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srm materiali materiali di lavoro e
rassegna stampa sull’immigrazione 2002 luglio |
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La XIIa Assemblea della
Federazione delle Chiese Evangeliche in Italia ha dato mandato al Servizio
Rifugiati e Migranti (SRM) di
impegnarsi nella lotta contro il traffico di esseri umani e, in particolare,
di dare sostegno alle donne straniere, vittime della tratta. A questo scopo il SRM ha avviato un programma specifico, per
promuovere all’interno delle nostre chiese una riflessione ed azioni
sulla complessa ed articolata realtà della prostituzione. Questo
programma si inserisce nel “Decennio contro la violenza” indetto
dal Consiglio Ecumenico delle Chiese Il nome biblico “Ruth”, una donna straniera che lascia la
sua casa e riesce a gestire in autonomia la propria vita, è il nome
dato al nostro programma che si rivolge a donne straniere ridotte in schiavitù, private
quindi della propria autonomia. Dopo l’assemblea, e anche prima, varie comunità hanno
avviato riflessioni e/o piccole iniziative. Il SRM ha promosso un seminario di formazione e vari interventi
per donne, vittime della tratta. Per mettere queste iniziative in rete e per
allargare il cerchio di chi vuole coinvolgersi in questo lavoro, il SRM apre
ora un'altra linea di supplementi del proprio notiziario SRM materiali,
simile a “Inform.legge”, che molti di voi ricevono da tempo. Si
tratta di una rete via e-mail: SRM materiali – Supplemento Ruth. Iniziamo ora con il primo numero per mettervi tutti al corrente del programma.
Riprenderemo poi a settembre in modo più organico. La rete Ruth non vuole essere solo uno strumento di informazione, vi
invitiamo pertanto ad inserirvi attivamente, mandandoci informazioni,
raccontandoci le vostre esperienze, facendo proposte e condividendo buone
pratiche. |
Supplemento
“RUTH”
n. 1
_________ a cura del:
SERVIZIO
RIFUGIATI E MIGRANTI
della Federazione delle
Chiese Evangeliche in Italia Via Firenze 38, 00184 Roma tel. 06 48905101 Fax 06 48916959 E-mail: srm@fcei.it |
CAPO III
DISPOSIZIONI DI CARATTERE UMANITARIO
Art. 18
(Soggiorno per motivi di
protezione sociale)
(Legge 6 marzo 1998, n. 40, art. 16)
1.
Quando,
nel corso di operazioni di polizia, di indagini o di un procedimento per taluno
dei delitti di cui all’articolo 3 della legge 20 febbraio 1958, n. 75, o
di quelli previsti dall’articolo 380 del codice di procedura penale,
ovvero nel corso di interventi assistenziali dei servizi sociali degli enti
locali, siano accertate situazioni di violenza o di grave sfruttamento nei
confronti di uno straniero, ed emergano concreti pericoli per la sua
incolumità, per effetto dei tentativi di sottrarsi ai condizionamenti di
un’associazione dedita ad uno dei predetti delitti o delle dichiarazioni
rese nel corso delle indagini preliminari o del giudizio, il questore, anche su
proposta del Procuratore della Repubblica, o con il parere favorevole della
stessa autorità, rilascia uno speciale permesso di soggiorno per
consentire allo straniero di sottrarsi alla violenza ed ai condizionamenti
dell’organizzazione criminale e di partecipare ad un programma di
assistenza ed integrazione sociale.
2.
Con
la proposta o il parere di cui al comma 1, sono comunicati al questore gli
elementi da cui risulti la sussistenza delle condizioni ivi indicate, con
particolare riferimento alla gravità ed attualità del pericolo ed
alla rilevanza del contributo offerto dallo straniero per l’efficace contrasto
dell’organizzazione criminale ovvero per la individuazione o cattura dei
responsabili dei delitti indicati nello stesso comma. Le modalità di
partecipazione al programma di assistenza ed integrazione sociale sono
comunicate al Sindaco.
3.
Con
il regolamento di attuazione sono stabilite le disposizioni occorrenti per
l’affidamento della realizzazione del programma a soggetti diversi da
quelli istituzionalmente preposti ai servizi sociali dell’ente locale, e
per l’espletamento dei relativi controlli. Con lo stesso regolamento sono
individuati i requisiti idonei a garantire la competenza e la capacità
di favorire l’assistenza e l’integrazione sociale, nonché la
disponibilità di adeguate strutture organizzative dei soggetti predetti.
