SENATO DELLA REPUBBLICA
795 Modifica alla normativa in materia di immigrazione e di asilo
XIV
Attesto che il Senato della Repubblica,
il 28 febbraio
2002, ha approvato il seguente disegno di legge, diniziativa del
Governo:
DISPOSIZIONI IN MATERIA
DI IMMIGRAZIONE
(Cooperazione con Stati stranieri)
1. Al fine di favorire le elargizioni in favore di iniziative di sviluppo umanitario, di qualunque natura, al testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) allarticolo 13-bis, comma 1, lettera i-bis), dopo le parole: «organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS),» sono aggiunte le seguenti: «delle iniziative umanitarie, religiose o laiche, gestite da fondazioni, associazioni, comitati ed enti individuati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, nei Paesi non appartenenti allOrganizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE)»;
b) allarticolo 65, comma 2, lettera c-sexies), dopo le parole: «a favore delle ONLUS» sono aggiunte, in fine, le seguenti: «, nonché le iniziative umanitarie, religiose o laiche, gestite da fondazioni, associazioni, comitati ed enti individuati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri ai sensi dellarticolo 13-bis, comma 1, lettera i-bis), nei Paesi non appartenenti allOCSE;».
2. Nella elaborazione e nella eventuale revisione dei programmi bilaterali di cooperazione e di aiuto per interventi non a scopo umanitario nei confronti dei Paesi non appartenenti allUnione europea, con esclusione delle iniziative a carattere umanitario, il Governo tiene conto anche della collaborazione prestata dai Paesi interessati al contrasto delle organizzazioni criminali operanti nellimmigrazione clandestina, nello sfruttamento della prostituzione, nel traffico di stupefacenti, di armamenti, nonché in materia di cooperazione giudiziaria e penitenziaria.
(Comitato per il coordinamento
e il
monitoraggio)
1. Al testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dellimmigrazione e norme sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, di seguito denominato «testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998», dopo larticolo 2, è inserito il seguente:
«Art. 2-bis. - (Comitato per il coordinamento e il monitoraggio) 1. È istituito il Comitato per il coordinamento e il monitoraggio delle disposizioni del presente decreto, di seguito denominato «Comitato».
2. Il Comitato è presieduto
dal Presidente o dal vice Presidente del Consiglio dei ministri o da un
Ministro delegato dal Presidente del Consiglio dei ministri, ed è
composto dai Ministri interessati ai temi trattati in ciascuna riunione
in numero non inferiore a quattro e da un Presidente di regione o di provincia
autonoma designato dalla Conferenza dei Presidenti delle regioni e delle
province autonome.
3. Per listruttoria delle
questioni di competenza del Comitato, è istituito un gruppo tecnico
di lavoro presso il Ministero dellinterno, composto dai rappresentanti
dei Dipartimenti degli affari regionali, delle pari opportunità
e delle politiche comunitarie, dellinnovazione e le tecnologie, e
dei Ministeri degli affari esteri, dellinterno, della giustizia,
delle attività produttive, dellistruzione, delluniversità
e della ricerca, del lavoro e delle politiche sociali, della difesa, delleconomia
e delle finanze, della salute, delle politiche agricole e forestali, dei
beni e delle attività culturali, delle comunicazioni, oltre che
da un rappresentante del Ministro per gli italiani nel mondo e da tre esperti
designati dalla Conferenza unificata di cui allarticolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Alle riunioni, in relazione alle
materie oggetto di esame, possono essere invitati anche rappresentanti
di ogni altra pubblica amministrazione interessata allattuazione
delle disposizioni del presente decreto.
4. Con regolamento, da emanare
ai sensi dellarticolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n.
400, e successive modificazioni, su proposta del Presidente del Consiglio
dei ministri, di concerto con il Ministro degli affari esteri, con il Ministro
dellinterno e con il Ministro per le politiche comunitarie, sono
definite le modalità di coordinamento delle attività del
gruppo tecnico con le strutture della Presidenza del Consiglio dei ministri».
(Politiche migratorie)
1. Al testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, allarticolo 3, il comma 4 è sostituito dal seguente:
«4. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, sentiti il Comitato di cui allarticolo 2-bis, comma 2, la Conferenza unificata di cui allarticolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e le competenti Commissioni parlamentari, sono annualmente definite, entro il termine del 30 novembre dellanno precedente a quello di riferimento del decreto, sulla base dei criteri generali individuati nel documento programmatico, le quote massime di stranieri da ammettere nel territorio dello Stato per lavoro subordinato, anche per esigenze di carattere stagionale, e per lavoro autonomo, tenuto conto dei ricongiungimenti familiari e delle misure di protezione temporanea eventualmente disposte ai sensi dellarticolo 20. Qualora se ne ravvisi la necessità, ulteriori decreti possono essere emanati durante lanno. I visti di ingresso ed i permessi di soggiorno per lavoro subordinato, anche per esigenze di carattere stagionale, e per lavoro autonomo, sono rilasciati entro il limite delle quote predette. In caso di mancata pubblicazione del decreto di programmazione annuale, il Presidente del Consiglio dei ministri provvede, in via transitoria, con proprio decreto, nel limite delle quote stabilite per lanno precedente.».
(Ingresso nel territorio dello Stato)
1. Al testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, allarticolo 4, il comma 2 è sostituito dal seguente:
«2. Il visto di ingresso è rilasciato dalle rappresentanze diplomatiche o consolari italiane nello Stato di origine o di stabile residenza dello straniero. Per soggiorni non superiori a tre mesi sono equiparati ai visti rilasciati dalle rappresentanze diplomatiche e consolari italiane quelli emessi, sulla base di specifici accordi, dalle autorità diplomatiche o consolari di altri Stati. Qualora non sussistano i requisiti previsti dalla normativa in vigore per procedere al rilascio del visto, lautorità diplomatica o consolare comunica il diniego allo straniero in lingua a lui comprensibile, o, in mancanza, in inglese, francese, spagnolo o arabo. In deroga a quanto stabilito dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni, per motivi di sicurezza o di ordine pubblico il diniego non deve essere motivato, salvo quando riguarda le domande di visto presentate ai sensi degli articoli 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 36 e 39. La presentazione di documentazione falsa o di false attestazioni a sostegno della domanda di visto comporta automaticamente, oltre alle relative responsabilità penali, linammissibilità della domanda. Per lo straniero in possesso di permesso di soggiorno è sufficiente, ai fini del reingresso nel territorio dello Stato, una preventiva comunicazione allautorità di frontiera».
(Permesso di soggiorno)
1. Al testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, allarticolo 5 sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, dopo le parole: «permesso di soggiorno rilasciati», sono inserite le seguenti: «, e in corso di validità,»;
b)
al comma 3, alinea, dopo le parole: «La durata del permesso di soggiorno»
sono aggiunte le seguenti: «non rilasciato per motivi di lavoro»;
c)
al comma 3, le lettere b) e d) sono abrogate;
d)
dopo il comma 3, sono inseriti i seguenti:
«3-bis. Il permesso di soggiorno per
motivi di lavoro è rilasciato a seguito della stipula del contratto
di soggiorno per lavoro di cui allarticolo 5-bis. La durata
del relativo permesso di soggiorno per lavoro è quella prevista
dal contratto di soggiorno e comunque non può superare:
a) in relazione
ad uno o più contratti di lavoro stagionale, la durata complessiva
di nove mesi;
b) in
relazione ad un contratto di lavoro subordinato a tempo determinato, la
durata di un anno;
c) in
relazione ad un contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato,
la durata di due anni.
3-ter. Allo straniero che dimostri di essere venuto in Italia almeno due anni di seguito per prestare lavoro stagionale può essere rilasciato, qualora si tratti di impieghi ripetitivi, un permesso pluriennale, a tale titolo, fino a tre annualità, per la durata temporale annuale di cui ha usufruito nellultimo dei due anni precedenti con un solo provvedimento. Il relativo visto di ingresso è rilasciato ogni anno. Il permesso è revocato immediatamente in caso di abuso.
3-quater. Possono inoltre soggiornare
nel territorio dello Stato gli stranieri muniti di permesso di soggiorno
per lavoro autonomo rilasciato sulla base della certificazione della competente
rappresentanza diplomatica o consolare italiana della sussistenza dei requisiti
previsti dallarticolo 26 del presente decreto. Il permesso di soggiorno
non può avere validità superiore ad un periodo di due anni.
3-quinquies. La rappresentanza
diplomatica o consolare italiana che rilascia il visto di ingresso per
motivi di lavoro, ai sensi dei commi 2 e 3 dellarticolo 4, ovvero
il visto di ingresso per lavoro autonomo, ai sensi del comma 5 dellarticolo
26, ne dà comunicazione anche in via telematica al Ministero dellinterno
e allINPS per linserimento nellarchivio previsto dal
comma 9 dellarticolo 22 entro trenta giorni dal ricevimento della
documentazione. Uguale comunicazione è data al Ministero dellinterno
per i visti di ingresso per ricongiungimento familiare di cui allarticolo
29 entro trenta giorni dal ricevimento della documentazione.
