Extracomunitari al lavoro: tre nodi statistici affrontati (e risolti)[1]

di Bruno Anastasia, Maurizio Gambuzza e Maurizio Rasera

Introduzione. Il quadro dei flussi nel 2000

Nel 2000 la presenza di lavoratori extracomunitari nel mercato del lavoro veneto ha conosciuto un nuovo sensibile incremento: le relative assunzioni[2] – il dato amministrativo senz’altro più attendibile – sono aumentate del 35%, evidenziando un segno positivo in tutti i settori (tab. 1). La composizione delle assunzioni evidenzia il grande fabbisogno espresso dall’industria manifatturiera (quasi il 50%); se aggiungiamo il 9% delle costruzioni otteniamo, per il settore secondario, un valore vicino al 60%. Seguono poi il comparto dei servizi (30%) e, infine, l’agricoltura (10%), anch’essa ormai fortemente dipendente, nelle lavorazioni stagionali, dalla disponibilità di manodopera extracomunitaria.

Le nazionalità maggiormente coinvolte (tab. 2) risultano la marocchina (20%) e quelle afferenti all’ex Jugoslavia (13%). Seguono l’albanese (9%) e la rumena (8%) e, quindi, con il 5% troviamo la ghanese, la senegalese, la nigeriana e la cinese. In termini dinamici, nell’ultimo anno gli indici maggiori di sviluppo sono stati evidenziati per ex Urss (ucraini, moldavi), Bangladesh, Cina e India.

Questo quadro di flussi in aumento, sia in valore assoluto sia in valore relativo rispetto ai movimenti totali registrati nel mercato del lavoro veneto, è del resto ormai un dato ben noto: per tutti gli anni ’90, in sostanza, ne abbiamo puntualmente seguito il consolidarsi[3].

Tab. 1 – Lavoratori extracomunitari in Veneto: flussi di assunzioni e cessazioni per settore

	1999		2000		Var.% 2000/1999	Comp.% 2000
	Assunz.	Cessaz.	Assunz.	Cessaz.	Assunz.	Assunz.
agricoltura - pesca	5.381	4.994	6.642	5.364	23,4%	10,0%
ind. alimentare	1.388	1.224	1.690	1.215	21,8%	2,5%
ind. tessile	820	661	1.244	901	51,7%	1,9%
ind. abbigliamento	1.206	830	2.165	1.546	79,5%	3,3%
ind. pelli	2.147	1.863	2.973	2.415	38,5%	4,5%
ind. calzature	923	804	1.325	1.070	43,6%	2,0%
ind. legno	1.758	1.236	2.531	1.792	44,0%	3,8%
ind. carta	442	270	740	509	67,4%	1,1%
chimica-gomma	1.580	1.176	2.547	1.852	61,2%	3,8%
prod. non metalliferi	1.282	996	1.815	1.474	41,6%	2,7%
prod. metalliferi	1.436	1.161	2.209	1.691	53,8%	3,3%
fabbricazione metalli	5.589	4.054	7.986	6.188	42,9%	12,0%
fabbricazione app. meccanici	1.009	670	1.472	1.091	45,9%	2,2%
prod. elettriche e ottiche	821	688	1.871	1.188	127,9%	2,8%
mezzi di trasporto	264	179	475	344	79,9%	0,7%
altre manifatturiere	815	578	1.349	898	65,5%	2,0%
totale ind. manifatturiera	21.480	16.390	32.392	24.174	50,8%	48,7%
gas-acqua	5	4	19	10	280,0%	0,0%
costruzioni	4.673	3.234	5.999	4.418	28,4%	9,0%
commercio	1.790	1.291	2.234	1.743	24,8%	3,4%
alberghi	5.976	5.434	6.071	5.323	1,6%	9,1%
trasporti-comunicazioni	2.255	1.675	3.097	2.268	37,3%	4,7%
credito assicurazioni	41	28	57	42	39,0%	0,1%
servizi imprese	3.232	2.652	4.838	3.806	49,7%	7,3%
pubblica amministrazione	239	172	294	246	23,0%	0,4%
istruzione	43	37	44	28	2,3%	0,1%
sanità	409	273	589	351	44,0%	0,9%
altri servizi	2.230	1.751	2.929	2.353	31,3%	4,4%
totale servizi	16.215	13.313	20.153	16.160	24,3%	30,3%
dato mancante	1.325	1.066	1.306	1.300	-1,4%	2,0%
Totale	49.079	39.001	66.511	51.426	35,5%	100,0%

Fonte: elab. Veneto lavoro su archivi Netlabor/Amministrazioni provinciali

Queste informazioni sui flussi hanno peraltro bisogno, a questo punto, di essere “legate” in un quadro più compiuto sulla presenza degli extracomunitari nel mercato del lavoro regionale. In modo particolare le questioni economico-statistiche più “calde” che intendiamo affrontare ci sembrano le seguenti:

a. qual è la consistenza effettiva, in termini di stock, della presenza extracomunitaria sul mercato del lavoro regionale?

b. quali sono i canali (e quanto sono efficienti) con cui gli extracomunitari arrivano sul mercato del lavoro veneto?

c. qual è l’effettiva disponibilità degli extracomunitari iscritti al collocamento?

Si tratta di tre questioni con importanti implicazioni per le politiche dei flussi e, più in generale, per la complessiva regolazione da mettere in campo sul tema delle immigrazioni e dell’accoglienza. Su queste tre questioni Veneto Lavoro ha avviato un lavoro di ricerca di cui di seguito diamo conto dei primi risultati.

Tab. 2 – Lavoratori extracomunitari in Veneto: flussi di assunzioni e cessazioni per nazionalità

	1999		2000		Var.% 2000/1999	Comp.% 2000
	Assunz.	Cessaz.	Assunz.	Cessaz.	Assunz.	Assunz.
Albania	4.904	3.377	6.103	4.467	24,4%	9,2%
ex Cecoslovacchia	510	454	625	444	22,5%	0,9%
ex Jugoslavia	7.638	6.026	8.939	7.175	17,0%	13,4%
Polonia	1.128	986	1.635	1.251	44,9%	2,5%
Romania	3.354	2.106	5.267	3.335	57,0%	7,9%
Ungheria	96	80	111	85	15,6%	0,2%
Ex Urss	483	320	952	628	97,1%	1,4%
Altri Europa	1.005	651	1.505	1.004	49,8%	2,3%
Algeria	1.200	1.083	1.658	1.501	38,2%	2,5%
Egitto	225	211	227	199	0,9%	0,3%
Ghana	2.505	2.347	3.471	2.845	38,6%	5,2%
Marocco	10.633	9.019	13.091	10.781	23,1%	19,7%
Nigeria	1.822	1.442	3.062	2.355	68,1%	4,6%
Senegal	2.440	2.015	3.511	3.042	43,9%	5,3%
Somalia	107	102	74	79	-30,8%	0,1%
Tunisia	1.479	1.326	1.597	1.469	8,0%	2,4%
Altri Africa	1.602	1.241	2.170	1.791	35,5%	3,3%
Nord America	81	83	89	68	9,9%	0,1%
Centro Sud America	1.768	1.417	2.497	1.896	41,2%	3,8%
Bangladesh	1.482	1.122	2.723	1.946	83,7%	4,1%
Cina	1.705	1.267	3.089	2.195	81,2%	4,6%
Filippine	403	354	402	341	-0,2%	0,6%
India	973	679	1.746	1.056	79,4%	2,6%
Pakistan	228	196	354	304	55,3%	0,5%
Sri Lanka	724	579	1.031	671	42,4%	1,6%
Vietnam	49	45	68	55	38,8%	0,1%
Altri Asia e Oceania	535	473	514	443	-3,9%	0,8%
Totale	49.079	39.001	66.511	51.426	35,5%	100,0%

