SENATO DELLA REPUBBLICA
óóóñ XIV LEGISLATURA óóóñ
Nƒ447
DISEGNO DI LEGGE
díiniziativa dei senatori
DANIELI Paolo e VALDITARA
COMUNICATO ALLA PRESIDENZA
Lí11 LUGLIO 2001
Legge-quadro
per favorire líistruzione, la formazione professionale, líaccesso al lavoro ed
alla casa degli appartenenti alle comunitý nomadi e per disciplinare la loro
presenza sul territorio nazionale
Onorevoli Senatori. ñ Il
rapporto tra le istituzioni e gli zingari si presenta molto difficile: molto
spesso essi non sono registrati neanche allíanagrafe; non hanno quindi carta
díidentitý, passaporto o altro documento, per cui da un punto di vista
giuridico sono inesistenti. CiÚ causa una serie di conseguenze negative: non
possono avere un lavoro regolare, non possono avere diritto allíassistenza
sanitaria, alla concessione di licenze, al rilascio della patente di guida,
eccetera.
La consistenza numerica del
fenomeno Ë di circa 55.000 unitý sparse sullíintero territorio italiano. Allo
stato non risulta esservi alcuna legge statale particolare destinata alla sua
disciplina specifica.
La stima
della consistenza numerica degli zingari in Italia Ë particolarmente difficile
da farsi, sia per il nomadismo che li contraddistingue, sia per la volontý
degli stessi zingari di sfuggire ai controlli burocratici (per cui spesso non
denunciano nemmeno la nascita dei figli) sia per le carenze del censimento
italiano.
Origine ed epoca presunta
dellíinsediamento: gli zingari presenti nel nostro territorio
appartengono ai due gruppi Rom e Sinti; anche se tutti si riconoscono
nellíetnonimo ´Romª che nella loro lingua, detta ´romanesª, significa ´uomoª,
si deve comunque precisare che la denominazione Sinti Ë tratta dal fiume Sind
che si trova nel nord dellíIndia.
Dallo studio della lingua Ë
stata stabilita líorigine indiana della popolazione zingara. Le loro
emigrazioni verso occidente incominciano a partire dal IX secolo, quando dalle
zone nord-occidentali dellíIndia si spostano verso la Persia e da qui verso la
Turchia e la Grecia, da dove poi si diffusero in tutta Europa.
Líorigine degli zingari in
Italia, dalla documentazione in possesso, si fa risalire allíinvasione dei
Balcani da parte dei Turchi.
Dai Paesi slavi e dalla Grecia
si spostarono verso líItalia per due vie: via terra, attraverso i Balcani ed i
territori tedeschi, giunsero nel nord Italia; via mare, dalla Grecia
raggiunsero le coste calabresi, pugliesi, siciliane ed abruzzesi.
La lingua: la
lingua degli zingari viene denominata ´romanesª con ciÚ individuando non certo
una lingua unitaria, ma un insieme di dialetti, che col tempo si sono
differenziati essenzialmente per ragioni collegate proprio al loro nomadismo.
Tuttavia ancora oggi possiamo rintracciare affinitý tra questi vari dialetti ed
alcuni dialetti neo-indiani (delle zone di loro provenienza). Alla lingua
originaria si sono, infatti, aggiunti man mano ´prestitiª derivanti dai
contatti con le popolazioni dei Paesi in cui si spostavano.
I dialetti degli zingari
italiani appartengono al gruppo delle lingue ´non vlakhª che si caratterizzano
per líassenza dellíinfluenza della lingua latina, mentre Ë accentuata
líinfluenza della lingua greca, tedesca, slava ed italoromanza.
Il ´romanesª viene parlato a
livello familiare o di clan; i dialetti rappresentano il secondo veicolo
linguistico, mentre líitaliano rappresenta il terzo codice.
La religione: gli
zingari non appartengono ad una religione ben definita. Si puÚ dire che hanno
praticato un certo sincretismo tra credenze e pratiche religiose di tipo
animistico e le altre religioni con cui sono venuti a contatto, con líevidente
presenza di superstizioni e leggende acquisite lungo il corso del loro
girovagare.