3-sexies. Nei casi di ricongiungimento
familiare, ai sensi dellarticolo 29, la durata del permesso di soggiorno
non può essere superiore a due anni.»;
e) il comma 4 è
sostituito dal seguente:
«4. Il rinnovo del permesso di soggiorno
è richiesto dallo straniero al questore della provincia in cui risiede,
almeno novanta giorni prima della scadenza nei casi di cui al comma 3-bis,
lettera c), sessanta giorni prima nei casi di cui alla lettera
b) del medesimo comma 3-bis, e trenta giorni nei restanti
casi, ed è sottoposto alla verifica delle condizioni previste per
il rilascio e delle diverse condizioni previste dal presente decreto. Fatti
salvi i diversi termini previsti dal presente decreto e dal regolamento
di attuazione, il permesso di soggiorno è rinnovato per una durata
non superiore a quella stabilita con rilascio iniziale.»;
f) il comma 8 è
sostituito dal seguente:
«8. Il permesso di soggiorno e la carta
di soggiorno di cui allarticolo 9 sono rilasciati mediante utilizzo
di mezzi a tecnologia avanzata con caratteristiche anticontraffazione conformi
ai tipi da approvare con decreto del Ministro dellinterno, di concerto
con il Ministro per linnovazione e le tecnologie in attuazione dellAzione
comune adottata dal Consiglio dellUnione europea il 16 dicembre 1996,
riguardante ladozione di un modello uniforme per i permessi di soggiorno.»;
g) dopo il comma
8, è inserito il seguente:
«8-bis. Chiunque contraffà o
altera un permesso di soggiorno, un contratto di soggiorno o una carta
di soggiorno, ovvero contraffà o altera documenti al fine di determinare
il rilascio di un permesso di soggiorno, di un contratto di soggiorno o
di una carta di soggiorno, è punito con la reclusione da uno a sei
anni. Se la falsità concerne un atto o parte di un atto che faccia
fede fino a querela di falso la reclusione è da tre a dieci anni.
La pena è aumentata se il fatto è commesso da un pubblico
ufficiale».
(Contratto di soggiorno per lavoro
subordinato)
1. Al testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, dopo larticolo 5 è inserito il seguente:
«Art. 5-bis. - (Contratto di soggiorno
per lavoro subordinato) 1. Il contratto di soggiorno per lavoro
subordinato stipulato fra un datore di lavoro italiano o straniero regolarmente
soggiornante in Italia e un prestatore di lavoro, cittadino di uno Stato
non appartenente allUnione europea o apolide, contiene:
a) la garanzia da
parte del datore di lavoro di una adeguata sistemazione alloggiativa per
il lavoratore sul quale ricade il relativo onere;
b) limpegno al pagamento da parte del datore di lavoro delle spese di viaggio per il rientro del lavoratore nel Paese di provenienza.
2. Non costituisce titolo valido per il rilascio del permesso di soggiorno il contratto che non contenga le dichiarazioni di cui alle lettere a) e b) del comma 1.
3. Il contratto di soggiorno per lavoro è sottoscritto in base a quanto previsto dallarticolo 22 presso lo sportello unico per limmigrazione della provincia nella quale risiede o ha sede legale il datore di lavoro o dove avrà luogo la prestazione lavorativa secondo le modalità previste nel regolamento di attuazione.».
(Facoltà inerenti il soggiorno)
1. Al testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, allarticolo 6, comma 1, dopo le parole: «prima della sua scadenza,» sono inserite le seguenti: «e previa stipula del contratto di soggiorno per lavoro ovvero previo rilascio della certificazione attestante la sussistenza dei requisiti previsti dallarticolo 26,».
(Sanzioni per linosservanza degli obblighi di comunicazione dellospitante e del datore di lavoro)
1. Al testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, allarticolo 7, dopo il comma 2 è aggiunto, in fine, il seguente:
«2-bis. Le violazioni delle disposizioni di cui al presente articolo sono soggette alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da 160 a 1100 euro».
(Carta di soggiorno)
1. Al testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, allarticolo 9, comma 1, le parole: «cinque anni» sono sostituite dalle seguenti: «sei anni».
(Coordinamento dei controlli di frontiera)
1. Al testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, allarticolo 11, dopo il comma 1 è inserito il seguente:
«1-bis. Il Ministro dellinterno, sentito, ove necessario, il Comitato nazionale per lordine e la sicurezza pubblica, emana le misure necessarie per il coordinamento unificato dei controlli sulla frontiera marittima e terrestre italiana. Il Ministro dellinterno promuove altresì apposite misure di coordinamento tra le autorità italiane competenti in materia di controlli sullimmigrazione e le autorità europee competenti in materia di controlli sullimmigrazione ai sensi dellAccordo di Schengen, ratificato ai sensi della legge 30 settembre 1993, n. 388».
(Disposizioni contro
le immigrazioni
clandestine)
1. Allarticolo 12 del testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 1 è
sostituito dal seguente:
«1. Salvo che il fatto costituisca
più grave reato, chiunque in violazione delle disposizioni del presente
decreto compie atti diretti a procurare lingresso nel territorio
dello Stato di uno straniero ovvero atti diretti a procurare lingresso
illegale in altro Stato del quale la persona non è cittadina o non
ha titolo di residenza permanente, è punito con la reclusione fino
a tre anni e con la multa fino a 15.000 euro per ogni persona.»;
b) il comma 3 è
sostituito dal seguente:
«3. Salvo che il fatto costituisca
più grave reato, chiunque, al fine di trarre profitto anche indiretto,
compie atti diretti a procurare lingresso di taluno nel territorio
dello Stato in violazione delle disposizioni del presente decreto, ovvero
a procurare lingresso illegale in altro Stato del quale la persona
non è cittadina o non ha titolo di residenza permanente, è
punito con la reclusione da quattro a dodici anni e con la multa di 15.000
euro per ogni persona. La stessa pena si applica quando il fatto è
commesso da tre o più persone in concorso tra loro o utilizzando
servizi internazionali di trasporto ovvero documenti contraffatti o alterati
o comunque illegalmente ottenuti.»;
c) dopo il comma
3, sono inseriti i seguenti:
«3-bis. Le pene di cui al comma 3 sono
aumentate se:
a) il fatto riguarda
lingresso o la permanenza nel territorio dello Stato di cinque o
più persone;
b)
per procurare lingresso o la permanenza illegale la persona è
stata esposta a pericolo per la sua vita o la sua incolumità;
c)
per procurare lingresso o la permanenza la persona è stata
sottoposta a trattamento inumano o degradante.
3-ter. Se i fatti di cui al comma 3 sono compiuti al fine di reclutare persone da destinare alla prostituzione o comunque allo sfruttamento sessuale ovvero riguardano lingresso di minori da impiegare in attività illecite al fine di favorirne lo sfruttamento, si applica la pena della reclusione da cinque a quindici anni e la multa di 25.000 euro per ogni persona.
3-quater. Le circostanze attenuanti,
diverse da quella prevista dallarticolo 98 del codice penale, concorrenti
con le aggravanti di cui ai commi 3-bis e 3-ter, non possono
essere ritenute equivalenti o prevalenti rispetto a queste e le diminuzioni
di pena si operano sulla quantità di pena risultante dallaumento
conseguente alle predette aggravanti.
3-quinquies. Allarticolo
4-bis, comma 1, terzo periodo, della legge 26 luglio 1975, n. 354,
e successive modificazioni, dopo le parole: 609-octies del
codice penale sono inserite le seguenti: nonché dallarticolo
12, commi 3, 3-bis e 3-ter del testo unico di cui al decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286,».
d) dopo il comma
9, sono inseriti i seguenti:
«9-bis. La nave italiana in servizio
di polizia, che incontri nel mare territoriale o nella zona contigua, una
nave, di cui si ha fondato motivo di ritenere che sia adibita o coinvolta
nel trasporto illecito di migranti, può fermarla, sottoporla ad
ispezione e, se vengono rinvenuti elementi che confermino il coinvolgimento
della nave in un traffico di migranti, sequestrarla conducendo la stessa
in un porto dello Stato.
9-ter. Le navi della Marina
militare, ferme restando le competenze istituzionali in materia di difesa
nazionale, possono essere utilizzate per concorrere alle attività
di cui al comma 9-bis.
9-quater. I poteri di cui al
comma 9-bis possono essere esercitati al di fuori delle acque territoriali,
oltre che da parte delle navi della Marina militare, anche da parte delle
navi in servizio di polizia, nei limiti consentiti dalla legge, dal diritto
internazionale o da accordi bilaterali o multilaterali, se la nave batte
la bandiera nazionale o anche quella di altro Stato, ovvero si tratti di
una nave senza bandiera o con bandiera di convenienza.