Fonte: elab. Veneto lavoro su archivi Netlabor/Amministrazioni provinciali

1. Gli immigrati presenti sul mercato del lavoro regionale: un’ipotesi ottimistica (o meno pessimistica) sul relativo tasso di regolarità

Anche per una corretta valutazione delle politiche di gestione dei flussi di ingresso dei lavoratori extracomunitari, è assai rilevante disporre di misure di stock dei lavoratori extracomunitari occupati, potendo quindi calcolare anche la loro incidenza sul totale degli extracomunitari regolarmente presenti. È evidente che da questi dati discendono implicazioni importanti (e diverse) sulle tematiche del-l’inclusione, dell’effettivo fabbisogno di manodopera aggiuntiva e delle politiche conseguenti. È altrettanto noto che tali dati di stock non sono disponibili sulla base dell’indagine trimestrale Istat sulle forze di lavoro e che, pertanto, occorre affidarsi alle fonti amministrative. Ma finora in Italia comporre un quadro convincente mettendo insieme le informazioni disponibili (Ministero degli interni, Inps, Ministero del lavoro) non è stato possibile: le divergenze tra le varie fonti sembrano così rilevanti da far ipotizzare in sostanza o gravissime lacune nelle banche dati amministrative o un’enorme massa di lavoro irregolare anche degli extracomunitari pur presenti con regolare permesso di soggiorno.

In effetti i dati da far tornare sono i seguenti:

a. al 1.1.2000 il numero di extracomunitari[4] presenti in Italia con regolare permesso di soggiorno risultavano circa 1,2 ml. (di cui una piccola quota di minori[5]) mentre in Veneto erano 117.000; circa il 90% dei permessi di soggiorno è esplicitamente finalizzato (61% in Italia) o è compatibile (permessi per famiglia) con l’attività lavorativa: si può pertanto stimare che, alla data indicata, le forze di lavoro extracomunitarie ammontassero al massimo a circa un milione di unità in Italia, di cui 100.000 in Veneto;

b. qual è la traccia lasciata da questa popolazione sulle statistiche del lavoro? Secondo i più recenti dati Inps risulta che nel 1999:

– secondo la Caritas (2000), gli immigrati iscritti alle varie gestioni assicurative Inps erano 381.423, di cui solo 264.041 contribuenti attivi (230.646 presso l’Assicurazione generale obbligatoria, 22.953 dipendenti agricoli, 4.627 coldiretti, 1.645 artigiani, 609 commercianti e i rimanenti presso altre gestioni); si deve poi tener conto dei lavoratori domestici (103.441 a fine 1998, di cui 4.649 in Veneto); nella media mensile i contribuenti attivi presso l’Ago risultano 193.029, di cui 37.412 in Veneto;

– secondo Brambilla (2000) al 16 febbraio 2000 gli extracomunitari rintracciati negli archivi Inps (compresi i non contribuenti attivi) erano pari a 398.982, di cui 40.346 in Veneto (cfr. pure Inps, 2000);

– secondo Zanfrini (2001) la media 1999 di dipendenti extracomunitari risultanti dalle denunce mensili era pari a 186.163, di cui 34.672 in Veneto; si devono poi aggiungere i consueti dati sui lavoratori domestici;

– gli iscritti al collocamento a fine anno risultano 219.044, di cui 18.094[6] in Veneto (Caritas di Roma, 2000, pag. 251; Brambilla, 2000).

In conclusione, anche integrando lo stock medio di occupati dipendenti con gli iscritti al collocamento e con i lavoratori domestici si documenta parzialmente la presenza regolare dei lavoratori extracomunitari nel mercato del lavoro. È questo dunque un tema di ricerca che va decisamente approfondito, così come vanno affinate e stabilizzate le relative rilevazioni statistiche: è senz’altro disarmante verificare che lo Stato, con le sue articolazioni amministrative, non è in grado di avere un’informazione attendibile sull’utilizzo regolare nel mercato del lavoro degli extracomunitari regolarmente presenti.

Per quanto riguarda il Veneto – e pur scontando il fatto che ciò che è difficile a livello nazionale è ancora più complesso a livello regionale, data l’apertura del mercato del lavoro – sommando dipendenti, domestici e iscritti al collocamento e considerando pure una piccola quota di lavoratori autonomi si arriva ad un totale, chiaramente insoddisfacente, di 60-65.000 unità.

È per contribuire a “risolvere” questo rebus che Veneto Lavoro ha attivato una linea specifica di elaborazione dei dati presenti negli archivi Netlabor[7].

Tab. 3 – La presenza degli extracomunitari nel mercato del lavoro veneto: un quadro degli stock e dei flussi tra il 31.12.1999 e il 31.12.2000

	Stock a fine anno		Lav. nei mov. 2000		Lav. presenti
Occupati al 31.12. 99		Occupati al 31.12. 00	Lav. coin- volti nelle assunzioni	Lav. coinvolti nelle cessazioni		per la prima volta nel 2000
Lavoratori per posizione al 31.12.00
Usciti	7.007	-	-	7.007		-
Usciti con transiti	2.565	-	2.565	2.565		-
Entrati	-	18.881	18.881	-		14.762
Entrati con transiti	-	5.776	5.776	5.776		3.636
Cambiati	8.145	8.145	8.145	8.145		-
Transitati	-	-	14.503	14.503		9.229
Presenti continuativamente	31.464	31.464	-	-		-
Totale	49.181	64.266	49.870	37.996		27.627

Fonte: elab. Veneto lavoro su archivi Netlabor/Amministrazioni provinciali

Il metodo utilizzato per stimare la consistenza degli occupati extracomunitari al 31.12 sia del 1999 che del 2000 è basato sulla verifica e sul conteggio dei rapporti di lavoro nel essere in Veneto.[8] Osservando i dati di tab. 3 si ricava che:

– al 31.12.2000 lo stock di extracomunitari occupati dipendenti in Veneto risultava pari a 64.266 unità, segnando un incremento netto, rispetto alla consistenza registrata alla fine dell’anno precedente (49.181), assai consistente (+15.000 unità);

– nel corso dell’anno altri 17.000 lavoratori extracomunitari sono stati interessati da assunzioni (2.500 erano occupati anche alla fine del 1999; 14.500, di cui poco più di 9.000 nuovi, sono stati impegnati in lavori stagionali o di diversa durata);

– in totale gli extracomunitari che nel corso dell’anno hanno partecipato come occupati al mercato del lavoro veneto sono stati più di 80.000.