4.
Il
permesso di soggiorno rilasciato a norma del presente articolo ha la durata di
sei mesi e può essere rinnovato per un anno, o per il maggior periodo
occorrente per motivi di giustizia. Esso è revocato in caso di
interruzione del programma o di condotta incompatibile con le finalità
dello stesso, segnalate dal procuratore della Repubblica o, per quanto di
competenza, dal servizio sociale dell’ente locale, o comunque accertate
dal questore, ovvero quando vengono meno le altre condizioni che ne hanno
giustificato il rilascio.
5.
Il
permesso di soggiorno previsto dal presente articolo consente l’accesso
ai servizi assistenziali e allo studio, nonché l’iscrizione nelle
liste di collocamento e lo svolgimento di lavoro subordinato, fatti salvi i
requisiti minimi di età. Qualora, alla scadenza del permesso di soggiorno,
l’interessato risulti avere in corso un rapporto di lavoro, il permesso
può essere ulteriormente prorogato o rinnovato per la durata del
rapporto medesimo o, se questo è a tempo indeterminato, con le
modalità stabilite per tale motivo di soggiorno. Il permesso di
soggiorno previsto dal presente articolo può essere altresì
convertito in permesso di soggiorno per motivi di studio qualora il titolare
sia iscritto ad un corso regolare di studi.
6.
Il
permesso di soggiorno previsto dal presente articolo può essere
altresì rilasciato, all’atto delle dimissioni dall’istituto
di pena, anche su proposta del procuratore della Repubblica o del giudice di
sorveglianza presso il tribunale per i minorenni, allo straniero che ha
terminato l’espiazione di una pena detentiva, inflitta per reati commessi
durante la minore età, e ha dato prova concreta di partecipazione a un
programma di assistenza e integrazione sociale.
7.
L’onere
derivante dal presente articolo è valutato in lire 5 miliardi per
l’anno 1997 e in lire 10 miliardi annui a decorrere dall’anno 1998.
Art. 19
(Divieti di espulsione e di
respingimento)
(Legge 6 marzo 1998, n. 40, art. 17)
1.
In
nessun caso può disporsi l’espulsione o il respingimento verso uno
Stato in cui lo straniero possa essere oggetto di persecuzione per motivi di
razza, di sesso, di lingua, di cittadinanza, di religione, di opinioni
politiche, di condizioni personali o sociali, ovvero possa rischiare di essere
rinviato verso un altro Stato nel quale non sia protetto dalla persecuzione.
2.
Non
è consentita l'espulsione, salvo che nei casi previsti
dall’articolo 13, comma 1, nei confronti:
a)
degli
stranieri minori di anni diciotto, salvo il diritto a seguire il genitor o
l'affidatario espulsi;
b)
degli
stranieri in possesso della carta di soggiorno, salvo il disposto
dell’articolo 9;
c)
degli
stranieri conviventi con parenti entro il quarto grado o con il coniuge, di
nazionalità italiana;
d) delle donne
in stato di gravidanza o nei sei mesi successivi alla nascita del figlio cui
provvedono.
Art. 20
(Misure straordinarie di
accoglienza per eventi eccezionali)
(Legge 6 marzo 1998, n. 40, art. 18)
1.
Con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, adottato d’intesa con
i Ministri degli affari esteri, dell’interno, per la solidarietà
sociale, e con gli altri Ministri eventualmente interessati, sono stabilite,
nei limiti delle risorse preordinate allo scopo nell’ambito del Fondo di
cui all'articolo 45, le misure di protezione temporanea da adottarsi, anche in
deroga a disposizioni del presente testo unico, per rilevanti esigenze
umanitarie, in occasione di conflitti, disastri naturali o altri eventi di
particolare gravità in Paesi non appartenenti all’Unione Europea.
2.
Il
Presidente del Consiglio dei Ministri o un Ministro da lui delegato riferiscono
annualmente al Parlamento sull'attuazione delle misure adottate.
CAPO IV
DISPOSIZIONI DI CARATTERE UMANITARIO
Art. 24
(Servizi di accoglienza alla
frontiera)
1.