9-quinquies. Le modalità
di intervento delle navi della Marina militare nonché quelle di
raccordo con le attività svolte dalle altre unità navali
in servizio di polizia sono definite con decreto interministeriale dei
Ministri dellinterno, della difesa, delleconomia e delle finanze
e delle infrastrutture e dei trasporti.
9-sexies. Le disposizioni di
cui ai commi 9-bis e 9-quater si applicano, in quanto compatibili,
anche per i controlli concernenti il traffico aereo.».
(Espulsione amministrativa)
1. Allarticolo 13 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 3 è
sostituito dal seguente:
«3. Lespulsione è disposta
in ogni caso con decreto motivato immediatamente esecutivo, anche se sottoposto
a gravame o impugnativa da parte dellinteressato. Quando lo straniero
è sottoposto a procedimento penale e non si trova in stato di custodia
cautelare in carcere, il questore, prima di eseguire lespulsione,
richiede il nulla osta allautorità giudiziaria, che può
negarlo solo in presenza di inderogabili esigenze processuali valutate
in relazione allaccertamento della responsabilità di eventuali
concorrenti nel reato o imputati in procedimenti per reati connessi, e
allinteresse della persona offesa. In tal caso lesecuzione
del provvedimento è sospesa fino a quando lautorità
giudiziaria comunica la cessazione delle esigenze processuali. Il questore,
ottenuto il nulla osta, provvede allespulsione con le modalità
di cui al comma 4. Il nulla osta si intende concesso qualora lautorità
giudiziaria non provveda entro quindici giorni dalla data di ricevimento
della richiesta da parte dellautorità giudiziaria competente.
In attesa della decisione sulla richiesta di nulla osta, il questore può
adottare la misura del trattenimento presso un centro di permanenza temporaneo,
ai sensi dellarticolo 14.»;
b) dopo il comma
3, sono inseriti i seguenti:
«3-bis. Nel caso di arresto in flagranza
o di fermo, il giudice rilascia il nulla osta allatto della convalida,
salvo che applichi la misura della custodia cautelare in carcere ai sensi
dellarticolo 391, comma 5, del codice di procedura penale, o che
ricorra una delle ragioni per le quali il nulla osta può essere
negato ai sensi del comma 3.
3-ter. Le disposizioni di cui
al comma 3 si applicano anche allo straniero sottoposto a procedimento
penale, dopo che sia stata revocata o dichiarata estinta per qualsiasi
ragione la misura della custodia cautelare in carcere applicata nei suoi
confronti. Il giudice, con lo stesso provvedimento con il quale revoca
o dichiara lestinzione della misura, decide sul rilascio del nulla
osta allesecuzione dellespulsione. Il provvedimento è
immediatamente comunicato al questore.
3-quater. Nei casi previsti
dai commi 3, 3-bis e 3-ter, il giudice, acquisita la prova
dellavvenuta espulsione, se non è ancora stato emesso il provvedimento
che dispone il giudizio, pronuncia sentenza di non luogo a procedere. È
sempre disposta la confisca delle cose indicate nel secondo comma dellarticolo
240 del codice penale. Si applicano le disposizioni di cui ai commi 13,
13-bis, 13-ter e 14.
3-quinquies. Se lo straniero
espulso rientra illegalmente nel territorio dello Stato prima del termine
previsto dal comma 14 ovvero, se di durata superiore, prima del termine
di prescrizione del reato più grave per il quale si era proceduto
nei suoi confronti, si applica larticolo 345 del codice di procedura
penale. Se lo straniero era stato scarcerato per decorrenza dei termini
di durata massima della custodia cautelare, questultima è
ripristinata a norma dellarticolo 307 del codice di procedura penale.
3-sexies. Il nulla osta allespulsione
non può essere concesso qualora si proceda per uno o più
delitti previsti dallarticolo 407, comma 2, lettera a), del
codice di procedura penale, nonché dallarticolo 12 del presente
decreto.»;
c) il comma 4 è
sostituito dal seguente:
«4. Lespulsione è sempre
eseguita dal questore con accompagnamento alla frontiera a mezzo della
forza pubblica ad eccezione dei casi di cui al comma 5.»;
d) il comma 5 è
sostituito dal seguente:
«5. Nei confronti dello straniero che
si è trattenuto nel territorio dello Stato quando il permesso di
soggiorno è scaduto di validità da più di sessanta
giorni e non ne è stato chiesto il rinnovo, lespulsione contiene
lintimazione a lasciare il territorio dello Stato entro il termine
di quindici giorni. Il questore dispone laccompagnamento immediato
alla frontiera dello straniero, qualora il prefetto rilevi il concreto
pericolo che questultimo si sottragga allesecuzione del provvedimento.»;
e) il comma 8 è
sostituito dal seguente:
«8. Avverso il decreto di espulsione
può essere presentato unicamente il ricorso al tribunale in composizione
monocratica del luogo in cui ha sede lautorità che ha disposto
lespulsione. Il termine è di sessanta giorni dalla data del
provvedimento di espulsione. Il tribunale in composizione monocratica accoglie
o rigetta il ricorso, decidendo con unico provvedimento adottato, in ogni
caso, entro venti giorni dalla data di deposito del ricorso. Il ricorso
di cui al presente comma può essere sottoscritto anche personalmente,
ed è presentato anche per il tramite della rappresentanza diplomatica
o consolare italiana nel Paese di destinazione. La sottoscrizione del ricorso,
da parte della persona interessata, è autenticata dai funzionari
delle rappresentanze diplomatiche o consolari che provvedono a certificarne
lautenticità e ne curano linoltro allautorità
giudiziaria. Lo straniero è ammesso allassistenza legale da
parte di un patrocinatore legale di fiducia munito di procura speciale
rilasciata avanti allautorità consolare. Lo straniero è
altresì ammesso al gratuito patrocinio a spese dello Stato, e, qualora
sia sprovvisto di un difensore, è assistito da un difensore designato
dal giudice nellambito dei soggetti iscritti nella tabella di cui
allarticolo 29 delle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie
del codice di procedura penale, di cui al decreto legislativo 28 luglio
1989, n. 271, nonché ove necessario, da un interprete.»;
f) i commi 6, 9
e 10 sono abrogati;
g) il comma 13 è sostituito dai seguenti:
«13. Lo straniero espulso non può rientrare nel territorio dello Stato senza una speciale autorizzazione del Ministro dellinterno. In caso di trasgressione lo straniero è punito con larresto da sei mesi ad un anno ed è nuovamente espulso con accompagnamento immediato alla frontiera.
13-bis. Nel caso di espulsione
disposta dal giudice, il trasgressore del divieto di reingresso è
punito con la reclusione da uno a quattro anni. La stessa pena si applica
allo straniero che, già denunciato per il reato di cui al comma
13 ed espulso, abbia fatto reingresso sul territorio nazionale.
13-ter. Per i reati di cui
ai commi 13 e 13-bis è sempre consentito larresto in
flagranza dellautore del fatto e, nellipotesi di cui al comma
13-bis, è consentito il fermo. In ogni caso contro lautore
del fatto si procede con rito direttissimo.»;
h) il comma 14 è
sostituito dal seguente:
«14. Salvo che sia diversamente disposto,
il divieto di cui al comma 13 opera per un periodo di dieci anni. Nel decreto
di espulsione può essere previsto un termine più breve, in
ogni caso non inferiore a cinque anni, tenuto conto della complessiva condotta
tenuta dallinteressato nel periodo di permanenza in Italia».
(Esecuzione dellespulsione)
1. Allarticolo 14 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 5 è
sostituito dal seguente:
«5. La convalida comporta la permanenza
nel centro per un periodo di complessivi trenta giorni. Qualora laccertamento
dellidentità e della nazionalità, ovvero lacquisizione
di documenti per il viaggio presenti gravi difficoltà, il giudice,
su richiesta del questore, può prorogare il termine di ulteriori
trenta giorni. Anche prima di tale termine, il questore esegue lespulsione
o il respingimento, dandone comunicazione senza ritardo al giudice.»;
b) dopo il comma
5, sono inseriti i seguenti:
«5-bis. Quando non sia stato possibile
trattenere lo straniero presso un centro di permanenza temporanea, ovvero
siano trascorsi i termini di permanenza senza aver eseguito lespulsione
o il respingimento, il questore ordina allo straniero di lasciare il territorio
dello Stato entro il termine di cinque giorni. Lordine è dato
con provvedimento scritto, recante lindicazione delle conseguenze
penali della sua trasgressione.