Nel loro credo si individuano un
dio del bene
ñ ´Delª o
´DevËlª ñ ed una divinitý del male ñ ´Bengª ñ che Ë inferiore per potenza a
´Delª. Per essi Ë rilevante il culto della vita, della feconditý, rivolto alla
terra quale grande madre, ´Bari Dajª. Al di sotto di ´DevËlª e di ´Bengª ci
sono i ´Mul˪, cioË gli spiriti dei morti.
Nella fase attuale gli zingari si adeguano ñ per lo pi˜
in forma esteriore ñ alle religioni dei Paese ospitanti (musulmana, cattolica,
ortodossa).
Tra le credenze degli zingari spicca la concezione
dellíanima intesa come entitý che si puÚ staccare dal corpo anche durante il
sonno (in ciÚ non Ë estranea líinfluenza delle religioni orientali).
Poche le tradizioni religiose presenti tra gli zingari;
ricordiamo solo la ´slavaª: cerimonia di tipo pagano per ricordare, con
particolari riti, un defunto.
In passato esisteva, presso gli zingari, il culto per
alcuni animali, in modo particolare per il cavallo.
La scolarizzazione: la
scolarizzazione presenta problemi di non facile soluzione: i frequenti
spostamenti non garantiscono le condizioni sufficienti per un regolare curriculum di
studi per i bambini. Díaltra parte ai genitori ñ per lo pi˜ analfabeti ñ
mancano le motivazioni necessarie per incoraggiare i loro figli alla frequenza
scolastica, anche a causa della costante diffidenza nei confronti delle
istituzioni.
Uníindagine svolta dallíOpera
nomadi nel 1980, sulle condizioni degli zingari nel Lazio, ha dato i seguenti
risultati:
49 per cento di analfabeti in
etý scolare;
15 per cento si sono dichiarati
autodidatti.
Nellíanno scolastico 1989-90:
16,5 per cento dei bambini in
etý scolare (dai 6 ai 14 anni) ha frequentato regolarmente la scuola;
8,5 per cento ha frequentato
irregolarmente;
75 per cento non ha frequentato
affatto.
La conoscenza dellíitaliano si
pone ad un livello molto basso proprio a causa della mancanza di
scolarizzazione e del giý citato atteggiamento di diffidenza verso la cultura
istituzionale.
Aspetti socio-culturali: nella
mentalitý degli zingari alcune attivitý professionali hanno particolare
significato: il fabbro, lo stagnino, il calderaio, rappresentavano mestieri
collegati con forze soprannaturali, con le attivitý degli stregoni e dei maghi.
CosÏ per le donne líattivitý pi˜
frequente Ë la divinazione e líindividuazione della sorte degli uomini
(cartomanzia e lettura della mano) legate come sono al mondo magico e
religioso.
Il mondo della magia Ë
prontamente riflesso nelle fiabe che vengono tramandate oralmente e
rappresentano alcuni punti importanti delle loro credenze e dei valori che
devono essere trasmessi. Fra gli aspetti caratteristici ricordiamo:
a) il senso della
famiglia e il rispetto degli anziani uniti alla solidarietý fra i membri;
b) il rifiuto di
matrimoni misti (cioË con i non-zingari);
c) il rispetto
dellíuomo-zingaro, la cui dignitý gli proviene dalla famiglia, dalla saggezza e
dallíabilitý;
d) líamore per la
libertý;
e)
líatteggiamento di avversione nei confronti dei non-zingari.
Situazione alloggiativa: gli
zingari si caratterizzano per il loro nomadismo, anche se non si puÚ parlare di
un nomadismo in senso pieno; infatti, il 33 per cento di essi puÚ essere
considerato nomade in quanto vivono in un habitat mobile e si
spostano regolarmente dalle 30 alle 50 volte líanno; il 16 per cento sono
semi-nomadi perchË, sebbene vivano in situazioni mobili, si spostano solo in un
periodo dellíanno; il 51 per cento devono essere considerati sedentari, in
quanto non si spostano affatto ed il loro habitat puÚ essere
mobile, ma non necessariamente Ë tale.
Nel nord Italia prevale il
nomadismo, mentre al sud si registra pi˜ sedentarismo.
