(Sergio Briguglio 21/10/2002)
PRINCIPALI
CONTENUTI DELLA LEGGE 189/02 E DEI DECRETI-LEGGE 51/02 E 195/02
·
Lavoro
o Soppresso inserimento nel mercato del lavoro (sponsorizzazione e autosponsorizzazione)
o
Contratto
di soggiorno
-
Spese
rimpatrio
-
Alloggio
idoneo (leggi
regionali); ripartizione oneri da Regolamento; oneri a carico datore di lavoro:
possibili trattenute < 1/3 salario (D.L. 195: norma a regime?)
-
Comunicazione
variazioni
o
Sportello
unico presso
Ufficio territoriale del Governo
o
Accertamento
di indisponibilita’ nazionale e comunitaria (20 gg.; non vincolante?)
o
Decreto-flussi
emanato entro il 30 novembre, sentita la Conferenza unificata
o
Mancata
pubblicazione:
possibile DPCM entro quote anno precedente
o
Le
regioni possono trasmettere un rapporto annuale su condizioni lavoratori
stranieri e possibilita’ di ricezione per i tre anni successivi
o
Possibili
restrizioni
per paesi che non collaborano
o
Quote
privilegiate per discendenti di italiani (III grado ascendente); liste di prenotazione
nei consolati
o
Soppressione
liquidazione contributi in mancanza di maturazione e accordi
o
Godimento
dei diritti maturati garantito, in caso di rimpatrio, al compimento dei 65
anni, anche in deroga al requisito di contribuzione minima di 5 anni
o
Esclusa
sponsorizzazione per lavoro autonomo
o
Certificazione
per lavoro autonomo:
consolato (difficile la conversione sul posto)
o
Ingresso
infermieri professionali (per impiego pubblico o privato) extra-quote
·
Permesso
e carta di soggiorno
o
Rilevamento
impronte
per rilascio e rinnovo (salvo soggiorni per cure mediche o < 3 mesi
diversi da studio, famiglia e lavoro – D.L. 195), e in caso di identita’ dubbia;
rispetto norme trattamento dati personali (D.L. 195); estensione agli italiani in sede di rinnovo carta
d’identita’ (D.L. 195)
o
Durata
permesso per lavoro determinato: < 1 anno
o
Lavoro
stagionale:
dopo due anni, possibile rilascio autorizzazione 3 anni (visto ogni anno)
o
Disoccupazione:
iscrizione liste
> 6 mesi
o
Rinnovo
lavoro indeterminato/determinato/altro: 90/60/30 gg. prima della scadenza
o
Durata
rinnovo <
durata rilascio
o
Carta
di soggiorno: >
6 anni soggiorno regolare
o
Ammesso
l’impiego del lavoratore in pendenza di rinnovo del permesso
o
Arresto
3 mesi e 5000 euro
per impiego di straniero non autorizzato
·
Espulsioni
o
Ricorso
al giudice:
anche dall’estero; tempi rilassati (60 gg.)
o
CPT: massimo 30 (+ 30) gg.
o
Ingiunzione,
in caso di inefficacia del trattenimento in CPT, a lasciare l’Italia entro
5 gg.
o
Divieto
di reingresso:
da 5 a 10 anni
o
Reato
di reingresso non autorizzato dell’espulso (o di mancato allontanamento post
CPT): arresto 6 mesi – 1 anno; reiterazione: reclusione 1–4 anni
o
Espulsione
sostitutiva della detenzione < 2 anni per straniero comunque espellibile
esclusa in caso di divieto di espulsione o reati art. 407, co. 2a, c.p.p., o
T.U. con massimo edittale > 2 anni)
o
Espulsione
alternativa alla detenzione < 2 anni per straniero comunque espellibile (salvo
divieto di espulsione o reati art. 407, co. 2a, c.p.p. o T.U.)
o
Silenzio-assenso
del giudice per l’espulsione di un sottoposto a procedimento penale (non luogo a procedere in caso
di espulsione), salvo reati art. 407, co. 2a, c.p.p. o art. 12 T.U.
o
Espulsione
per vendita di marchi contraffatti
·
Famiglia
o
Genitori
a carico solo
se privi di altri figli in patria o se > 65 anni e dotati in patria
solo di figli inabili (per salute) a mantenerli
o
III
grado inabili al lavoro: soppresso, salvo figli maggiorenni
o
Permesso
per motivi familiari convertibile in altro permesso anche in caso di morte
del familiare
che aveva chiesto il ricongiungimento
o
Revoca
permesso convertito per matrimonio con italiano in caso di mancata
convivenza
(salvo presenza figli)
o
Domanda
di nulla-osta corredata di documentazione auteticata dal consolato italiano
o
Permesso
per minore eta’ convertibile ai 18 anni in permesso (detratto dalle quote) per
studio, lavoro o accesso al lavoro per il minore non rimpatriato
-
in
Italia > 3 anni,
-
inserito
(> 2 anni) programma integrazione gestito da ente o
organizzazione (che certifica i requisiti) rappresentanza nazionale, iscritto
registro art. 42 T.U.