5-ter. Lo straniero che senza
giustificato motivo si trattiene nel territorio dello Stato in violazione
dellordine impartito dal questore ai sensi del comma 5-bis
è punito con larresto da sei mesi ad un anno. In tale caso
si procede a nuova espulsione con accompagnamento alla frontiera a mezzo
della forza pubblica.
5-quater. Lo straniero espulso
ai sensi del comma 5-ter che viene trovato, in violazione delle
norme del presente decreto, nel territorio dello Stato è punito
con la reclusione da uno a quattro anni.
5-quinquies. Per i reati previsti
ai commi 5-ter e 5-quater è obbligatorio larresto
dellautore del fatto e si procede con rito direttissimo. Al fine
di assicurare lesecuzione dellespulsione, il questore può
disporre i provvedimenti di cui al comma 1 del presente articolo».
2. Per la costruzione di nuovi centri di accoglienza è autorizzata la spesa nel limite massimo di 12,39 milioni di euro per lanno 2002, 24,79 milioni di euro per lanno 2003 e 24,79 milioni di euro per lanno 2004.
(Ulteriori disposizioni per lesecuzione
dellespulsione)
1. Allarticolo 15 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, dopo il comma 1, è aggiunto il seguente:
«1-bis. Della emissione del provvedimento
di custodia cautelare o della definitiva sentenza di condanna ad una pena
detentiva nei confronti di uno straniero proveniente da Paesi extracomunitari
viene data tempestiva comunicazione al questore ed alla competente autorità
consolare al fine di avviare la procedura di identificazione dello straniero
e consentire, in presenza dei requisiti di legge, lesecuzione della
espulsione subito dopo la cessazione del periodo di custodia cautelare
o di detenzione».
2. La rubrica dellarticolo
15 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998 è
sostituita dalla seguente: «Esplusione a titolo di misura di sicurezza
e disposizioni per lesecuzione dellespulsione».
(Espulsione a titolo di sanzione sostitutiva
o
alternativa alla detenzione)
1. Larticolo 16 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998 è sostituito dal seguente:
«Art. 16. - (Espulsione a titolo di sanzione sostitutiva o alternativa alla detenzione) 1. Il giudice, nel pronunciare sentenza di condanna per un reato non colposo o nellapplicare la pena su richiesta ai sensi dellarticolo 444 del codice di procedura penale nei confronti dello straniero che si trovi in taluna delle situazioni indicate nellarticolo 13, comma 2, quando ritiene di dovere irrogare la pena detentiva entro il limite di due anni e non ricorrono le condizioni per ordinare la sospensione condizionale della pena ai sensi dellarticolo 163 del codice penale né le cause ostative indicate nellarticolo 14, comma 1, del presente decreto, può sostituire la medesima pena con la misura dellespulsione per un periodo non inferiore a cinque anni.
2. Lespulsione di cui
al comma 1 è eseguita dal questore anche se la sentenza non è
irrevocabile, secondo le modalità di cui allarticolo 13, comma
4.
3. Lespulsione di cui
al comma 1 non può essere disposta nei casi in cui la condanna riguardi
uno o più delitti previsti dallarticolo 407, comma 2, lettera
a), del codice di procedura penale, ovvero i delitti previsti dal
presente decreto, puniti con pena edittale superiore nel massimo a due
anni.
4. Se lo straniero espulso
a norma del comma 1 rientra illegalmente nel territorio dello Stato prima
del termine previsto dallarticolo 13, comma 14, la sanzione sostitutiva
è revocata dal giudice competente.
5. Nei confronti dello straniero,
identificato, detenuto, che si trova in taluna delle situazioni indicate
nellarticolo 13, comma 2, che deve scontare una pena detentiva, anche
residua, non superiore a due anni, è disposta lespulsione.
Essa non può essere disposta nei casi in cui la condanna riguarda
uno o più delitti previsti dallarticolo 407, comma 2, lettera
a), del codice di procedura penale, ovvero i delitti previsti dal
presente decreto.
6. Competente a disporre lespulsione
di cui al comma 5 è il magistrato di sorveglianza, che decide con
decreto motivato, senza formalità, acquisite le informazioni degli
organi di polizia sullidentità e sulla nazionalità
dello straniero. Il decreto di espulsione è comunicato allo straniero
che, entro il termine di dieci giorni, può proporre opposizione
dinanzi al tribunale di sorveglianza. Il tribunale decide nel termine di
venti giorni.
7. Lesecuzione del decreto
di espulsione di cui al comma 5 è sospesa fino alla decorrenza dei
termini di impugnazione o della decisione del tribunale di sorveglianza
e, comunque, lo stato di detenzione permane fino a quando non siano stati
acquisiti i necessari documenti di viaggio. Lespulsione è
eseguita dal questore competente per il luogo di detenzione dello straniero
con la modalità dellaccompagnamento alla frontiera a mezzo
della forza pubblica.
8. La pena è estinta
alla scadenza del termine di dieci anni dallesecuzione dellespulsione
di cui al comma 5, sempre che lo straniero non sia rientrato illegittimamente
nel territorio dello Stato. In tale caso, lo stato di detenzione è
ripristinato e riprende lesecuzione della pena».
(Determinazione dei flussi di ingresso)
1. Allarticolo 21 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, dopo il primo periodo è inserito il seguente: «Nello stabilire le quote i decreti possono prevedere restrizioni numeriche allingresso di lavoratori di Stati che non collaborano adeguatamente nel contrasto allimmigrazione clandestina o nella riammissione di propri cittadini destinatari di provvedimenti di rimpatrio»;
b) al
comma 1, secondo periodo, dopo le parole: «quote riservate» sono
inserite le seguenti: «ai lavoratori di origine italiana per parte
di almeno uno dei genitori fino al terzo grado in linea retta di ascendenza,
residenti in Paesi non comunitari, nonché»;
c)
dopo il comma 4 è inserito il seguente:
«4-bis. Il decreto annuale ed i decreti infrannuali devono altresì essere predisposti in base ai dati sulla effettiva richiesta di lavoro suddivisi per regioni e per bacini provinciali dutenza, elaborati dallanagrafe informatizzata, istituita presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, di cui al comma 7. Il regolamento di attuazione prevede possibili forme di collaborazione con altre strutture pubbliche e private, nei limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio».
(Lavoro subordinato a tempo determinato
e
indeterminato e lavoro autonomo)
1. Larticolo 22 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998 è sostituito dal seguente:
«Art. 22. - (Lavoro subordinato a tempo determinato e indeterminato) 1. In ogni provincia è istituito presso la prefettura-ufficio territoriale di Governo uno sportello unico per limmigrazione, responsabile dellintero procedimento relativo allassunzione di lavoratori subordinati stranieri a tempo determinato ed indeterminato.
2. Il datore di lavoro italiano o straniero regolarmente soggiornante in Italia che intende instaurare in Italia un rapporto di lavoro subordinato a tempo determinato o indeterminato con uno straniero residente allestero deve presentare allo sportello unico per limmigrazione della provincia di residenza ovvero di quella in cui ha sede legale limpresa, ovvero di quella ove avrà luogo la prestazione lavorativa:
a) richiesta nominativa di nulla osta al lavoro;
b)
idonea documentazione relativa alle modalità di sistemazione alloggiativa
per il lavoratore straniero;
c) la
proposta di contratto di soggiorno con specificazione delle relative condizioni,
comprensiva dellimpegno al pagamento da parte dello stesso datore
di lavoro delle spese di ritorno dello straniero nel Paese di provenienza;
d) dichiarazione
di impegno a comunicare ogni variazione concernente il rapporto di lavoro.
3. Nei casi in cui non abbia una conoscenza diretta dello straniero, il datore di lavoro italiano o straniero regolarmente soggiornante in Italia può richiedere, presentando la documentazione di cui alle lettere b) e c) del comma 2, il nulla osta al lavoro di una o più persone iscritte nelle liste di cui allarticolo 21, comma 5, selezionate secondo criteri definiti nel regolamento di attuazione.
4. Lo sportello unico per limmigrazione
comunica le richieste di cui ai commi 2 e 3 al centro per limpiego
di cui allarticolo 4 del decreto legislativo 23 dicembre 1997, n.
469, competente in relazione alla provincia di residenza, domicilio o sede
legale. Il centro per limpiego provvede a diffondere le offerte per
via telematica agli altri centri ed a renderle disponibili su sito Internet
o con ogni altro mezzo possibile ed attiva gli eventuali interventi previsti
dallarticolo 2 del decreto legislativo 21 aprile 2000, n. 181. Decorsi
venti giorni senza che sia stata presentata alcuna domanda da parte di
lavoratore nazionale o comunitario, il centro trasmette allufficio
territoriale richiedente una certificazione negativa, ovvero le domande
acquisite comunicandole altresì al datore di lavoro. Ove tale termine
sia decorso senza che il centro per limpiego abbia fornito riscontro,
lo sportello unico procede ai sensi del comma 5.