I
servizi di accoglienza previsti dall’articolo 11, comma 6, del testo
unico sono istituiti presso i valichi di frontiera nei quale è stato
registrato negli ultimi tre anni il maggior numero di richieste di asilo o di
ingressi sul territorio nazionale, nell’ambito delle risorse finanziarie
definite con il documento programmatico di cui all’articolo 3 del testo
unico e dalla legge di bilancio.
2.
Le
modalità per l’espletamento dei servizi di assistenza, anche
mediante convenzioni con organismi non governativi o associazioni di
volontariato, enti o cooperative di solidarietà sociale, e di
informazione, anche mediante sistemi automatizzati, sono definite con
provvedimento del Ministro dell’interno, d’intesa con il Ministro
per la solidarietà sociale.
3.
Nei
casi di urgente necessità, per i quali i servizi di accoglienza di cui
al presente articolo non sono sufficienti o non sono attivati, è
immediatamente interessato l’ente locale per l’eventuale
accoglienza in uno dei centri istituiti a norma dell’articolo 40 del
testo unico.
Art. 25
(Programmi di assistenza ed
integrazione sociale)
1.
I
programmi di assistenza ed integrazione sociale di cui all’articolo 18
del testo unico, realizzati a cura degli enti locali o dei soggetti privati
convenzionati, sono finanziati dallo Stato, nella misura del settanta per
cento, a valere sulle risorse assegnate al Dipartimento per le pari
opportunità, ai sensi dell'art. 58, comma 2, e dall’ente locale,
nella misura del trenta per cento, a valere sulle risorse relative
all’assistenza. Il contributo dello Stato è disposto dal Ministro
per le pari opportunità previa valutazione, da parte della Commissione
interministeriale di cui al comma 2, dei programmi elaborati dai comuni
interessati o dai soggetti privati convenzionati con questi ultimi, dietro
presentazione di progetti di fattibilità indicanti i tempi, le
modalità e gli obiettivi che si intendono conseguire, nonché le
strutture organizzative e logistiche specificamente destinate.
2.
Presso
la Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per le pari
opportunità, è istituita la Commissione interministeriale per
l'attuazione dell'articolo 18 del testo unico, composta dai rappresentanti dei
Ministri per le pari opportunità, per la solidarietà sociale,
dell'interno e di grazia e giustizia, i quali designano i rispettivi supplenti.
La Commissione può avvalersi di consulenti ed esperti, designati dal
Ministro per le pari opportunità, d’intesa con gli altri Ministri
interessati.
3.
La
Commissione svolge i compiti di indirizzo, controllo e di programmazione delle
risorse in ordine ai programmi previsti dal presente capo. In particolare
provvede a:
a) esprimere il parere sulle
richieste di iscrizione nell’apposita sezione del registro di cui
all’articolo 52, comma 1, lettera c);
b) esprimere i pareri e le proposte
sui progetti di convenzione dei comuni e degli enti locali con i soggetti
privati che intendono realizzare i programmi di assistenza e di integrazione
sociale di cui all’articolo 26;
c) selezionare i programmi di
assistenza e di integrazione sociale da finanziare a valere sul Fondo di cui al
comma 1, sulla base dei criteri e delle modalità stabiliti con decreto
del Ministro per le pari opportunità, di concerto con i Ministri per la
solidarietà sociale, dell’interno e di grazia e giustizia;
d) verificare lo stato di attuazione
dei programmi e la loro efficacia. A tal fine gli enti locali interessati
devono far pervenire alla Commissione ogni sei mesi una relazione sulla base
dei rapporti di cui all'articolo 26, comma 4, lettera c).
Art. 26
(Convenzioni con soggetti
privati)
1.
I
soggetti privati che intendono svolgere attività di assistenza ed
integrazione sociale per le finalità di cui all’articolo 18 del
testo unico debbono essere iscritti nell’apposita sezione del registro di
cui all’articolo 42, comma 2, del medesimo testo unico, a norma degli
articoli 52 e seguenti del presente regolamento, e stipulare apposita
convenzione con l'ente locale o con gli enti locali di riferimento.
2.