-
alloggio
-
regolare
attivita’
di studio o lavoro (?) in corso, o contratto di lavoro
·
Assistenza
o
Accoglienza
irregolari
decisa dal sindaco (solo espellendi, in mancanza di CPT)
o
Accesso
all’alloggio
solo per titolari di permesso > 2 anni con attivita’ lavorativa
regolare in corso
o
Abolito
finanziamento ristrutturazione alloggi
·
Studio
o
Accesso
(fuori quota) sul posto alle universita’ per lo straniero regolare
condizionato a un soggiorno regolare pregresso > 1 anno e al possesso di un titolo conseguito
in Italia
(anziche’ equipollente)
o
Accesso
(fuori quota) per chi ha conseguito il titolo in scuole italiane
all’estero
o scuole internazionali riconosciute in Italia
·
Ingresso
o
Diniego
del visto per soggiorno breve: se motivato da ordine pubblico o sicurezza dello
Stato, deroga all’obbligo di motivazione
o
Non
ammesso
straniero condannato (anche patteggiamento) reati 380,
co. 1 e 2, c.p.p., o riguardanti stupefacenti, liberta’ sessuale,
favoreggiamento immigrazione clandestina, reclutamento di persone da destinare
a prostituzione o a sfruttamento di prostituzione o di minori
o
Possibile
il rientro per motivi di giustizia anche dello straniero parte lesa
·
Contrasto
immigrazione illegale
o
Sanzioni
favoreggiamento ingresso illegale in Paese terzo
o
Possibile
il controllo o il sequestro di navi sospette da parte di navi della marina o in servizio di polizia in
acque territoriali o contigue
·
Asilo
o
Trattenimento
possibile (centro
di identificazione,
tempo necessario)
-
accertamento
identita’
-
verifica
elementi non immediatamente disponibili
-
procedimento
inteso a stabilire il diritto all’ingresso (Dublino?)
o
Trattenimento
obbligatorio
-
fermato
in fase di ingresso illegale, irregolare (centro di identificatione; allontanamento equivalente a rinuncia)
-
espulso
o respinto (CPT;
fino a 30 gg. ulteriori)
o
Commissione
territoriale
(presso Ufficio territoriale del Governo)
-
funzionario
carriera prefettizia (Presidente)
-
funzionario
polizia di Stato
-
rappresentante
dell’ente territoriale designato dalla Conferenza unificata
-
rappresentante
ACNUR
-
funzionario
del Ministero degli affari esteri (opzionale)
o
Commissione
nazionale
(indirizzo e coordinamento; revoche e cessazioni)
-
prefetto
(Presidente)
-
dirigente
della Presidenza del Consiglio
-
funzionario
carriera diplomatica
-
funzionario
carriera prefettizia del Dipartimento immigrazione
-
dirigente
P.S.
-
rappresentante
ACNUR (funzioni consultive)
o
Procedura
semplificata
-
in
caso di trattenimento obbligatorio
-
trasmissione/audizione/decisione:
2+15+3 gg.
(trascorso il tempo: permesso temporaneo al richiedente)
-
riesame su richiesta (5 gg.) con
commissione territoriale integrata da un membro della Commissione nazionale
(decisione: 10 gg. ) per trattenuti in centri di identificazione
-
ricorso
al giudice non sospensivo
-
richiesta
di sospensione
discrezionale al prefetto
o
Procedura
ordinaria
-
altri
casi
-
trasmissione/audizione/decisione:
2+30+3 gg.
-
ricorso
al giudice
(sospensivo o richiesta al prefetto?)