5. Lo sportello unico per limmigrazione,
nel complessivo termine massimo di quaranta giorni dalla presentazione
della richiesta, a condizione che siano state rispettate le prescrizioni
di cui al comma 2 e le prescrizioni del contratto collettivo di lavoro
applicabile alla fattispecie, rilascia, in ogni caso, sentito il questore,
il nulla osta nel rispetto dei limiti numerici, quantitativi e qualitativi
determinati a norma dellarticolo 3, comma 4, e dellarticolo
21, e, a richiesta del datore di lavoro, trasmette la documentazione, ivi
compreso il codice fiscale, agli uffici consolari, ove possibile in via
telematica. Il nulla osta al lavoro subordinato ha validità per
un periodo non superiore a sei mesi dalla data del rilascio.
6. Gli uffici consolari del
Paese di residenza o di origine dello straniero provvedono, dopo gli accertamenti
di rito, a rilasciare il visto di ingresso con indicazione del codice fiscale,
comunicato dallo sportello unico per limmigrazione. Entro otto giorni
dallingresso, lo straniero si reca presso lo sportello unico per
limmigrazione che ha rilasciato il nulla osta per la firma del contratto
di soggiorno che resta ivi conservato e, a cura di questultima, trasmesso
in copia allautorità consolare competente ed al centro per
limpiego competente.
7. Il datore di lavoro che
omette di comunicare allo sportello unico per limmigrazione qualunque
variazione del rapporto di lavoro intervenuto con lo straniero, è
punito con la sanzione amministrativa da 500 a 2.500 euro. Per laccertamento
e lirrogazione della sanzione è competente il prefetto.
8. Salvo quanto previsto dallarticolo
23, ai fini dellingresso in Italia per motivi di lavoro, il lavoratore
extracomunitario deve essere munito del visto rilasciato dal consolato
italiano presso lo Stato di origine o di stabile residenza del lavoratore.
9. Le questure forniscono allINPS,
tramite collegamenti telematici, le informazioni anagrafiche relative ai
lavoratori extracomunitari ai quali è concesso il permesso di soggiorno
per motivi di lavoro, o comunque idoneo per laccesso al lavoro, e
comunicano altresì il rilascio dei permessi concernenti i familiari
ai sensi delle disposizioni di cui al titolo IV; lINPS, sulla base
delle informazioni ricevute, costituisce un «Archivio anagrafico dei
lavoratori extracomunitari», da condividere con altre amministrazioni
pubbliche; lo scambio delle informazioni avviene in base a convenzione
tra le amministrazioni interessate. Le stesse informazioni sono trasmesse,
in via telematica, a cura delle questure, allufficio finanziario
competente che provvede allattribuzione del codice fiscale.
10. Lo sportello unico per
limmigrazione fornisce al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali il numero ed il tipo di nulla osta rilasciati secondo le classificazioni
adottate nei decreti di cui allarticolo 3, comma 4.
11. La perdita del posto di
lavoro non costituisce motivo di revoca del permesso di soggiorno al lavoratore
extracomunitario ed ai suoi familiari legalmente residenti. Il lavoratore
straniero in possesso del permesso di soggiorno per lavoro subordinato
che perde il posto di lavoro, anche per dimissioni, può essere iscritto
nelle liste di collocamento per il periodo di residua validità del
permesso di soggiorno, e comunque, salvo che si tratti di permesso di soggiorno
per lavoro stagionale, per un periodo non inferiore a sei mesi. Il regolamento
di attuazione stabilisce le modalità di comunicazione ai centri
per limpiego, anche ai fini delliscrizione del lavoratore straniero
nelle liste di collocamento con priorità rispetto a nuovi lavoratori
extracomunitari.
12. Il datore di lavoro che
occupa alle proprie dipendenze lavoratori stranieri privi del permesso
di soggiorno previsto dal presente articolo, ovvero il cui permesso sia
scaduto, revocato o annullato, è punito con larresto da tre
mesi ad un anno e con lammenda di 2.500 euro per ogni lavoratore
impiegato.
13. Salvo quanto previsto per
i lavoratori stagionali dallarticolo 25, comma 5, in caso di rimpatrio
il lavoratore extracomunitario conserva i diritti previdenziali e di sicurezza
sociale maturati e può goderne indipendentemente dalla vigenza di
un accordo di reciprocità.
14. Le attribuzioni degli istituti
di patronato e di assistenza sociale, di cui alla legge 30 marzo 2001,
n. 152, sono estese ai lavoratori extracomunitari che prestino regolare
attività di lavoro in Italia.
15. I lavoratori italiani ed
extracomunitari possono chiedere il riconoscimento di titoli di formazione
professionale acquisiti allestero; in assenza di accordi specifici,
il Ministro del lavoro e della politiche sociali, sentita la commissione
centrale per limpiego, dispone condizioni e modalità di riconoscimento
delle qualifiche per singoli casi. Il lavoratore extracomunitario può
inoltre partecipare, a norma del presente decreto, a tutti i corsi di formazione
e di riqualificazione programmati nel territorio della Repubblica.
16. Le disposizioni di cui
al presente articolo si applicano alle regioni a statuto speciale e alle
province autonome di Trento e di Bolzano ai sensi degli statuti e delle
relative norme di attuazione».
2. Allarticolo 26, comma 5, del decreto legislativo n. 286 del 1998 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «La rappresentanza diplomatica o consolare rilascia, altresì, allo straniero la certificazione dellesistenza dei requisiti previsti dal presente articolo ai fini degli adempimenti previsti dallarticolo 5, comma 3-quater, per la concessione del permesso di soggiorno per lavoro autonomo».
(Titoli di prelazione)
1. Larticolo 23 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998 è sostituito dal seguente:
«Art. 23. - (Titoli di prelazione) 1. Nellambito di programmi approvati, anche su proposta delle regioni e delle province autonome, dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali e dal Ministero dellistruzione, delluniversità e della ricerca e realizzati anche in collaborazione con le regioni, le province autonome e altri enti locali, organizzazioni nazionali degli imprenditori e datori di lavoro, nonché organismi internazionali finalizzati al trasferimento dei lavoratori stranieri in Italia ed al loro inserimento nei settori produttivi del Paese, enti ed associazioni operanti nel settore dellimmigrazione da almeno tre anni, possono essere previste attività di istruzione e di formazione professionale nei Paesi di origine.
2. Lattività di cui al comma 1 è finalizzata:
a) allinserimento lavorativo mirato nei settori produttivi italiani che operano allinterno dello Stato;
b) allinserimento
lavorativo mirato nei settori produttivi italiani che operano allinterno
dei Paesi di origine;
c) allo
sviluppo delle attività produttive o imprenditoriali autonome nei
Paesi di origine.
3. Gli stranieri che abbiano partecipato alle attività di cui al comma 1 sono preferiti nei settori di impiego ai quali le attività si riferiscono ai fini della chiamata al lavoro di cui allarticolo 22, commi 3, 4 e 5, secondo le modalità previste nel regolamento di attuazione del presente decreto.
4. Il regolamento di attuazione del presente decreto prevede agevolazioni di impiego per i lavoratori autonomi stranieri che abbiano seguito i corsi di cui al comma 1».
(Lavoro stagionale)
1. Larticolo 24 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998 è sostituito dal seguente:
«Art. 24. - (Lavoro stagionale) 1. Il datore di lavoro italiano o straniero regolarmente soggiornante in Italia, o le associazioni di categoria per conto dei loro associati, che intendano instaurare in Italia un rapporto di lavoro subordinato a carattere stagionale con uno straniero devono presentare richiesta nominativa allo sportello unico per limmigrazione della provincia di residenza ai sensi dellarticolo 22. Nei casi in cui il datore di lavoro italiano o straniero regolarmente soggiornante o le associazioni di categoria non abbiano una conoscenza diretta dello straniero, la richiesta, redatta secondo le modalità previste dallarticolo 22, deve essere immediatamente comunicata al centro per limpiego competente, che verifica nel termine di cinque giorni leventuale disponibilità di lavoratori italiani o comunitari a ricoprire limpiego stagionale offerto. Si applicano le disposizioni di cui allarticolo 22, comma 3.
2. Lo sportello unico per limmigrazione
rilascia comunque lautorizzazione nel rispetto del diritto di precedenza
maturato, decorsi dieci giorni dalla comunicazione di cui al comma 1 e
non oltre venti giorni dalla data di ricezione dalla richiesta del datore
di lavoro.
3. Lautorizzazione al
lavoro stagionale ha validità da venti giorni ad un massimo di nove
mesi, in corrispondenza della durata del lavoro stagionale richiesto, anche
con riferimento allaccorpamento di gruppi di lavori di più
breve periodo da svolgere presso diversi datori di lavoro.