L'ente
locale stipula la convenzione con uno o più soggetti privati di cui al
comma 1 dopo aver verificato:
a) l’iscrizione nella apposita
sezione del registro di cui all’articolo 42, comma 2, del testo unico;
b) la rispondenza del programma o
dei programmi di assistenza e di integrazione sociale, che il soggetto intende
realizzare, ai criteri ed alle modalità stabiliti con il decreto di cui
all’articolo 25, comma 3, lettera c), tenuto conto dei servizi
direttamente assicurati dall’ente locale;
c) la sussistenza dei requisiti
professionali, organizzativi e logistici occorrenti per la realizzazione dei
programmi.
3.
L'ente
locale dispone verifiche semestrali sullo stato di attuazione e sull'efficacia
del programma, ed eventualmente concorda modifiche che lo rendano più
adeguato agli obiettivi fissati.
4.
I
soggetti privati convenzionati con gli enti locali che attuano programmi di
assistenza e di integrazione sociale sono tenuti a:
a) comunicare al sindaco del luogo
in cui operano l'inizio del programma;
b) effettuare tutte le operazioni di
carattere amministrativo, anche per conto degli stranieri assistiti a norma dell’articolo
18, comma 3, del testo unico, qualora impossibilitati, per la richiesta del
permesso di soggiorno, l'iscrizione al Servizio sanitario nazionale e ogni
altro adempimento volto alla effettività dei diritti riconosciuti ai
medesimi stranieri;
c) presentare all'ente locale
convenzionato un rapporto semestrale sullo stato di attuazione del programma e
sugli obiettivi intermedi raggiunti;
d) rispettare le norme in materia di
protezione dei dati personali nonché di riservatezza e sicurezza degli
stranieri assistiti, anche dopo la conclusione del programma;
e) comunicare senza ritardo al
sindaco e al questore che ha rilasciato il permesso di soggiorno l'eventuale
interruzione, da parte dello straniero interessato, della partecipazione al
programma.
Art. 27
(Rilascio del permesso di
soggiorno per motivi di protezione sociale)
1.
Quando
ricorrono le circostanze di cui all’articolo 18 del testo unico, la
proposta per il rilascio del permesso di soggiorno per motivi di protezione
sociale è effettuata:
a) dai servizi sociali degli enti
locali, o dalle associazioni, enti ed altri organismi iscritti al registro di
cui all’articolo 52, comma 1, lettera c), convenzionati con l’ente
locale, che abbiano rilevato situazioni di violenza o di grave sfruttamento nei
confronti dello straniero;
b) dal procuratore della Repubblica
nei casi in cui sia iniziato un procedimento penale relativamente a fatti di
violenza o di grave sfruttamento di cui alla lettera a), nel corso del quale lo
straniero abbia reso dichiarazioni.
2.
Ricevuta
la proposta di cui al comma 1 e verificata la sussistenza delle condizioni
previste dal testo unico, il questore provvede al rilascio del permesso di
soggiorno per motivi umanitari, valido per le attività di cui
all'articolo 18, comma 5, del testo unico, acquisiti:
a) il parere del procuratore della
Repubblica quando ricorrono le circostanze di cui al comma 1, lettera b), ed il
procuratore abbia omesso di formulare la proposta o questa non dia indicazioni
circa la gravità ed attualità del pericolo;
b) il programma di assistenza ed
integrazione sociale relativo allo straniero, conforme alle prescrizioni della
Commissione interministeriale di cui all’articolo 25;
c) l’adesione dello straniero
al medesimo programma, previa avvertenza delle conseguenze previste dal testo
unico in caso di interruzione del programma o di condotta incompatibile con le
finalità dello stesso;
d) l’accettazione degli
impegni connessi al programma da parte del responsabile della struttura presso
cui il programma deve essere realizzato.
3. Quando la proposta è effettuata a norma del comma 1, lettera a), il questore valuta la gravità ed attualità del pericolo anche sulla base degli elementi in essa contenuti.
I/le partecipanti, provenienti da
diverse chiese in Italia, si sono resi/e conto che esiste già una certa
sensibilità nelle nostre chiese locali sul fenomeno della tratta e della
prostituzione coatta delle donne straniere. In varie città sono stati
avviati programmi per sostenere le donne coinvolte nella prostituzione e nella
“tratta”, in altre esiste la disponibilità ad impegnarsi su
questi temi:
· cura pastorale,
· iniziative di
sensibilizzazione sul fenomeno,
· ascolto e servizi vari,
· lavoro in carcere,
· disponibilità
alloggiative ( non per uso “casa di fuga”, che è un impegno
per il momento ritenuto troppo impegnativo),
· possibilità di
formazione per operatori e volontari .
