SCHEMA DEI PUNTI PRINCIPALI DI UNA CARTA DI INTENTI RELATIVA ALLE RIFORME IN MATERIA DI IMMIGRAZIONE E ASILO
Nota: in corsivo i punti rilevanti esclusivamente o principalmente in ambito europeo.
o Diritto d’asilo
- Rispetto effettivo del principio di “non refoulement”, garantito dall’accesso di rappresentanti di organismi di tutela alle aree di trattenimento degli stranieri da espellere o respingere
- Attuazione di misure adeguate di sostegno per i richiedenti asilo, in modo che non risultino di fatto costretti ad abbandonare la domanda o il ricorso
- Limitazione del trattenimento di richiedenti asilo ai casi di effettivo rischio di elusione delle norme sull’immigrazione (esonero per chi si presenti di propria iniziativa, da irregolare, a chiedere asilo)
- Contrasto di un uso strumentale delle nozioni di “paese terzo sicuro”, “paese d’origine sicuro”, “richiesta di asilo dall’estero”
- Indipendenza dall’esecutivo dell’autorita’ responsabile della decisione di ultima istanza
- Effetto sospensivo automatico del ricorso contro una decisione negativa (ovvero, possibilita’ di presentare istanza di sospensione dell’allontanamento al giudice)
- Definizione di un regime di protezione sussidiaria per chi, non potendo essere riconosciuto rifugiato, non possa rientrare in patria a causa di situazioni di violenza generalizzata o per il rischio di essere sottoposto a pene o trattamenti inumani o degradanti o di subire gravi discriminazioni o forme di esclusione sociale o economica a causa della propria “appartenenza”
-
Inclusione del diritto d’asilo nella
Costituzione europea
-
Revisione della Convenzione di Dublino finalizzata
alla tutela dell’unita’ familiare e, nei limiti in cui questo non
comporta rilevanti squilibri tra i carichi dei diversi Stati membri, al
rispetto della volonta’ del richiedente
-
Istituzione di una commissione presso il Parlamento
europeo per il monitoraggio della tutela del diritto d’asilo
o Diritti dei minori
- Tutela del superiore interesse del minore
in tutti i procedimenti che lo riguardino, con priorita’ rispetto agli
obiettivi di controllo dell’immigrazione, in conformita’ con la
Convenzione di New York sui diritti del fanciullo
- Inespellibilita’ del minore
(tranne che al seguito del genitore); valutazione del superiore interesse del minore nel decidere
sull’espulsione del genitore
- Rimpatrio assistito del minore straniero
non accompagnato solo a tutela del suo superiore interesse (in base alla
valutazione delle condizioni nel paese d’origine, dell’opinione del
minore, dell’opinione dei genitori); diritto di difesa contro il
rimpatrio coattivo
- Divieto di trattenimento in centri di
detenzione amministrativa per irregolarita’ del soggiorno o per richiesta
di asilo
- Garanzia del diritto alla protezione,
all’assistenza, alla salute, all’istruzione per tutti i minori, a
prescindere dalla regolarita’ del soggiorno
- Regolarizzazione dei minori entrati irregolarmente mediante rilascio di un permesso di soggiorno che consenta l’esercizio di attività lavorativa e che al compimento dei 18 anni possa essere convertito, ove ne sussistano i requisiti, in permesso per studio o lavoro
- Possibilita’ di ricongiungimento del genitore al minore
o Diritti all’unita’ familiare
- Applicazione dei requisiti di reddito e alloggio per il ricongiungimento familiare limitata, in presenza di minori, a perseguire la tutela del loro interesse
- Estensione ai familiari stranieri di cittadino italiano delle possibilita’ di ricongiungimento previste per i familiari di cittadino dell’Unione europea
- Esonero, per i familiari stranieri di cittadino italiano, dall’obbligo di soddisfare i requisiti di reddito e alloggio ai fini del ricongiungimento familiare e del rilascio della carta di soggiorno
o Diritti del cittadino straniero
- Rispetto della riserva di legge ex art. 10 Cost.: pubblicizzazione delle circolari che incidono sulla sua posizione giuridica
- Istituzione del difensore civico dello straniero, con compiti di monitoraggio delle prassi adottate dalle amministrazioni competenti (incluse le rappresentanze diplomatiche e consolari italiane)
o
Tutela della salute
-
Parificazione del cittadino straniero (anche in
condizioni di soggiorno illegale) al cittadino nazionale per l’accesso
all’assistenza sanitaria
-
Divieto di espulsione della donna incinta e della
puerpera
o Canali di ingresso per l’immigrazione economica
- Possibilita’ di ingresso per ricerca di lavoro in presenza di requisiti di autosufficienza o di corrispondente garanzia di terzi
- Possibilita’ di rinnovo o di conversione dei permessi di soggiorno (anche di breve durata) in presenza dei requisiti previsti per il rilascio, rispettivamente dello stesso permesso o di un diverso tipo di permesso
- Adozione preferenziale del criterio di accertamento di indisponibilita’ a tutela del disoccupato residente, e limitazione dell’imposizione di tetti numerici ai soli casi in cui e’ necessario rispettare i limiti nella capacita’ di accoglienza della societa’
o Stabilita’ del soggiorno
- Rinnovo dei permessi di lunga durata a condizione di fruizione non eccessiva delle misure di assistenza pubblica
o Allontanamento e rimpatrio
- Programi di rimpatrio assistito per lo straniero che non possa rinnovare il permesso di soggiorno di lunga durata
- Valutazione delle condizioni di inserimento effettivo dello straniero in posizione irregolare e dei suoi legami con il paese d’origine finalizzata all’eventuale adozione di un provvedimento di regolarizzazione in luogo del provvedimento di espulsione
- Rimpatrio su base volontaria, non gravato da divieto di reingresso, per lo straniero in posizione illegale
- Effetto sospensivo automatico del ricorso contro il provvedimento di espulsione o convalida preventiva da parte del giudice di ogni provvedimento di espulsione (sentito l’interessato, in presenza di interprete)
- Condizionamento della stipula di accordi di riammissione al rispetto dei diritti fondamentali e alla possibilita’ del relativo monitoraggio
- Inclusione nel Regolamento di attuazione delle disposizioni contenute nella Carta dei diritti e dei doveri degli stranieri trattenuti nei CPT (specificare...)
o Partecipazione alla vita pubblica
- Accesso al diritto di voto attivo e passivo nelle elezioni amministrative per i titolari di carta di soggiorno
o Accesso alla cittadinanza
- Attribuzione della cittadinanza per nascita chi e’ nato in Italia da genitore straniero in possesso di carta di soggiorno
- Acquisto della cittadinanza, per il minore nato in Italia, al momento del suo inserimento scolastico nella scuola dell’obbligo
- Possibilita’ di concessione della cittadinanza allo straniero titolare di carta di soggiorno