Forme associative: le
associazioni presenti in Italia che si interessano degli zingari sono sorte
allíesterno della minoranza stessa:
líOpera nomadi, ente morale che
svolge attivitý di promozione sociale;
il Centro studi zingari, che
promuove inchieste ed attivitý di conoscenza sulla situazione degli zingari;
líOpera assistenza spirituale nomadi in Italia, organismo per
líevangelizzazione;la Missione evangelica zingara; líAssociazione nazionale
zingari oggi.
Grado di integrazione della
popolazione nelle comunitý locali: il rapporto tra gli zingari e la
comunitý italiana Ë stato e rimane problematico principalmente per due motivi:
líuno imputabile al comportamento tipico della popolazione zingara, restia a
qualsiasi tipo di controllo e di integrazione; líaltro attribuibile alla
secolare diffidenza della comunitý italiana nei loro confronti.
Gli stessi gruppi sedentari, che
vivono in baracche ai margini delle cittý, sono malvisti dalle popolazioni del
luogo. Il mondo del lavoro offre loro pochi spazi; essi si dedicano
prevalentemente al commercio di cavalli e di asini, sono artigiani del metallo,
lavorano nei ´luna-parkª.
La precarietý dei mestieri
esercitati riduce gli zingari in grave difficoltý, e questo stato di cose
provoca líaumento del fenomeno della questua (la manghel)
praticata soprattutto dalle donne e dai bambini ñ che vengono cosÏ sfruttati
dalla stessa comunitý ñ anche perchË questa rappresenta líunico mezzo di
sostentamento.
Fatti questi brevi cenni sulla
comunitý degli zingari, riteniamo necessario aggiungere solo alcuni dati
relativi alla loro consistenza numerica: sullíintero territorio italiano sono
presenti circa 55.000 unitý: secondo líAssociazione italiana zingari oggi, gli
appartenenti al gruppo dei Sinti (presenti in Italia sin dal 1400) sarebbero
oggi 20.000, mentre i Rom (giunti successivamente) arrivano ad una presenza di
35.000 unitý.
Come giý ricordato, gli
appartenenti alle comunitý nomadi, comunemente detti zingari, presenti nel
territorio nazionale hanno un rapporto assai difficile con le istituzioni.
Díaltronde non si puÚ negare che
chiunque scelga di vivere in una qualsiasi societý deve, innanzitutto,
rispettare le sue regole, adattandosi ñ almeno in parte ñ ai suoi modi e regole
di vita. Questo Ë líunico modo per rendere possibile la convivenza fra la
popolazione residente e le varie minoranze etniche, attraverso il rispetto
reciproco, che garantisca quindi la tutela del patrimonio culturale della
stessa minoranza. Chi rifiuta aprioristicamente e sistematicamente qualsiasi
tipo di di integrazione con la comunitý ospitante, potrý ñ forse ñ mantenere
líorgoglio delle proprie tradizioni, ma non potrý certo poi pretendere
sovvenzioni o reclamare assistenza da parte delle stesse strutture sociali che
esso rifiuta.
Díaltronde, allo stato, non
risulta esservi alcuna legge che si occupi specificamente di questa minoranza
etnica; non Ë certo cosa facile, tuttavia il presente disegno di legge si
propone proprio di trovare una soluzione al problema della presenza di
popolazioni nomadi sul territorio nazionale, assicurando loro la
scolarizzazione, líavviamento e líinserimento nel mondo del lavoro, la casa, la
sanitý.
In particolare si ipotizzano
interventi diretti:
ad una maggiore
responsabilizzazione del nomade, chiamato a provvedere direttamente ai costi
derivanti dallíesercizio della propria scelta di vita, prevedendo eventualmente,
in via subordinata, la possibilitý di interventi pubblici; a ´trattenereª per
il maggior tempo possibile le famiglie appartenenti ai gruppi nomadi su di un
determinato territorio, condizione indispensabile per poter assicurare
líeducazione ai bambini e líinserimento nel mondo del lavoro per gli adulti; ad
avviare specifici progetti, annuali o pluriennali, che prevedano la possibilitý
di contributi pubblici da destinare agli imprenditori per assicurare la
formazione professionale ed il lavoro, di finanziamenti volti alla
realizzazione delle iniziative nel campo della scolarizzazione; a tutelare,
comunque, il diritto delle comunitý nomadi di individuare i siti da destinare
alla propria dimora provvisoria, nel rispetto delle leggi, dei regolamenti e
delle distinzioni díuso previste dai piani regolatori. Tutto ciÚ allo scopo di
vigilare sulla sicurezza e sullíigiene dellíambiente in cui vivono queste
persone; ad assicurare il diritto alla casa per quanti decidano di inserirsi
stabilmente nel tessuto sociale.