Tab. 4 – Lavoratori extracomunitari occupati al 31.12.2000 per settore (secondo l’ultimo rapporto di lavoro) e anno di ingresso nel mercato del lavoro veneto

	ante 96	1996	1997	1998	1999	2000	Totale	di cui f
agricoltura - pesca	501	190	209	242	645	1.040	2.827	928
ind. alimentare	261	147	148	150	275	373	1.354	450
ind. tessile	363	141	143	184	258	413	1.502	703
ind. abbigliamento	264	107	124	230	382	860	1.967	1.139
ind. pelli	1.290	555	497	411	649	954	4.356	798
ind. calzature	279	183	138	127	250	454	1.431	587
ind. legno	542	341	241	353	630	921	3.028	518
ind. carta	160	70	72	87	143	222	754	163
chimica-gomma	738	340	298	366	515	681	2.938	533
prod. non metalliferi	562	253	212	256	414	509	2.206	137
prod. metalliferi	666	286	289	260	419	622	2.542	194
fabbricazione metalli	2.126	988	906	1.019	1.626	2.333	8.998	841
fabbricazione app. meccanici	277	128	125	137	298	409	1.374	174
prod. elettriche e ottiche	490	205	137	224	299	618	1.973	614
mezzi di trasporto	70	34	25	38	73	137	377	27
altre manifatturiere	345	199	137	186	319	441	1.627	333
totale ind. manifatturiera	8.433	3.977	3.492	4.028	6.550	9.947	36.427	7.211
gas-acqua	5	2	2	1	5	9	24	1
costruzioni	1.491	673	602	686	1.514	1.996	6.962	100
commercio	513	243	223	281	486	674	2.420	642
alberghi	1.028	348	362	470	722	929	3.859	1.741
trasporti-comunicazioni	599	253	283	319	567	960	2.981	351
credito assicurazioni	16	7	2	5	14	23	67	33
servizi imprese	613	220	296	407	722	1.229	3.487	1.550
pubblica amministrazione	84	21	23	30	59	78	295	57
istruzione	37	6	7	7	12	13	82	63
sanità	146	43	60	83	134	250	716	535
altri servizi	654	215	272	388	519	1.004	3.052	1.551
totale servizi	3.690	1.356	1.528	1.990	3.235	5.160	16.959	6.523
dato mancante	145	45	92	267	272	246	1.067	302
Totale	14.265	6.243	5.925	7.214	12.221	18.398	64.266	15.065
comp. %	22,2%	9,7%	9,2%	11,2%	19,0%	28,6%	100,0%

Fonte: elab. Veneto lavoro su archivi Netlabor/Amministrazioni provinciali

Tab. 5 – Lavoratori extracomunitari occupati al 31.12.2000 per anno di ingresso nel mercato del lavoro veneto e nazionalità

	ante 96	1996	1997	1998	1999	2000	Totale	di cui f
Albania	1.031	795	519	785	1.559	1.891	6.580	1.355
ex Cecoslovacchia	55	20	17	42	104	171	409	252
ex Jugoslavia	4.188	1.326	911	1.100	1.985	2.202	11.712	3.238
Polonia	104	64	47	115	236	339	905	459
Romania	272	389	298	568	1.307	2.149	4.983	1.527
Ungheria	15	19	10	18	23	40	125	62
Ex Urss	83	24	35	77	159	391	769	402
Altri Europa	195	76	124	188	384	597	1.564	180
Algeria	105	49	144	164	158	251	871	45
Egitto	46	9	11	33	33	34	166	4
Ghana	1.308	448	454	309	643	805	3.967	1.033
Marocco	2.932	1.179	1.051	1.118	1.860	2.566	10.706	1.451
Nigeria	265	237	244	341	450	853	2.390	821
Senegal	978	331	305	279	452	776	3.121	129
Somalia	65	9	12	20	23	16	145	59
Tunisia	409	115	141	174	242	290	1.371	96
Altri Africa	310	192	295	328	389	565	2.079	489
Nord America	71	7	19	22	20	26	165	72
Centro Sud America	535	208	180	253	425	759	2.360	1.449
Bangladesh	149	118	320	374	443	944	2.348	75
Cina	241	204	199	292	475	1.215	2.626	918
Filippine	230	55	81	97	111	127	701	372
India	188	173	265	245	318	754	1.943	134
Pakistan	57	27	40	34	64	82	304	6
Sri Lanka	146	84	112	132	214	391	1.079	171
Vietnam	66	20	8	14	18	21	147	58
Altri Asia e Oceania	221	65	83	92	126	143	730	208
Totale	14.265	6.243	5.925	7.214	12.221	18.398	64.266	15.065
comp. %	22,2%	9,7%	9,2%	11,2%	19,0%	28,6%	100,0%	23,4%

Fonte: elab. Veneto lavoro su archivi Netlabor/Amministrazioni provinciali

Queste nostre stime sia dello “stock” di occupati presenti sia dell’ammontare di quanti passano per il mercato del lavoro porta a quantificazioni superiori a quelle proposte dai dati Inps, senz’altro più congruenti con i dati disponibili sugli extracomunitari presenti.

Ipotizzando che circa la metà dei permessi per ricongiungimento familiare si trasformino in presenza sul mercato del lavoro, si può indicare, infatti, nel caso del Veneto, intorno a 90.000 unità la quota dei soggiornanti costituenti effettivamente le “forze di lavoro” alla fine del 1999.[9] Ne deriva che il “tasso di regolarità” dei lavoratori extracomunitari[10] è indubbiamente superiore (che non significa soddisfacente) a quanto usualmente “sospettato” sulla base delle informazioni ricavabili da Inps.

Tab. 6 – Lavoratori extracomunitari occupati al 31.12.2000 per anno di ingresso nel mercato del lavoro veneto, numero di rapporti instaurati e tipologia contrattuale

	ante 96	1996	1997	1998	1999	2000	Totale	Comp.%
A. Tipologia contrattuale del primo rapporto
Apprendistato	520	311	266	726	1.459	1.902	5.184	8,1%
Formazione lavoro	963	873	615	471	643	520	4.085	6,4%
Tempo determinato	2.362	2.233	2.297	2.338	4.375	7.058	20.663	32,2%
Tempo indeterminato	10.321	2.826	2.747	3.676	5.738	8.908	34.216	53,2%
Altro	99			3	6	10	118	0,2%
Totale	14.265	6.243	5.925	7.214	12.221	18.398	64.266	100,0%
B. Tipologia contrattuale dell'ultimo rapporto
Apprendistato	214	145	153	540	1.275	1.918	4.245	6,6%
Formazione lavoro	306	110	98	126	569	566	1.775	2,8%
Tempo determinato	2.227	809	791	962	2.068	5.336	12.193	19,0%
Tempo indeterminato	11.458	5.179	4.883	5.583	8.301	10.568	45.972	71,5%
Altro	60			3	8	10	81	0,1%
Totale	14.265	6.243	5.925	7.214	12.221	18.398	64.266	100,0%
C. Numero di rapporti instaurati
1	3.189	1.914	2.172	3.369	6.626	14.762	32.032	49,8%
2	3.731	1.570	1.553	1.963	3.637	2.913	15.367	23,9%
3-5	5.200	2.224	1.851	1.717	1.871	699	13.562	21,1%
6-10	1.821	506	324	161	79	20	2.911	4,5%
>10	324	29	25	4	8	4	394	0,6%
Totale	14.265	6.243	5.925	7.214	12.221	18.398	64.266	100,0%