o
Valutazione
possibilita’ accordare asilo umanitario (rispetto convenzioni
ratificate)
o
Accesso
ai centri:
ACNUR, legali, rappresentanti di ONG esperte (autorizzati dal Mininterno)
o
Istituito
il Fondo nazionale
per le politiche e i servizi dell’asilo
o
Servizi
territoriali di accoglienza per richiedenti asilo non trattenuti privi di mezzi,
rifugiati e
destinatari di protezione umanitaria (art. 5, co. 6 - D.L. 195); cofinanziamento ente
territoriale e Mininterno; coordinamento ANCI
o
Contributo per richiedente non trattenuto
ne’ ospitato (decreto Ministro dell’interno)
o
Programmi
di rimpatrio
promossi da ANCI e OIM
·
Regolarizzazione
o
Colf (1 per famiglia) e badanti,
o altri lavoratori
(D.L. 195) impiegati durante tutto il trimestre 10/6/02-10/9/02 (circolare
Mininterno: fa fede la dichiarazione del datore di lavoro)
o
Datore
di lavoro
italiano o straniero legalmente soggiornante
o
Un trimestre di contributi (decreto Ministro del lavoro;
colf e badanti: 290 euro, altri: 700 euro; + eventuale forfait per periodi
anteriori) + spese spedizione (40/100 euro)
o
Certificazioni
mediche (anche
privato) per regolarizzazione badanti
o
Esclusi:
-
lavoratori
espulsi, salvo
che per mancato rinnovo; ovvero salvo che sussistano condizioni revoca, ma revoca esclusa per
§
procedimento
penale per
reato non colposo non concluso positivamente
§
adozione
di provvedimento di espulsione con accompagnamento immediato
§
rientro
non autorizzato
dell’espulso
-
denunciati
per reati 380 e 381 c.p.p. (salvo scagionamento o riabilitazione);
-
sottoposti
misure di prevenzione o sicurezza (solo altri – D.L. 195), salvo riabilitazione;
-
segnalati
per la non ammissione
o
Dichiarazione datore di lavoro (o familiare,
per persone anziane) spedita dall’ufficio postale entro 11/11/02; plico ritirato da chiunque; spedito da datore di lavoro o da
delegato con documento d’identita’ datore; cedolino + fotocopia
dichiarazione
validi come permesso provvisorio
o
La
dichiarazione
contiene:
-
dati
datore di lavoro
(per colf e badanti, anche certificazione regolarita’ soggiorno datore di lavoro)
-
generalita’
e nazionalita’
lavoratore
-
modalita’
di impiego
-
retribuzione convenuta
-
impegno
a stipulare contratto di soggiorno (colf e badanti), a tempo indeterminato o contratto
di lavoro > 1 anno (altri – D.L. 195); a pena di
irricevibilita’
-
ricevuta
versamento contributi, a pena di
irricevibilita’
o
Retribuzione
minima: 439
euro mensili (anche da piu’ datori di lavoro; circolare Minlavoro)
o
Numero
di ore minimo:
20 settimanali (circolare Minlavoro)
o
Verifica
della Prefettura su ammissibilita’ della
domanda e della Questura su assenza motivi ostativi (colf e badanti: 20 gg; altri: 60 gg.
– D.L. 195)
o
Invito (10 gg. successivi) a
presentarsi in prefettura per stipula contratto di soggiorno; mancata
presentazione
senza giustificazione: rigetto
o
Revoca
automatica
dell’espulsione in presenza condizioni (D.L. 195)
o
Permesso
per un anno (circolare
Mininterno: per lavoro a tutti gli effetti), rinnovabile se perdura il rapporto
regolarizzato (colf e badanti; con registro informatizzato) o un rapporto >
1 anno (altri
lavoratori; circolare Mininterno: esteso a tutti) e la regolarita’
contributiva
o
Punite
false dichiarazioni
o
Inespellibilita’ dei lavoratori oggetto di
dichiarazione fino a conclusione procedura, salvo sicurezza dello Stato (D.L.
195)
o
Rilevamento
impronte solo
entro un anno dal rilascio del permesso e, comunque, in sede di rinnovo (D.L.
195)
o
Rigetto
e diniego
notificati al datore di lavoro con indicazione termini impugnazione
o
Ingiunzione
a lasciare l’Italia entro 15 gg. in caso di esito negativo (circolare Mininterno)
o
Possibile
accesso per regolari
ad altro titolo
irregolarmente (?) occupati (circolare Mininterno)
o
Accesso
per minore eta’: contratti di apprendistato e simili esclusi a voce da
Minlavoro; possibili altri contratti con rispetto obbligo formativo (scuola o
formazione) e scolastico (promozione al secondo anno di superiore, o 9 anni)
o
Controlli
su reddito datore di lavoro o idoneita’ alloggio: esclusi, salvo sospetti
(circolare Minlavoro)
o
Accesso
in mancanza passaporto valido (inclusi richiedenti asilo): per presentazione istanza,
qualunque documento (anche scaduto); per rilascio permesso, sufficiente
documento identificazione valido; per rinnovo, necessario passaporto valido
o
Sottoscrizione
del contratto da parte di familiari in caso di impossibilita’ per datore di lavoro non
autosufficiente;
procura non
autenticata in carta semplice in caso di impossibilita’ del datore di
lavoro a sottoscrivere il contratto (circolare Mninterno)
o
Regolarizzazione
del figlio minore (di eta’ < 14 anni?) del lavoratore
regolarizzato (circolare Mininterno)
o
Questioni
aperte:
-
Licenziati
-
Minori:
stipula
contratto
·
Altro
o
Possibilita’
di emanazione del documento programmatico con cadenza < 3 anni
o
Istituita Direzione centrale immigrazione e polizia frontiere presso
Dipartimento pubblica sicurezza Mininterno
o
Possibile
invio funzionari Polizia di Stato presso ambasciate
e consolati
o
Comitato
Schengen :
compiti di controllo e di indirizzo in materia di applicazione della normativa
su immigrazione e asilo (relazione annuale del Governo al Comitato)
o
Fino
alla definizione dei regolamenti: sportello unico sostituito da direzione provinciale
del lavoro; procedure asilo precedenti