DISEGNO DI LEGGE
Art. 1.
(Diritto di soggiorno)
1. Agli appartenenti alle
comunitý nomadi Sinti e Rom Ë riconosciuto e garantito il diritto di circolare
e soggiornare liberamente nel territorio nazionale, fatte salve le limitazioni
che la legge stabilisce in via generale per motivi di sicurezza e sanitý.
Art. 2.
(Finalitý)
1. Al fine di agevolare la piena
partecipazione di tutti i cittadini allíorganizzazione politica, economica e
sociale della Repubblica italiana, Ë demandato alle regioni il compito di
favorire e promuovere iniziative volte allíinserimento organico per una piena
integrazione nel tessuto sociale degli appartenenti alle comunitý nomadi di cui
allíarticolo 1.
2. Ai fini di cui al comma 1, le
regioni promuovono interventi di sostegno nel settore dellíalfabetizzazione e
dellíistruzione e nel settore della formazione professionale, atti ad
assicurare líaccesso al lavoro.
3. Le regioni, di concerto con
gli enti locali, avviano un programma di accesso alla casa per quanti abbiano,
di fatto, adottato un tipo di vita sedentaria, avendo scelto di insediarsi
stabilmente nel territorio nazionale.
Art. 3.
(Obblighi degli appartenenti
alle comunitý nomadi)
1. Gli appartenenti alle
comunitý nomadi di cui alla presente legge, in possesso della cittadinanza
italiana, che decidono di stabilire nel territorio nazionale la loro dimora
provvisoria, sono tenuti al rispetto delle norme vigenti in materia di igiene e
di pubblica sicurezza; in particolare sono obbligati al rispetto delle norme
relative agli uffici anagrafici e dello stato civile; in caso di omesse denunce
di nascita o di morte sono applicate le sanzioni vigenti in materia.
2. I soggetti di cui al comma 1
sono tenuti altresÏ al rispetto dei regolamenti, con particolare riferimento
allíosservanza delle destinazioni díuso stabilite dagli strumenti urbanistici
generali.
3. Gli appartenenti a comunitý
nomadi, apolidi o in possesso di cittadinanza diversa da quella italiana,
debbono uniformarsi, oltre che alle disposizioni del presente articolo, alle
disposizioni vigenti in materia di ingresso e soggiorno nel territorio dello
Stato italiano.
Art. 4.
(Facoltý di intervento e
obblighi di regolamentazione)
1. I comuni, i loro consorzi e
le comunitý montane possono, con oneri di spesa a carico dei rispettivi
bilanci, individuare sul proprio territorio uno o pi˜ siti da destinare alla
realizzazione di aree attrezzate per líospitalitý delle minoranze nomadi,
provvedendo a disciplinarne líuso e le modalitý di accesso, vigilando
sullíosservanza delle disposizioni emanate al fine di garantire una dignitosa
ed ordinata convivenza con la popolazione residente.
2. La presenza nomade nei
singoli comuni non deve comunque superare lí1 per mille della popolazione
residente. A tal fine i comuni provvedono a censimenti e controlli periodici
degli insediamenti autorizzati e, in caso di inosservanza delle disposizioni
previste dalla legge o dalla specifica disciplina adottata per ogni singolo
campo-sosta, provvedono con propria ordinanza allo sgombero immediato
dellíinsediamento.
3. Dal computo di cui al comma 2
sono esclusi tutti coloro che fanno parte del personale al seguito di
intrattenimenti e spettacoli viaggianti.
Art. 5.
(Scolarizzazione e tutela
dellíinfanzia)
1. I comuni, i loro consorzi e
le comunitý montane, in accordo con gli uffici periferici del Ministero
dellíistruzione, dellíuniversitý e della ricerca, sono tenuti ad adottare
misure ed iniziative idonee a favorire la scolarizzazione dei bambini, nonchË a
vigilare sul rispetto dei diritti del fanciullo, nellíambito di un pi˜ generale
programma di tutela dellíinfanzia.