Fonte: elab. Veneto lavoro su archivi Netlabor/Amministrazioni provinciali

Dello stock di lavoratori extracomunitari così individuato possiamo illustrare alcune importanti caratteristiche:

a. il settore di impiego attuale e il loro anno di ingresso nel mercato del lavoro veneto (tab. 4); si verifica che gli occupati nell’industria manifatturiera superano il 50%; i servizi valgono un altro 25%, men-tre il 20% rimanente è appannaggio di agricoltura e costruzioni;

b. le donne sono circa 15.000, vale a dire qualcosa in meno di un quarto del totale (23,4%);

c. ben il 28,6% ha fatto la sua comparsa nel mercato del lavoro veneto nel 2000 mentre una quota importante (22,2%) è presente nel mercato del lavoro regionale da prima del ’96;

d. quanto alla distinzione per nazionalità, sempre tenendo conto anche dell’anno di ingresso (tab. 5), in testa troviamo gli ex jugoslavi, seguiti dai marocchini, albanesi e rumeni;

e. per quanto riguarda la tipologia di rapporto contrattuale, si osserva una tendenza analoga a quella che vige come regola anche per la manodopera italiana: in ingresso il tempo determinato conta per quasi il 50% dei casi mentre l’evoluzione successiva indica una significativa stabilizzazione: rispetto allo stock al 31.12.2000, il 71,5% degli extracomunitari lavora con un rappor-to a tempo indeterminato, il 19% a tempo determinato, il resto con apprendistato e formazione lavoro (tab. 6); dei 20.663 che hanno iniziato con rapporti a tempo determinato, oltre la metà è tran-sitata successivamente a rapporti a tempo indeterminato (tab. 7).

Tab. 7 – Lavoratori extracomunitari occupati al 31.12.2000 per tipologia del primo e dell'ultimo rapporto di lavoro

	Tipologia ultimo rapporto
	Apprend.	Form. lav.	Tempo det.	Tempo ind.	Altro	Totale
Tipologia primo rapporto
Apprendisti	3.638	117	296	1.132	1	5.184
Formazione lavoro	38	1.148	373	2.526		4.085
Tempo determinato	265	204	8.670	11.521	3	20.663
Tempo indeterminato	304	304	2.851	30.750	7	34.216
Altro		2	3	43	70	118
Totale	4.245	1.775	12.193	45.972	81	64.266

Fonte: elab. Veneto lavoro su archivi Netlabor/Amministrazioni provinciali

Se queste sono le caratteristiche dei lavoratori e dei rapporti di lavoro in essere alla fine del 2000, analizziamo ora alcuni aspetti relativi ai 33.709[11] rapporti di lavoro intercorsi e conclusi nel corso dell’anno (un po’ impropriamente la stagionalità) (tab. 8):

a. la distribuzione per nazionalità registra un’attivazione molto maggiore, rispetto a quella verificata per lo stock al 31.12, dei lavoratori africani (destinatari di quasi il 50% di queste assunzioni);

b. la distribuzione per settore vede un peso maggiore dell’agricol-tura (14,1%) e degli alberghi (12%) mentre la manifattura, che sullo stock pesa per il 57%, qui scende al 43%;

c. la distribuzione per durata indica che un terzo dei rapporti ha durata inferiore a un mese, metà si colloca tra uno e sei mesi; il 20% dura più di sei mesi.

Tab. 8 – Caratteristiche dei rapporti di lavoro “stagionali” (aperti e conclusi entro il 2000)

	Totale	Comp. %		Totale	Comp. %
A. Per settore			B. Per nazionalità
agricoltura - pesca	4.747	14,1%	Albania	2.734	8,1%
ind. alimentare	842	2,5%	ex Cecoslovacchia	370	1,1%
ind. tessile	511	1,5%	ex Jugoslavia	4.071	12,1%
ind. abbigliamento	937	2,8%	Polonia	1.107	3,3%
ind. pelli	1.128	3,3%	Romania	2.145	6,4%
ind. calzature	640	1,9%	Ungheria	51	0,2%
ind. legno	1.006	3,0%	Ex Urss	427	1,3%
ind. carta	355	1,1%	Altri Europa	611	1,8%
chimica-gomma	1.197	3,6%	Algeria	1.148	3,4%
prod. non metalliferi	895	2,7%	Egitto	157	0,5%
prod. metalliferi	1.039	3,1%	Ghana	1.670	5,0%
fabbricazione metalli	3.739	11,1%	Marocco	7.585	22,5%
fabbricazione app. meccanici	726	2,2%	Nigeria	1.697	5,0%
prod. elettriche e ottiche	781	2,3%	Senegal	1.919	5,7%
mezzi di trasporto	247	0,7%	Somalia	40	0,1%
altre manifatturiere	535	1,6%	Tunisia	951	2,8%
totale ind. manifatturiera	14.578	43,2%	Altri Africa	1.175	3,5%
gas-acqua	4	0,0%	Nord America	39	0,1%
costruzioni	2.519	7,5%	Centro Sud America	1.235	3,7%
commercio	1.073	3,2%	Bangladesh	1.373	4,1%
alberghi	4.061	12,0%	Cina	1.427	4,2%
trasporti-comunicazioni	1.287	3,8%	Filippine	175	0,5%
credito assicurazioni	23	0,1%	India	671	2,0%
servizi imprese	2.710	8,0%	Pakistan	215	0,6%
Pubblica amministrazione	154	0,5%	Sri Lanka	431	1,3%
istruzione	17	0,1%	Vietnam	25	0,1%
sanità	197	0,6%	Altri Asia Oceania	260	0,8%
altri servizi	1.441	4,3%	Totale	33.709	100,0%
totale servizi	10.963	32,5%
dato mancante	898	2,7%
Totale	33.709	100,0%
C. Per durata (in giorni)
<30	10.740	31,9%
31-60	6.390	19,0%
61-150	9.804	29,1%
>150	6.775	20,1%
Totale	33.709	100,0%

Fonte: elab. Veneto lavoro su archivi Netlabor/Amministrazioni provinciali

Infine, confrontando il numero totale delle assunzioni con lo stock al 31.12, si ricava un’indicazione interessante del tasso di rotazione dei lavoratori extracomunitari. Esso risulta all’incirca doppio di quello della manodopera italiana:

– per gli extracomunitari a fronte di 66.511 assunzioni abbiamo 64.266 occupati (al 31.12);

– per la manodopera complessiva registriamo 536.000 assunzioni a fronte di circa 1.100.000 occupati dipendenti al netto del settore pubblico.

Detto in altri termini, la durata media di un posto di lavoro nel-l’economia veneta è pari a due anni, mentre per gli extracomunitari è pari ad un anno.

2. I canali di ingresso nell’occupazione. La definizione del fabbisogno

Sulla base dei dati già presentati in tab. 3 si può avere una prima “visione d’insieme” della complessità dei movimenti che interessano i lavoratori extracomunitari. È noto, del resto, come questa componente sia per definizione più mobile rispetto alla popolazione autoctona.

Innanzitutto si osserva che dei 50.000 occupati a fine 1999, a distanza di un anno due terzi (31.464) risultano continuativamente presenti nella medesima impresa, mentre poco meno del 20% sono coloro che risultano ancora occupati ma, nel periodo osservato, hanno cambiato (una o più volte) azienda (8.145). Circa un quinto (9.572), infine, sono coloro che risultano “usciti” dall’occupazione (ma non necessariamente dal mercato del lavoro).

