5%) è di due punti
superiore rispetto all’Italia.
Pur nella difficoltà di comparare dati nazionali, acquisiti attraverso diversi sistemi di rilevazione, quanto ai nuovi ingressi sembra che l’Italia abbia superato la Francia e non è così lontana dalla Gran Bretagna (più di 200.000 nuovi ingressi l’anno), mentre resta distanziata dalla Germania (più di 600.000 l’anno, in buona misura anche per lavoro temporaneo).
2. L’Italia come laboratorio
avanzato di convivenza interculturale: la globalizzazione etnica
L’Italia, crocevia tra Europa, Asia e Africa e legata da forti rapporti con il continente americano, accoglie una presenza straniera molto diversificata quanto a provenienze nazionali.
Da vari anni la composizione continentale rimane caratterizzata allo stesso modo: 40% europei, 30% africani, 20% asiatici e 10% americani.
All’interno di ciascun continente, però, sono in atto delle modifiche quanto ai paesi di provenienza:
- i comunitari scendono
al 10,8% sul totale delle presenze, la percentuale più bassa in tutti
gli Stati membri, e i nordamericani al 3,6%;
- tra gli europei
dell’Est è crescente il peso degli immigrati balcanici
- l’Africa del Nord
mantiene un ragguardevole 18,5% e l’Estremo Oriente il 10,3%, livello
peraltro già raggiunto nel 1990;
- aumentano la loro incidenza l’Europa
dell’Est (27,4%) e il Subcontinente Indiano (7,5%).
Se ci riferiamo all’aumento intervenuto negli
ultimi anni, le percentuali più rilevanti spettano al
Subcontinente Indiano, all’Europa dell’Est e all’Estremo
Oriente. Rispetto
all’aumento dell’ultimo anno del 10,9%, paesi come Cina , India e Bangladesh per
l’Asia, e come Albania, Macedonia e Romania nell’Est per
l’Europa hanno conosciuto aumenti eccezionali che vanno oltre il 20%.
Marocco, Albania, Romania, Filippine e Cina sono
i primi cinque paesi, che tra
l’altro rafforzano la
loro quota sul totale delle presenze (37,1% rispetto al 32,6% del 1998): tra di
essi non vi sono più gli Stati Uniti, la Romania scalando cinque
posizioni è passata al terzo posto e come quinta si è inserita la
Cina, precedendo Usa e Tunisia. Il Marocco sfiora i 160.000 soggiornanti
registrati (ma è di 194.000 la stima dell’effettiva presenza) e
l’Albania supera i 142.000 (stima effettiva: 173.000), mentre Romania, Filippine e Cina stanno a quota
68.000/60.000 (stima effettiva 83.000/73.000).
Continua ad essere vero l’assunto che
l’Italia è un crogiolo di nazionalità, così come avviene negli Stati Uniti, mentre
in altri paese il grosso delle presenze è costituito da poche
nazionalità..
Sulla base delle previsioni dei demografi, possiamo
mettere in conto un ulteriore cambiamento di questo panorama perché la
quota di pertinenza dei paesi dell'Africa Subsahariana (attualmente il 10%)
è destinata ad aumentare a
seguito del forte aumento demografico dell’area.
Quando di parla delle prospettive della società
interculturale è a queste differenti provenienze che bisogna pensare
come base per le politiche da condurre, politiche che, se ben finalizzate,
consentono di fare dell’Italia un laboratorio avanzato di
convivenza, caratterizzata
com’è da un grado così accentuato di “globalizzazione
etnica”.
1. Simbiosi tra immigrazione e mondo
del lavoro: un milione di lavoratori immigrati
Quasi 3 su 10 soggiornanti hanno il permesso di soggiorno per motivi familiari e altri 6 per motivi di lavoro: in altre parole si tratta di una immigrazione fortemente stabile. Le donne (il 46% del totale) sono maggiormente rappresentante tra i 355.00 soggiornanti per motivi familiari (8 su 10), gli uomini tra gli 851.000 soggiornanti per motivi di lavoro (7 su 10). Rispetto allo scorso anno si riscontrano 47.000 persone in più per motivi familiari (ma sarebbero di più tenendo conto dei minori non registrati a titolo personale) e di 94.000 unità in più per motivi di lavoro.