2. Le regioni provvedono allo
stanziamento ed alla erogazione di contributi per la realizzazione dei
programmi di cui al presente articolo sulla base di programmi annuali di
intervento, approvati specificatamente dalla regione stessa.
3. In caso di inosservanza e di
inadempimento degli obblighi scolastici si applicano a carico dei genitori o di
chi comunque detiene la patria potestý le sanzioni vigenti per la tutela del
diritto allíistruzione.
Art. 6.
(Formazione professionale)
1. Le regioni ed i comuni, al
fine di favorire la formazione professionale degli appartenenti alle comunitý
nomadi, garantiscono loro líaccesso ai contributi previsti per la frequenza ai
corsi, riservando una percentuale dei relativi posti, calcolata sulla base dei
censimenti comunali, agli appartenenti a queste comunitý in una fascia di etý
compresa fra i 15 ed i 29 anni.
2. Al fine di favorire il
definitivo ingresso nel mondo del lavoro dei soggetti di cui alla presente legge,
anche per una loro ulteriore specializzazione, le regioni ed i comuni prevedono
specifici contributi da destinare alle aziende.
Art. 7.
(Accesso alla casa)
1. Le regioni, le province ed i
comuni, di intesa con gli enti di tutela della cultura nomade, predispongono
piani specifici, adottando le necessarie ed opportune iniziative nellíambito
della legislazione vigente, per favorire líaccesso alla casa per le famiglie
nomadi che preferiscano scegliere la vita sedentaria.
Art. 8.
(Sanzioni)
1. Le agevolazioni per gli
appartenenti alle comunitý nomadi, di cui alla presente legge, decadono, con
decorrenza immediata, nel caso di inosservanza degli obblighi previsti in
particolare dalle norme di igiene pubblica, di pubblica sicurezza, di tutela
dei minori e di istruzione.
Opera Nomadi
Ente
Morale (DPR 26/03/70 n.347)
Presidenza
Nazionale
LA STRANA CONVERSIONE UMANITARIA di A.N.
Ö a proposito
della proposta di legge dei Senatori Danieli e ValditaraÖ
LíOpera Nomadi
sin dalla sua nascita nel 1963 Ë stata sempre uníassociazione apartitica e poi
aconfessionale esplicitamente dalla fine degli anni í80.
Non abbiamo
quindi mai avuto pregiudizi verso alcuno, tranne per chi avversava i Rom/Sinti per
puro razzismo vale a dire per mero calcolo elettorale; fermo restando che
spesso Ë purtroppo trasversale líopposizione allíautosviluppo del popolo dei Rom,
Sinti e Camminanti, come la stessa Rosa Jervolino dovette
sconsolatamente ammettere allíatto dellíanticostituzionale esclusione dei Rom/Sinti dalla
Legge sulle Minoranze Linguistiche.
In questa poco
nobile categoria rientravano, e rientrano ancora, tutti i Dirigenti della Lega
Nord e la grandissima maggioranza di quelli di A.N. che si distinsero difronte
alla peggior parte del loro elettorato nel rivendicare líesclusione sopradetta;
nÈ in quei mesi sentimmo la voce fuori dal coro dei due Senatori che oggi hanno
presentato una proposta di legge per gli <zingari> in
Italia.
Premettiamo
subito che essa emarginerebbe definitivamente i <nostri> da qualsiasi
movimento di reale progressiva integrazione sociale, che pure in numerose zone
del Paese (soprattutto nel Centro-Sud) Ë stata raggiunta da Rom/Sinti
cittadini italiani che infatti sono giustamente contrari ad una
<istituzionalizzazione della diversitý>.
Non sappiamo
(ma nutriamo qualche mirato sospetto verso chi, trasformista ed opportunista
volgarissimo, aveva fatto presentare in passato ad altrettanto malcapitati
parlamentari <VERDI> una proposta simile) chi abbia suggerito agli
ingenui Senatori postmissini tale confusionaria idea legislativa.