Assai rilevante è il numero di “nuovi ingressi” nell’occupazione, vale a dire la consistenza di soggetti che alla fine del 1999 non risultavano al lavoro ma nel corso del 2000 sono stati coinvolti in almeno un’assunzione (24.657 confluiti nello stock + 14.503 transitati). Circa il 30% di questi in realtà ha già avuto esperienze di lavoro in Veneto: si tratta di soggetti presenti ormai continuativamente sul mercato del lavoro locale (anche se non compresi nello stock di fine ’99) oppure di stagionali ricorrenti. Nettamente più consistente è il numero di quanti nel 2000 realizzano effettivamente la loro prima esperienza lavorativa in Veneto: si tratta di circa 28.000 persone, due terzi delle quali a fine anno risultavano ancora occupati mentre il terzo rimanente risultava aver concluso l’esperienza di lavoro.

Qual è la provenienza dei 28.000 “nuovi” extracomunitari, per la prima volta al lavoro in regione nel 2000? Come è noto, i possibili canali d’ingresso nel mercato del lavoro, assai diversificati, sono riconducibili alle seguenti tipologie:

a. ingressi a seguito di autorizzazioni a lavoratori residenti all’estero;

b. ingressi di quanti hanno ottenuto un permesso di soggiorno per ricongiungimento familiare;

c. ingressi per ricerca di lavoro consentiti a seguito di garanzia presentata da un soggetto terzo o a seguito delle procedure di regolarizzazione;

d. ingressi a seguito di trasformazione di altri permessi di soggiorno (studio etc.);

e. ingressi per migrazione interna da altre regioni italiane;

Tab. 9 – Veneto. Autorizzazioni al lavoro concesse a cittadini extracomunitari

	Tempo indeterminato					Totale				Var.%
	1997	1998	1999	2000	1997		1998	1999	2000	00/99
Sesso
Maschi	505	1.270	2.293	2.860	1.023		1.955	3.840	5.350	39,3%
Femmine	392	618	1.099	1.036	616		1.413	2.656	3.516	32,4%
Età
14 - 19 a.	29	116	227	228	44		190	358	451	26,0%
20 - 39 a.	699	1.535	2.653	3.104	1.166		2.684	5.034	6.806	35,2%
> 40 a.	169	237	512	564	429		494	1.104	1.609	45,7%
Settore
Agricoltura	41	60	121	112	346		1.378	2.733	4.271	56,3%
Edilizia	95	266	760	976	95		279	795	1.071	34,7%
Meccanica	153	391	563	851	557		405	640	964	50,6%
Altre industrie	53	264	538	620	53		271	565	771	36,5%
Lav. domestici	389	492	677	602	389		501	684	612	-10,5%
Pubb. esercizi	86	164	410	304	105		239	683	702	2,8%
Altro terziario	12	88	323	431	12		125	396	475	19,9%
Non rilevato	68	163	-	-	82		170	-	-
Qualifica
Op. generici	293	525	1.462	1.920	603		1.883	4.298	6.408	49,1%
Op. non generici	536	1.287	1.853	1.891	927		1.400	2.104	2.364	12,4%
Impiegati	68	76	77	85	109		85	94	94	0,0%
Totale	897	1.888	3.392	3.896	1.639		3.368	6.496	8.866	36,5%

Fonte: elab. Veneto lavoro su dati Ministero del lavoro, Direzione regionale del lavoro

Tab. 10 – Veneto. Autorizzazioni concesse a cittadini extracomunitari per Paese di provenienza

		1999				2000
	Agr.	Ind.	Terz.	Totale	Agr.	Ind.	Terz.	Totale
Albania	55	135	71	261	114	260	92	466
ex Cecoslovacchia	565	46	87	698	680	44	122	846
ex Jugoslavia	62	506	185	753	115	451	205	771
Polonia	1.144	35	95	1.274	1.671	49	66	1.786
Romania	292	414	229	935	663	1.004	500	2.167
Altri Paesi Europei	503	305	236	1.044	818	470	273	1.561
Marocco	56	154	135	345	118	196	101	415
Altri Paesi Africani	7	27	61	95	14	68	32	114
Paesi Americani	9	74	189	272	25	40	100	165
Cina	35	253	261	549	34	152	185	371
Filippine	0	7	107	114	0	5	41	46
Sri Lanka	0	13	36	49	1	4	29	34
Altri Paesi di Asia e Oceania	5	31	71	107	18	63	43	124
Totale	2.733	2.000	1.763	6.496	4.271	2.806	1.789	8.866

Fonte: elab. Veneto lavoro su dati Ministero del lavoro, Direzione regionale del lavoro

Una compiuta ripartizione dei flussi in ingresso per queste cinque tipologie implica un lavoro accurato di incrocio di archivi amministrativi diversi, attualmente in fase di progettazione sperimentale[12]. Nondimeno alcune osservazioni sono possibili, sulla base degli elementi di conoscenza disponibili:

a. le autorizzazioni al lavoro subordinato rilasciate a cittadini extracomunitari dalle Direzioni del lavoro del Veneto sono risultate nel 2000 8.866, in significativa crescita rispetto al 1999, riferite ancora soprattutto al fabbisogno di manodopera stagionale in agricoltura (tabb. 9 e 10). Esse possono peraltro riguardare non solo i “nuovi entrati” ma anche una quota di quanti “già transitati” sono, in effetti, stagionali ricorrenti (che hanno bisogno ogni anno di una nuova autorizzazione); esse inoltre riguardano anche i lavoratori domestici (612) non contabilizzati nei movimenti desunti da Netlabor. In conclusione si può sostenere che il meccanismo delle autorizzazioni al lavoro subordinato a cittadini extracomunitari residenti all’estero (meccanismo sul quale si esercita la massima attenzione dell’opinione pubblica e che è l’oggetto dell’annuale “decreto flussi”, per il quale cfr. tab. 11) può giustificare e spiegare al massimo il 20-25% dei nuovi flussi di ingresso;

Tab. 11 – Quote assegnate e autorizzazioni rilasciate nel 1999-2000-2001

		Veneto		Italia
1999
Circ. 23, 24 marzo 1999	da rip. tra albanesi, tunisini e marocchini	500		4.000
	per lavoro subordinato stagionale	440		5.772
Circ. 27, 30 marzo 1999	per lavoro subordinato stagionale	2.000		11.700
Circ. 39, 28 maggio 1999	per lavoro subordinato stagionale	170		5.050
Circ. 63, 30 luglio 1999	per lavoro subordinato stagionale	602		2.978
Circ. 69, 8 settembre 1999	per lavoro subordinato stagionale			1.100
	da rip. tra albanesi, tunisini e marocchini	479		2.000
	per lavoro subord. a tempo determ. e indeterm.	4.523		21.900
Totale quote assegnate		8.714		54.500
Totale autorizzazioni rilasciate		6.496		36.454
quota %		74,5%		66,9%
Totale quote previste, incluso lav. autonomo					58.000
2000
Circ. 11, 17 febbr. 2000	per lavoro subordinato stagionale	902		8.000
	per albanesi, stagionali	113		1.000
	per marocchini e tunisini, stagionali	112		1.000
Prot. 117, 20 marzo 200	per lavoro subordinato stagionale	756		6.756
	per lavoro subord. a tempo determ. e indeterm.	2.182		12.622
	per albanesi, stagionali	442		2.756
	per marocchini e tunisini, stagionali	442		1.378
Prot. 129, 24 marzo 2000	per lavoro stagionale	800		2.000
Prot. 174, 7 aprile 2000	per lavoro stagionale	450		3.000
Circ. 39, 14 giugno 2000	per lavoro stagionale	2.800		18.093
	per lavoro subord. a tempo determ. e indeterm.	234		6.125
Circ. 60, 7 agosto 2000	per lavoro stagionale			2.000
Circ. 69, 12 ottobre 2000	per lavoro stagionale	500		500
Circ. 72, 27 ottobre 2000	per rumeni, incluso lavoro autonomo*	-		3.000
Prot. 5770/bis, 6 novembre 2000	per lavoro stagionale	-		400
Prot. 5780, 8 novembre 2000	per lavoro subord. a tempo determ. e indeterm.	84		600
Totale quote assegnate		9.817		69.230
Totale autorizzazioni rilasciate		8.866		n.d.
quota %		90,3%
Totale quote previste, incluso lav. autonomo					83.000
2001
Circ. 25, 23 febbraio 2001	per lavoro stagionale	2.160		12.500
	per lavoro stagionale	500		500
Circ. 53, 18 maggio 2001	per lavoro stagionale	2.389		20.000
	per lavoro subord. a tempo determ. e indeterm.	1.933		12.000
	per albanesi, tempo determ. e indeterm.	789		5.400
	per tunisini, tempo determ. e indeterm.	338		2.100
	per marocchini, tempo determ. e indeterm.	169		1.050
	per somali, tempo determ. e indeterm.	58		350
Totale quote assegnate		8.336		53.900
Totale quote da assegnare			29.100
Totale quote previste, incluso lav. autonomo			83.000