4. Il lavoratore stagionale,
ove abbia rispettato le condizioni indicate nel permesso di soggiorno e
sia rientrato nello Stato di provenienza alla scadenza del medesimo, ha
diritto di precedenza per il rientro in Italia nellanno successivo
per ragioni di lavoro stagionale, rispetto ai cittadini del suo stesso
Paese che non abbiano mai fatto regolare ingresso in Italia per motivi
di lavoro. Può, inoltre, convertire il permesso di soggiorno per
lavoro stagionale in permesso di soggiorno per lavoro subordinato a tempo
determinato o indeterminato, qualora se ne verifichino le condizioni.
5. Le commissioni regionali
tripartite, di cui allarticolo 4, comma 1, del decreto legislativo
23 dicembre 1997, n. 469, possono stipulare con le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative a livello regionale dei lavoratori e dei datori
di lavoro, con le regioni e con gli enti locali, apposite convenzioni dirette
a favorire laccesso dei lavoratori stranieri ai posti di lavoro stagionale.
Le convenzioni possono individuare il trattamento economico e normativo,
comunque non inferiore a quello previsto per i lavoratori italiani e le
misure per assicurare idonee condizioni di lavoro della manodopera, nonché
eventuali incentivi diretti o indiretti per favorire lattivazione
dei flussi e dei deflussi e le misure complementari relative allaccoglienza.
6. Il datore di lavoro che
occupa alle sue dipendenze, per lavori di carattere stagionale, uno o più
stranieri privi del permesso di soggiorno per lavoro stagionale, ovvero
il cui permesso sia scaduto, revocato o annullato, è punito ai sensi
dellarticolo 22, comma 12».
(Ingresso e soggiorno per lavoro autonomo)
1. Al testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, allarticolo 26, dopo il comma 7, è aggiunto, in fine, il seguente:
«7-bis. La condanna con provvedimento irrevocabile per alcuno dei reati previsti dalle disposizioni del Titolo III, Capo III, Sezione II, della legge 22 aprile 1941, n. 633, e successive modificazioni, relativi alla tutela del diritto di autore, e dagli articoli 473 e 474 del codice penale comporta la revoca del permesso di soggiorno rilasciato allo straniero e lespulsione del medesimo con accompagnamento alla frontiera a mezzo della forza pubblica».
(Attività sportive)
1. Al testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, allarticolo 27, dopo il comma 5, è aggiunto, in fine, il seguente:
«5-bis. Con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali, su proposta del Comitato olimpico nazionale italiano (CONI), sentiti i Ministri dellinterno e del lavoro e delle politiche sociali, è determinato il limite massimo annuale dingresso degli sportivi stranieri che svolgono attività sportiva a titolo professionistico o comunque retribuita, da ripartire tra le federazioni sportive nazionali. Tale ripartizione è effettuata dal CONI con delibera da sottoporre allapprovazione del Ministro vigilante. Con la stessa delibera sono stabiliti i criteri generali di assegnazione e di tesseramento per ogni stagione agonistica anche al fine di assicurare la tutela dei vivai giovanili».
(Ricongiungimento familiare)
1. Allarticolo 29 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1:
1)
dopo la lettera b) è inserita la seguente: «b-bis)
figli maggiorenni a carico, qualora non possano per ragioni oggettive provvedere
al proprio sostentamento a causa del loro stato di salute che comporti
invalidità totale»;
2)
alla lettera c), sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «qualora
non abbiano altri figli nel Paese di origine o di provenienza»;
3)
la lettera d) è abrogata;
b) i commi 7, 8
e 9 sono sostituiti dai seguenti:
«7. La domanda di nulla osta al ricongiungimento
familiare, corredata della prescritta documentazione compresa quella attestante
i rapporti di parentela, coniugio e la minore età, autenticata dallautorità
consolare italiana, è presentata allo sportello unico per limmigrazione
presso la prefettura-ufficio territoriale di Governo competente per il
luogo di dimora del richiedente, la quale ne rilascia copia contrassegnata
con timbro datario e sigla del dipendente incaricato del ricevimento. Lufficio,
verificata, anche mediante accertamenti presso la questura competente,
lesistenza dei requisiti di cui al presente articolo, emette il provvedimento
richiesto, ovvero un provvedimento di diniego del nulla osta.
8. Trascorsi novanta giorni
dalla richiesta del nulla osta, linteressato può ottenere
il visto di ingresso direttamente dalle rappresentanze diplomatiche e consolari
italiane, dietro esibizione della copia degli atti contrassegnata dallo
sportello unico per limmigrazione, da cui risulti la data di presentazione
della domanda e della relativa documentazione.
9. Le rappresentanze diplomatiche
e consolari italiane rilasciano altresì il visto di ingresso al
seguito nei casi previsti dal comma 5».
(Accesso ai corsi delle università)
1. Il comma 5 dellarticolo 39 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998 è sostituito dal seguente:
«5. È comunque consentito laccesso ai corsi universitari, a parità di condizioni con gli studenti italiani, agli stranieri titolari di carta di soggiorno, ovvero di permesso di soggiorno per lavoro subordinato o per lavoro autonomo, per motivi familiari, per asilo politico, per asilo umanitario, o per motivi religiosi, ovvero agli stranieri regolarmente soggiornanti da almeno un anno in possesso di titolo di studio superiore conseguito in Italia, nonché agli stranieri, ovunque residenti, che sono titolari dei diplomi finali delle scuole italiane allestero o delle scuole straniere o internazionali, funzionanti in Italia o allestero, oggetto di intese bilaterali o di normative speciali per il riconoscimento dei titoli di studio e soddisfino le condizioni generali richieste per lingresso per studio».
(Centri di accoglienza e accesso
allabitazione)
1. Al testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, allarticolo 40, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, lultimo periodo è soppresso;
b) dopo il comma 1 è inserito il seguente:
«1-bis. Laccesso alle misure
di integrazione sociale è riservato agli stranieri non appartenenti
a Paesi dellUnione europea che dimostrino di essere in regola con
le norme che disciplinano il soggiorno in Italia ai sensi del presente
decreto e delle leggi e regolamenti vigenti in materia»;
c) il comma 5 è
abrogato;
b) il comma 6 è sostituito dal seguente:
«6. Gli stranieri titolari di carta di soggiorno e gli stranieri regolarmente soggiornanti in possesso di permesso di soggiorno almeno biennale e che esercitano una regolare attività di lavoro subordinato o di lavoro autonomo hanno diritto di accedere, in condizioni di parità con i cittadini italiani, nel limite del 5 per cento degli alloggi e delle agevolazioni, agli alloggi di edilizia residenziale pubblica e ai servizi di intermediazione delle agenzie sociali eventualmente predisposte da ogni regione o dagli enti locali per agevolare laccesso alle locazioni abitative e al credito agevolato in materia di edilizia, recupero, acquisto e locazione della prima casa di abitazione».
(Aggiornamenti normativi)
1. Nel testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, ovunque ricorrano, le parole: «ufficio periferico del Ministero del lavoro» sono sostituite dalle seguenti: «prefettura-ufficio territoriale del Governo» e le parole: «il pretore» sono sostituite dalle seguenti: «il tribunale in composizione monocratica».
2. Allarticolo 25 del testo
unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, il primo periodo del
comma 5 è sostituito dal seguente: «Ai contribuiti di cui al
comma 1, lettera a), si applicano le disposizioni dellarticolo
22, comma 13, concernenti il trasferimento degli stessi allistituito
o ente assicuratore dello Stato di provenienza».
3. Allarticolo 26 del testo
unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, nel comma 3, le parole
da: «o di corrispondente garanzia» fino alla fine del comma sono
soppresse.
(Matrimoni contratti al fine di eludere le norme sullingresso e sul soggiorno dello straniero)
1. Al testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, allarticolo 30, dopo il comma 1, è inserito il seguente:
«1-bis. Il permesso di soggiorno nei casi di cui al comma 1, lettera b), è immediatamente revocato qualora sia accertato che al matrimonio non è seguita leffettiva convivenza salvo che dal matrimonio sia nata prole».
DISPOSIZIONI IN MATERIA DI ASILO
(Permesso di soggiorno
per i richiedenti
asilo)
1. Lultimo periodo del comma 5 dellarticolo 1 del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, è sostituito dal seguente: «Il questore territorialmente competente, quando non ricorrano le ipotesi previste negli articoli 1-bis e 1-ter, rilascia, su richiesta, un permesso di soggiorno temporaneo valido fino alla definizione della procedura di riconoscimento».
