(Sergio Briguglio 7/11/2002)

SCHEMA DELLE PROPOSTE E DEI QUESITI PER LA REGOLARIZZAZIONE

· Licenziati: data limite?

o separato dal regolarizzazione

o senza limiti di tempo (o almeno proroga)

o espellibilita’ nelle more dell’apertura della vertenza

o revoca e allontanamento in caso di esito negativo della vertenza

· Assenze temporanee dal territorio nazionale nei tre mesi: sufficiente la dichiarazione del datore di lavoro?

o esclusione obbligo di prova presenza (anche in caso di passaporti rilasciati dopo il 10/6/02)?

· Possibilita’ di revoca delle espulsioni con accompagnamento immediato non eseguite

o sentenza Tribunale Milano

o riparazione mancata moratoria

· Istanze relative a soggetti o rapporti non totalmente illegali: accoglimento

o irregionevolezza di un trattamento meno favorevole

· Regolarizzazione minori stranieri con contratto di apprendistato o formazione lavoro

o rispetto dell’obbligo formativo

o la natura del contratto si riferisce al rapporto futuro

· Rimpatrio temporaneo regolarizzandi: visto di reingresso?

o evitare il comportamento della scorsa regolarizzazione: permesso di rimpatrio per Natale reso noto a Gennaio!

· Idoneita’ del certificato ACNUR di identificazione?

o Odg 9 ottobre n. 9/3172/2

SCHEMA DELLE PROPOSTE PER IL REGOLAMENTO

· Accesso al contratto di soggiorno per i titolari di altro permesso (anche breve durata)

o requisiti inalterati per il contratto (entro quote)

o requisiti inalterati per il soggiorno ad altro titolo: causalita’ => riduce il rischio di clandestinita’

o consente incontro diretto, senza spreco di risorse

o coerente con art. 39, co. 7 Reg. e art. 5 Proposta direttiva ingresso e soggiorno per lavoro

· Conversione dei permessi di soggiorno per studio e formazione in detrazione a quote successive o con priorita’

o numero comunque esiguo

o limite alla rinnovabilita’ del permesso per studio (fine del corso o 3 anni fuori corso)

o utilita’ dell’ingresso per formazione (anche ex nuovo art. 23 T.U., come prosecuzione formazione in patria) per l’incontro diretto

o possibilita’ di stabilizzazione post formazione solo tramite conversione entro quote

o impossibilita’ di conversione a quota esaurita o in mancanza di decreto

o irragionevole far entrare un nuovo lavoratore e farne uscire uno gia’ presente

· Conversione dei permessi di soggiorno in permessi di soggiorno per lavoro autonomo: certificazione requisiti ad opera dello sportello unico

o attestazione dei requisiti da parte della Rappresentanza (art. 26, co. 5 T.U.) : irragionevole per l’accesso al permesso per titolare di altro permesso (studio, art. 39, co. 7 Reg., famiglia)

o attribuzione allo sportello unico presso l’UTG

· Ricevuta di richiesta rilascio e rinnovo: utilizzabilita’ come permesso

o disposizione su termine di 20 gg. per rilascio o rinnovo largamente disattesa

o parziale correzione (positiva): art. 22, co. 12 (lavoro nelle more del rinnovo)

o estendere al resto nelle more del rinnovo o dopo 20 giorni dalla richiesta di rilascio

o richiesta nulla-osta ricongiungimento

o reingresso in esenzione dal visto di reingresso: disposizione per polizia di frontiera e compagnie aeree (esonero da sanzioni e oneri)

· Possibilita’ di rinnovare con documento di identita’ da cui risulti la nazionalita’, salvo obbligo di integrazione

o problemi con coincidenza scadenza passaporto e permesso

· Possibilita’ di iscrizione al collocamento per 6 mesi, in sede di rinnovo, in presenza di vertenza

o analogia con circolare 31/10/02

o dissuasione datori di lavoro in nero

· Ampliamento delle fonti di prova della disponibilita’ di risorse

o analogia con Direttiva Ministro dell’interno sui mezzi di sussistenza (art. 4, co. 3 T.U.)

o reddito, valuta, fideiussioni bancarie, polizze fideiussorie assicurative, titoli di credito equivalenti, titoli di servizi prepagati, risparmi, sussidi pubblici o privati

· Carta di soggiorno: disgiunzione dei requisiti relativi a soggiorno legale pregresso e a tipo di permesso

o coerentemente con sentenze TAR e circolare Mininterno 3/6/02

o titolarita’ del permesso illimitatamente rinnovabile solo al momento della richiesta

· Iscrizione anagrafica e iscrizione al Servizio sanitario nazionale: cancellazione solo in caso di comunicazione definitiva della questura

o attualmente: obbligo di conferma

o alternativa: comunicazione questura su scadenza definitiva permesso o espulsione

o cancellazione, salvo esibizione ricorso contro il provvedimento

· Ricongiungimento: silenzio-assenso anche per il visto

o tempi di 90 gg per il visto non rispettati

o violazione di un diritto costituzionalmente garantito

o lo sportello unico ha un controllo completo dei documenti (art. 29, co. 7 T.U.)

o inutile l’ulteriore controllo della Rappresentanza

o estensione del silenzio-assenso

o rilascio di visto in frontiera, previa esibizione documentazione e ricevuta con timbro a data

· Familiari di italiani: divieto di respingimento e carta di soggiorno, senza riguardo ai requisiti, per chi sia comunque autorizzato a soggiornare (IV grado e familiari anche del coniuge comunque a carico)

o familiari ammessi: IV grado o tutti i familiari, anche del coniuge, a carico?

o requisiti di reddito e alloggio: no, da T.U.; si’, da Reg.