Se si tiene conto che anche le persone presenti per
ricongiungimento familiare possono esercitare un’attività
lavorativa, la forza di lavoro immigrata supera potenzialmente il milione
di unità ( oscillando tra
il 3,7 e il 4,3% della forza lavoro totale: 23,3 milioni di unità ). Appare così
con evidenza come l’impatto sul mondo del lavoro sia ben più
consistente dell’impatto sulla popolazione residente (2,9%) e come la
presenza immigrata sia innanzi tutto una questione lavorativa.
Per i comunitari, invece, non sussiste questa condizione di bisogno , in quanto solo
il 45,3% è presente in Italia per motivi di lavoro: in particolare uno
su cinque ha fatto dell’Italia il suo paese di residenza elettiva.
Ogni
10 persone presenti per lavoro subordinato ve ne è una che svolge lavoro
autonomo. I lavoratori autonomi
sono complessivamente 87.000, pari al 6% dell’intera popolazione
straniera. Tra di essi la differenza dei sessi è ancor più
accentuata, perché è donna appena una su cinque.
L’Italia
ha bisogno di questi lavoratori oppure vengono lasciati entrare per fare i
disoccupati? Le rilevazioni degli uffici di collocamento (più di 200.000
immigrati iscritti a partire dal 19998) sono, come risaputo, scarsamente
indicative perché l’iscrizione viene effettuata anche al fine di
poter fruire di vantaggi di altro genere. Gli schedari del Ministero
dell’Interno registrano solo 79.000 soggiornanti iscritti al collocamento
o in attesa di occupazione, di cui il 45% donne). Se l’indice di
disoccupazione si dovesse calcolare con riferimento al numero dei soggiornanti
per motivi di lavoro, il tasso di disoccupazione medio sarebbe appena del 10%
(11,3% per gli uomini e 9,8% per le donne, con una posizione di maggior favore
per le immigrate a differenza di quanto avviene per le donne italiane). Queste
considerazioni mostrano, comunque, che, in controtendenza con quanto
solitamente si pensa, si è in presenza di un maggiore dinamismo
occupazionale anche se questo,
come avviene anche per gli italiani, trova spesso sbocco nel settore del
lavoro nero, come hanno posto in
evidenza l’Istat e altre ricerche.
Indubbiamente tale dinamismo potrebbe essere
ulteriormente favorito dai collegamenti più efficaci tra i mercati
del lavoro locale perché
la disponibilità alla mobilità, un bene specifico che
l’immigrato porta con se al suo arrivo in Italia, è ovviamente un
bene di breve durata e solitamente si perde dopo due/tre anni, quando molteplici legami possono rendere
l’immigrato sedentarizzato.
Una maggiore flessibilità è
indubbiamente favorita anche dalla possibilità di trovare in loco
l’incontro tra domanda e offerta di lavoro, come del resto prevede la legge 40/1998 attraverso
la forma di sponsorizzazione e quella, meno praticata, di
“autosponsorizzazione” (iscrizione in apposite liste
all’estero per la ricerca di un posto di lavoro).
Disponiamo finalmente delle prime statistiche
ufficiali su questo nuovo meccanismo di collocamento. Al 31 dicembre 2000
risultano soggiornare per “prestazione di garanzia”, prestata da parte di una persona residente in
Italia, circa 12.000 immigrati, di cui il 31%: il numero è inferiore
alle 15.000 persone autorizzate perché la loro statisticazione è
iniziata con ritardo. La statisticazione è stata quanto mai opportuna
perché, a distanza di un anno, quando andranno in scadenza i permessi
inizialmente rilasciati, si potrà meglio conoscere l’esito
incontrato da questa particolare formula di inserimento nel mercato
occupazionale. L’équipe del “Dossier” si propone di
condurre un approfondimento dei vari aspetti lavorativi in stretto collegamento
e con il sostegno della Direzione generale dell’impiego del Ministero del
lavoro.
4.