(Procedura semplificata)
1. Al decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) allarticolo 1, il comma 7 è abrogato;
b) dopo larticolo 1 sono inseriti i seguenti:
«Art. 1-bis. - (Casi di trattenimento)
1. Il richiedente asilo non può essere trattenuto al
solo fine di esaminare la domanda di asilo presentata. Esso può,
tuttavia, esser trattenuto per il tempo strettamente necessario alla definizione
delle autorizzazioni alla permanenza nel territorio dello Stato in base
alle disposizioni del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dellimmigrazione e norme sulla condizione dello straniero, di cui
al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, nei seguenti casi:
a) per verificare
o determinare la sua nazionalità o identità, qualora egli
non sia in possesso dei documenti di viaggio o didentità,
oppure abbia, al suo arrivo nello Stato, presentato documenti risultati
falsi;
b)
per verificare gli elementi su cui si basa la domanda di asilo, qualora
tali elementi non siano immediatamente disponibili;
c)
in dipendenza del procedimento concernente il riconoscimento del diritto
ad essere ammesso nel territorio dello Stato.
2. Il trattenimento deve sempre essere disposto
nei seguenti casi:
a) a seguito della
presentazione di una domanda di asilo presentata dallo straniero fermato
per avere eluso il controllo di frontiera o subito dopo, o, comunque, in
condizioni di soggiorno irregolare;
b) a seguito della presentazione di una domanda di asilo da parte uno straniero già destinatario di un provvedimento di espulsione o respingimento.
3. Il trattenimento previsto nei casi di cui al comma 1, lettere a), b) e c), e nei casi di cui al comma 2, lettera a), è attuato nei centri di accoglienza per richiedenti asilo con regolamento. Il medesimo regolamento determina il numero, le caratteristiche e le modalità di gestione di tali strutture e tiene conto degli atti adottati dallAlto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (ACNUR), dal Consiglio dEuropa e dallUnione europea. Nei centri di accoglienza per richiedenti asilo sarà comunque consentito laccesso ai rappresentanti dellACNUR. Laccesso sarà altresì consentito agli avvocati e agli organismi ed enti di tutela dei rifugiati con esperienza consolidata nel settore, autorizzati dal Ministero dellinterno.
4. Per il trattenimento di
cui al comma 2, lettera b), si osservano le norme di cui allarticolo
14 del testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286.
Nei centri di permanenza temporanea e assistenza di cui al medesimo articolo
14 sarà comunque consentito laccesso ai rappresentanti dellACNUR.
Laccesso sarà altresì consentito agli avvocati e agli
organismi ed enti di tutela dei rifugiati con esperienza consolidata nel
settore, autorizzati dal Ministero dellinterno.
5. Allo scadere del periodo
previsto per la procedura semplificata di cui allarticolo 1-ter,
e qualora la stessa non si sia ancora conclusa, allo straniero è
concesso un permesso di soggiorno temporaneo fino al termine della procedura
stessa.
Art. 1-ter. - (Procedura semplificata) 1. Nei casi di cui alle lettere a) e b) del comma 2 dellarticolo 1-bis è istituita la procedura semplificata per la definizione della istanza di riconoscimento dello status di rifugiato secondo le modalità di cui ai commi da 2 a 6.
2. Appena ricevuta la richiesta
di riconoscimento dello status di rifugiato di cui allarticolo
1-bis, comma 2, lettera a), il questore competente per il
luogo in cui la richiesta è stata presentata dispone il trattenimento
dello straniero interessato in uno dei centri di accoglienza per richiedenti
asilo di cui allarticolo 1-bis, comma 3. Entro due giorni
dal ricevimento dellistanza, il questore provvede alla trasmissione
della documentazione necessaria alla commissione territoriale per il riconoscimento
dello status di rifugiato che, entro quindici giorni, provvede allaudizione.
La decisione è adottata entro i successivi tre giorni.
3. Appena ricevuta la richiesta
di riconoscimento dello status di rifugiato di cui allarticolo
1-bis, comma 2, lettera b), il questore competente per il
luogo in cui la richiesta è stata presentata dispone il trattenimento
dello straniero interessato in uno dei centri di permanenza temporanea
di cui allarticolo 14 del testo unico di cui al decreto legislativo
25 luglio 1998, n. 286; ove già sia in corso il trattenimento,
il questore chiede al giudice unico la proroga del periodo di trattenimento
per ulteriori trenta giorni per consentire lespletamento della procedura
di cui al presente articolo. Entro due giorni dal ricevimento dellistanza,
il questore provvede alla trasmissione della documentazione necessaria
alla commissione territoriale per il riconoscimento dello status
di rifugiato che entro quindici giorni provvede allaudizione. La
decisione è adottata entro i successivi tre giorni.
4. Lallontanamento non
autorizzato dai centri di cui allarticolo 1-bis, comma 4,
equivale a rinuncia alla domanda.
5. Lo Stato italiano è
competente allesame delle domande di riconoscimento dello status
di rifugiato di cui al presente articolo, ove i tempi non lo consentano,
ai sensi della Convenzione di Dublino ratificata ai sensi della legge 23
dicembre 1992, n. 523.
6. Leventuale ricorso
avverso la decisione della commissione territoriale è presentato
al tribunale in composizione monocratica territorialmente competente entro
quindici giorni, anche dallestero tramite le rappresentanze diplomatiche.
Il ricorso non sospende il provvedimento di allontanamento dal territorio
nazionale; il richiedente asilo può tuttavia chiedere al prefetto
competente di essere autorizzato a rimanere sul territorio nazionale fino
allesito del ricorso. La decisione di rigetto del ricorso è
immediatamente esecutiva.
Art. 1-quater. - (Commissioni territoriali) 1. Presso gli Uffici territoriali del Governo indicati con il regolamento di cui allarticolo 1-bis, comma 3, sono istituite le commissioni territoriali per il riconoscimento dello status di rifugiato. Le predette commissioni, nominate con decreto del Ministro dellinterno, sono presiedute da un funzionario della carriera prefettizia e composte da un funzionario della polizia di Stato, da un rappresentante dellente territoriale designato dalla Conferenza Stato-città ed autonomie locali e da un rappresentante dellACNUR. Per ciascun componente deve essere previsto un componente supplente. Tali commissioni possono essere integrate, su richiesta del Presidente della Commissione centrale per il riconoscimento dello status di rifugiato prevista dallarticolo 2 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15 maggio 1990, n. 136, da un funzionario del Ministero degli affari esteri con la qualifica di componente a tutti gli effetti, ogni volta che sia necessario, in relazione a particolari afflussi di richiedenti asilo, in ordine alle domande dei quali occorra disporre di particolari elementi di valutazione in merito alla situazione dei Paesi di provenienza di competenza del Ministero degli affari esteri. In caso di parità, prevale il voto del Presidente.
2. Entro due giorni dal ricevimento
dellistanza, il questore provvede alla trasmissione della documentazione
necessaria alla commissione territoriale per il riconoscimento dello status
di rifugiato che entro trenta giorni provvede allaudizione. La decisione
è adottata entro i successivi tre giorni.
3. Durante lo svolgimento dellaudizione,
ove necessario, le commissioni territoriali si avvalgono di interpreti.
Del colloquio con il richiedente viene redatto verbale. Le decisioni sono
adottate con atto scritto e motivato. Le stesse verranno comunicate al
richiedente, unitamente allinformazione sulle modalità di
impugnazione, nelle forme previste dallarticolo 2, comma 6, del testo
unico delle disposizioni concernenti la disciplina sullimmigrazione
e norme sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo
25 luglio 1998, n. 286.
4. Avverso le decisioni delle
commissioni territoriali è ammesso ricorso al tribunale ordinario
territorialmente competente che decide ai sensi dellarticolo 1-ter,
comma 6.
Art. 1-quinquies. - (Commissione nazionale per il diritto di asilo) 1. La Commissione centrale per il riconoscimento dello status di rifugiato prevista dallarticolo 2 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15 maggio 1990, n. 136, è trasformata in Commissione nazionale per il diritto di asilo, di seguito denominata «Commissione nazionale», nominata con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta congiunta dei Ministri dellinterno e degli affari esteri. La Commissione è presieduta da un prefetto ed è composta da un dirigente in servizio presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, da un funzionario della carriera diplomatica, da un funzionario della carriera prefettizia in servizio presso il Dipartimento delle libertà civili e dellimmigrazione e da un dirigente del Dipartimento della pubblica sicurezza. Alle riunioni partecipa un rappresentante del delegato in Italia dellACNUR. Ciascuna amministrazione designa, altresì, un supplente. La Commissione nazionale, ove necessario, può essere articolata in sezioni di analoga composizione.
2. La Commissione nazionale
ha compiti di indirizzo e coordinamento delle commissioni territoriali,
di formazione e aggiornamento dei componenti delle medesime commissioni,
di raccolta di dati statistici oltre che poteri decisionali in tema di
revoche e cessazione degli status concessi.
3. Con il regolamento di cui
allarticolo 1-bis, comma 3, sono stabilite le modalità
di funzionamento della Commissione nazionale e di quelle territoriali.