* quote senza destinazione territoriale prestabilita
Fonte: elab. Veneto lavoro su dati Ministero del lavoro

b. nel 2000 sono stati rilasciati oltre 15.000 libretti di lavoro: quasi 11.000 per lavoro subordinato (relativi dunque a soggetti in possesso di autorizzazione o che hanno ottenuto la regolarizzazione a seguito del dlgs 113/1999) e oltre 4.000 a seguito di ricongiungimento familiare, scopo umanitario o altre ragioni (tab. 12). Esiti della regolarizzazione, flusso continuo e crescente dei ricongiungimenti familiari[13], motivazioni particolari spiegano dunque un’ulteriore quota pari a circa il 30% delle nuove presenze nel mercato del lavoro;

c. poco meno del 30% dei nuovi ingressi è attribuibile a migrazioni interne dall’Italia (tab. 13): le principali regioni di provenienza sono Lombardia (5%), Lazio (5%), Campania (4%); anche sullo stock l’incidenza della mobilità interregionale dei lavoratori extracomunitari è superiore al 20%, mentre risulta – comprensibilmente – più contenuta per la componente femminile (8,2%) (tab. 14);[14]

d. la quota residuale rimanente va attribuita (oltre che a possibili imperfezioni nelle nostre stime) a nuovi ingressi nell’occupazione di persone comunque già presenti nel mercato del lavoro veneto come iscritti alle liste di collocamento (senza alcun precedente lavorativo regolare), a seguito soprattutto della “sanatoria” avviata a fine 1998 o dei ricongiungimenti familiari.

Tab. 13 – Lavoratori presenti per la prima volta nel mercato del lavoro veneto per regione di provenienza

	Totale	Quota %
Veneto	20.137	72,9%
Lombardia	1.400	5,1%
altre regioni Centro-Nord	2.059	7,5%
Lazio	1.417	5,1%
Campania	1.164	4,2%
altre regioni Sud	1.390	5,0%
dato mancante	60	0,2%
Totale	27.627	100%

Fonte: elab. Veneto lavoro su archivi Netlabor/Amministrazioni provinciali

Tab. 14 – Lavoratori extracomunitari occupati al 31.12.2000 per area originaria di provenienza

	ante 96	1996	1997	1998	1999	2000	Totale	di cui f
Treviso	3.296	1.693	901	1.225	2.659	4.158	13.932	3.509
Venezia	1.185	393	320	449	565	850	3.762	1.108
Belluno	588	191	89	143	315	406	1.732	658
Padova	1.389	442	667	985	1.335	1.680	6.498	1.327
Vicenza	5.052	1.535	714	985	2.200	2.877	13.363	3.758
Verona	1.790	980	1.140	1.181	2.671	3.436	11.198	3.231
Rovigo	202	65	58	90	181	261	857	247
Totale Veneto	13.502	5.299	3.889	5.058	9.926	13.668	51.342	13.838
Trentino Alto Adige	39	58	46	50	70	93	356	49
Friuli Venezia Giulia	117	90	98	125	185	286	901	208
Piemonte-Val d’Aosta	30	24	65	85	76	140	420	63
Lombardia	120	103	217	298	335	854	1.927	236
Liguria	11	13	27	29	38	88	206	22
Emila Romagna	49	41	71	106	159	254	680	113
Toscana	55	56	65	73	84	266	599	89
Umbria	10	13	17	20	12	39	111	15
Marche	7	12	13	19	24	50	125	18
Lazio	104	190	518	528	402	975	2.717	140
Totale Centro-Nord	542	600	1.137	1.333	1.385	3.045	8.042	953
Abruzzo-Molise	20	22	45	40	47	71	245	21
Campania	52	122	361	325	326	742	1.928	79
Puglia	33	53	122	116	149	254	727	50
Calabria-Basilicata	17	36	116	104	95	152	520	19
Sicilia	41	64	204	149	191	307	956	64
Sardegna	13	41	44	37	37	118	290	5
Totale Sud	176	338	892	771	845	1.644	4.666	238
dato mancante	45	6	7	52	65	41	216	36
Totale	14.265	6.243	5.925	7.214	12.221	18.398	64.266	15.065

Fonte: elab. Veneto lavoro su archivi Netlabor/Amministrazioni provinciali

Questa “ricostruzione” dei tormentati e dibattuti percorsi amministrativi di ingresso nel lavoro regolare fa emergere sia l’importanza e il rilievo dei canali meno osservati (ricongiungimenti familiari etc.) sia la rilevante apertura dei mercati territoriali del lavoro il che rende, di fatto, impossibili pratiche programmatorie isolate a livello di ciascuna singola regione, obbligando invece ad un necessario coordinamento.

Certamente l’intero meccanismo delle “quote” necessita di una più puntuale definizione e di una più accurata gestione amministrativo-statistica (Bolaffi, 2001), anche perché esso è la “molla” che sostiene ed origina anche gli altri canali (ricongiungimenti, mobilità interregionale).

Perché la “politica delle quote” sia credibile ed efficace, un aspetto importante (non l’unico, certo) è senz’altro quello della corrispondenza con le richieste delle imprese e delle famiglie. A questo proposito occorre rilevare che, per la prima volta, nel corso del 2001 si è dato avvio ad una rilevazione sistematica delle istanze giacenti presso le Direzioni provinciali del lavoro. Al 6 giugno la situazione si configurava così:

a. le quote finora assegnate al Veneto (8.336, di cui 1.933 per lavoro non stagionale) erano già pressoché esaurite;

b. le istanze giacenti (quindi con lavoratore extracomunitario già individuato e, spesso, già presente in Italia con altri tipi di permesso di soggiorno – es. turismo – o in forma clandestina) erano 13.050, di cui 10.423 per lavoro a tempo indeterminato (tab. 15). A ciò si può aggiungere il fabbisogno di infermieri professionali esplicitato dal sistema extraospedaliero ed assistenziale veneto ed indicato in almeno 2.000 unità.[15] Si tratta di cifre significative che testimoniano la tensione che esiste tra la domanda di lavoro e la regolazione socio-politica della manodopera in questa fase eccezionale di piena occupazione e di buona – anche se non fortissima – crescita economica.