Entrando nello
specifico, i due Senatori confondono giý alle prime righe i Rom/Sinti
italiani con quelli balcanici, ignari che líaccesso ai servizi pubblici per i
primi presenta pi˜ o meno le stesse difficoltý che trova un comune lavoratore
italiano, magari disoccupato o pregiudicato. Eí qui
curiosa la convinzione che i Rom/Sinti non iscrivano
i figli allíanagrafe, malvezzo di alcuni astuti capifamiglia balcanici
immigrati anche da noi esecratissimo ancorchË ristretto ad alcune centinaia di
minori Rom a fronte delle diecine e diecine di migliaia di Rom/Sinti
regolarmente registrati.
I dati sulla
consistenza numerica vengono forniti aggiornati allíinizio degli anni í70, in
quanto attualmente i Rom/Sinti nel nostro Paese sono circa
120.000, cioË oltre il doppio di quelli supposti da Danieli e Valditara.
I due
parlamentari affermano poi che i Rom si riconoscano tutti nellí <etnonimo Rom>,
mentre Ë noto che i Sinti sono giustamente gelosi della loro origine
onomastica di gruppo.
Ulteriore
confusione viene fatta a proposito dei <dialetti degli zingari italiani>
a torto qui ritenuti univoci, mentre nella realtý i Rom
italiani centro-meridionali ed i Sinti del Centro-Nord
parlano dei RomanËs profondamente diversi, visto che i
primi sono giunti in Italia via mare assieme ai profughi arberesíh evitando
quindi la contaminazione delle lingue della zona cosiddetta
austroungarica presenti appunto nel RomanËs dei Sinti.
Pura fantasia Ë
poi quella riferita da Danieli e Valditara sulla religiositý del <credo>
originario dei Rom/Sinti (i vari DevËl e Beng, o lo
scontatissimo richiamo alla <terra grande madre>) invece legati ad una
concezione assolutamente pragmatica della quotidianetý; qui sembra esserci
líinfluenza maldestra di una scrittrice comica franco-palermitana che qualche
anno fa costruÏ un libro sui racconti di singoli Rom,
generalizzandoli a tutti i 30 milioni di Rom/Sinti presenti nel
mondo.
Grande
confusione viene fatta poi dai due Senatori sulla scolarizzazione, quando si
estende un problema specifico dei Sinti Giostrai a tutti i Rom/Sinti
presenti nel nostro Paese, ovverosia quello dellíeducazione a distanza non
garantita per i piccoli circensi (ma anche per i giovanissimi Camminanti
Siciliani e Rom Kalderasha, anchíessi fra
i ben pochi seminomadi in Italia).
E ancora
sorpassatissimo il dato sulla <prevalenza del commercio di equini e
dellíartigianato dei metalli> fra i Rom, mestieri
ridotti invece a livelli testimoniali o, peggio, di puro folklore.
Nessun accenno,
invece, alla mancata applicazione (dopo ben 33 anni dalla sua promulgazione)
della LEGGE 337/1968 sullo spettacolo viaggiante, dispositivo che avrebbe
garantito dignitý occupazionale e tutela della tradizione per i circa 30.000 Sinti
Giostrai italiani alle prese con le pressocchË totali
inadempienze degli Enti Locali e con líatteggiamento pilatesco dei vari
Ministri della Cultura fin qui succedutisi, compresa Giovanna Melandri a cui i Sinti si
erano rivolti direttamente e, purtroppo, vanamente.
IL DISPOSITIVO di LEGGE
Il testo Ë
stringato, ripreso pressocchË tutto da qualche legge regionale sui Rom.
Ci si accanisce
a scavalcare diritti inalienabili giý contenuti nella nostra Costituzione ed
infatti giý garantiti a diecine di migliaia di Rom/Sinti
italiani (ma ormai anche ad un numero sempre crescente di Rom
balcanici).
Si propone
ancora la costruzione di campi-sosta ormai rifiutati dalla totalitý dei Rom/Sinti che,
al massimo e comunque soltanto pro-tempore, chiedono Villaggi di prefabbricati
per singole unitý familiari.