o carta per tutti, senza requisiti (art. 30, co. 4 T.U.) o solo per coniuge e genitore a carico senza requisiti (art. 9 T.U., co. 2), o con requisiti (art. 16, co. 6 Reg.)?

o irragionevole penalizzare chi non violi le norme (respingimento, requisiti di reddito e alloggio, reati)

· Familiari di rifugiati: divieto di respingimento e attestazione dei vincoli di parentela alternativa

o possibilita’ di regolarizzazione sul posto (art. 30, co. 1c)

o irragionevole penalizzare chi non violi le norme (respingimento)

o difficolta’ nell’ottenere la documentazione autenticata dalla Rappresentanza italiana

o art. 11 Proposta modificata di direttiva sul ricongiungimento (esame di altri mezzi idonei per provare l’esistenza dei vincoli; divieto di rigettare una domanda di ricongiungimento solo per la mancanza di documenti probatori)

· Trattenimento nei CPT e nei CDI: riferimento alla Carta dei diritti e dei doveri

o informazione su diritti e procedure

o contatto con organismi di tutela pre-convalida

o recupero effetti personali

o visite

o intepretariato

· Trattenimento nei CDI: possibilita’ di allontanamento in determinate fasce orarie

· Permesso per richiesta di asilo: validita’ fino a decisione definitiva (incluso ricorso)

o art. 1, co. 5 Legge 39/1990

o risolve ambiguita’ art. 1 quater, co. 5 L. 39/1990 (rimando all’art. 1 ter, co. 6)

· Trattenimento discrezionale del richiedente asilo: non oltre 30 gg.

· Trattenimento obbligatorio del richiedente asilo: esclusione caso di presentazione spontanea

o “straniero fermato per avere eluso o tentato di eludere il controllo di frontiera o subito dopo, o, comunque, in condizioni di soggiorno irregolare”

o escludere chi si presenti in questura e chi si adoperi per contattare le forze dell’ordine per chiedere asilo

· Garanzie procedurali

o diritto all’audizione

o diritto ad essere assistito, in audizione, da legale o consulente o altra persona di fiducia, e, se necessario, da interprete qualificato

o obbligo di acquisire agli atti la documentazione presentata

o verbale o registrazione dell’audizione a disposizione del richiedente o del legale

o decisione assunta con atto scritto e motivato, notificato all’interessato o al suo legale o consulente, con modalita’ di impugnazione e traduzione in lingua comprensibile al richiedente

· Riesame: divieto di allontanamento e audizione

o delicato, per la mancanza di un effetto sospensivo del ricorso in caso di procedura semplificata

o divieto di allontanamento nei 5 gg a disposizione per chiedere il riesame, salvo rinuncia scritta

o diritto all’audizione

· Istanza di sospensione al prefetto: casi di possibile rigetto

o art. 40, co. 3 Proposta modificata direttiva procedure: l’ultima parola sull’allontanamento spetta al giudice, salvo casi limitati

- inammissibilita’

- precedente pronuncia negativa di un giudice

- domanda ripetuta senza fatti nuovi

- ordine pubblico e sicurezza dello Stato

o adeguamento alla Proposta di direttiva: il prefetto, nel decidere sull’istanza di sospensione, valuta se sussista uno seguenti casi:

- presupposti, di cui all’art. 1, co. 4 Legge 39/1990, per l’inammissibilita’ della domanda (include ordine pubblico e sicurezza dello stato)

- precedente decisione negativa dal giudice sul ricorso avverso un provvedimento di espulsione, durante l’attuale soggiorno, e nessun fatto nuovo

- domanda ripetuta senza fatti nuovi

o il prefetto valuta anche le conseguenze di un rimpatrio alla luce dell’art. 3 Convenzione europea sui diritti dell’uomo

· Ricorso: accesso al patrocinio legale a spese dello Stato

· Protezione umanitaria: facolta’ connesse al permesso

o durata di un anno, rinnovabile

o utilizzabile per lavoro e studio

o rilascio e rinnovo anche in mancanza di passaporto

o ricongiungimento, come rifugiato (sul posto, esonero requisiti)

o rinnovo deciso dal questore o dalla Commissione territoriale (audizione e altre garanzie), su richiesta del questore

o conversione in presenza dei requisiti (priorita’ rispetto a nuovi ingressi)

· Formazione membri Commissione territoriale: ausilio ACNUR

· Trasparenza: pubblicazione circolari su Internet; difensore civico dello straniero

o art. 10, co. 2 Cost.: riserva di legge

o almeno trasparenza

o possibilita’ di sollecitazione dell’amministrazione (in particolare, controllo operato Rappresentanze)

· Possibilita’ per i titolari di permesso per minore eta’ di svolgere attivita’ lavorativa

o divieto stabilito con circolari 13/11/00 e 9/4/01

o sentenze tribunale: illegittimita’ del divieto

o art. 25 L. 189/02: attivita’ in corso ai fini della conversione

· Conversione del permesso ai 18 anni per gli affidati

o in base all’art. 32, co. 1 T.U., senza riguardo ai requisiti di cui al comma 1 bis

· Verifica delle condizioni di inserimento del titolare del permesso per minore eta’ affidata ai servizi sociali o alla prefettura

· Possibilita’ di conversione, anche a condizioni meno stringenti, per tutelare il superiore interesse del minore

o valutazione del questore

· Detrazione del numero delle conversioni dalle quote definite col successivo decreto

· Divieto di trattenimento del minore richiedente asilo

o valutazione del superiore interesse del minore riguardo al trattenimento del familiare

· Divieto di allontanamento automatico del minore richiedente asilo a seguito del rigetto definitivo della domanda

o decisione sull’opportunita’ di rimpatrio da parte del Tribunale per i minorenni (a conoscenza della situazione del minore in base all’art. 1, co. 5 L. 39/90)