Tab. 15 – Istanze giacenti per autorizzazioni al lavoro per cittadini extracomunitari residenti all’estero. Situazione al 6 giugno 2001

	Tempo deter.	Tempo indeter.	Stagionali	Totale	Comp. %
Belluno	30	233	16	279	2,1%
Padova	187	1.900	-	2.087	16,0%
Rovigo	10	330	11	351	2,7%
Treviso	1.158	3.100	2	4.260	32,6%
Venezia	134	1.703	35	1.872	14,3%
Verona	20	1.357	897	2.274	17,4%
Vicenza	127	1.800	-	1.927	14,8%
Veneto	1.666	10.423	961	13.050	100,0%
Comp. %	13%	80%	7%	100%

Fonte: elab. Veneto lavoro su dati Ministero del lavoro, Direzione regionale del lavoro

Il sottostante quadro demografico, del resto, è ben noto e serve ricapitolarlo nei dettagli: possiamo solo precisare che, secondo simulazioni ad hoc condotte con il modello Vl-simula, in assenza di immigrazioni nuove:

a. la popolazione in età 20-39 anni, pari a circa 1,4 ml. nel 2000, scenderà nel 2010 a 1 milione;

b. la popolazione in età 15-64, pari a 3,1 ml. scenderà a meno di 2,9 milioni.

Tab. 16 – Iscritti alle liste di collocamento al 31.12.2000 per nazionalità

	Totale				di cui: senza precedenti lavorativi
	M	F	Totale	%	M	F	Totale	%
Albania	781	610	1.391	7,8%	174	287	461	8,2%
Bosnia	135	181	316	1,8%	25	68	93	1,7%
Croazia	173	244	417	2,3%	35	81	116	2,1%
Jugoslavia	696	728	1.424	8,0%	153	271	424	7,6%
Macedonia	225	57	282	1,6%	62	36	98	1,7%
Polonia	32	143	175	1,0%	10	55	65	1,2%
Romania	441	591	1.032	5,8%	105	265	370	6,6%
Altri Est Europa	113	419	532	3,0%	58	215	273	4,9%
Altri Europa	11	22	33	0,2%	5	7	12	0,2%
Algeria	177	38	215	1,2%	16	25	41	0,7%
Camerun	53	30	83	0,5%	9	9	18	0,3%
Costa Avorio	50	70	120	0,7%	8	34	42	0,7%
Ghana	409	542	951	5,3%	73	169	242	4,3%
Marocco	2.789	1.210	3.999	22,4%	502	636	1.138	20,3%
Nigeria	505	680	1.185	6,6%	100	273	373	6,6%
Senegal	688	73	761	4,3%	79	33	112	2,0%
Somalia	15	32	47	0,3%	2	14	16	0,3%
Tunisia	443	100	543	3,0%	92	58	150	2,7%
Altri Africa	209	176	385	2,2%	42	101	143	2,5%
Bangladesh	578	-	657	3,7%	108	-	164	2,9%
Ceylon	286	211	497	2,8%	107	158	265	4,7%
Cina	513	-	886	5,0%	103	-	193	3,4%
Filippine	97	-	228	1,3%	31	-	88	1,6%
India	157	-	242	1,4%	39	-	94	1,7%
Medio Oriente	116	34	150	0,8%	32	22	54	1,0%
Altri Asia	135	86	221	1,2%	32	52	84	1,5%
Nordamerica	17	21	38	0,2%	6	10	16	0,3%
Rep.Dominicana	25	146	171	1,0%	7	63	70	1,2%
Altri Centro America	29	137	166	0,9%	11	69	80	1,4%
Argentina	18	26	44	0,2%	6	14	20	0,4%
Colombia	28	154	182	1,0%	10	82	92	1,6%
Brasile	32	215	247	1,4%	11	92	103	1,8%
Altri Sud America	65	141	206	1,2%	27	75	102	1,8%
Totale	10.041	7.785	17.826	100,0%	2.080	3.532	5.612	100,0%

Fonte: ns. elab. su archivi Netlabor/Amministrazioni provinciali

3. Gli iscritti al collocamento: una “riserva aggiuntiva” di occupati possibili?

Al 31.12.2000 gli extracomunitari iscritti alle liste di collocamento risultavano in Veneto circa 18.000. La divisione per nazionalità (tab. 16) è, in generale, coerente con quella osservata per le assunzioni. Quanto alla divisione per età si evidenzia (tab. 17) la concentrazione nella fascia 25-34 anni. Escludendo gli iscritti ma occupati (a part time o a tempo determinato), l’ammontare dell’aggregato scende a 15.000 unità, con un’importante quota femminile (tab. 18).

Tab. 17 – Iscritti al 31.12.2000 per classe d’età

	Totale				di cui: senza precedenti lavorativi
	M	F	Totale	%	M	F	Totale	%
<20 anni	465	350	815	4,6%	236	214	450	8,0%
20-24 anni	1.080	1.151	2.231	12,5%	307	564	871	15,5%
25-29 anni	1.935	1.955	3.890	21,8%	442	865	1.307	23,3%
30-34 anni	2.350	1.786	4.136	23,2%	367	742	1.109	19,8%
35-39 anni	1.795	1.185	2.980	16,7%	262	485	747	13,3%
40-49 anni	1.845	1.024	2.869	16,1%	298	461	759	13,5%
50-59 anni	445	274	719	4,0%	110	157	267	4,8%
>=60 anni	126	60	186	1,0%	58	44	102	1,8%
Totale	10.041	7.785	17.826	100,0%	2.080	3.532	5.612	100,0%
comp. %	56,3%	43,7%	100,0%		37,1%	62,9%	100,0%

Fonte: elab. Veneto lavoro su archivi Netlabor/Amministrazioni provinciali

All’interno di questo aggregato abbiamo distinto due insiemi:

a. quanti risultano senza precedenti lavorativi: sono circa un terzo del totale (36%), in netta prevalenza donne (è evidente il nesso con il ricongiungimento familiare come “canale d’ingresso”); contenuto è il numero di quanti vantano un’anzianità di iscrizione superiore all’anno (15% sul totale);

b. quasi diecimila sono iscritti che hanno avuto, in precedenza, occasioni di lavoro (64%). In questo insieme il rapporto tra maschi e femmine si inverte: due terzi sono i primi e un terzo le seconde. Nel 25% dei casi la distanza dall’ultimo rapporto di lavoro ha superato l’anno.

Nel complesso si osserva che:

a. gran parte degli iscritti al collocamento mostra un’anzianità di presenza nelle liste di brevissima durata, motivata dal turn-over elevato tipico di una realtà di piena occupazione e ulteriormente enfatizzato dalla maggiore mobilità che distingue i lavoratori extracomunitari;

b. l’alimentazione recente delle liste dipende, oltre che dalla mobilità, dall’esplicitazione di un’offerta di lavoro femminile presente in seguito a ricongiungimenti familiari: si ripete, quindi, anche per gli stranieri la dinamica di crescita dell’offerta femminile osservata da tempo con riferimento alla componente “nazionale”.