Numerosi
articoli infine svelano líorigine missina dei due Senatori allorchË propongono
svariate misure di mero ordine pubblico, peraltro giý ribadite per ogni
cittadino nelle ordinarie Leggi dello Stato; si tratta di un vero e proprio
peccato originale allorchË i Senatori Danieli e Valditara propongono di
<trattenere> il pi˜ possibile i <nomadi> su un territorio specifico
per garantire líeducazione scolastica dei figli, ignorando che il Ministero
dellíIstruzione da anni, proprio nel rispetto della residua cultura del
nomadismo, sta cercando di attuare uno specifico <Progetto di Educazione a
distanza>.
COSA FARE
Noi non ci
faremo attirare perÚ in questa trappola procedurale: i Rom/Sinti hanno
bisogno che venga rispettata anche per loro la legalitý costituzionale (con
tutto quello che comporta in termini di regole, ovviamente) e non di una Legge
specifica che ne farebbe una categoria speciale.
Come Ente
Morale a tutela dei diritti costituzionali dei Rom/Sinti,
abbiamo comunque líurgente preciso dovere di illustrare ai due parlamentari
líincongruenza della loro proposta e di chieder loro un atto di coerenza,
invitandoli a far rispettare la Costituzione nellíemendare, anzi rivedere
formalmente, la Legge sulle Minoranze Linguistiche, dove poco pi˜ di un anno
faí il loro partito e la Lega imposero líesclusione anticostituzionale del solo
RomanËs dal dispositivo, condannando quindi soltanto i minori Rom/Sinti a non
poter studiare la propria lingua madre nelle scuole dello Stato Italiano.
MASSIMO
CONVERSO
PRESIDENTE
NAZIONALE OPERA NOMADI
Cosenza,
18 Novembre 2001
A PROPOSITO DI SCUOLA E DI UNA PREOCCUPANTE PROPOSTA DI LEGGE.
Diciamoci la veritý: a parte alcune eccezioni che confermano la regola, in
Italia le istituzioni, a livello locale come nazionale, sono ancora abbastanza
latitanti in merito ai problemi posti dalla scolarizzazione di massa dei Rom di
antica come di pi˜ recente immigrazione. Gli impegni assunti sono pochi e quei
pochi vengono di rado rispettati.
Non c'Ë davvero da aspettarsi, di questi tempi, un'attenzione che non sia
puramente poliziesca verso il fenomeno della presenza di Rom e Sinti in Italia.
Mentre ci si accinge a presentare un disegno di legge, specifico su questi
due popoli (a nome dei senatori Danieli e Valditara), che intende risolvere
definitivamente il "problema" zingaro in Italia (e di "soluzione
finale" AN dovrebbe ricordare qualcosa), la scolarizzazione degli zingari
in Italia sembra segnare una battuta d'arresto.
L'indagine realizzata di recente dall'Opera Nomadi ( a cura di R. Paolucci)
nelle regioni italiane evidenzia (e denuncia) una fase di stallo nel campo
dell'istruzione/formazione dei popoli Rom, Sinti e Camminanti. Di fronte ad
alcune esperienze "di punta" come la scolarizzazione elementare quasi
completa in Trentino o Lombardia (compiuta tra l'altro con l'ausilio di figure
di mediatrici professionali), ancora moltissimo rimane da fare in altre
regioni, come la Liguria o la Calabria, dove gli interventi sono episodici e
frammentari. A Napoli, l'altissimo numero di bambini rom iscritti alle scuole
materna ed elementare quest'anno (circa 230) non deve farci automaticamente
gridarci al miracolo, visto che solo il 70% frequenta con una certa regolaritý,
tra mille difficoltý legate per lo pi˜ all'impreparazione della scuola e del
territorio. Abbastanza generalizzata appare, inoltre, la mancata frequenza di
massa dei ragazzini rom e sinti nella scuola media italiana, per ragioni
economiche, culturali e, non ultime, legate all'incapacitý dell'istituzione
scolastica di ristrutturarsi su base interculturale. Ancora molto rimane da
fare per incentivare la frequenza media e superiore specie delle ragazze,
destinate precocemente al mendicio e/o al matrimonio.