Art. 1-sexies. - (Contributi) 1. Possono essere concessi contributi a richiedenti asilo in condizioni di indigenza e che non siano ospitati presso i centri di accoglienza o altre strutture finanziate dallo Stato o da enti locali, secondo le modalità stabilite con il regolamento di cui allarticolo 1-bis, comma 3».
2. Per la costruzione di nuovi centri di accoglienza è autorizzata la spesa nel limite massimo di 25,31 milioni di euro per lanno 2003.
(Dichiarazione di emersione
di lavoro
irregolare)
1. Chiunque, in periodo precedente il 1º gennaio 2002, in ogni caso nei tre mesi antecedenti tale data, ha occupato alle proprie dipendenze personale di origine extracomunitaria, adibendolo ad attività di assistenza a componenti della famiglia affetti da patologie o handicap che ne limitano lautosufficienza ovvero al lavoro domestico di sostegno al bisogno familiare, può denunciare, entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, la sussistenza del rapporto di lavoro mediante presentazione alla prefettura-ufficio territoriale del Governo competente per territorio della dichiarazione di emersione nelle forme previste dal presente articolo. La denuncia di cui al primo periodo del presente comma è limitata ad una unità per nucleo familiare, con riguardo al lavoro domestico di sostegno al bisogno familiare.
2. La dichiarazione di emersione contiene a pena di inammissibilità:
a) le generalità del datore di lavoro ed una dichiarazione attestante la cittadinanza italiana o, comunque, la regolarità della sua presenza in Italia;
b)
lindicazione delle generalità e della nazionalità dei
lavoratori occupati;
c)
lindicazione della tipologia e delle modalità di impiego;
d)
lindicazione della retribuzione convenuta, in misura non inferiore
a quella prevista dal vigente contratto collettivo nazionale di lavoro
di riferimento.
3. Ai fini della ricevibilità, alla dichiarazione
di emersione sono allegati:
a) attestato di
pagamento di un contributo forfettario, pari allimporto trimestrale
corrispondente al rapporto di lavoro dichiarato, senza aggravio di ulteriori
somme a titolo di penali ed interessi;
b) copia di impegno a stipulare con il prestatore dopera, nei termini di cui al comma 5, il contratto di soggiorno previsto dallarticolo 5-bis del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998.
4. Nei venti giorni successivi alla presentazione della dichiarazione di cui al comma 1, la prefettura-ufficio territoriale del Governo competente per territorio verifica lammissibilità e la ricevibilità della dichiarazione e il questore rilascia al prestatore di lavoro un permesso, della durata di un anno, rinnovabile per uguali, successivi periodi, se è data prova della continuazione del rapporto e della regolarità della posizione contributiva della manodopera occupata. Lo stesso ufficio assicura la tenuta di un registro informatizzato di coloro che hanno presentato la denuncia di cui al comma 1 e dei lavoratori extracomunitari cui è riferita la denuncia.
5. Nei dieci giorni successivi alla
comunicazione del rilascio del permesso di soggiorno di cui al comma 4,
le parti stipulano nelle forme previste dalla presente legge il contratto
di soggiorno alle condizioni previste nella dichiarazione di emersione.
La mancata stipulazione del contratto determina in ogni caso la decadenza
dal permesso di soggiorno.
6. I datori di lavoro che presentano
la dichiarazione di emersione del lavoro irregolare ai sensi dei commi
da 1 a 5, non sono punibili per le violazioni delle norme relative al soggiorno,
al lavoro e di carattere finanziario, compiute, antecedentemente al 1º
gennaio 2002, in relazione alloccupazione dei lavoratori extracomunitari
indicati nella dichiarazione di emersione presentata. Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali determina con proprio decreto i parametri retributivi
e le modalità di calcolo e di corresponsione delle somme di cui
al comma 3, lettera a), nonché le modalità per la
successiva imputazione delle stesse alla posizione contributiva del lavoratore
interessato in modo da garantire lequilibrio finanziario delle relative
gestioni previdenziali. Il Ministro, con proprio decreto, determina altresì
le modalità di corresponsione delle somme e degli interessi dovuti
per i contributi previdenziali concernenti periodi denunciati antecedenti
ai tre mesi di cui al comma 3.
7. Le disposizioni del presente articolo
non si applicano ai rapporti di lavoro che occupino prestatori dopera
extracomunitari nei confronti dei quali sia stato messo un provvedimento
di espulsione per motivi diversi dal mancato rinnovo del permesso di soggiorno
ovvero sia intervenuta una sentenza di condanna, anche non definitiva,
pronunciata in Italia o in uno dei Paesi dellUnione Europea per uno
dei delitti indicati negli articoli 380 e 381 del codice di procedura penale.
Le disposizioni del presente articolo non costituiscono comunque impedimento
allespulsione dei soggetti extracomunitari che risultino pericolosi
per la sicurezza dello Stato.
8. Chiunque presenti una falsa dichiarazione
di emersione ai sensi del comma 1 su falsi presupposti, conoscendone la
non veridicità, al fine di eludere le disposizioni in materia di
immigrazione della presente legge, è punito, solo per questo, con
la pena da due a nove mesi di reclusione.
DISPOSIZIONI DI COORDINAMENTO
(Norme transitorie e finali)
1. Entro sei mesi dalla data della pubblicazione della presente legge nella Gazzetta Ufficiale si procede, ai sensi dellarticolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, allemanazione delle norme di attuazione ed integrazione della presente legge, nonché alla revisione ed armonizzazione delle disposizioni contenute nel regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 394.
2. Entro quattro mesi dalla data della pubblicazione della presente legge nella Gazzetta Ufficiale si procede, con regolamento emanato ai sensi dellarticolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, alla revisione ed integrazione delle disposizioni regolamentari vigenti sullimmigrazione, sulla condizione dello straniero e sul diritto di asilo, limitatamente alle seguenti finalità:
a) razionalizzare limpiego della telematica nelle comunicazioni, nelle suddette materie, tra le amministrazioni pubbliche;
b)
assicurare la massima interconnessione tra gli archivi già realizzati
a riguardo o in via di realizzazione presso le amministrazioni pubbliche;
c)
promuovere le opportune iniziative per la riorganizzazione degli archivi
esistenti.
3. Il regolamento previsto dallarticolo 1-bis, comma 3, del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1999, n. 39, introdotto dallarticolo 28, è emanato entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge. Le disposizioni di cui agli articoli 27 e 28 si applicano a decorrere dalla data di entrata in vigore del predetto regolamento; fino a tale data si applica la disciplina anteriormente vigente.
4. Fino al completamento di un adeguato programma di realizzazione di una rete di centri di permanenza temporanea e assistenza, accertato con decreto del Ministro dellinterno, sentito il Comitato di cui al comma 2 dellarticolo 2-bis del testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, introdotto dallarticolo 2 della presente legge, il sindaco, in particolari situazioni di emergenza, può disporre lalloggiamento, nei centri di accoglienza di cui allarticolo 40 del citato testo unico di cui al decreto legislativo n. 286 del 1998, di stranieri non in regola con le disposizioni sullingresso e sul soggiorno nel territorio dello Stato, fatte salve le disposizioni sul loro allontanamento dal territorio medesimo.
(Disposizioni relative al Comitato parlamentare di controllo e vigilanza in materia di immigrazione ed asilo)
1. Al Comitato parlamentare istituito dallarticolo 18 della legge 30 settembre 1993, n. 388, che assume la denominazione di «Comitato parlamentare di controllo sullattuazione dellaccordo di Schengen, di vigilanza sullattività di Europol, di controllo e vigilanza in materia di immigrazione» sono altresì attribuiti compiti di indirizzo e vigilanza circa la concreta attuazione della presente legge, nonché degli accordi internazionali e della restante legislazione in materia di immigrazione ed asilo. Su tali materie il Governo presenta annualmente al Comitato una relazione. Il Comitato riferisce annualmente alle Camere sulla propria attività.
(Norma finanziaria)
1. Dallapplicazione degli articoli 2, 5, 16, 17, 18, 19 e 30 non devono derivare oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato.
2. Allonere derivante dallattuazione
degli articoli 1, 12, comma 1, lettera c), 13 e 28, valutato in
18,36 milioni di euro per lanno 2002, 115,14 milioni di euro per
lanno 2003, 110,07 milioni di euro per lanno 2004 e 85,28 milioni
di euro a decorrere dal 2005, si provvede mediante corrispondente riduzione
dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2002-2004,
nellambito dellunità previsionale di base di parte corrente
«Fondo speciale» dello stato di previsione del Ministero delleconomia
e delle finanze per lanno 2002, allo scopo parzialmente utilizzando
laccantonamento relativo al medesimo Ministero.
3. Il Ministro delleconomia
e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti,
le occorrenti variazioni di bilancio.
IL PRESIDENTE