Tab. 18 – Extracomunitari iscritti alle liste di collocamento in Veneto al 31.12.2000

		Maschi	Femmine	Totale	Comp. %
A. Iscritti totali		10.041	7.785	17.826
comp. %		56,3%	43,7%	100,0%
B. Iscritti non occupati		8.591	6.820	15.411	100%
Anzianità di iscrizione di quanti risultano senza precedenti lavorativi:
fino a tre mesi		845	1.533	2.378	15%
da tre a sei mesi		376	511	887	6%
tra sei mesi e un anno		567	942	1.509	10%
più di un anno		292	546	838	5%
totale		2.080	3.532	5.612	36%
comp. %		37,1%	62,9%	100,0%
Distanza dalla cessazione dell'ultimo rapporto di lavoro degli iscritti con precedenti lavorativi
fino a tre mesi	2.417		965	3.382	22%
da tre a sei mesi	1.347		710	2.057	13%
tra sei mesi e un anno	1.323		634	1.957	13%
più di un anno	1.424		979	2.403	16%
totale	6.511		3.288	9.799	64%
comp. %	66,4%		33,6%	100,0%

Fonte: ns. elab. su archivi Netlabor/Amministrazioni provinciali

Riferimenti bibliografici

Anastasia B. (1993..1999), “I lavoratori extracomunitari”, in Agenzia per l’impiego del Veneto (a cura di) (1993..1999), Il mercato del lavoro nel Veneto. Tendenze e politiche, F. Angeli, Milano.

Bolaffi G., (2001), I confini del patto, Einaudi, Torino.

Brambilla A. (2000), “Immigrazione: occupazione e sistema pensionistico”, in Economia italiana, 2.

Caritas di Roma (1996...2000), Immigrazione. Dossier statistico, Anterem, Roma.

Inps (2000), Migrazioni e previdenza sociale, dossier realizzato dalla Direzione generale e presentato al Convegno internazionale “Migrazioni. Scenari per il XXI secolo”, Roma, 12-14 luglio.

Istat (2000), La presenza straniera in Italia: caratteristiche demografiche, Roma.

Ministero del lavoro (2001), Rapporto di monitoraggio, n. 1, Roma.

Zanfrini L. (2001) “Gli immigrati nei mercati del lavoro locali: situazione attuale e prospettive”, mimeo.

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[1]. Una sintesi di questo saggio è stata inserita in Ministero del lavoro (2001). Essa costituisce comunque l’anticipazione di un più ampio lavoro di ricerca in corso di svolgimento all’interno del Programma di ricerca Murst “Lavoro e disoccupazione: questioni di misura e di analisi”.
Ha collaborato alle eleborazioni Danilo Maurizio.

[2]. Il dato riportato in questo capitolo è diverso da quello utilizzato nel saggio iniziale sulle tendenze generali del mercato del lavoro, perché in quella sede si è proceduto ad una stima anche per i Centri per l’impiego con dati mancanti (Affi, Venezia, Padova). In questa sede, invece, si è preferito riportare i dati effettivi, pur consapevoli del loro sottodimensionamento, per poter realizzare al meglio anche le disaggregazioni, che altrimenti – con il procedimento di stima – sarebbero risultate eccessivamente arbitrarie.

[3]. Cfr. Anastasia (1993…1999).

[4]. Va considerato che circa l’8-9% degli extracomunitari proviene da Paesi con elevato tenore di vita (Stati uniti, Canada, Israele, Svizzera, Giappone).

[5]. L’incidenza dei minori al 1.1.1999 era pari al 4,6% del totale dei permessi di soggiorno per i cittadini dei Paesi a forte pressione migratoria (40.318 su un totale di 867.684).

[6]. Rispetto ai dati ricavati direttamente dagli archivi Netlabor (14.101) si tratta di una notevole sopravalutazione (cfr. tab. 14 del primo saggio di questo Rapporto).

[7]. Primi risultati, relativi soprattutto alla provincia di Treviso, sono stati presentati in Anastasia, Gambuzza, Rasera (2000).

[8]. Tale elaborazione è stata condotta sugli archivi Netlabor dei Centri per l’impiego, “unificati” a livello regionale a cura di Veneto Lavoro. Si tratta di archivi amministrativi che presentano numerosi problemi ai fini di un trattamento statistico a scopo conoscitivo delle informazioni in essi raccolte. È peraltro ragionevole assumere che essi:

a. restituiscono comunque, con buona approssimazione, un credibile e prudente ordine di grandezza del fenomeno indagato: esistono infatti, al margine, ragioni che si controbilanciano sia di sottostima (i. i dati sono incompleti per 3 Centri per l’impiego su 40; ii. mancata trasmissione da parte dell’Inps delle informazioni relative ai lavoratori domestici; iii. mancato conteggio di eventuali lavoratori extracomunitari presenti continuativamente presso la medesima azienda e quindi assunti prima dell’informatizzazione dei servizi veneti all’impiego, avvenuta in gran parte entro il 1995 e il 1996; ma a questo proposito ricordiamo che secondo Caritas, 2000, pag. 280, i quattro quinti dei lavoratori immigrati risulta contributore all’Inps da meno di cinque anni) sia di sovrastima, anche delle variazioni rispetto al 1999, attribuibile alla mancata imputazione, entro l’anno, delle cessazioni in alcuni Centri per l’impiego;

b. fotografano in maniera interessante e puntuale l’ampiezza dei movimenti cui un dato stock di lavoratori dà origine.

[9]. Una stima più accurata implicherebbe una verifica della corrispondenza tra provincia (Questura) di rilascio del permesso di soggiorno ed effettiva presenza sul mercato del lavoro. Nel caso veneto le forze di lavoro extracomunitarie effettivamente presenti sono indubbiamente alimentare dalla mobilità degli extracomunitari all’interno dell’Italia. Secondo una valutazione di Inps (2000), in Veneto la provincia di lavoro coincide con quella del permesso di soggiorno per il 71% degli extracomunitari; nell’Italia meridionale è esattamente l’inverso: la non coincidenza si verifica nel 72,3% dei casi.

[10]. Si intende sempre “regolarmente presenti”. È evidente, infatti, che per gli extracomunitari irregolarmente presenti (clandestini o soggiornanti con permesso scaduto) il tasso di irregolarità della relativa presenza sul mercato del lavoro è necessariamente pari al 100%.

[11]. Questi 33.709 rapporti di lavoro sono attribuibili sia ai 17.000 lavoratori che nel corso del 2000 hanno lavorato senza risultare occupati al 31.12, sia a quella quota di entrati (5.776) e di cambiati che, nel corso del medesimo anno, oltre al rapporto in essere a fine anno, ha avuto anche altre (stagionali) esperienze di lavoro.

[12]. Con riferimento alla provincia di Verona si sta incrociando l’archivio della Direzione provinciale sulle autorizzazioni rilasciate nel 1999 e nel 2000 con l’ar-chivio Netlabor sui movimenti di assunzione. I primi esiti di questa ricerca saranno disponibili in settembre.

[13]. Si può stimare che circa ogni tre autorizzazioni/regolarizzazioni si ha un nuovo lavoratore entrato con ricongiungimento familiare.

[14]. Tra i transitati (soprattutto stagionali) l’incidenza degli extracomunitari provenienti da altre regioni è del 25%.

[15]. Cfr. l’intervento del Presidente della Regione Galan all’incontro tenuto a Vicenza il 4 giugno 2001 sulla carenza di personale infermieristico, in Agenzia Veneto Notizie, anno XV, n. 109.