Modelli territoriali di integrazione
Anche i nuovi dati confermano la tendenza all’insediamento territoriale, per cui le due aree del Nord svolgono una funzione di calamita per le forti potenzialità occupazionali e arrivare alla quota del 55% della presenza totale alla fine del 2000.
Il Centro Italia conserva il 30% delle presenze ed esercita una forte attrazione culturale e di inserimento nei servizi nell’area romano-laziale, mentre la Toscana offre ulteriori spazi di inserimento in vari settori produttivi.
Il Meridione perde, invece, alcuni punti percentuali, acquisiti in occasione dell’ultima regolarizzazione.
Sono 35 (cinque in più dell’anno scorso) le province italiane con più di 10.000 immigrati adulti. La provincia di Roma resta la capitale dell’immigrazione (223.000 soggiorni registrati), ma quella di Milano è meno distante (174.000), mentre il Lazio (246.000) viene staccato sempre più dalla Lombardia (308.000).
Sottoponendo a rivalutazione i dati registrati dal Ministero dell’Interno, arriviamo a una presenza di 925.000 immigrati nel Nord, di 513.00 nel Centro e di 248.000 nel Meridione.
Si rinviene una dimensione radicata dell’immigrazione in tutte le aree del paese, seppure con una diversa incidenza sulla popolazione: uno ogni cento abitanti nel Meridione, tre volte di più nel Nord Ovest e quattro volte di più nel Centro e nel Nord Est.
L’area di più forte attrazione dell’immigrazione si colloca al di sopra di Roma, in direzione Nord, e coinvolge anche alcune Regioni del Centro. Lo sbocco più intenso si concentra in un quadrilatero, costituito da un certo numero di province del Triveneto, della Lombardia, dell’Emilia Romagna, della Toscana e delle Marche, e cioè da quelle aree nelle quali la realtà produttiva e occupazionale è più forte. Le province che hanno conosciuto un aumento annuale superiore al 15% sono (in ordine di crescita): Firenze, Forlì, Prato, Ancona, Pordenone, Milano, Treviso, Vicenza, Padova, Trento, Udine, Reggio Emilia).
Siamo in grado di anticipare i primi dati di una ricerca, che l’équipe del “Dossier” sta conducendo con il patrocinio del CNEL, sulla base di una trentina di indicatori statistici, al riguardo dei diversi modelli di insediamento degli immigrati nelle varie aree geografiche.
Il Nord-Est è un’area che riesce ad assorbire i regolarizzati e ad aprirsi ai nuovi flussi e rivela altresì una potenzialità omogenea di accoglienza quanto all’insediamento familiare, alla stabilità di residenza e all’inserimento lavorativo, mentre la debole capacità di risparmio sembra indicare gli alti costi di tale insediamento.
Nel Nord-Ovest, dove l’insediamento migratorio è di più vecchia data, è palese la dimensione familiare e, salvo in Liguria, è soddisfacente anche l’inserimento lavorativo.
Nel Centro l’insediamento familiare non è così accentuato, così come non lo sono alcuni indici del processo di integrazione (casi di cittadinanza e matrimoni misti) e le possibilità del mercato occupazionale, mentre è più soddisfacente l’invio delle rimesse forse a seguito di una maggiore propensione all’imprenditorialità etnica. L’area romano-laziale è, comunque, ben diversa da quella toscana, perché quest’ultima è più assimilabile al Nord.
Il Meridione funge da polo di attrazione per le regolarizzazioni e
per gli sbarchi di emergenza e successivamente da polo di smistamento, sia
perché la gente lascia queste regioni dopo aver fatto il proprio
progetto migratorio, sia perché è rimpatriata una quota delle
persone prima presente per motivi umanitari. Le Isole, rispetto alle altre
Regioni del Sud, si trovano meglio caratterizzate quanto a stabilità di
residenza e inserimento lavorativo, anche nel lavoro autonomo
Le differenze di area trovano composizione
all’interno di una comune tendenza dell’immigrazione a una
maggiore stabilità e
ciò sottolinea l’urgente necessità di potenziare le politiche di
integrazione, così che una
situazione di fatto possa diventare formalmente assunta dalla società
italiana.