Sono state individuate diverse
possibilità di collaborazione all’interno delle nostre chiese,
(p.e. FDEI, FGEI e con il Dipartimento di Teologia dell’UCEBI), ma anche
all’esterno con le Istituzioni e l’associazionismo religioso e
laico.
I/le partecipanti hanno deciso di
mettere in rete le risorse e le iniziative. Con l’aiuto di un sociologo
sono state analizzate le 3 principali categorie di donne coinvolte nel
fenomeno: la prostituzione volontaria, senza dipendenza da altre persone
o gravi costrizioni economiche o sociali; prostituzione semi volontaria, dove sono presenti
costrizioni per motivi di povertà e/o parziale dipendenza da altri, totale
dipendenza
con forme di riduzione in schiavitù, la cosiddetta
“tratta”.
E’ stato anche chiarito che i
confini tra le tre categorie sono labili e spesso di difficile individuazione:
sono frequenti infatti forme “miste” di prostituzione. Inoltre chi
rientra nella categoria di semi volontarietà, può facilmente
precipitare verso forme di totale schiavitù.
I/le partecipanti hanno quindi
scelto di privilegiare nella propria attività i servizi per la seconda
categoria – a causa della sua posizione di cerniera fra le altre due - e
di dare ascolto e sostegno alla terza categoria, collaborando con le
associazioni e le Istituzioni competenti.
All’interno della rete delle
chiese evangeliche si cercherà di offrire i seguenti servizi ed
interventi:
1) Cura pastorale:
-disponibilità
all’ascolto, primo passo verso il superamento di situazioni di solitudine
e isolamento;
-condivisione
del messaggio evangelico dell’amore, della grazia e del perdono, evitando
toni di giudizio e di moralismo;
-revisione di
alcuni aspetti della teologia e della prassi cristiana che, nel corso dei
secoli, hanno legittimato e coperto con il silenzio forme di violenza contro le
donne;
-acquisizione
di competenze e professionalità nella conoscenza di differenze culturali
(p.e. pratiche Voodoo).
2) Sensibilizzazione:
-rompere il
tabù e parlare sui comportamenti sessuali che possono essere trovati
all’interno delle nostre comunità, e creare consapevolezza di
genere;
-informare e
sensibilizzare sul fenomeno della tratta e le varie forme di prostituzione;
-offrire
occasioni di dibattito “protetto” ( p.e. solo donne; solo uomini);
-coinvolgere
esperti, (psicologi, medici, ecc.);
-tenere conto delle elaborazioni ed
esperienze già fatte (FDEI,
FGEI ecc.);
-
offrire
iniziative di sensibilizzazione ed educazione consapevole nelle scuole.
3)
Servizi sociali:
- servizi di
ascolto e di orientamento laddove sono già avviati ed avviamento di
iniziative simili in altre città;
- servizi di
sostegno (ricerca alloggi , lavoro
e offerte di formazione mirata);
- formazione
di operatori professionali e volontari.
4)
Passi da fare:
-
iscrizione
all’Albo della Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento Affari Sociali. Il SRM si
iscriverà come organismo di coordinamento, le iniziative locali si
iscriveranno per servizi specifici, se in grado di rispondere ai requisiti previsti dalla legge;
-
miglioramento delle competenze nella ricerca di finanziamenti e la gestione di
progetti;
-
intensificazione della rete anche con
strumenti informatici;
- promozione
di un dibattito sul fenomeno (mezzi di stampa delle nostre chiese);
-diffusione
del numero verde, per le donne vittime della tratta, della Presidenza del Consiglio
dei Ministri Dipartimento pari Opportunità.
SITI INTERNET SU TEMI DI ASILO E
IMMIGRAZIONE
ASGI
(Associazione per gli studi giuridici sull'immigrazione): www.stranieri.it
Sergio Briguglio per il Gruppo di Riflessione:
http://briguglio.frascati.enea.it/immigrazione-e-asilo
ACNUR
/Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati): www.unhcr.ch
ECRE (European Consultation on Refugees and Exiles): www.ecre.org
UNIONE EUROPEA: http://europa.eu.int.
GOVERNO: http://www.governo.it