Al di lý dei facili rilevamenti statistici, rimane da compiere un salto
qualitativo in direzione di un miglioramento dell'accoglienza e della didattica
in un'ottica di accettazione e valorizzazione dell'altro. E' un discorso che
passa attraverso l'elaborazione di progetti e iniziative mirate, ma anche e
soprattutto attraverso l'innalzamento del livello generale di comprensione di
una cultura che Ë diversa dalla nostra, ma la cui storia appare
inestricabilmente intrecciata alla nostra. Esistono, infatti, lacune o abbagli
imperdonabili nel sistema legislativo vigente in Italia riguardo ai diritti dei
Rom, come esistono anche lacune evidenti nella mentalitý e nell'apparato
concettuale degli operatori preposti a fare applicare tali leggi.
In campo legislativo, spicca ad esempio senz'altro la mancanza di un
capitolo sulla lingua RomanÈs nella recente legge sulle minoranze
linguistiche (n. 482 del 1999), mancanza che di certo non favorisce le
esperienze di insegnamento bilingue in caso di presenza scolastica di alunni
rom o sinti. Un'altra grave lacuna Ë rappresentata dall'assenza, allo stato
attuale, di una Commissione interministeriale per la Scolarizzazione degli
Zingari, capace di calibrare gli interventi sulla base di un monitoraggio
continuo dei risultati conseguiti. L'Opera Nomadi si Ë fatta, a livello
nazionale, promotrice di una richiesta in tale direzione, ma, allo stato
attuale, senza trovare ascolto negli organi competenti.
In fase di smantellamento evidente del sistema formativo pubblico, non c'Ë
da essere particolarmente fiduciosi nella capacitý o volontý di investimento
del Governo nel settore della scolarizzazione dei Rom. Evidentemente, le
prioritý storiche del momento sono altre. Al di lý di tutto, con le nuove
riforme in fatto di sussidiarietý e autonomie locali, il MPI perderý alcune
delle sue prerogative salienti e l'Opera Nomadi si troverý a negoziare con le
varie Regioni protocolli e convenzioni, con l'evidente perdita di potere
contrattuale delle proprie rivendicazioni.
Sull'impreparazione culturale e mentale delle amministrazioni e spesso,
duole dirlo, anche degli operatori scolastici nei confronti delle realtý rom e
sinti, ci sarebbe moltissimo da dire. Basti qui ricordare come tale
impreparazione assume caratteri davvero grotteschi nel caso dei senatori Danieli
e Valditara che, presentando nella loro proposta di legge la cultura zingara
con abbondanza di luoghi comuni e banalitý, parlano di slava (festa
in senso generale) al posto di pomana per indicare
il rito funebre rom e citano un fantomatico culto del cavallo (!!!) per
testimoniare del carattere "pagano" della mentalitý di questo popolo.
Sull'uso del termine "nomadi" per indicare un popolo che ormai non Ë
pi˜ tale da mezzo secolo non Ë pi˜ il caso di insistere, desta tuttavia
indignazione l'accanimento razzista sull'idea che gli Zingari sfruttino i loro
figli attraverso il mangel (elemosina). Il progetto di legge in
questione, se dovesse passare, finirebbe per accreditare una versione
biecamente "assimilazionista" dei rapporti tra mondo rom e cultura
dominante, dal momento che gli Zingari, nell'ottica dei due senatori di AN, se
vogliono sussidi e assistenza dallo stato, devono rinunciare alla propria
specificitý etnico-culturale. Essi vengono percepiti unicamente come problema
o, al massimo, come risorsa di lavoro a basso costo, utile per giunta agli
imprenditori per ottenere nuovi sussidi. Per chi trasgredisce le regole c'Ë
solo manganello e olio di ricino, o, nel migliore dei casi, la deportazione.
Se il livello di comprensione del mondo rom e sinti da parte dei nostri
legislatori Ë questo, cosa possiamo aspettarci dalla maestra di scuola o dal
funzionario dell'ASL, che deve far applicare le leggi dello Stato italiano, giý
di per sÈ insufficienti? Se chi ha la responsabilitý di legiferare, cioË di
regolare la vita di migliaia di persone, puÚ permettersi un tale livello di
crassa (e tronfia) ignoranza sulla cultura di un popolo dalla storia
plurimillenaria come i Rom, come possiamo mai sperare di ottenere dalle
istituzioni una risposta alle drammatiche emergenze nelle quali versano i
nostri amici zingari?